三、2000年生态环境保护要着力做好的几项工作

    做好2000年的生态环境保护工作，对全省的跨世纪可持续发展有着极其重要的意义。根据我省环境保护的现状以及实现环境保护目标应当采取的措施和国家对生态建设的要求，2000年全省生态保护应着力做好四项工作：

    1、生态环境保护与建设。全国生态环境建设规划分了八个生态环境重点治理区，其中覆盖我省的有黄河上中游地区、长江上中游地区、“三北”风沙综合防治区、草原区青藏高原冻融区。根据全国规划，我省制定的《青海省生态环境建设规划》对今后一个时期的全省生态环境保护建设工作进行了部署。2000年的生态环境保护与建设工作，应当按照《青海省生态环境建设规划》的要求和确定的目标任务，进一步加强对环境的保护与管理。切实抓好退耕还林还草，治理水土流失、牧业区草场退化治理、天然林保护和资源开发等措施的落实，突出重点地区特别是江河源头地区的生态环境建设。积极争取国家支持，抓住国家实施西部大开发和加大江河源头生态保护建设力度的机遇，推动和实施国家重点生态环境建设工程、黄河上游水源涵养林、黄河源头水土保持防护、共和盆地草地建设、黄土丘陵区水土流失治理、长江源头天然林防护、江河源头草地综合治理等工程项目。认真实施《青海省自然保护区发展规划》，积极争取新上国家级黄河源头特殊生态功能区、省级克鲁克湖─托索湖湿地保护区、油葫芦野生动物保护区等建设项目，不断强化自然保护区的管理。同时，做好江河源区动植物区系、物种、群落、生物多样性以及土壤类型和自然环境背景值的普查工作，建立生态环境动态监测数据库。继续加强生态环境保护职能部门的协调合作，进一步强化自然资源开发建设项目环境保护管理，从源头上把好建设项目环保审批关，确保环境与经济持续协调发展。

    2、工业污染治理。抓好工业污染治理，对改善生态环境十分重要。为确保本世纪末使环境保护工作有突破性的进展，为经济社会发展奠定坚实基础，国务院提出到2000年底所有工业企业必须实现“一控双达标”目标。就是说，2000年底必须使辖区内主要污染物排放总量控制在规定的指标内。所有工业污染源排放污染物达到国家或地方规定的标准，省会城市空气、地面水环境质量按功能分区分别达到国家规定的有关标准。为确保这一目标的实现，省政府1998年制定了《全省工业污染防治2000年达标排放计划》，按照计划要求，2000年全省工业污染防治工作应当按照“关一批、治一批、转一批、限一批”的思路，抓好现有工业企业污染的治理，把重点放在西宁市、海东地区、格尔木市、湟水流域“三点一线”的区域环境污染防治上，对辖区的所有工业污染企业，都应该对照“一控双达标”目标，逐个企业落实治污达标措施。对能够治理的，抓紧治理；没有成熟治理技术的，尽早考虑转产；不符合国家产业政策、污染严重、没有治理价值的，坚决实行关停并转；不论什么企业，凡到2000年底不能达标的，将依据国家政策予以关停。各级政府和环保部门应当坚持“谁污染、谁付费、谁治理”的原则和引导与监督并重的方法，协助企业争取污染治理资金，督促企业落实治污措施，推选清洁生产，促使企业向增产减污目标迈进。把乡镇企业污染防治作为新的工作重点，加大治理力度，使其达到环保要求。搞好“十五小”取缔工作，重视湟水流域和城镇地区饮用水源的水污染防治，加强城乡饮用水源水质保护，抓好大气污染治理，减少工业废气和烟尘排放量。严格执行排污申报登记、排污许可证和排污费代征制度，努力推进排污登记收费工作，加大排污费征收和污染治理资金投入力度。

    3、城市环境综合整治。城市环境状况如何，体现着一个地区的经济社会发展水平。抓好省会城市西宁市的环境综合整治，是2000年生态环境保护工作的重要内容。目前，西宁市虽建成了5个烟尘控制区和10个噪声达标区，城市绿化覆盖率、气化率和供热率分别达到了17.4％、66.7％和41.3％，但与全国省会城市平均水平相比，差距仍然很大，尤其在环保基础设施建设方面显得尤为突出，全市到目前还没有一座规范的、达到标准和要求的生活污水处理厂和垃圾处理厂，污水和垃圾污染总量突出，水源和空气质量堪忧。因此，2000年，西宁市环境综合整治应当把重点放在环保基础设施建设、城市绿化、控制污染方面，切实改善城市生态环境质量。在环保基础设施建设上，应充分利用国家扶持中西部地区加快发展的政策，加大项目建设力度，实施好污水处理、垃圾处理、集中供热、天然气管道工程等城市环保基础建设项目。加大招商引资力度，在利益互补的基础上，多方面寻找合作伙伴，不断增加对城市环境基础设施建设的投入，加强对新建分散锅炉的控制，强制推行集中供热及连片供热，开发利用天然气资源，提高城市热化水平。把城市绿化作为改善环境质量的重点，全民动员，大力开展城市绿化、美化和香化工作，加大市区公共场所、道路、庭院等绿化力度，增加绿化面积，加快绿化进程。做好城市水污染和空气污染治理工作，加强噪声治理，推广车用气油无铅化技术，努力减少“三废”排放量，把“三废”和噪声减少到最低限度。继续把城市功能区达标工作作为城市环境综合整治的核心来抓，全面落实各种达标措施，使西宁环境质量有一个明显改观。

    4、环境科研与宣传。要完成的2000年底工业污染治理“一控双达标”和改善生态环境质量两项任务，环境科研和宣传肩负的责任很大。没有科研和宣传做保障，改善环境状况，提高环境质量是很难收到成效的。环境科研单位应把开展环境科学研究，特别是节能降耗、清洁生产、防治污染、生态保护等重大环境课题作为重点，加快科研成果的转化和应用步伐，以无害于环境的高技术指导思想来设计生产，建立可持续研究开发和成果推广制度，制定优惠政策，开发和引进有益于环境的高新技术和污染治理技术，ISO14000质量认证标准，通过推广新技术、新工艺、新设备、新材料，提高治理项目的科技含量，依靠科技进步推进环境质量的改善。加强环境宣传教育工作，广泛动员和组织社会各方面力量，采取多种形式，深入宣传环境保护的方针政策、法律法规和环境科学知识，开展好“保护江河源，爱我大自然”民间环保活动，提高社会各界参与环境保护的积极性和主动性。逐步建立和完善环境保护工作的公众参与制度，扩大民众环保实践。经常兴办环境污染案例听证会，扩大环境案件的社会影响。加大舆论宣传力度，积极推广和使用绿色产品，不断强化环境意识，加强教育培训，举办多种形式的培训班，普及环境知识。在各级各类学校开设环保教育课程，加大环保宣传力度，提高学生环境意识。建立环境与发展综合决策制度，将环境与发展综合决策理论列入干部教育培训计划，努力提高各级领导干部的环境与发展综合决策能力。在学校和行政院校开设环境与发展综合决策课程，组织专家讲授可持续发展理论，对新任领导干部实行任职培训，并将学习和掌握相关理论知识情况纳入领导干部工作考核内容，与任职、晋升相结合，进一步强化各级领导干部的环境保护意识和可持续发展意识。