实行政府采购制度，是依法规范财政支出管理，全面建立公共财政的重要内容。政府采购除了有购买实物资源的功用外，更重要的功能在于发挥财政效果，推动和维护市场秩序。政府采购绝不是纯粹的购买行为，而是以购买行为为轴心的一系列政府宏观与微观的经济活动，是政府管理市场的一系列组合行为之一。通过政府采购，不但要将货币资源转化为实物资源，而且还要通过扩大选择面来达到节约采购资金、提高采购质量的目的。同时由于政府是市场中最大的“消费者”，所以还能够通过政府采购来体现政府对经济进行宏观调控的意图。
当然，我们不能将实现规模效益、确保公平和操作规范作为当前政府采购效率偏低的借日。从各地实践情况看，当前政府采购之所以效率不高，更多是由于各方面不完善而导致的。主要可以归纳为以下五个方面：
机构设置不合理，从业人员数量和结构有待进一步忧化。根据“管理职能与执行职能分离”的原则，各级财政部门必须依法设置专职政府采购监督管理机构。然而目前仍有一些地区的管理体制改革尚未完全到位，非常不利于政府采购规范运作。主要表现有二：第一，许多县区一级的政府采购监督管理机构与执行机构还没有分离，监督机构和执行机构职责划分不清，从业人员既是“运动员”又是“裁判员”；第二，虽然有的地区己分别设置监督管理机构与执行机构，但是并没有专设，而是将这些机构合并在别的职能处（科）室中，由别的职能处（科）室兼为履行政府采购的监督管理职能或是集中采购职能，重要的职责成了“副业”，在机制上无法激发活力，产生动力。政府采购工作量大、要求高、专业性强、程序复杂，触及多方利益，尤其当采购标的物是一些特殊物品和专业性较强的物品时，这种机制的弊端更加突出：由于工作中没有专门的机构和足够的人员，致使从业人员心有余而力不足，常常由于能力、水平和精力的限制不能去了解情况、分析问题，不断改进工作措施，且容易产生推诿扯皮现象，从而影响政府采购的效率。
采购方式单一，采购环节不合理。政府采购涉及的种类繁杂，不同项目有不同的技术要求、质量标准，加上供应商和销售体制千差万别，而采购程序设计却不尽合理，过分强调形式上的制衡，造成环节多、关键环节考虑不周的现象，进而导致权贡不明，推诿扯皮，甚至导致招标失败，大大影响了采购效率。区域市场分割，信息沟通不畅，市场资源不能有效整合政府采购作为财政活动的一种方式，在一定程度上受到现行的一级政权一级财权、一级财权一级事权的财政体制的影响，表现在政府采购在地区间处于各自为政的状态，缺乏相互联动，没有建立起一套功能齐备、强大的政府采购信息渠道和统一的市场，不能够优势互补，造成资源的浪费和短缺，政府采购由此陷入进退维谷的困境：一方面政府采购机构为市场资源的短缺而发愁，另一方面许多供应商却不能及时获知采购信息。政府采购资源无法有效整合，严重影响了政府采购的效率。
配套改革存在脱节现象，影响了政府采购的效率。政府采购、部门预算以及国库集中支付制度是财政支出管理改革的三个重要环节，彼此之间联系紧密，相互依托。预算是政府采购的入口，是政府采购的法定依据，政府采购必须在预算的约束下严格执行。因此，预算管理水平的高低，预算编制的好坏直接影响着政府采购的规模、效益和规范程度。然而目前一些地区尚未编制政府采购预算，或虽然编制了政府采购预算，但是编制质量不高、粗放，缺乏科学性、严密性和可操作性，批复时间，晚且调整幅度大，擅自改变资金用途和超标采购现象时有发生，致使采购缺乏计划性。大量的采购项目游离于政府采购预算之外，严重影响了政府采购的计划性和时效性。此外，政府采购资金的集中支付试点范围小，程序不完善，部分地区采购资金全部按合同约定由采购单位自行结算。这种松散的、缺少约束的支付行为也影响了政府采购的效率。
一些部门对政府采购制度认识不到位，部门间的协调配合不够。政府采购是一项系统工作，实行政府采购，不光是财政部门和集中采购机构的事，而是涉及到各级政府的所有组成部门、事业单位、团体组织以及生产企业、经销商等市场经济的各个主体，需要方方面面的协调配合，任何一方的缺位和不配合，都会影响采购的秩序和效率。实行政府采购改变了约定俗成的习惯，也触动了少数人的权势利益，因此，政府采购制度受到了一些抵触和误解。一些部门或不积极配合，或故意刁难。部分采购人对政府采购工作的重要性、目标、程序和方法不甚理解，对自己的职责和权利不明，未能依法正确履行自己的职责。这主要表现在提供的采购具体技术、质量和服务需求不够明确，使采购单位和集中采购机构工作不能有效衔接，增加了采购难度，影响了采购的效率。（上） |
