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辉煌“十五”中国港口成就激情年代 |
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21世纪前5年，中国港口业以锐不可挡之势，创造了一个又一个奇迹，货物吞吐量和集装箱吞吐量一路飙升，连续3年雄居世界港口业榜首。“十五”期间共有10个港口跻身世界亿吨大港行列，其中上海港吞吐量去年首次超过新加坡港，成为名副其实的世界第一大港口。
综观“十五”期间，我国港口人在科学发展观统领下，通过体制创新、结构调整，大力发展现代物流业，实现了港口生产与建设、投资与效益同步增长的跨越式发展局面，谱写了世界港口发展史上辉煌的新篇章。
科学发展观统领港口强国之路
交通部在制定“十五”公路水路发展规划时，就确定要加快港口发展，早日建成布局合理、层次分明、功能完善的现代化港口体系。2002年11月，党的十六大部署了全面建设小康社会目标要求，交通部党组从战略高度思考谋划，明确提出了实现交通新的跨越式发展的基本思路、本世纪头20年交通发展新的总体目标，决定进一步加快港口能力建设，尽快解决能力不足的问题。
调整后的规划包括：加快沿海专业化码头和公用航道建设，重点建设煤、油、矿、箱专业化大型码头，整治长江口、珠江口深水航道，提高四大货种运输能力；拓展港口功能，优化港口结构，把港口作为城市和区域的物流中心，带动城市经济和区域经济的发展；加强港口规划指导，落实好港政管理职能，强化港政对市场秩序监管的职能。
2003年4月10日，胡锦涛总书记视察湛江港，肯定了港口在地区经济发展中的基础作用，并作出港口要“发挥优势，抓住机遇，理清发展思路”的重要指示，为我国港口进一步发展指明了方向。随后交通部发布了加快港口建设的指导意见，即坚持以发展为主题，坚持以提高效率为核心，以新科技进步和推广应用为支撑，以提高和改进管理水平为手段，实现质量型、效益型、功能型和可持续的跨越式发展。
“十五”中期，新一轮港口建设浪潮在全国各地掀起。2003年7月21日，国务院总理温家宝与正在北京访问的英国首相布莱尔出席了青岛港与世界三大航运巨头的签约仪式，新公司将成为世界上最大的集装箱码头企业之一。此后，上海洋山港建设如火如荼，天津、大连、宁波、深圳等地港口建设规模一浪高过一浪。“十五”期间，我国沿海港口建设预计完成投资1200多亿元，是“九五”期间的3倍。新建千吨级以上泊位450多个，新增吞吐能力9亿多吨，其中万吨级以上泊位270多个。
同年6月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过了《中华人民共和国港口法》，并于2004年1月1日施行。《港口法》的出台，结束了我国港口行业长期以来无法可依的历史，标志着我国港口事业真正步入法制轨道，是实现依法治港，推进港口事业健康发展的重要保证，对我国港口发展将产生深远影响。
固定资产投资的高强度投入，使港口经济得到高速增长，适应国民经济需求、保证国家重点物资运输能力有了显著提高。“十五”期间，针对煤电油运紧张状况，交通系统紧急组织运力，实施铁水、公水煤炭联运，开辟煤炭公水联运通道，对运煤汽车采取优惠措施，保障一路畅通。全国港航企业挖潜扩能，加快原油接卸和转运，港口接卸进口原油增长的比例在运能较紧张的那两年里均达到两位数。
2004年2月1日，世界各国履行《1974国际海上人命安全公约》（即《SOLAS公约》）和《国际船舶和港口设施保安规则》（即《ISPS规则》）。为此，交通部发布了《船舶保安规则》、《港口设施保安规则》，并对所有对外开放港口的所有港口设施制定了保安计划。在交通部指导下，全国许多港口都制定了反恐和安全应急预案，并进行了保安演习，防范措施不断完善。
正是由于交通发展的总体思路和发展目标体现了党的十六届三中全会提出的科学发展观，整个“十五”建设发展中，港口紧张状况全面缓解，对国民经济的制约状况得到全面改善。在去年年底召开的宁波－舟山港一体化新闻发布会上，交通部副部长徐祖远表示，改革开放以来，中国港口业发展迅速，在国民经济和对外贸易发展中发挥着不可替代的重要作用。中国已名副其实成为世界海运大国，今后的中国海运和港口业仍将保持强劲发展势头，向海运强国建设。
体制创新拓展投融资渠道
2001年下半年，国务院办公厅转发了交通部等部门《关于深化中央直属和双重领导港口管理体制改革意见的通知》（国办发［2001］91号），港口管理体制改革全面展开。交通部为保证我国港口体制深化改革工作顺利稳妥的推进，于次年初发出了《关于贯彻实施港口管理体制深化改革工作意见和建议的函》，明确指出，港口管理体制深化改革应按照建立社会主义市场经济体制的要求，实现“一港一政”，明确职能，理顺关系，加强港口行政事务的统一管理，促进港口企业建立现代企业制度。现行管理体制的基本构架原则是：港口下放、政企分开。要通过这次体制改革，形成较为合理的港口管理体系，政府部门对港口实行分级管理；在统一的行政管理下，形成多元化的投资主体，按照港口规划建设港口；港口企业作为独立的市场主体，依法从事经营。
“政”的职能剥离后，理顺了经营和投资体制，提高了地方政府投资建设和管理港口的积极性，在新政策和《港口法》的引导下，大批国内外投资者和经营者进入港口行业。香港招商局、和记黄埔集团、新加坡港务集团以及诸多世界航运巨头，以合资参股的方式在中国港口安家落户。其中，和记黄埔已在上海、深圳、宁波等地有码头公司，参与上海集装箱码头、深圳盐田港一、二、三期、宁波北仑港等8家集装箱码头公司的经营，居中国集装箱码头合资公司之首，全年的集装箱业务量约占全国的1/4。在广州，新加坡港务集团与广州港务局开始了黄浦港的开发；在天津，香港招商局也与当地港务局签下了天津港第二期的合作意向书；而在上海，马士基航运、铁行渣华、新世界码头公司也已经向中国政府表达了合作建设上海国际航运中心的意愿；此外，中海、上海实业、长荣、东方海外、美国海陆等中外资巨头的投资也纷纷瞄准了上海、厦门、天津、大连等港口。这些投资动辄10个亿，甚至上百亿，全部是大手笔。
结构调整增强综合竞争实力
随着国民经济和对外贸易的不断发展，大宗散货煤、油、矿、粮和液化气的运输更加规模化、专业化，使船舶呈现大型化、专业化趋势，对码头靠泊、装卸、堆场、中转条件提出了更高要求，同时社会和人民生活水平的提高，城市在建设和改造过程中，对环境的要求也日益提高，新旧码头泊位和港区的置换，都使港口的结构调整成为港口发展中面临的一项重要任务。为此，交通部多次明确要求港口码头泊位结构调整，要提高总体通过能力和服务水平，不断提高资金、基础设施、车船装备、科研教育、信息保障、政府管理等资源的整合和优化水平，坚持速度、结构、质量、服务、管理、效益和可持续发展相统一，基本适应国民经济和社会发展需要，为全面建设小康社会、适应人民群众出行的需求，提供更畅通、更安全、更便捷的交通运输条件。
在交通部指导下，“十五”期间，全国各地港口加快大型深水港口和专业化码头建设步伐，提高泊位利用率，完善生产组织形式，合理布局货物流向，按照布局合理、层次分明、功能完善的现代化港口体系建设发展要求，进行港口结构调整，取得了初步成效。环渤海地区、长江三角洲和珠江三角洲地区的港口群初具规模，港口泊位结构向大型化、专业化方向发展，港口综合竞争实力不断增强。从以下例子可以更加清楚地看到这一点：
2005年1月5日，年设计汽车通过能力10万辆、食用油通过能力150万吨的天津港滚装码头正式启用。这是我国北方第一座专业化滚装码头。去年12月10日，历经六载论证、三年半建设，凝结着千万名工程设计及建造者智慧和心血的洋山深水港一期工程终于建成开港，洋山保税港区也正式启用。
新首钢搬迁的新址——唐山港曹妃甸港区25万吨级矿石码头，12月16日迎来了两艘渤海湾目前为止吨位最大的货轮，这标志着唐山港曹妃甸港区正式开港。包括矿石、煤炭、原油和LNG四大码头的唐山港曹妃甸港区，是全国多种泊位并存、单体工程量最大的港口。
与此同时，长江、珠江航运结构调整，也在紧锣密鼓地进行之中。2005年3月17日，交通部批复同意并转发了《珠江航运结构调整意见》，这将使约占全国内河运输总货运量20％的珠江水系和珠江三角洲港口群实现新的跨越式发展，适应航道建设步伐，走深水大型化、集约规模化、高效专业化、装卸机械化和科技现代化的路子，更加合理利用岸线资源，并将重点建设3000吨级以上深水码头和专业化码头。
“十五”期间，中国港口开始进入港口发展的高级阶段，不仅综合物流和集装箱多式联运成为现代港口经营的重要内容，而且逐步发展为以港口为龙头的中心城市，在一定区域内产生的集聚效应，形成了繁荣的人流、物流、信息流、商流、金融流等。
为此，党和国家各级领导非常重视发挥港口带动区域经济腾飞的龙头作用。2004年1月下旬，国务院副总理黄菊在上海提出了为两个“率先”提供交通运输保障的要求，他指出，今后一个时期，要加大港口建设力度，加快建设上海国际航运中心，进一步促进长三角地区外向型经济的发展，提高上海国际航运中心的国际竞争力。3月，我国首个区域交通规划纲要《长江三角洲地区现代化公路水路交通规划纲要》出台。同年12月22日，国务院总理温家宝主持召开第74次国务院常务会议，审议并原则通过了《长江三角洲、珠江三角洲、渤海湾区域沿海港口建设规划》，提出要面向世界、面向未来，服务全国经济社会发展大局，保持港口全面、协调和可持续发展。交通部根据这一指导思想，明确了坚持以市场为导向的原则，抓好三个区域港口建设规划的落实，实现港口发展的规模化、集约化、现代化的措施。
各省市也把港口发展放在优先地位规划，在政策措施方面大力支持。广东提出泛珠三角的建设，为珠三角港口的持续、快速发展开创了更广阔的腹地。以振兴东北经济为主导，辽宁省举全省之力建设大连东北亚国际航运中心。福建为适应海峡西岸经济区建设需要，将厦门湾8个港区合并组成新的厦门港口管理局，统一对厦门湾的港口、航道和水路运输行使行政管理职权。
2002年6月，苏州市将原国家一类港口太仓港、常熟港、张家港港三港合一，组建苏州港。2005年11月15日，苏州港三个港区货物吞吐量突破1亿吨，跨进了全国亿吨大港的行列，成为全国第九个、全国内河第一个亿吨大港。
一个月后的12月20日，位于浙江东部的我国两大深水良港宁波港和舟山港正式启动一体化进程。根据建设规划和发展态势，未来“宁波－舟山港”至2020年的货物吞吐量有望超过5亿吨，并将以“东方大港”的雄姿跻身世界三大货运港口，成为国际特大型港口和现代化的集装箱远洋干线港城。（作者：朱勇） |
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