坚持建立社会主义市场经济的改革方向，把重点突破和整体推进有机结合起来，使关系全局的重大改革取得突破性进展，加快形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的体制机制。进一步扩大对内对外开放，提高开放水平，积极有效地利用国内外的资金、技术、人才、市场和资源，促进经济社会发展。

　　一、深化改革

　　推进行政管理体制改革。按照政企分开、政资分开、政事分开和政府与市场中介组织分开的原则,以及精简、统一、效能的总要求，科学履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能，推进政府职能转变，加快建设服务政府、责任政府、法制政府。深化政府机构改革，完善机构设置，减少行政层级，理顺职能分工，建立决策科学、分工合理、权责对等、运转高效、监督有力的行政管理体制。改革县级行政管理体制，基本完成乡镇机构改革。全面推行依法行政，完善政府重大决策咨询听证制度、政府行为责任追究制度。按照政事分开、事企分开、分类定位、分开管理的原则，积极稳妥地推进事业单位改革，推进经营性事业单位市场化，完善公益性事业单位公共服务职能。

　　深化国有经济改革。调整国有经济产业布局和产权结构，完善国有资本有进有退、合理流动的机制。加大国有大中型企业规范的公司制改革力度，以产权制度和股份制改造为重点，进一步完善法人治理结构。完善国有资产监管体制，健全国有资产授权经营、国有资本经营预算、企业经营业绩考核以及企业重大决策失误追究等制度，维护所有者权益，防止国有资产流失。

　　鼓励、支持和引导非公有制经济发展。进一步消除妨碍非公有制经济发展的体制性障碍和政策性因素，鼓励非公有资本进入基础设施、公用事业、社会事业、金融服务业和其他法律法规未　禁止的行业和领域。加大财税、金融支持力度，拓宽融资渠道，规范发展中小企业信用担保体系。完善非公有制经济的社会服务体系，改进政府的服务和监管，为非公有制企业创造平等竞争的法治环境、政策环境和市场环境，引导非公有制经济快速健康发展。到2010年非公有制经济总量翻一番。

　　深化农村牧区改革。按照“依法、自愿、有偿”的原则，稳妥推进土地、草场使用权流转，探索以土地、草场使用权依法入股、转让、出租或合伙经营等方式参与收益的办法。完善土地征用补偿机制，有效保护基本农田，依法保护农牧民的合法权益。改革城乡分割的管理体制，逐步建立城乡统一的户籍制度。基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政等方面的综合配套改革，巩固农村税费改革成果。稳步调整乡镇建制，精简财政供养人员，推进乡镇行政管理体制改革。

　　加快财政体制改革。按照服从和服务于公共政策的原则，推进公共财政体系的建立。完善转移支付办法，加大对财政困难县的支持力度，促进公共服务均等化。稳步推行“省管县”和“乡财县管乡用”财政体制改革，建立缓解县乡财政困难的有效机制。优化财政支出结构，加大对“三农”和教育、公共卫生等社会事业的投入力度。改革预算编制制度，完善预算编制,强化预算监督机制，提高预算透明度。深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线制度改革，推行预算和支出绩效考评制度，提高财政资金使用效益。

 　　推进投融资体制改革。健全规范企业投资项目的核准制、备案制，落实企业投资自主权。合理界定政府投资职能，规范政府投资行为，改进政府投资项目的决策规则和程序，建立严格有效的投资责任追究制度和社会监督机制，提高投资决策的科学化和民主化水平。改进投资调控方法，健全以规划为依据、土地和环保为约束，运用金融、财政、税收等杠杆的投资宏观调控体系。完善政府信用平台，健全政府偿债机制，推动多元化投融资体系的逐步形成。

　　完善价格形成机制。进一步扩大市场定价范围，提高政府定价的科学性和透明度，形成反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格形成机制。加大水资源费征收力度，扩大征收范围，适当提高征收标准；合理调整水利工程供水、城市供水和再生水价格，推行超计划超定额用水加价和阶梯式水价制度；全面开征污水、垃圾处理费，实现污水垃圾处理的良性运行。加快推进电价改革，逐步建立发电、售电价格由市场竞争形成，输电、配电价格实行政府定价的价格形成机制。扩大市场化方式形成土地价格的范围，建立规范的基准地价确定和公布制度以及协议出让土地最低价制度。加强价格监管，清理整顿各种乱收费、乱罚款、乱摊派，规范市场秩序。

　　二、扩大开放

　　积极有效地利用国内外资金。加强省区间的互助合作，积极承接东中部地区的产业转移，扩大东西部合作的规模和领域。以企业为主体，进一步引进省外资金，吸引更多的战略投资者、大型企业集团参与我省的开发和建设。优化外商投资环境，多方式、多渠道吸引境外资金，扩大利用境外直接投资和国际金融组织及外国政府中长期贷款规模。促进我省利用外资从引进资金为主向引进资金、技术、管理和人才并重转变，从引进一般性的资源开采、产品粗加工项目向引进资源深度开发、综合利用项目转变，全面提高利用外资的质量。“十一五”期间引进省外、境外资金年均分别增长10%和15%。

　　进一步扩大对外贸易。大力实施以质取胜和市场多元化战略，优化进出口产品结构，推动外贸增长方式转变。加快出口产品生产基地建设，积极开拓具有发展潜力的新兴市场，扩大优势、特色产品出口规模，提高机电产品、高新技术产品出口比重。鼓励短缺原料进口，增加先进技术装备进口。建立和完善对外贸易服务支持体系，加快航空口岸建设，改善贸易环境，促进内外贸易一体化发展。到2010年，外贸进出口总额达到7亿美元以上，年均增长11%以上。

　　大力实施“走出去”战略。鼓励省内企业到省外、境外投资兴业，建立氧化铝等短缺资源省外供应加工基地。支持企业外出承包工程，输出劳务，积极参与国内外市场合作和竞争，利用国际、国内两个市场、两种资源促进我省经济发展。

来源：《青海省“十一五”规划文件汇编》