构建和谐青海，要以人的全面发展为出发点和落脚点，重点解决好就业、扶贫、社会保障、公共服务等人民群众最直接、最关心、最现实的突出问题，处理好不同利益群体关系，使广大人民群众共享改革发展成果，增强社会和谐基础。

　　一、劳动就业

　　实施积极的就业政策，把改善就业环境、扩大就业作为各级政府的重要职责。大力发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制的中小企业，开发公共卫生、城市环保及各类社区、家政服务等就业岗位，千方百计创造就业机会。完善企业裁员机制，避免把富余人员集中推向社会。建立健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的机制和公平竞争的就业制度。逐步建立和谐的劳动关系。完善就业和创业服务体系，建立健全就业援助制度，开展多层次、多形式的职业技能培训、转岗转业培训、创业和再就业培训，努力提高劳动者特别是农牧民的就业能力。全面落实有关促进就业和再就业的税收减免、社保补贴、小额贷款等各项优惠政策，扶持和鼓励劳动者自主创业。加强劳动保护、劳动力市场监管和劳动执法监管，切实维护劳动者的合法权益。五年新增城镇就业15万人。

　　二、社会保障

　　加快社会保障体系建设，建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，努力提高社会保障覆盖率。多渠道筹措社会保障资金，增加社会保障投入，逐步做实个人账户。继续搞好城镇基本养老保险省级统筹，完善城镇职工基本医疗、失业、工伤、生育保险制度。发展企业补充保险和商业保险。扩大社会保障的覆盖面，逐步将非公有制企业、有条件参保的灵活就业人员、被征地农牧民纳入社会保障覆盖范围，认真解决进城务工人员的社会保障问题。积极探索建立农村牧区最低生活保障制度，巩固和完善农村牧区新型合作医疗。发展社会福利事业，完善以居家供养为基础，福利机构为辅助，政府投入和社会互助相结合的社会福利体系，建立健全社会救助体系，完善农村五保户供养、特困户生活救助、医疗救助以及教育、司法、住房等专项救助制度。做好受灾群众、生活无着流浪乞讨人员特别是流浪儿童的救助工作。鼓励支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助和志愿服务活动。

　　三、扶贫开发

　　继续坚持开发式扶贫，一手抓扶贫，一手抓防止返贫。进一步加大扶贫开发的工作力度和资金投入，集中力量抓好扶贫开发规划的组织实施，努力改善贫困地区生产、生活条件，提高贫困地区抗灾防灾能力和自我发展能力。以贫困人口为基本对象，以贫困村为主战场，着力抓好整村推进、劳动力培训转移、产业化扶贫。做好人口较少民族的扶贫开发工作。对缺乏生存条件地区的贫困群众有计划地组织搬迁安置，实现异地脱贫。积极引导和发动社会力量参与扶贫。对丧失劳动能力的特困人口实行社会救济。认真解决好城镇贫困人口的基本生活保障问题。基本解决贫困人口温饱问题，降低返贫率。

　　四、收入分配

　　坚持和完善以按劳分配为主体、各种生产要素参与分配等多种方式并存的分配制度。建立收入增长与企业效益提高、财政收入增加相联系的分配制度，健全和完善收入正常增长的机制。完善职工工资制度和工资管理体制，加快福利待遇货币化进程。在经济发展基础上，逐步提高最低生活保障和最低工资标准，认真解决低收入群众的住房、医疗和子女就学等困难问题。着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，规范个人收入分配秩序，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。

　　五、卫生文化体育事业

　　加快发展医疗卫生事业，提高人民群众健康水平。优化卫生资源配置，增强卫生服务的公平性和可及性，促进城乡卫生事业协调发展。强化政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的责任，完善公立医疗机构运行机制和补偿政策，控制医药费用过快上涨，切实解决群众看病难看病贵的问题。加大公共卫生投入，加强以县医院、民族医院、乡镇卫生院、妇幼保健站为重点的农村卫生基础设施建设以及社区卫生设施建设，进一步改善基层卫生条件，提高医疗服务水平。健全疾病预防控制、突发医疗卫生事件救助等公共卫生体系，逐步完善农村牧区医疗卫生体系、城市基本医疗服务体系和地方病防治体系，提高疾病预防控制和医疗救治能力。严格控制艾滋病、结核病、乙型肝炎等重大传染病的传播，有效预防和控制鼠疫、炭疽、碘缺乏病等地方病和人畜共患疾病，综合防治心脑血管疾病、恶性肿瘤等慢性病和职业病。到2010年，全省城乡居民平均期望寿命达73岁，婴儿死亡率控制在30‰以下，孕产妇死亡率控制在100/10万以下，实现人人享有基本医疗卫生保健。

　　积极发展文化事业，满足人民群众日益增长的精神文化需求。加强图书馆、文化馆、档案馆、工人俱乐部、青少年活动场所等公共文化基础设施和文化信息资源共享工程建设，改善公共文化基础设施条件，增强公共文化产品供给能力。加大社区和县乡基层文化设施建设力度，推动文化事业向基层延伸。实施文化精品工程，充分挖掘优秀民族传统文化，实施好历史文化遗产保护工程，大力发展民族民间工艺产品生产，促进文化产业发展，推动文化事业全面繁荣。加快发展广播电视事业，继续实施“西新工程”、“村村通工程”，推动广播电视向自然村及农牧户延伸。积极发展新闻出版事业，健全农村牧区图书发行网点。扩大省内外文化艺术交流，推动具有青海特色的民族文化走向世界。深化文化、广播电视、新闻出版体制改革，推进营利性事业单位向企业转型。完善文化产业政策，鼓励非公有制经济进入文化产业。加强文化市场管理，营造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社会环境。

发展体育事业，增强人民体质。加强城市社区和乡村体育设施建设，构建面向大众的群众性健身服务体系，提高群众体育活动普及程度和城乡居民健身水平。加快发展体育产业，积极引导体育消费。建设具有国际水平的多巴国家高原体育训练基地。办好国际公路自行车赛、国际攀岩精英赛、抢渡黄河国际挑战赛等体育赛事活动，着力打造环青海湖民族体育圈。到2010年，我省国民体质主要指标达到全国平均水平，竞技体育项目的水平有一定提高。

　　六、计划生育与人口

　　实行计划生育基本国策，稳定人口低生育水平。落实人口和计划生育工作目标责任制，重点做好农村牧区和流动人口计划生育工作，建立和完善以现居住地管理为主的工作机制。继续实施农村牧区少生快富扶贫工程，完善对计划生育家庭奖励扶助制度，解决好独生子女和双女户家庭养老问题。搞好基层计划生育服务机构建设，完善县乡村三级服务网络。搞好生殖保健和优生优育服务，加大出生缺陷干预力度，努力控制危害严重的传染病、地方病对出生人口健康的影响。实施出生人口性别综合治理工程，有效治理出生人口性别比失调问题。加强面向老年人的公共服务设施建设，提高老年人的生活质量。贯彻落实男女平等基本国策和《中国妇女儿童发展纲要》，促进妇女儿童事业的持续发展，保障妇女平等获得就学、就业、社会保障和参与社会事务管理的权利。依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权，促进儿童身心健康发展。加强残疾人特殊教育、康复服务、就业服务和社会保障等工作,创造残疾人平等参与社会生活的条件。

　　七、精神文明、民主法制与公共安全

　　加强精神文明建设。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装干部、教育人民，不断增强各级领导干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，进一步巩固全省各族人民团结奋斗的思想基础。积极实施公民道德建设工程，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神和特别能吃苦、特别能忍耐、特别能战斗、特别能团结、特别能奉献的青藏高原精神，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的道德观念，使全省人民始终保持昂扬向上的精神状态，繁荣和发展哲学社会科学，为全面建设小康社会提供强大的思想保证和精神动力。

　　加强民主法制建设。进一步扩大社会主义民主，健全社会主义法制，大力推进依法治省，构建“法制青海”。加强基层民主政治建设，建立健全村民自治、城市居民自治、职工代表大会等民主管理制度，保证人民群众的选举权、知情权、参与权。全面贯彻落实民族区域自治和民族宗教政策，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。推进司法体制和工作机制改革，规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护司法权威。做好法律服务和援助工作，保障社会弱势群体的合法权益。认真做好普法工作，提高全省人民的法制意识。按照坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的要求加强廉政建设。

　　加强公共安全建设。坚持安全第一、预防为主，综合治理，落实安全生产责任制。健全安全生产监督体制，加强安全生产设施建设，抓好交通、煤矿、危险化学品、烟花爆竹生产储运环节的专项整治，有效遏制重特大事故。建立健全地震、地质、灾害性天气等预警应急救济机制，提高防灾减灾能力，强化对食品、药品、餐饮卫生的监管，保障人民群众的健康安全。

　　加强社会治安工作。深入推进“平安青海”创建活动。加强公安派出所、刑事侦查、禁毒等基础设施建设，健全治安防控体系。依法严厉打击民族分裂势力、宗教极端势力和暴力恐怖势力等各种犯罪活动，维持社会稳定。

　　加强国防动员工作。抓好国民经济动员、人民防空、交通战备和民兵预备役部队建设，深入开展“双拥活动”，巩固和发展军政军民团结。

　　加强社会管理。健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理体制。加强基层自治组织建设，发挥基层自治组织协调利益、化解矛盾的作用。改进和完善信访工作，健全人民调解制度，畅通诉求渠道。综合运用教育、协商、调解等方式，依法及时合理地处理群众反映的问题。建立和完善矛盾排查机制、信息预警机制、应急处置机制和责任追究机制，积极预防和妥善处置群体性、突发性事件，维护社会安定团结。

来源：《青海省“十一五”规划文件汇编》