第二章　 指导原则和发展目标

　　一、指导原则

　　“十一五”时期，我省经济社会发展要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入实施西部大开发战略，以全面建设小康社会为目标，以发展与和谐为主题，坚持发展是硬道理，坚持发展第一要务，坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实“五个统筹”，确保经济社会又快又好发展，确保社会和谐稳定，确保各族人民生活水平不断提高。为此，要遵循以下原则：

　　——必须坚持又快又好发展，促进经济社会发展的新跨越。摆脱贫困和落后，关键在发展。要坚持加快发展不动摇，在速度、质量、效益相统一的基础上，力争保持持续较快的发展速度，努力实现又快又好地发展。要抓住关键环节，实施重点突破，认真解决关系发展全局的重大问题，努力将资源优势转化为经济优势，扩大经济总量，增强发展后劲，全力促进经济社会发展的新跨越。

　　——必须坚持科技进步，加快经济增长方式转变。实现又快又好发展，必须把推进科技进步、提高自主创新能力摆在更加突出的位置。要坚持引进吸收消化与自主创新相结合，全面推进科技进步，努力提高劳动力素质，积极推动经济增长由主要依靠物质要素投入向主要依靠科技进步和提高劳动者素质转变。要坚持节约资源的基本国策，发展循环经济，提高资源利用水平，实现可持续发展。

　　——必须坚持“五个统筹”，促进城乡区域协调发展。要从全面建设小康社会的全局出发，在加快经济发展的同时，更加注重社会事业的全面发展；在加快新型工业化进程的同时，更加注重社会主义新农村新牧区建设；在加快城镇化的同时，更加注重统筹区域布局，促进城乡协调发展；在加快资源开发的同时，更加注重保护生态环境，加强生态建设。

　　——必须坚持以人为本，加强和谐青海建设。坚持以人为本，要始终把实现好、维护好、发展好各族人民的根本利益放在首位。更加注重社会公平，努力扩大就业，健全社会保障体系，着力消除社会贫困，维护群众合法权益，努力增加城乡居民收入，促进人的全面发展。放手让人民群众自主择业、创造财富、改善生活。更加重视民主法制建设，正确处理改革发展稳定关系，在加快发展中实现社会稳定与和谐。

　　——必须坚持改革开放，着力推进体制机制创新。改革开放是经济社会发展的不竭动力。要按照社会主义市场经济的改革方向，坚持和完善基本经济制度，大胆探索，勇于实践，切实转变政府职能，不断深化和完善企事业改革，加快财政、投资、金融体制改革步伐，更大程度地发挥市场机制在资源配置中的基础性作用。着力破除影响经济社会发展的体制机制障碍，进一步提高开放水平，努力拓展发展空间，更加广泛地吸引国内外资金、技术和人才，为加快发展创造条件。

　　——必须坚持一切从实际出发，走特色发展之路。要进一步解放思想、更新观念，坚持从省情实际出发，既要增强发展的紧迫感，积极进取，加快发展，又要按客观规律办事，统筹兼顾，量力而行；既要立足当前，抓紧解决面临的突出问题，又要着眼长远发展，谋划好未来；既要积极争取国家的大力支持，更要立足自身，艰苦奋斗，发挥比较优势，创造青海特色，努力走出一条特色鲜明、经济发展、生活富裕、社会和谐、生态良好、资源节约、全面协调可持续发展之路。

　　二、发展目标

　　“十一五”时期全省经济社会发展的主要目标：

　　——国民经济持续快速增长，产业结构优化升级。全省生产总值年均增长10%以上，到2010年达到900亿元左右；人均生产总值比2000年翻一番以上；全省财政一般预算收入年均增长13%；全社会固定资产投资五年累计达到2500亿元；三次产业增加值比重为8.4：52.8：38.8。

　　——城乡居民收入稳定增加，人民生活水平明显改善。城镇居民人均可支配收入年均增长8%，农牧民人均纯收入年均增长7%；城镇登记失业率控制在5%以内；城乡居民生活环境明显改善；价格总水平基本稳定，居民消费价格上涨幅度控制在年均3%左右。

　　——社会事业加快发展，基本公共服务水平提高。科技创新能力增强,重点领域的科技攻关取得重大突破；全面实现“两基”目标，十五周岁以上人口平均受教育年限提高到8年；公共卫生文化覆盖面扩大；社会保障水平提高，城镇职工基本养老保险覆盖人数扩大到64万人，失业保险参保人数扩大到37万人，基本医疗保险参保人数扩大到67万人，新型农村合作医疗覆盖率扩大到100%；防灾减灾能力增强，社会治安状况进一步好转。

　　——资源利用率有较大提高，可持续发展能力增强。2010年单位生产总值综合能耗下降到2.7吨标煤/万元；耕地保有量54.7万公顷；生态环境恶化的趋势得到初步遏制，重要生态功能区的生态功能逐步恢复；森林覆盖率达到5.07%；重要矿产资源探明储量增加，资源保障能力进一步增强；全省人口年均自然增长率控制在9.8‰以内，期末总人口控制在573万人以内。

　　——城镇化水平提高，城乡区域发展更加协调。到2010年，城镇化率达到44%，城乡之间、区域之间发展不平衡的问题有所缓解，城乡文明程度明显提高，社会团结、和谐、稳定局面进一步巩固和发展。