青海柴达木地区矿产资源综合开发利用规划

第八章 规划布局

    第一节 布局的原则
    一、全局原则
    柴达木地区工业布局首先贯彻全国一盘棋的全局原则，按照国家产业布局的总体原则，立足本区域，放眼国内外，发挥地区资源优势，避免布局中出现重复建设和盲目生产。同时根据青海和柴达木地区自身的发展需求与可能，确定若干个重点建设的地区，统一安排重点建设项目，实现地区专门化生产和多样化发展，逐步实现在柴达木地区、本省和全国范围内的产业布局合理分工。同时应加快柴达木地区交通等基础设施建设，为区域产业布局的展开与进一步趋于合理创造条件。
    二、集中和分散相结合的原则
    柴达木地区工业布局在区位上采取相对集中、适当分散原则。根据各地区的资源类型、赋存条件和基础设施状况、人口与劳动力状况、社会经济因素等有选择地集中，如在能源与原材料富集区，形成煤炭、石油天然气工业基地等，在工业基础较好和交通枢纽的区域形成各种较高层次加工中心等。
    为充分利用地区的自然资源和人力资源布局应适当分散，以使产业布局均衡，同时促进落后地区的经济发展。避免出现过分集中带来的能源紧缺、交通拥挤、公害严重，水源不足，燃料生活用品等成本大幅度增加，城市建设费用增加等弊端。
    总之，在布局中既要反对过分集中，又要反对互不联系的过分分散两种偏向。
    三、分工协作的原则
    在地区综合发展和地域分工相结合上，应遵循分工协作的原则。工业布局在充分发挥地区资源优势的基础上，重点布局专门化生产部门，而且围绕专门化生产部门因地制宜布局一些多样化部门，以保证本地区的各产业协调增长，最大限度地节约社会劳动，促进商品流通与交换，形成具有本地区特点的包括专门化生产部门、辅助性生产部门以及公用工程和服务设施相结合的区域经济综合体。同时也反对建立与地区生产条件不相适应的各种形式的“大而全”、“小而全”的地区经济全能经济结构。
    四、经济效益和社会效益相结合的原则
    根据资源和现有企业分布，以经济效益和社会效益为衡量标准，工业布局尽量考虑在接近原料产地、交通条件好、配套设施比较齐全、能源供应方便的地区。从经济效益和社会效益出发，择优选择工业区位。
    五、可持续发展的原则
    坚持可持续发展原则。资源开发与综合利用并举，积极采用新技术、新工艺、新设备、新材料，节约能源、降低消耗，提高资源的综合利用率，减少废气、废水、废渣危害。
    第二节 区域布局的设想
    一、产业布局
    以柴达木地区东部（德令哈）、西部（格尔木）二个中心城市为重点，兼顾柴达木中部、南部的矿产资源的开发利用，形成东、西、中、南部各具特色的支柱产业，拉动地区经济的全面发展。产业的布局如下：
    (1)钾肥生产基地－格尔木；
    (2)钠产品生产基地－德令哈；
    (3)镁产品生产基地－格尔木；
    (4)锂盐产品生产基地－格尔木；
    (5)锶产品生产基地－德令哈；
    (6)硼产品生产基地－大小柴旦；
    (7)煤炭生产基地鱼卡—大煤沟煤炭开发基地、聚乎更—江仓—热水煤炭开发基地；
    (8)石油天然气化工初级产品生产基地-格尔木。
    二、产业布局调整
    1、天然气化工产业
    在格尔木地区集中建设大规模天然气化工基础项目，积极与盐化工等相关行业开发相结合，发展以尿素、甲醇和聚氯乙烯等为核心的基础原料，逐渐形成天然气化工初级产品生产基地；
    以涩－宁－兰天然气管道为纽带，德令哈地区适当建立天然气产业链；
    沿着产品市场流向，提高产品加工深度，提升产品附加值。充分利用西宁及周边地区大型企业的基础设施、人才、资金和技术优势，吸纳多方投资，突破行业、部门、地域和所有制界限，在西宁及周边地区形成石化产品深加工基地，重点发展甲醇下游加工和复合肥；
    通过格尔木、德令哈地区和西宁及周边地区规划项目的建设，逐步构建青海天然气化工产业链，将资源优势转化为产品优势，提升天然气化工产业在经济发展中的地位。
    2、煤炭工业
    加快柴达木煤炭资源的开发进程，“十一五”期间煤炭开发形成以柴达木为重心的全省重要的三大煤炭开发基地，即大通煤炭开发基地、鱼卡—大煤沟煤炭开发基地、聚乎更—江仓—热水煤炭开发基地。
    形成鱼卡—大煤沟煤炭资源开发矿业经济带、聚乎更—江仓煤炭资源开发矿业经济带；
    依托鱼卡—大煤沟煤炭资源在德令哈及周边地区建设煤化工基地；
    依托聚乎更—江仓煤炭资源在德令哈及周边地区建设或西宁地区建设气化、焦化和煤焦油加工装置；
    同时就近可利用天然气资源，为柴达木地区建立“煤电化冶”多联产，为煤炭、天然气、化工工业发展结合起来奠定基础。
    3、盐湖化工
    从盐湖综合利用现状看，盐湖化工初级产品生产调整到原料所在地格尔木、德令哈地区，深加工产品依托格尔木昆仑经济开发区和德令哈工业园区为宜；精细化工产品沿着产品市场及物流流向，建议以西宁经济开发区、甘河滩工业园区为重点，提高产品加工深度，提升产品附加值。
    4、有色金属
    以骨干企业为依托，实施资本经营，采用纵向一体化策略建立原料基地。采用横向一体化策略做大企业规模，打造有色企业航母。在产业布局上建议：
    1、立足于本地区有色金属资源开发，形成野马泉铁矿开发矿业经济区、锡铁山铅锌开发加工矿业经济区，大柴旦、都兰金矿开发加工矿业经济区。
    2、现有骨干企业与有长期贸易往来且有良好信誉的采选企业，建立战略联盟或合作伙伴关系，形成利益共同体，换取原料优先采购权；条件成熟时可在国内、国外选择合适的矿山以投资参股、互相参股或并购方式，扩大生产规模。
    3、开发西藏及周边地区，与当地政府合作，设立贸易公司，加工过境资源，在格尔木、德令哈建立铬矿、铜矿加工等矿业经济区；
    形成立足本地资源，以格尔木、德令哈为中心，以企业为支撑点，通过单向或双向股权转让、换股投资及吸收合并等形式，与电力、盐湖化工、天然气、煤炭等相关行业联合的企业联盟或企业集团，加工过境及国内外资源，扩大生产规模，共同抗御市场竞争，增强企业深加工和高附加值产品的研发能力，形成铅、锌、镁等有色金属、合金及材料产业群。