青海柴达木地区矿产资源综合开发利用规划

第十二章 政策与建议

    第一节 近期急需解决的主要问题
    一、石油资源配置不合理问题
    目前柴达木地区的原油向东送往兰州加工，格尔木炼油厂生产的成品油（轻、柴油等）一部分本省使用，一部分输往西藏，不足部分由甘肃兰州向西输入青海、西藏等地，客观上形成了原油出省、成品油输入的原料、产品送出方向逆行交叉，资源配置不合理现象。
    建议中国石油天然气股份有限公司等有关部门应积极协调石油产品物流走向，充分发挥石油就地加工转化能力，扩大格尔木炼油厂产能，合理利用资源，满足青海、西藏需要，提高经济效益。
    二、格尔木地区天然气供应问题
    据测算，到2010年，柴达木地区天然气化工工业的天然气需求量将超过60亿立方米。现有的涩—格天然气管线年输气能力为8亿立方米，加压后年输气能力为10亿立方米左右，远不能满足格尔木地区工业发展的需要。
    建议中国石油天然气股份有限公司等有关部门尽快规划建设一条到格尔木的年输气能力达20亿立方米以上的天然气输送管线，力争在2007年前建成投入运行，以满足近期格尔木地区工业发展的需要。在“十二五”前期，再规划建设一条到格尔木的年输气能力达20亿立方米以上的天然气输送管线，以满足远期格尔木地区工业发展的需要。
    三、天然气工业用气气价问题
    天然气作为化工生产的主要原料与燃料，气价对产品的生产成本影响较大，产品是否具有市场竞争力，主要取决于天然气价格和天然气消耗。目前拟建的天然气化工工业项目均采用国内外先进成熟的生产工艺技术，力争将天然气的单耗降到最低。根据项目产品成本分析，天然气占生产总成本的60%左右，按目前天然气价格计算，企业难以承受，产品将失去市场竞争能力。鉴于天然气化工工业项目将成为柴达木地区天然气资源的最大用户和长期稳定用户，对青海油田今后的发展有着积极作用。
    建议国家发改委、中国石油天然气股份有限公司等有关部门在本着互惠互利、长远发展的原则基础上，对青海工业用天然气在价格给予优惠与支持。
    四、天然气工业项目用气批复问题
    青海已2004年分别以（青发改能源[2004]380号）、（青发改能源[2004]782号）和（青发改函[2004]228号）文向中国石油天然气股份有限公司上报了申请安排青海复合肥项目、青海100万吨钾肥产品综合利用项目、格尔木30万千瓦燃气电站项目和青海中浩天然气化工有限公司60万吨甲醇项目天然气用气的报告。中国石油天然气股份有限公司曾以（石油计函字[2004]101号）文复函批复由涩—宁—兰管道向青海复合肥项目供应天然气5亿立方米/年，其余项目的用气尚未批复。
    为此建议国家发展和改革委、国土资源部、中国石油天然气股份有限公司等有关部门尽快批复近期天然气利用项目的气量，以利于项目开工建设。
    五、鱼卡、木里煤炭基地建设问题
    随着地区国民经济的发展，青海煤炭供需矛盾日益突出。长期以来，全省煤炭开发规模小，因无原国有重点煤矿，煤炭工业发展落后。动力用煤的生产远不能满足消费的需要，每年需从省外调进400万吨左右。近年来，由于省外煤价持续上涨，加之铁路运力紧张，省外煤炭调进已出现较大的困难，甘肃、宁夏两省区已不能稳定地向青海供煤，导致全省动力用煤供应紧张。鱼卡矿区地处青藏铁路西格段锡铁山车站以北120公里处，格拉段建成通车后，可向西藏供煤。鱼卡矿区的煤炭，不仅可缓解全省的用煤需求，还可供应西藏市场，支持西藏经济发展。
    木里煤田的焦煤是全省的优势资源之一，合理开发利用该煤田的煤炭资源，形成焦化产业基地，对全省经济发展具有重要的促进作用，同时还可以满足省外其他地区的焦煤需求。随着西北地区的经济发展，木里煤田焦煤的市场前景广阔，开发意义巨大。同时对鱼卡矿区、木里煤田已编制完成了总体开发规划，正在积极组织上报。由于以上两矿区煤炭资源优势明显，它的开发利用，对发展青海省煤炭工业有重要作用。
    为此建议国家发改委、国土资源部、国家西开办等有关部门将鱼卡矿区、木里煤田纳入国家大型煤炭基地规划，作为国家大型煤炭基地予以开发。
    六、制约盐湖资源开发利用的重大科技问题
    盐湖综合开发利用中，影响资源开发进程的主要因素是相关技术问题。目前，制约盐湖资源综合利用的一些关键技术与科技攻关项目主要有以下方面：
    (1)察尔汗、马海、东西台吉乃尔盐湖开采条件（或自然条件）、地下水动态、水化学变化规律的长期观测研究；
    (2)察尔汗盐湖晶间卤水的人工补给工程研究；
    (3)昆特依、大浪滩低品位卤水氯化钾利用研究；察尔汗、马海氯化钾固液转化利用研究；
    (4)察尔汗提钾老卤六水氯化镁脱水技术，高镁、锂比条件下盐湖直接提锂技术；
    (5)昆特依和大浪滩硫酸型盐湖直接提取硫酸钾的生产技术；
    (6)察尔汗盐湖卤水中锂、硼、溴、碘、铷、铯综合利用与提取工艺技术研究；
    (7)大小柴旦湖硼矿选矿生产工艺技术，低品位硼矿富集除杂工艺技术研究，含硼新型材料及硼精细化工产品工艺技术研究与引进；
    (8)一里坪锂矿床、东西台吉乃尔盐湖锂矿采选生产工艺技术，碳酸锂生产科技攻关工业试验和研究；
    (9)大风山、尖顶山天青石矿生产高纯碳酸锶生产工艺技术研究与引进，含锶新型材料及锶精细化工产品工艺技术研究等工作。
    为了配合规划的实施，必须做好科技攻关和技术开发、引进、吸收工作。为此建议：
    (1)在盐湖资源开发中，首先推动已初步开发出的新技术、新工艺、新装备迅速转化为生产力，实现产业化。
    (2)建议省政府设立专门的科技攻关基金，由省发改委、省科技厅牵头，有关部门配合，分期分批列入各级技术攻关计划，举办技术攻关发布会，进行难题招标，由国家、地方组织科技力量进行攻关，加快盐湖综合开发进程。
    七、资源开发配套基础设施建设存在的主要问题及建议
    1、铁路
    随着一些大型工业项目的建成和资源开发步伐的加快，铁路货运量增长很快，2004年货物发送量达到1308万吨。根据目前在建和近期拟开工建设的项目预测，今后10年现有铁路运力无法满足发展需要。从未来一个时期柴达木及全省经济发展看，必须加快建设地区铁路建设步伐。
    为此建议：
    (1)尽快开工建设兰青线兰州至西宁增建第二线工程：随着近几年柴达木及全省经济的快速发展，作为柴达木及全省唯一对外的铁路运输通道——兰青线由于历史原因线路设计标准和装备水平较低，运力、运量明显不足。为了尽快促进该项目建设，在铁道部的大力支持下，2005年年初由铁道部鉴定中心在西宁主持召开了兰青线兰州至西宁增建第二线工程可研评审会议，项目可研已通过铁道部评审。目前由征地拆迁方案和资金筹措方案已基本落实到位。恳请铁道部、国家西开办等有关部门多方协调尽快安排该项目开工建设。
    (2)尽快建设青藏铁路西宁至格尔木段增建第二线电气化工程：柴达木地区是全省铁路货物运输需求量增长较快的地区，预计2005年西格段货运量需求为1233万吨，根据目前输送能力，只能满足950万吨，预测2010年货物需求量将达到2300万吨。青藏铁路西格段牵引质量为上行2500吨，下行1300吨，原设计能力西宁至哈尔盖上行611万吨，下行288万吨，哈尔盖至柯柯上下行均为160万吨，柯柯至格尔木上下行均为110万吨，通过近几年的挖潜改造，西宁至哈尔盖重车方向通过能力达到850万吨，哈尔盖至柯柯达到480万吨，柯柯至格尔木达到500万吨。2004年西宁至哈尔盖实际通过能力达到765万吨，2005年预计达到850万吨，哈尔盖至柯柯2004年实际通过能力593万吨，2005年预计达到650万吨，柯柯至格尔木2004年实际通过能力440万吨，2005年预计达到500万吨，已超过改造后的设计能力。随着设计标准远高于兰青线及西格段的青藏铁路格拉段建成通车，青藏线西格段的人流、物流还将大幅度增加，作为青藏两省区骨干运输铁路，其运力不足的矛盾将更加突出，西宁至格尔木段815公里将成为京兰藏大通道的运输瓶颈。2005年铁道部已安排对西格段进行提速改造，但此次改造只是更换部分钢轨和曲线取直，不能彻底解决西格段的大运量需求问题，运输瓶颈不能从根本上得到缓解，因此，建议国家尽快开工建设青藏铁路西格段复线电气化工程。
    (3)“十一五”期间尽早安排建设敦煌至格尔木铁路：敦煌至格尔木铁路线路经敦煌、当金山、鱼卡、大柴旦、锡铁山，全长277公里，其中青海境内线路长142公里。敦格铁路的建设，将形成新、甘、青、藏四省区间新的南北铁路通道，对加强西北铁路网的建设、完善西北综合交通运输网络体系结构具有重要意义。线路经过柴达木盆地，线路覆盖地区矿藏资源十分丰富，该地区基础设施落后，至今没有铁路运输通道，交通运输已严重制约着地方经济的发展。敦煌至格尔木铁路的建设，对沟通新疆、甘肃、西藏、青海的联系，繁荣青海经济发展及资源开发有着十分重要的现实意义。为此，建议铁道部等有关部门尽早安排建设。
    支持地方铁路建设：为了适应加快资源开发的需要，2005年将安排建设哈尔盖至柴达尔至江仓至木里铁路项目，目前已委托铁道第一勘察设计院编制项目可研报告。
    哈尔盖至柴达尔至江仓至木里铁路位于海西蒙古藏族自治州东北部和海北西北部，线路经哈尔盖、柴达尔、江仓到木里。目前该地区由于受交通不便的条件影响，资源开发广度和深度不足，严重影响了地区经济的快速发展和人民群众生活水平的提高。本项目的实施，有利于加快江仓、木里地区煤炭资源开发建设，将资源优势化为经济优势，从而带动地区经济发展。为了确保该项目尽快建设，恳请国家西开办、铁道部等有关部门给予该资金支持。
    2、电源、电网建设
    柴达木地区电源、电网建设不适应资源开发和经济发展的要求。现有电网覆盖程度低，冷湖、茫崖和一些主要资源开发地不在大电网覆盖范围内，州内主要输电线路均为单回路，电源支撑点也比较少，电力安全和保障程度亟需加强。预计2005年柴达木地区的最大电力负荷将达到84万千瓦。但目前青海电网330千伏输变电线路向柴达木地区输送电力为24万千瓦，柴达木地区现有装机为30万千瓦，电力缺口大，且主要输变电线路均为单回路，电源支撑点较少。为此建议：
    加快建设柴达木地区电源电网建设，尽早推进330千伏北环线及重要资源开发区的二回线路建设，提高柴达木地区的电力安全和保障程度，以满足工业稳定健康快速发展的电力需求。
    3、水资源
    随着工农业和城镇的发展，柴达木地区的水资源渐趋紧张，工程性缺水矛盾日趋突出。随着资源开发的不断深入，工业、城市和生态用水逐步增加，加上水资源的综合开发利用水平低、水利设施建设明显滞后，水资源保障和平衡的问题日趋突出，可能在不远的将来成为该地区经济社会发展的又一“瓶颈”制约。为此建议：
    做好柴达木地区水资源保护和利用规划，用规划来指导和明确柴达木地区水资源在生态、生活和生产三方面的合理配置，并以此来指导工业项目的区域布局。
    第二节 政策与建议
    一、相关政策
    1、构建促进经济发展的地方法规体系
    按照国家资源开发、发展循环经济的相关政策要求，结合《清洁生产促进法》等有关法律法规的规定，制定相关条例，规定资源节约、利用、回收、再生、再利用的基本要求，规定在政府采购、税收征管、金融信贷等方面政府扶持和经济刺激的内容。同时，制定相关配套措施，建立分地区、分行业的强制回收和回用名录，确定强制回收和回用率及标准，完善具体的经济刺激和政府扶持措施，设立清洁生产技术与工艺标准及技术性规范，确立信息公开制度等。用较为科学完善的地方法规体系为柴达木地区矿产资源开发提供法制保障。
    2、构筑扶持矿产资源开发的政策体系
    (1)财税政策
    进一步加强有利于柴达木地区矿产开发的配套公共设施建设，加大政府投资，减轻企业负担，调动企业建设节约型社会的积极性。制定相关的政府采购政策以此影响消费者消费方向和企业生产方向，引导市场鼓励再循环利用。
    对开展矿产资源综合开发、循环经济的企业采取物价补贴、企业亏损补贴、财政贴息、税前还贷、固定资产加速折旧等有针对性的政策措施，加大政府扶持力度，促进企业发展。
    制定更加科学完善的税收政策，对不同地区及污染程度、耗用能源资源程度不同的企业实行差别税率，完善计税方法，实现税负在区域内的公平转移。按照国家的规定，从柴达木地区的实际出发，依法合理开征各类资源税，进一步规范资源税减免行为。对现有的各类税收优惠政策，如所得税减免、增值税地方留成返还、增值税抵扣等，可根据需要，在权限内进一步放宽优惠并逐步调整完善。
    引导和鼓励商业银行、政策性银行等金融机构以低息贷款、无息贷款、延长信贷周期、优先贷款、贷款贴息等方式予以综合开发、循环利用企业资金支持。
    (2)土地出让政策
    发展综合开发、循环利用的企业，享有适用《青海省实施西部大开发战略若干政策措施》中有关土地使用优惠政策及省内其他土地优惠政策的各项规定。土地管理部门应当根据柴达木地区土地资源及经济社会发展实际，在国家政策法规允许的前提下，在相应的权限范围内，制定、调整、完善更加有利于矿产资源综合开发、循环利用发展需要的土地优惠政策。
    (3)收费政策
    认真清理审查对发展综合开发、循环利用企业的各类行政事业性收费，对没有法律法规依据、不利于循环经济发展的收费项目一律取消。对国家规定的强制性收费项目，从实际出发，视不同情况采取减免或先收后返政策。
    对各类依法征收的资源费，根据企业的资源利用水平、达标排放率等因素综合考虑资源费征收标准及减免条件。同时，进一步加大排污收费改革力度，抓紧推行排污总量收费，争取国家在柴达木地区实行补偿空气环境二氧化硫收费及征收汽油消费税改革试点，提高该地区工业垃圾、城镇垃圾收费标准，并逐步实行费改税，促进循环经济和环保产业的发展。
    二、建议
    1、加大地质勘查力度，完善矿业权市场
    青海矿业权市场已有初步发展，对推动矿产资源开发起到了积极作用，为了适应西部大开发的需要，应加大地质勘查的力度，积极推进商业性地质工作投入，多元化筹集盐湖勘查资金，加强东、西台吉乃尔、马海、大风山等矿床地质勘探工作，争取尽快达到勘探程度，进行储量升级以满足建设需要。在勘查过程中还需做选矿工艺研究和抽卤试验，弄清卤水尤其是承压卤水能否利用。建议加强对盐湖铷铯等元素的地质调查工作，在今后小型试验或半工业性生产试验过程中对铷铯加以分析，了解生产流向及回收可能性，以便进一步研究综合回收利用方法及回收经济效益。
    2、加强科技工作，尽快攻克盐湖资源综合利用的关键技术
    为了配合盐湖综合利用规划的实施，必须做好主导产品的科技攻关和产品开发。首先推动已初步开发出的新技术、新工艺、新装备迅速转化为生产力，实现产业化。对国内外成熟的科研成果，加快引进、吸收、消化，结合盐湖的实际予以应用。对目前国内外尚无现成的技术而又青海急需的项目，应组织省内外力量联合攻关，争取列入科技部、青海省的科研计划，经费上给予重点支持，努力缩短研发周期，此类科研项目有：
    (1)察尔汗盐湖开采条件下水动态、水化学变化规律的长期观测研究，规划开发的马海、东西台吉乃尔湖在自然状态下的水动态、水化学观测研究。
    (2)盐湖提锂试验研究，主要是高镁锂比条件下碳酸锂生产技术试验研究。在已掌握技术的基础上，尽快解决从盐湖卤水中提锂的问题。
    (3)天青石矿生产高纯碳酸锶工艺技术试验研究，为规模开发奠定技术基础。
    (4)盐湖水氯镁石脱水制取无水氯化镁试验研究，以达到镁资源的综合利用。
    (5)马海优质氯化钾科技成果产业化项目。采用化工部矿山设计研究院发明的“兑卤脱钠控速分解法制取优质氯化钾”的工艺专利技术，建设一座年产5万吨工业用优质氯化钾产业化项目。
    (6)钴酸锂生产试验研究。
    (7)盐湖钾盐系列产品生产技术开发研究。
    (8)盐湖直接提取硫酸钾的试验研究。
    (9)盐湖卤水中溴、碘、铷、铯提取技术研究。
    (10)镁、锂、锶深加工产品开发。
    3、引进国内外科技成果，加速新型工业化进程
    目前国外已有盐湖提镁的成熟工艺，我们建议与国外拥有此项技术专利的炼镁企业合作(如挪威Hydro公司、目前该公司在西安办镁厂)，引进有用技术为青海所用。另外国内镁的深加工发展势头良好，初步形成镁合金高新技术产业，我们建议青海与国内有实力的镁合金公司和国外有意向进入中国的国际大型镁业公司合作、优势互补或技术入股等方式联合开发镁的深加工产品。还应充分利用国家科技部组织的“镁合金开发应用及产业化”科技攻关项目实施契机，与国内有关研发机构密切合作，增加镁业发展后劲，吸收引进专业技术人才。
    4、实施优惠政策，多渠道筹集建设资金
    本次规划项目需要资金较多，仅靠现有企业自有资金来建设是不可能的，应多渠道筹集。
    对于符合国家政策涉及国计民生的项目如钾肥，可直接申报国家立项，争取国家低息贷款、国债资金、开行、世行、亚行贷款。
    加大资本市场筹融资力度。加快企业改制上市步伐，做好上市企业的增资扩股工作，努力扩大企业债券发行规模。争取早日建立产业投资基金，发展BOT、TOT等新型融资方式。建立多种形式的风险投资基金，为高新技术产业化等提供资金支持。进一步建立中小企业融资担保体系，逐步解决中小企业融资难、贷款难、担保难的问题。
    充分利用国家西部大开发和高新技术产业的优惠政策，采用控股、合股、民营等多种经营体制，促进青海盐湖综合利用发展。
    5、充分发挥政府的服务职能
    政府在经济活动中的作用非常重要。随着中国加入世界贸易组织，改革开放政策的不断深化，政府虽然将从企业的经济活动中逐渐淡出，政府不再干预企业的经营活动，但政府仍然需要在企业发展、壮大过程中做好服务工作。
    (1)在柴达木矿产资源开发综合利用的发展中起推动作用；
    (2)集中国内外及全省的科研人才和设备，组建各级科研机构，为柴达木矿产资源开发综合利用提供技术咨询和开发适合市场需要的产品；
    (3)通过举办各种交流会、展览会、洽谈会，争取资金；
    (4)提供各种信息服务，建立健全各种中介机构，为企业的生产经营服务；
    (5)制定各种政策，靠政策引导和激励企业竞争；制定地方法律法规，靠法律保证公平竞争并规范经济活动。