青海柴达木地区矿产资源综合开发利用规划

第十一章 环境保护

    第一节 环境现状与问题
    柴达木地区地处青藏高原，高寒干旱，处于大陆性气候与东部季风气候接触的边缘，气候的基本特征为：日照时间数长，辐射强；冬季漫长，夏季凉爽；气温日差大，年差较小；降水分布地区差异大，一般随海拔高度的增加而递增。西部地区最为干旱少雨，由东南向西北气候为：湿润——寒冷半湿润——寒冷半干旱——寒冷干旱。国土总面积25万平方公里。全地区冰川、戈壁、沙漠、风蚀残丘、石山、雪山等为主要覆盖面积，森林覆盖率大大低于13%的全国平均水平，而且分布不匀，一旦遭到破坏，很难恢复。植被覆盖度低，耕地面积少。动植物中，稀有名贵动植物种类繁多。生态环境极为脆弱。因典型的高原型、荒漠化生态特点和历史上人类活动而导致水土流失、土地沙漠化。草地退化十分严重，生态环境恶劣。
    目前，柴达木地区生态环境总体呈恶化趋势，突出表现在以下几个方面：
    第一，水土流失面积扩大，侵蚀程度日趋严重。
    第二，土地沙化趋势严峻，目前全省沙漠化面积已达1252万公顷，潜在沙漠化土地面积98万公顷，主要集中在柴达木盆地、共和盆地和黄河源头地区。目前沙漠化面积仍以每年13万公顷的速度扩大。
    第三，退化草地面积逐年增加，程度日益加重。同 50年代相比，目前单位面积产草量分不同区域分别下降了30—80%。
    第四，物种生存条件恶化，分布区缩小，生物多样性受到威胁，境内受威胁的生物物种约占总类数的15—20%，高于世界10—15%的平均水平。
    恶化的生态环境，使大部分地区水源涵养功能大大下降，造成河道径流逐年减少，湖泊水位下降，众多湖泊干涸。据观测，1988—1996年九年中，柴达木盆地风沙区沙化程度迅速扩大，对城镇、农田、青藏铁路和其他设施构成严重威胁。恶化的生态环境导致自然灾害频繁。生态环境不断恶化是群众贫困的主要根源，也是造成江河下游及周边省区旱涝灾害的重要因素。
    第二节 原则与目标
    一、生态建设与环境保护原则
    第一，坚持统筹规划，量力而行，分步实施，围绕对地区、全省乃至全国有广泛影响的重点区域和重点工程建设，集中力量加大建设力度，点面结合、逐步推进，力争在短时期内取得明显的效果。
    第二，坚持从实际出发，因地制宜，采取生物措施、工程措施与技术措施相结合，各种治理措施科学配置，山水林草田路综合治理，发挥整体效益。
    第三，坚持治理与保护并重，建设与管理并重，实行“边建设、边保护”，建设一片，成功一片，使各项生态建设工程发挥长期效益。
    第四，坚持生态环境建设与资源开发相结合，与农牧民的治穷致富奔小康相结合，与区域经济社会发展相结合，建设高效的人工生态系统。
    第五，坚持依靠广大群众，广泛动员全社会的力量共同参与，建立多元化的投入机制，多渠道筹集生态环境建设资金。
    第六，坚持严格的项目建设管理制度，科学规划，精心设计，按工程项目组织实施，确保资金与效益、速度与质量的统一。
    二、生态建设与环境保护目标
    1、生态建设
    柴达木地区生态环境建设的总体目标是：动员和组织地区人民，加强对现有天然林及野生动植物资源的保护，大力植树造林，进行草原建设，综合治理水土流失，防治荒漠化，建设生态农业，改善农牧民的生产和生活条件，完成一批对改善全省乃至全国生态环境有重要影响的工程，逐步改变生态环境恶化状况，力争到下个世纪中叶，使地区适宜绿化的土地种上林草，水土流失基本得到整治，草原植被得到恢复，建立起比较完善的生态环境监测防治网络，大部分地区农业、畜牧业生产条件和生态环境明显改善，为经济和社会的可持续发展创造一个良好的生态环境。
    2、环境保护
    环境保护是我国的一项基本国策，今后5－15年是柴达木地区经济和社会发展的重要时期，必须要遵守《中华人民共和国环境保护法》等法律法规。
    环境保护总目标是：工业污染防治要以污染物总量控制为根本手段，浓度控制和总量控制相结合的总体防治思路，通过调整全市工业结构，加强技术改造，以降低污染物浓度，控制污染物总量为出发点对主要工业污染源实施全过程的环境监控，逐步建立起节约资源、能源、布局结构合理、资源综合利用率高、科技技术含量高的清洁工业生产体系。
    到2010年，全区废气排放总量控制在1200564万标准立方米，处理率达到95%，大气环境保持国家《大气环境质量标准》（GB3095－82）中的二类标准；工业废水排放总量控制在17731万吨，处理率达到79%，水质达到地面水环境质量标准（GB－3838—88）中的三类标准；工业废渣排放量控制在5895万吨，综合利用率达到75%。
    到2020年，坚决停止天然林采伐、草原和25度以上坡地开垦，控制住人为因素可能产生的新的水土流失现象。水土流失、草原退化和荒漠化面积不再扩大，基本遏制住全省生态恶化的趋势。对柴达木盆地草原严重退化区、严重荒漠化地区、重点城镇在绿洲农业区和重点设施区的水土流失、荒漠化、草地退化治理初见成效。
    第三节 环境保护实施方案
    加快地区经济快速发展，必须加强生态建设和环境保护，治理环境污染，综合实施环境保护工程。要坚持统筹规划，突出重点，因地制宜，坚持环境保护与经济效益相结合，进行综合治理。
    针对环境污染的突出问题，从污染源头抓起，尽快遏制环境恶化的趋势。推行清洁生产，防治工业污染。重点加快格尔木、德令哈两市污水处理厂和城镇垃圾处理场建设，加强格尔木河、巴音河水污染防治工作，逐步改善水质。加强重点城市大气污染治理。改善能源结构，实行清洁生产，大力推广使用天然气和低硫煤。加强对西部地区生态状况、环境质量、资源变化、灾害性天气和地质地震灾害的监测、预报和防治。
    一、德令哈市
    到2010年末，全市废气排放总量控制在378055万标准立方米；工业废水排放总量控制在3636万吨；工业废渣排放量控制在246万吨；逐步建设城市污水、垃圾处理设施，到2005年末建设日处理量为5万吨城市污水厂一座，日处理量为400吨城市垃圾处理厂一座；到2010年末，使城市垃圾和污水处理能力翻一番。
    二、格尔木市
    到2010年末，全市废气排放总量控制在595080万标准立方米；工业废水排放总量控制在9607万吨；工业废渣排放量控制在3107万吨；逐步建设城市污水、垃圾处理设施，到2005年末建设日处理量为10万吨城市污水厂一座，日处理量为1000吨城市垃圾处理厂一座；到2010年末，使城市垃圾和污水处理能力翻一番。
    三、大柴旦、冷湖、茫崖三行委
    环境保护要以保护嗷唠河、塔塔棱河，大柴旦湖饮水水源及盐湖资源为重点，综合利用水资源；开展工业固体废物的综合利用；做好生态环境的治理和改善，建设污水及垃圾处理厂。
    尤其大柴旦地区现已形成硼酸生产基地，为防止水污染，保护饮用水源，2005年末所有硼酸生产企业废水排放必须达到国家污水综合排放标准（GB8978—88），污水排放量控制在10万吨/年，2010年控制在15万吨/年。
    马海盐湖资源开发老卤必须集中处理统一排放，以免造成新的污染浪费资源。
    茫崖地区所有石棉生产企业应全部安装粉尘处理设施，到2010年实现达标排放，改善局部地区大气污染现状。
    四、乌兰、都兰、天峻三县
    乌兰县在2005年工业废水排放量控制在240万吨/年，2010年控制在500万吨/年，所有工业废水必须达标排放，重点保护盐湖资源及周围绿洲农牧业。
    都兰地区随着黄金、铁选业的发展，应以保护绿洲农业带和察汗乌苏河为主要工作，实行区域总量控制计划，2005年末工业污水排放量控制在12万吨/年，2010年末工业污水排放量控制在15万吨/年。
    天峻县主要以煤炭业为主，应合理开发、综合利用，减少工业固体废弃物的排放量。
    第四节 对策与措施
    一、实施环境与发展综合决策，推进发展战略转变。
    实现环境保护目标，需要协调环境与发展的决策过程，如果以牺牲环境为代价，过高消耗资源和粗放经营，宏观环境保护计划的措施就难以取得实效。据此，从宏观经济发展角度出发，必须努力研究、探索并实践建立适应社会主义市场经济体制要求的综合决策体制，核心工作包括把环境保护计划切实纳入国民经济与社会发展计划；制定产业政策、城镇总体规划和产业发展规划时，应充分考虑环境保护的客观要求，提出相应的环境保护措施。
    二、强化管理，抓好区域环保规划。
    结合区情，继续推选各项环境管理制度。其中重点认真研究并推行环境保护目标责任制和排污收费制度，在德令哈市、格尔木市和部分有条件县、行委实施排污申报和排污许可证制度，推动污染物控制工作。
    三、加强管理，建立环境保护新秩序。
    在柴达木工业布局基本形成时期，要建立环境保护新秩序。在制定、执行环境保护计划、规划过程中将面临许多新问题、新情况，为保证实现环境保护目标，必须结合海西州实际情况加快地方环境法制建设。同时逐步健全执法检查监督制度，规范环保执法行为，提高行政执法水平。
    坚持“先规划后开发”、“先评价后建设”的原则，继续作好区域环保规划。完善德令哈、格尔木地区环境综合整治规划，进一步做好海西州重点地区自然生态环境保护和治理规划。
    四、环境监测要紧紧围绕工业污染防治工作。
    以工业污染防治为重点工作，为环境监督管理提供快捷、高效、高质量的服务。加强本地区工业污染源监视、监测能力，争取国家环境监测专项资金及地方配套资金，积极改善环境监测装备和仪器，提高工业污染监测能力；努力提高环境监测人员素质和技术能力，确保监测数据的可靠性、代表性、科学性和规范性，实现监测数据分析、传输规范化、自动化、网络化，监测分析自动化，更好地为环境监督管理和政府决策服务。
    五、加强环境监督管理体系规划。
    要不断完善环境监督管理机构，提高队伍的业务能力和执法能力，最终形成工业污染环境监督管理的科学、完整监理、监察。严格执法，尤其加强工业污染源的监督执法力度，坚决杜绝“十五小”企业死灰复燃，完善“环境影响评价”、“三同时”、“污染物总量控制”等制度，在工业企业开展污染物排放管理责任制，尽快形成本地区工业企业的环境管理科学化、规范化，加快工业污染治理步伐，改善污染程度，同时加快清洁生产工业化进程，逐步建立起本地区的清洁工业生产体系。
    六、强化环保经济优势，加大环保投入。
    环保部门要与各部门加强协作、密切配合，充分运用信贷政策，作好新的基建项目和技术项目的环境保护管理，控制新污染源的产生，治理老污染源。把信贷投放和管理与环境影响评价制度结合起来，完善环保部门和各金融机构审查借款项目的协作程序。