把藏毯业作为青海生态保护和建设后续发展产业的可行性分析

    实施西部大开发战略以来，国家把加强西部地区生态保护和建设作为根本和切入点。青海省是黄河、长江、澜沧江的发源地，是我国生态保护和建设的重点地区，相继实施了退耕还林（草）、退牧还草、三江源自然保护区生态保护和建设等重点工程。随着生态建设的深入推进，巩固生态建设成果，解决好农牧民长期生计问题，利用当地特色资源，因地制宜地发展后续产业，已经成为当前生态建设一项重大而紧迫的任务，也是推进新农村新牧区建设及农村牧区经济结构调整、全面建设小康社会的必然要求和有效途径。

    近年来，我省结合生态建设，在开发特色资源，发展后续产业方面做了大量工作，取得了一定成效。青海的藏毯产业就是依托本地特色优势资源和区域文化发展起来的劳动密集型产业，由于具有离土不离乡、节约劳动力异地转移成本和生产力布局集中与分散相结合的特点，作为我省生态保护，尤其是作为三江源生态保护和建设工程的后续产业是可行的。

    一、青海省藏(地)毯产业发展现状

    近年来,青海藏毯产业取得了长足的发展。至2004年底，青海省藏毯产业共有全能生产型企业约10家，外销公司4家，织毯车间(包括加工点)212个(其中省内174个)，年产量52万平方米，工业产值超过2亿元人民币。由于藏毯编织的手工方式特点，在青海省东部以西宁市为中心的西宁、海东、海南、黄南等地，形成了一定的区域集聚优势。近5年以来，青海省藏毯业迅速发展并大量出口。据统计：2001-2004年地毯出口数量与金额同步增长，年增长率分别高达约50%。随着青海省经济实力不断增强，2004年与2005年由青海省人民政府、西藏自治区人民政府、中国食品土畜进出口商会在青海省西宁市举办的青海藏毯国际展览会，对世界藏(地)毯业产生了很大影响，专业会展品牌在国际上初步打响，将进一步增强青海省藏(地)毯产在世界同行业中的地位。

    二、青海藏毯产业发展的积极作用

    藏毯产业的发展，在有效解决我省农村牧区剩余劳动力就业、帮助农牧民脱贫致富、发展地方经济、巩固生态建设成果等方面都起到了积极的促进作用。主要表现在以下几个方面：

    第一、为解决农村牧区剩余劳动力就业开拓了一个广阔的领域。青海省藏毯产业从业人员由2002年的3000人增加到2005年底的1.34万人。其中：农民工1.22万人，占全部从业人员总数的91%。仅3年时间，从业人员增加了1万多人。从事藏毯编织和捻线的农牧户达到1.7万户，群众要求上岗的积极性很高。藏毯半成品加工车间增加的就业人员绝大多数是从贫困地区农村和牧区就近转移出来的妇女劳动力。

    第二、为地方经济发展和农牧民收入的增加开辟了一条新路。2004年，省内藏毯企业实现销售产值1.51亿元，比2003年增长32.6%，产销率高达124.5%；实现销售收入1.46亿元，比2003年增长40.9%；实现盈亏相抵后的利税总额906.7万元，比2003年增长33.5%；全员劳动生产率由2003年的7365元/人提高到9047元/人；从业人员的年人均收入约5800元。这不仅为当地藏羊毛资源开辟了产业化经营及就地加工增值的途径,也对发展县域经济、增加农牧民收入，加快脱贫致富步伐起到了很大的推动作用。

    第三、依托本地资源优势，发展外向型经济，弘扬了优秀民族文化。2000年中央实施西部大开发战略以来，藏毯产业逐渐成为青海省特色经济的一个重要组成部分。我省藏毯业经过重组整合后，以青海藏羊地毯(集团)有限公司、青海海湖藏毯有限公司、青海海源地毯有限公司和美亚生态发展有限公司为龙头，已形成了集洗毛、纺染纱、织毯、图案设计、产品研发等产、研、供、销一体化的外向型企业。青海藏羊集团已跻身全国地毯出口企业年出口额千万美元以上的6家之列，产品畅销于欧美、日本等二十多个国家和地区。

    第四、在推进企业改革的同时，民营企业、中小企业发展取得较大突破。2004年，藏毯企业非公有制资产所占比重高达99%。藏毯企业实收资本中，国家资本占0.6%；集体资本占1.1%；法人资本占26.4%；个人资本64.3%；外商资本占7.6%。

    三、发展环境及发展前景

    （一）发展的有利条件

    1、资源优势。绒毛资源优质是我省藏毯产业赖于生存和发展的重要的生产要素。产于青海的“西宁大白毛”被国际地毯行业公认为是编织地毯的最佳原料，年产量1.66万吨，目前藏毯利用量不到3000吨。牛、羊绒、驼绒资源也很丰富，合计年产量约1500吨，是织做高档藏毯的重要原料，现已深度开发利用。还有大量不用的灰退毛、杂色毛，可用来生产机织藏毯，用于厨房、厕所等生活次类场所；牦牛毛产量约2000吨，可以与西宁毛混合使用，生产地面敷着产品，广泛用于国内外公共场所，取代化纤有害产品，这两种新产品将着手研究开发。

    2、劳动力资源丰富。青海是个农牧业人口比重较大的省区，农村牧区人口将近350万人，占我省总人口65％以上；其中，劳动力人口 180万人，富余劳动力人口达110万人以上，除去已实现转移的人口，富余劳动力人口仍有近60万。近几年我省实施退耕还林、退牧还草、休牧育草工程，许多农牧民从土地、牧场劳作中解放出来，尤其是三江源生态保护和建设规划生态移民5.5万人，使富余劳动力的人数越来越多。

    3、特殊的文化背景优势。青海是藏毯的重要发祥地，藏毯是藏民族的传统手艺品，历史悠久。既迎合了现代人崇尚自然、反璞归真的心理要求，又满足了现代人追求时尚的消费潮流，走俏国际市场。作为藏民族聚居的主要省份，青海民族文化底蕴浓厚，藏毯图案设计和用色美感源于藏传佛教。青海境内有塔尔寺等众多的藏传佛教寺院，为藏毯持续发展提供了取之不尽、用之不绝的文化源泉。

    4、良好的政策环境。为推动藏毯业发展，省委、省政府近几年采取了诸多有利措施，2003年，省政府把藏毯业列入全省主要产业之一，制定扶持措施加快发展，并确定了今后7年的发展的目标，就发展藏毯产业作出规划蓝图，提出了到2010年全省生产藏毯200万平方米、销售收入10亿元、出口创汇1亿美元、从业人员16万人的目标。2004年，青海省政府印发了《促进青海省藏毯产业发展若干政策措施的意见》，2005年,《青海省人民政府关于鼓励引导个体私营等非公有制经济加快发展的若干政策措施》的颁布实施，为促进我省藏毯产业的发展提供了更好的机遇。同年，省政府确定了“十一五”时期藏毯业发展的总体思路，近期正在抓紧组建世界藏毯协会。尤其是近两年举办的青海藏毯国际展览会，为扩大开放、创建特色经济、宣传地毯名优产品、树立企业形象、加强国际交流、促进藏毯业发展搭建了一个展现藏毯风采的平台。

    5、市场潜力巨大。藏毯是外向型产品，国际市场发展空间非常广阔，竞争优势明显。据有关资料，2004年，全球出口额为32亿美元，并以每年12.5%的速度稳定增长，中国、印度、巴基斯坦、尼泊尔分别出口地毯7.8亿美元、5.3亿美元、2.2亿美元、0.9亿美元，同年，青海省藏毯出口2537万美元，产销虽规模位居全国首位，但仅占全球手工地毯出口量的0.79%。2000-2004年，美国、日本、德国三国地毯进口量实际年均增长率6.91%。未来按年平均增长率 6%计算，至2010年，上述三国手工与机织地毯进口量将达到494.47百万平方米。可见，藏毯的国际市场容量巨大，发展前景看好。

    （二）存在的问题及不利条件

    1、与竞争对手相比，藏(地)毯产业规模尚显偏小。印度2004年出口各种手工地毯5.91亿美元；尼泊尔2004年度地毯产量是410万平方米， 2005年，手工编织地毯出口比上一年度增长了10.15%。相比之下，青海省藏毯的大企业、企业集团少，也没有建立起大数量的中小企业群体，中小企业整体素质与综合竞争力不高。

    2、产业与文化氛围未能整体发展。主要是企业之间尚未形成互补竞争、共聚竞争的局面，产业链集成度较低。同时，藏毯业未能形成整体产业形象，不利于在更大范围内发挥我省藏毯产业能级。

    3、行会组织不够发达。根据发达国家与尼泊尔、印度等国的经验，行会组织在市场开拓、收集与提供信息交流平台、产业调研、组织会展、产业宣传、人力资源培训与引进新技术、向政府提出政策建议方面起着极其重要的作用。目前青海省、西宁市藏毯协会的组织力量还比较小，需要大力发展。

    4、资金投入不足。近年来，由于市场需求的不断增长，又受国家信贷紧缩政策的影响，金融部门进一步加大了压缩信贷规模、控制货币投放量的力度，从而加剧了藏毯企业流动资金严重不足的局面。目前藏毯产业规模尚小，利润较低，单靠企业自身的资金积累无法完成固定资产的投入，融资已经成为制约藏毯企业发展的“瓶颈”。

    5、加工能力相对不足。现有的织毯车间快速扩大，加工藏毯所需的纺纱、洗纱、染纱、加工后整理能力没有配套发展，制约了藏毯产成品的产出规模，目前的加工能力不能满足国际市场的需求。

    6、专业技术人才匮乏。藏毯企业的从业人员中，大学专科及以上文化程度的人员仅占7.6%，而初中及以下文化程度的人员所占比重则高达63.4%。专业技术人员在全部从业人员中的比重只有3.2%。专业技术人才的缺口还很大。

    7、原材料的质量问题有待解决。多少年来，由于历史的、环境恶化等原因，使得藏系羊品种退化，“西宁大白毛”的品质有所下降；青海省2004年羊毛年产量为1.66万吨，三江源地区的玉树、果洛、黄南、海南州羊毛产量为0.63万吨，但可作为制毯原料的仅有40%左右，随着藏毯业规模的不断扩大，原料供应的质量和数量问题将日益突出。

    8、基层生产管理不完善。一是不同质量和类型的毛混杂收购和生产，使原料质量得不到保证，从而降低了优质毛的利用率，增加了原料成本；二是半成品生产能力快速扩大，导致基层加工点管理人员、织毯技师缺乏，影响了对织毯农户的技术培训和产中的跟踪服务，从而影响了藏毯质量的提高。

    9、季节性生产的问题突出。目前藏毯织造在农村牧区普遍作为家庭的一项副业，牧民尤其是妇女们仅在农闲时织毯。因此，织毯人数、生产时间不稳定，一定程度上影响了外销订单的交货期。

    （三）藏毯业作为生态保护后续产业发展的前景分析

    如前所述，青海藏毯业已经形成一定规模，发展藏毯产业具有天时、地利、人和的条件和广阔的市场前景，作为三江源生态保护建设的后续产业发展具有明显的社会、经济和生态效益。

    针对我省农村牧区人口比例大、农牧业劳动力素质低、农业和农村牧区长期落后的实际，以及退耕还林、退牧还草和三江源生态保护和建设工程的全面展开，积极发展藏毯业，充分发挥其离土不离乡的特点，使农牧区剩余劳动力能够在本地就业很具现实性和操作性。按照我省对“十一五”期间藏毯业发展的统一规划和部署，据估计，到2010年，全省将新增与藏毯相关的就业人口13万人以上，西宁及周边地区将新增6.4万人，全省农村牧区将新增7万人左右。藏毯产业技术简单，对劳动者的文化素质相对要求不高，能够有效解决农村牧区富余劳动力就地转移。

    在增加农牧民就业人数的同时，藏毯业对农牧民的脱贫增收效果显著。从藏毯的生产实践看，现从业人员人均年收入为5000-6000元，对贫困地区的农牧民来说，是一条行之有效的增收途径。按照省政府提出的全省藏毯产业的发展目标之一，到2010年藏毯出口达到1亿美元，届时将耗毛1.5万吨，将有力促进牛羊（绒）毛销售流通，牧民仅卖毛一项就可收入1.5亿元左右。

    随着藏毯业的产业化，可带动畜牧业等相关产业的发展，为拓宽生态建设后续产业提供了更大的空间。随着我省对藏毯产业战略的实施，青海省地毯产业将有可能形成青海省国民经济发展新的增长点。预计未来十年，青海国际藏毯城的建成将大幅提升青海省藏毯产业竞争能级与要素资源集聚水平，形成藏毯与纺织品生产体系、贸易与流通市场体系、文化产业体系。而这些产业体系的形成又将大大促进相关产业的发展，吸纳更多的就业人员。藏毯产能和产值的迅速增长必将带动相关行业的发展，活跃地方经济，带动投资和社会消费支出的增加，促进全省藏毯产业链的形成。

    三江源区是国家生态环境重点建设区域，该区域是藏民族聚居地。充分利用藏毯业产业的特点，鼓励农牧民尤其是移民投入藏毯产业，是确保三江源生态保护和建设工程顺利实施的一项切实可行的措施。

    四、三江源地区藏毯业发展设想

    根据《三江源自然保护区生态保护和建设总体规划》，三江源区涉及生态移民的区域共18个。初步规划在玉树县结古镇、隆宝镇、称多县称文镇、歇武镇、清水河镇、囊谦县香达镇、白扎镇、治多县加吉博洛格镇、杂多县萨呼腾镇、曲麻莱县约改滩镇、玛沁县大武镇、玛多县玛查理镇、花石峡镇、达日县吉迈镇、甘德县柯曲镇、久治县智青松多镇、班玛县塞来塘镇、兴海县子科滩镇、河卡镇、同德县尕巴松多镇、河南县优干宁镇、泽库县 乃亥镇等安置生态移民10140户，55773人。这些小城镇均位于州府、县府所在地及交通、区位相对较好的地区，具备发展藏毯业的基本条件。

    设想在上述各小城镇建设1至2个藏毯加工车间及建立相关捻线点，共32个加工车间。按地区不同，车间建设可分不同规模：在条件相对好的玉树州的10个城镇，每个城镇可建设2个年产出藏毯3800平方米的加工车间，配置150台左右的手纺纱车，可吸纳劳动力 400人左右（包括辅助工人和管理人员）；在条件相对差的果洛州12个城镇，每个城镇建设年产出藏毯2800平方米的加工车间，配置200台左右的手纺纱车，可吸纳劳动力300人左右（包括辅助工人和管理人员），32个加工车间建成后总共可解决1万人就业，平均使每个移民户有1人就业。

    上述项目建设总估算投资2300万元左右，其中：土建工程约1500万元，设备购置约720万元，前期费用等80万元。（此投资不包括流动资金）

    建议加工车间分3年（2006－2008年）建设投产，第一期（2006－2007年）先建立20个藏毯加工车间及捻线点；第二期（2007－2008年）建立12个加工车间及捻线点。

    以上项目的建设方式可参照藏羊集团在玉树县、囊谦县和玛沁县已建设车间的模式，采取先易后难的形式，由县级政府组织，实行“公司+农户”的经营形式，吸纳牧民上岗就业。

    随着加工车间的建成投产，可利用当地现成的资源，在玉树、果洛的州府结古、大武两地分别建立相应的羊毛等的洗、染中心，以配合移民点加工车间的藏毯编织工作，为在三江源地区建成集洗毛、纺染纱、织毯一体的全能藏毯生产厂提供保证。

    上述地区的藏毯加工车间建成后，将会产生较好的经济和社会效益。第一、可有效解决人口就业问题，增加牧民的收入。按每人平均月收入400元算，每个牧民一年可增加至少4000元的收入，且此项稳定的收入会随着我省藏毯业的发展逐步提高，这对整个三江源地区的移民工作将有很大的促进作用。第二、在交通等条件较好的县城，将会形成羊毛、牛毛等原辅材料的统一收购及半成品收购、销售的集散中心，其辐射作用会使更多的人参与到与藏毯有关的服务、运输等行业，促进当地第三产业的发展。第三、将促进区域经济结构的调整和牧民生产生活方式的转变。这将为三江源地区的生态保护和建设奠定良好的基础。

    五、有关政策和措施建议

    （一）加强综合协调和组织领导。三江源生态建设以及后续产业发展是一项系统工程，涉及面广，政策性强，需要计划、财政、农业、林业、水利、粮食、税收、银行等部门密切合作，协同配合。要加强综合协调，研究制定政策办法，组织和协调规划的落实。有关部门按照职能分工，各司其职，各负其责，共同做好这项工作。

    （二）研究制定规划，加强宏观指导。结合区域“十一五”规划，加强对三江源地区开发特色生物资源，发展生态建设后续产业的重大战略问题、政策问题和技术问题的研究，在全省藏毯规划的基础上，制定三江源地区的藏毯发展规划，切实加强宏观指导。充分利用藏毯国际展览会这一平台，加快创建西宁城南新区藏毯旅游业和国际商贸商务中心，国际藏毯原辅材集散中心、研发中心、加工生产中心、展览中心和交易中心。

    （三）加强协调，增加投入。政府要充分利用国家西部大开发的政策与措施，积极争取中央政府财政及有关金融的支持。向有发展前景的、对农牧民增收带动力较强的龙头企业倾斜。

    第一、 建议国家和省级财政给予专项资金支持。一是充

    分利用好扶贫资金；二是省财政尽量增加对该类建设项目的资金投入；三是积极申请国家作为生态保护和建设后续保障的重要措施给予专项支持。

    第二、利用国家入股的方式补充企业资本金不足的状况。通过贴息引导机制和市场化的项目贷款担保机制，引导银行加大对藏毯产业的信贷投入。

    第三、进一步加强招商引资工作，积极开拓投资渠道。鼓励藏毯企业及个体业主共同出资建立整理加工车间，地方政府可以用闲置厂房、土地、机器设备作价入股，联合经营，为做大做强藏毯产业提供资金支持。

    （四）加大对藏毯业的产品研究开发及从业人员技术培训的支持力度。建议省财政投入一定资金，引导和帮助企业设立藏毯产业发展基金，用于新产品的研发和新工艺、新技术的引进及产业化项目的扶持。支持企业对从业人员技术培训和专业技术人才培养，鼓励企业采用（聘请）引进来、送出去（委培、代培）、内部传帮带多种方式相结合，为企业尽快奠定自主经营的人才基础。同时，加强对农牧民的培训力度，由于三江源地区牧民的素质普遍不高，贫困县较多，在移民定居城镇，利用扶贫资金对移民集中进行上岗前的技术培训。

    （五）加大对牲畜品种改良的投入及优质“西宁毛”原料的生产规模。在条件适宜地区发展“西宁毛”、柴达木山羊绒和牦牛绒藏毯原料基地建设，同时加大牲畜品种改良，完善畜牧业科技服务体系建设，加大技术及资金投入。

    （六）利用国际规则，保护地方品牌。要抓住世界手工地毯需求量大的机遇，既要巩固扩大欧、美、日等传统重点市场，又要注重打造品牌，逐步增加国外销售网点，政府有关部门要捆绑中小企业市场开拓资金和外资出口发展基金等专项资金扶持龙头企业。同时注重原产地标记在国际贸易中的重要作用，积极实施名优特产品原产地标记认证,加强行业协会的协调与服务，抓紧内部建设与外部协调工作。