各位领导、同志们：
在全市各族人民认真践行“三个代表”，努力实现全年各项工作任务，喜庆党的“十六大”胜利召开的关键时刻，省政府2002年度人口与计划生育目标责任制考核小组来我市检查指导工作，这体现了省委、省政府对我市计划生育工作的关心与支持。在此，对考核组的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢！
下面，就格尔木市2002年度人口与计划生育目标管理责任制落实情况作一简要汇报，不妥之处，请批评指正。
今年，是我国加入世贸组织的第一年，也是我国改革和发展极为重要的一年。一年来，我市的人口与计划生育工作在市委、市政府的正确领导下，在省州业务部门的指导和广大群众的支持下，认真落实《海西州人口与计划生育目标责任书》确定的各项指标，巩固已有成果，狠抓落弱环节，加大综合治理人口的力度，使我市的人口与计划生育工作整体水平有了进一步的提高。
一、基本情况
格尔木市位于柴达木盆地中南缘，总面积12.45万平方公里。下设三个工行委、四个乡，五个街道办事处和一个开发区，共38个村（牧）委会、24个社区居委会，居住着汉、藏、蒙、回等二十多个民族，纳入计生管理的人口15.03万人。目前有市级计生工作人员（计生局、计生协、计生服务站）24人、乡（街道办事处）计生干部18人，村级（社区）计生服务员62人。
二、二00二年各项指标完成情况
截止9月30日，全市纳入计划生育管理的常住人口95845人，其中：已婚育龄妇女24313人，采取各种节育措施21134人；出生871人，其中：计划外多孩10人。主要指标完成情况如下：
1、人口出生率目标值19.00‰，实际控制在9.59‰；
2、计划生育率目标值86％，实际达到95.41％；
3、计划外多孩率目标值6％，实际控制在1.15％；
4、落实避孕措施及时率目标值78％，实际达到90.19％；
5、出生统计误差率目标值9％，实际控制在3％。
全市纳入计划生育管理的流动人口54491人，其中：已婚育龄妇女13268人，采取各种避孕节育措施11090人；出生557人，其中计划外多孩44人。主要指标完成情况如下；
1、人口出生率12.12‰；
2、计划生育率81.51％；
3、计划外多孩率7.90％；
4、落实避孕措施及时率87.47％；
三、主要做的工作
（一）进一步完善目标管理责任制。为使人口与计划生育工作与经济社会协调发展，市委、市政府做了大量工作。
一是领导重视。市党政领导一把手把计划生育工作纳入了重要的议事日程，先后8次听取工作汇报，及时解决计生工作中存在的突出问题。调整充实了市人口与计划生育工作领导小组成员；在机关人员精简的大形势下，为计划生育协会新增编制3人，充实了计生工作力量；为乡、街道办事处多拔付了一名计生专干工资；将基层服务员报酬从每人每月20元提高到了50元。
二是财政投入到位。今年，市财政在经费紧张的情况下，加大了计划生育事业费的投入。截止目前，投入资金近73万元，其中：解决遗留问题19万元，确保了各项工作的顺利开展。
三是措施得力。在年初召开的全市人口与计划生育工作会议上，市政府与四个乡、五个街道办事处及省、州驻格各单位、西藏驻格办事处和驻军部队等20个单位签订了2002年度人口与计划生育目标管理党政部门和计划生育部门责任书，将各项目标值细化分解到了各单位。各大单位又与下属单位签订了相关责任书。形成了齐抓共管，层层抓落实的良好局面。
四是严格考核。在年中考评的基础上，九月下旬，市委、市政府成立了以主管副市长为组长的2002年度的人口与计划生育目标管理责任制考核小组，制定了详细的考核方案，分两个小组以入户调查等形式对各单位落实《责任书》情况进行考核，发现问题及时整改。确保了各项工作的顺利完成。
（二）进一步加大宣传教育力度。宣传教育是贯彻落实计划生育基本国策的中心环节。一年来，以《人口与计划生育法》，《计划生育技术服务管理条例》、《社会抚养费征收管理办法》。《青海省人口与计划生育条例》颁布实施为契机，不断深化宣传教育工作。一是为了学好、宣传好这四部法律（法规），依法推行计划生育，维护公民的合法权益，规范计划生育技术服务，市计划生育局制定了详细的宣传教育计划，并印制了大量的宣传资料。在市司法部门的配合下，把这四部法律（法规）纳入了全市的“四五”普法规划。二是利用《格尔木报》、格尔木电视台广泛宣传《法》、《条例》、《办法》。在《格尔木报》上全文刊登了《人口与计划生育法》、《社会抚养费征收管理办法》及《青海省人口与计划生育条例》；与格尔木电视台签订了联合播出《健康男女》协议书，在电视上播出《法》、《办法》、《条例》的相关内容及标语、口号，基本做到了家喻户晓，人人皆知。三是利用重大节日开展宣传活动，在“ 3．8”妇女节、“ 5．29”会员活动日、“7．11”世界人口日等节日及9月1日《人口与计划生育法》正式实施之日开展大型宣传活动5次，共发放各类宣传品3万余份，为3000余人次提供了生殖保健及咨询服务。为配合好宣传活动，市计划生育局还在市区的主要路段设立了永久性宣传牌3块。通过以上措施，为《人口与计划生育法》的顺利实施营造了良好的氛围。同时，市计生局职工自行排练的计生体裁的舞蹈“生命的天使”在全省“幸福之歌”文艺调演中荣获三等奖。
（三）强化服务意识，扩大服务范围，为广大育龄群众提供优质服务。一是市计生服务站以优质服务为中心，不断拓宽服务领域，增强为广大育龄群众服务的能力。一年来，共完成结扎手术74例（其中：男扎2例）、放置宫内节育器224例，皮下埋植57例、产前检查861人（次）、常见妇科病诊治12300人（次），开展随诊服务1360人（次）。二是深入开展“三下乡”，“婚育新风进万家”、“优质服务千里行”等活动，用服务推动工作的深入开展。一年来，共组织“三下乡”服务队8次，深入四乡采用群众喜闻乐见的形式，开展《人口与计划生育法》及《条例》的宣传教育、“婚育新风进万家”活动和计划生育优质服务工作。共发放各类宣传品1万余份，为1600余人提供了生殖保健和生产生活服务。特别是8月初，“三下乡”服务队深入距市区400多公里，海拔4700多米的唐古拉山乡，利用长江源赛马会这一人员比较集中的有利时机，在盛会现场开展“婚育新风进万家”活动，为广大育龄群众普及优生优育知识，提供优质服务。“三下乡”服务队的工作人员在唐古拉山乡期间，克服困难，忍受着高原缺氧带来的不适，落实长效避孕节育措施对例：（其中：女扎5例、上环6例、皮埋10例），义诊370人次，发放避孕药具200余人份，发放宣传资料600余份，藏汉文对照《人口与计划生育法》宣传册100本，赢得了广大牧民的赞誉。通过这些面对面的工作，进一步密切了干群关系，促进了育龄群众生育观念的转变。
（四）加强基层基础工作，提高干部队伍素质。市计划生育局始终把抓基层、打基础作为提高我市计划生育工作水平的一项重要举措，常抓不懈。首先，在省、州、市有关部门的支持下，为计划生育服务站添置了基本的办公、计划生育技术服务设施和宣传教育设备，加强了计划生育基础建设。其次，加强社区计生服务员的培训工作。今年，我市社区建设全面铺开，全市划分为24个社区居委会，新招聘计划生育服务员73名。新招聘的服务员对计划生育有关政策法律法规不熟悉，入户登记台帐，填写报表不规范，统计知识薄弱，给我们的工作带来了一些困难。为此，市计划生育局制定了详细的培训计划，改变以往集中培训的方法，采用边工作，边培训的方式，针对工作中存在的突出问题和薄弱环节进行培训。耐心地为基层计划生育工作人员讲解有关政策、法律法规和基本的业务知识，指导他们开展工作。一年来，先后开展培训工作5次，共有基层计生专（兼）干和服务员81人次接受了培训。通过培训，基层计生服务员的思想政治素质和业务素质有了明显的提高。再次，市计划生育局开展了计划生育药具零售市场清理整顿工作，依法取缔了违法经营户70余家，并对药具销售人员进行了相关知识的培训，使基层计生药具销售步入了规范化轨道。同时，以新一轮解放思想大讨论活动为契机，市计划生育局认真查摆工作中存在的问题，在领导方式，工作方法上都有了较大的改进，全体工作人员认真落实“七个不准”，进一步树立了育龄群众是计生工作主人的意识。
（五）计划生育“三为主”达标进展顺利。今年是我市实现计划生育“三为主”的达标年。市委、市政府对此项工作高度重视，多次召开会议，研究解决达标工作中存在的问题和实际困难。市计划生育局会同相关单位，进一步完善了乡（街道办事处）、村（社区）两级计划生育各种表册档案和各项规章制度，广泛开展计划生育基础知识教育和优质服务工作。6月初，省政府计划生育“三为主”考核组莅临我市考核验收，对我市“三为主”达标工作中取得的成绩给予了充分的肯定，并对存在的问题提出了整改建议，我们在下半年采取措施进行了整改，为实现“三为主”达标奠定了基础。
（六）积极实施“三结合”帮扶工作。今年，我们以巩固“三结合”户为重点，深入“三结合”户家中调查摸底，掌握“三结合”工作的重点和难点，认真研究对策，进一步加大扶贫攻坚力度，使“三结合”工作真正落到实处。同时，在郭乡新华村确定了“三结合”帮扶户30户，投入帮扶资金15万元。通过帮扶活动的实施，使被帮扶户的计划生育家庭在政治上感到光荣，经济上得到实惠，生活上得到照顾，从而增强了他们实行计划生育的自觉性，影响和带动了周围群众婚育观念的转变。
（七）加强流动人口计划生育管理。流动人口计划生育工作是我市的一大难点。今年6月，省计生委李玉兰主任在格调研时，对我市的流动人口管理提出了五条建议，针对存在的问题，我们主要做了以下几方面的工作：
（1）规范管理。市政府成立了流动人口计划生育工作领导小组及办公室，具体负责全市流动人口计划生育管理工作，制定了《格尔木市流动人口计划生育管理办法（讨论稿）》，将流动人口计划生育管理纳入计划生育目标管理责任制和社区建设总体规划。转发了《省政府办公厅转发（有关部门在流动人口与计划生育工作中的具体职责的通知）的通知》，协调有关部门加强流动人口计划生育管理，落实“一证管多证”的具体措施。市计划生育局还与城建、工商、公安等部门签订了《外来人口计划生育管理协议书》。在全市各社区推行了“一图两册”（辖区居民示意图，入户登记册，人口底册）相对应的管理方式，使辖区居住户情况一目了然，减轻了工作强度。同时，我们加强了与海东等地的联系，在流动人口管理方面达成了一些共识。市计划生育局与平安县计生局建立了两地协作制度，效果较好，平安县流入我市的人口与我们掌握的数字只相差22人。通过这些有效措施，逐步使流动人口计划生育工作纳入了规范化管理。
（2）抓试点。今年，我们选择了流动人口居住集中，少数民族多、管理难度大的金峰路办事处金南社区居委会为试点，成立了由市计生局、金峰路办事处、金峰路派出所等单位组成的清理整顿流动人口计划生育工作组，制定了详细的工作计划，在全市统一清理整顿外来人口工作的基础上，以土地管理和户籍管理制度为突破口，使流动人口计划生育工作与社区建设有机的结合起来，以点带面，逐步推开。聘用有文化，有影响，责任心强的当地群众，经过短期培训后，人户登记。目前，金南杜区纳入计生管理的人口达2438户，共8174人（其中：流动人口2095户，6866人）。
（3）清“死角”，摸底数。由于种种原因，兵站部八一农场多年来一直未纳入管理，是我市计划生育工作的“死角”。为了彻底清除管理上的“死角”，我们多次深入八一农场了解情况，并聘用有文化、有影响力的当地群众协助开展工作。通过扎实细致的工作，基本摸清了底数，约140户，700余人，主要来自化隆县沙莲堡乡冶什春村。农垦集团农牧公司是我市一个典型的“客比主多”的单位，流动人口计划生育管理存在的问题较多。对此，我们提出了整改意见，农垦集团制定了详细的整改方案，把工作落实到人，责任到位，目前，已登记的流动人口达到6029人。
（八）加强协会工作，发挥协会的桥梁纽带作用。计划生育协会作为群众团体，在计划生育工作中有着极其重要的作用。今年我们主要抓了以下几方面工作：
（1）对乡（街道办事处）、村（社区）计生协会进行了整建。根据市计生协安排，今年，我们开展了基层协会整建工作，整建面达60％，新成立了三个流动人口计划生育协会，发展流动人口会员127人。同时，为发挥好“五老”的作用，在市老干部局的大力支持下，成立了“格尔木市计划生育老年协会”。截止目前，全市共有各级协会57个，会员9572人。 （2）加强了对基层协会工作人员的培训。为提高基层协会工作人员素质，市计生协会先后举办培训班3期，为他们讲解协会相关知识，使基层工作人员对协会工作有了进一步的认识。
（3）开展协会项目工作。今年，市计生协会在市农牧局确定的郭乡新华村农业综合开发项目基础上，以计划生育户（两女结扎户、独生子女户）为重点，确定计生协会项目户25户，并提供种植技术、致富信息等服务，目前，此项目进展顺利，预计将产生良好的经济效益和社会效益。
四、存在的问题
1、个别单位的领导在如何解决好人口问题的认识方面和重视程度上存在一定的差距。
2、我们的服务与群众的需求之间存在一定的差距。
3、解决计划生育家庭的后顾之忧与社会保障能力之间还存在一定的差距。
4、流动人口计划生育工作还存在一定的差距。
5、基层工作人员素质与工作的新任务新要求之间存在一定的差距。
五、二00三年工作的初步思路
二00三年是实现人口与计划生育工作“两个转变”的重要一年。我们要在市委、市政府的正确领导下，坚决落实省、州计划生育工作会议精神，使我市的人口与计划生育工作迈上一个新台阶。为此，要着力抓好以下7个方面的工作：
第一，学习宣传贯彻《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》、《社会抚养费征收管理办法》和《青海省人口与计划生育条例》，积极推进依法行政和依法管理。要把学习贯彻《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》和《青海省人口与计划生育条例》作为促进今后人口与计划生育工作上台阶、上水平的重要任务抓紧抓好。
第二，进一步完善计划生育工作综合治理机制。人口与计划生育不是计划生育一个部门的工作，必须在政府的统一协调下，通过政府各部门实施必要的社会经济政策以解除人民群众实行计划生育的后顾之忧，实现对人口问题的齐抓共管，综合治理。要建立健全社会保障机制和计划生育激励机制。
第三，进一步强化人口与计划生育基层基础工作。一是强化以婚育新风进万家为主要内容的宣传教育工作。二是加快基础设施建设，改善市、乡计生服务机构的技术服务条件，提高服务水平。三是保证基层计划生育机构队伍的稳定和发展。在事业单位机构改革中，落实好计划生育机构及编制和人员待遇；要配齐配强村级计划生育服务员。
第四，以技术服务和生殖保健为重点，认真开展优质服务。首先，把“四项服务”送到群众中去。一是以“三查”为主要内容的查治妇科病服务；二是婚前、孕前、产前及优生咨询服务；三是孕产保健服务；四是不孕不育诊治服务。其次，深入开展创建计划生育优质服务先进市活动。努力实现“六好”（领导重视好、政策导向好、依法行政好、服务质量好、民主管理好、队伍作风好）。
第五，认真落实目标管理责任制。根据《海西州2003年度人口与计划生育目标管理责任书》，进一步细化、量化各项指标，与本地区各单位签订《责任书》，并加强督促检查，严格考核，发现问题及时解决，在找重点、抓难点、抓落实上下功夫，确保年度人口与计划生育工作计划的全面完成。
第六，进一步加强流动人口计划生育管理。一是进一步落实“一证管多证”制度。二是推广金峰路金南社区的试点经验，在流动人口比较多的社区，开展集中整治活动，使更多的流动人口纳入计划生育管理。三是进一步完善“两地”协作制度。加强与海东等地的交流和联系，落实流动人口户籍所在地在流动人口计划生育管理中的职责。同时，要进一步加大对流动人口社会抚养费的征收力度，力争使流动人口计划生育工作取得长足进步。
第七、继续深化基层协会整建工作，在流动人口聚集的区域发展协会会员，建立协会组织，完善管理网络，充分发挥协会“带头、服务、宣传、交流、监督”的职能，落实“自我服务、自我管理、自我监督”的协会工作方针，为群众提供生产、生活、生育方面的服务。 各位领导、同志们，虽然我市的人口与计划生育工作取得了一定的成绩，但与上级的要求还有一定的差距。今后，我们将以求真务实的工作态度，狠抓薄弱环节，努力把我市的人口与计划生育工作推向一个新阶段。
