兴海县简介
　

    兴海县位于青藏高原东南部，海南藏族自治州西部，东与贵南、同德县隔黄河相望，北与共和县接壤，西与都兰县毗邻，南与果洛州玛多、玛泌县相连。地理坐标北纬34°48′—36°14′，东径99°01′-100°20′。总面积1.2万平方公里。境内地形南高北低，县政府驻地子科滩，距省会西宁273公里，距州府所在地恰卜恰镇133公里，海拔3200米，属高原大陆性气候，是一个以牧为主、农牧结合的县。

    全县现有人口6.6万人，其中，城镇人口为1.3万人，农牧业人口5.3万人。行政区域辖六乡两镇57个行政村。

    兴海县地广人稀，资源丰富，是人口小县，资源大县，振兴经济的主要优势资源是畜牧业资源、动植物资源、水电资源和矿产资源。截止2004年底，全县地区生产总值达到 27945万元。全县财政收入882 万元，农牧民人均收入2464 元，城镇居民可支配收入6664元。

    实施西部大开发以来，全县上下紧紧围绕优势资源的开发，努力拓宽经济运行的外部环境，加大基础设施建设，使全县投资环境有了极大的发展。因此，兴海各族人民热忱欢迎国内外客商来我县投资兴业，我们将与您密切合作，携手并进，共同发展。

水电资源开发

    兴海县具有极为丰富的水利资源，是青海省水电资源的“富矿区”，县境内的黄河一级支流曲什安河、大河坝河水资源总量在12.92亿立方米，可供开发的水利资源就达24万千瓦，仅曲什安河流域规划建设四座梯级电站，总装机容量为15万千瓦。实施西部大开发以来，兴海县委、县政府就把发展水电事业，加快水电资源开发作为经济工作重中之重，不断加大工作力度。目前，莫多和尕曲电站总装机容量6.8万千瓦，已进入开发建设阶段。黄河干流班多一级、二级电站和羊曲电站开发前期工作正在进行当中。

丰富的动植物资源

    兴海县除畜牧业、矿产和水电资源外，还有丰富的动植物资源，境内野生植物种类繁多，尤其是各种药材分布广泛，主要有：冬虫草、雪莲、大黄、羌活、杜鹃、枸杞等十余种各类草药。其中，冬虫夏草历来被视为滋补佳品，在国际市场上享有盛誉。野生动物有产名贵药材的白唇鹿、马鹿、香獐、雪鸡、棕熊等，有产名贵皮毛的雪豹、野牦牛、野驴、猞猁、岩羊等，构成了丰富的生物圈。

合理开发利用矿产资源
　

    兴海县是全省十个重点资源开发县之一，矿产资源十分丰富。全县矿产资源以点多、面广、储量大、品位高而闻名，目前已探明的矿产有二十余种，多以有色金属、贵金属为主，其潜在的经济价值约300亿元，现已开发利用的有什多龙铅锌矿、满丈岗岩金矿、赛什塘铜矿等，是我县工业支柱性产业。目前，正在勘探待开发的矿山有日干山铜金矿、白尕湖铁矿、龙藏浪琴锑金矿、温泉西岭秋喝金矿、什多龙铅锌矿西铁矿等。

农牧业生产稳步发展

    兴海县境内有草场面积1515.4万亩，占全县总面积的 82.91%，其中，可利用草场面积1404.06 万亩，亩均产草170 公斤；耕地面积13.52万亩，播种面积8.05万亩。2004年末存栏牲畜（县属）102.97 万头，全县产牛肉3353吨，产羊肉2951吨，牛毛绒54.65 吨，绵羊毛521 吨，粮食作物总产量8994 吨，油料作物产量3016 吨，农牧民人均收入2464 元。

投资环境日趋优化

    党中央实施西部大开发以来，全县上下紧紧围绕优势资源的开发，努力拓宽资源开发的外部环境，加大资源开发配套基础设施的建设，使全县交通、电力、通讯事业得到空前的发展。交通以国道214线为依托，以县乡道路为骨架，辐射全县的公路交通网络已经形成，通车里程达918公里。电力建成35千伏输电线路149.74公里，连接六乡两镇367.44　　公里的10千伏线路和321.17公里的低压线路网。“十五”期间通讯事业发展迅速，已实现交换机3541门，开通了联通、移动等通讯业务，移动用户数达28788户。

绚丽的人文景观

    草原新城—兴海，山川巍峨、草原广袤、民风淳朴、风光旖旎。境内黄河蜿蜒迤逦，玛积雪山终年白雪皑皑，具有独特的高原自然景观。佛教名山赛宗寺，灵山秀水，十八景观演义出许多美丽动人的传说，引来无数信徒朝拜敬佛，观光者鳞此栉比。县城内市容整洁卫生，市场整齐划一，商品琳琅满目。草原人民正在为构建一个社会稳定，经济繁荣，物阜民康的和谐社会而在共同努力。

兴海县工业发展

    改革开放以来，为促进民族地区经济发展，兴海县依托丰富的资源优势，着力发展能源、有色金属采选业等工业企业，先后建成了曲什安水电厂、什多龙铅锌矿、选矿厂，满丈岗金矿等工矿企业，有力地推动了兴海工业化进程。

    为加快资源优势向经济优势的转变，青海省铜业资源开发重点建设项目－赛什塘铜矿，2002年投产试运行以来，产值、效益不断扩大，带动了全县规模以上工业生产的快速发展。
　

兴海县“十一五”发展规划

    “十一五”时期，是贯彻党的十六大精神，全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制的关键时期。制定兴海县国民经济和社会发展“十一五”规划，是全面建设小康社会，实现兴海县经济、社会、环境和资源协调、可持续发展，构建和谐社会的重要工作。因此，认真作好“十一五”发展规划，对于加快兴海县经济发展，加快社会主义现代化建设，实现强县富民具有深远的战略意义和现实意义。

    一、“十五”计划执行情况

    “十五”期间，我县认真贯彻落实党的十六大和省第十次党代会精神，以科学的发展观为指导，抓住国家西部大开发战略的历史机遇，紧紧围绕“消除贫困、富民强县”和“深化改革、创新机制”两大历史任务，坚持以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，全面完成了“十五”计划主要经济指标，经济建设和社会事业有了新的发展，服务载体功能有了明显提高，县域面貌得到了较大的改善，为全面建设小康社会奠定了坚实的基础。

    （一）国民经济持续快速健康发展，综合实力又上新的台阶

    五年来，我县始终坚持把加快发展、强县富民作为工作的重点，积极推进经济体制和增长方式的根本性转变，国民经济呈现出“高增长、低膨胀、稳运行”的良好态势。2005年末，全县生产总值达到3.36亿元，其中：第一产业增加值为18000万元，第二产业增加值为9000万元，第三产业增加值为6600万元。 全社会消费品零售总额达到6100万元，全社会固定资产投资达到19000万元。

    （二）结构调整逐步优化，三次产业协调发展

    五年来，政府注重经济结构调整，加强区域经济协调发展，三个产业逐步协调发展。2005年末，在第一产业增加值中，畜牧业增加值为10775万元，占到第一产业的 59.86％，以牛羊育肥和畜种改良为重点的畜牧业结构调整取得成效。种植业增加值为7225万元，由单一的粮、油二元结构向粮、油、饲、药、草多元结构转变。第二产业结构调整步伐加快，工业经济有了较大的发展，全县工业增加值已经达到4000万元，工业增加值占GDP的比重为11.9%。第三产业发展较快，增加值为6600万元，三产结构趋于合理。

    （三）基础设施建设力度加大，发展后劲不断增强

    2005年末全社会固定资产投资达19000万元，完成“十五”计划的目标任务。完成县城公路硬化和部分乡村道路，基本实现了州县、县县通油路目标，交通运输等基础设施条件对县域经济社会发展的瓶颈制约得到明显缓解。水利建设中，完成人畜饮水工程和防洪工程建设任务；在电力建设方面，完成农网改造项目；在城镇建设中，完成了一批城镇基础设施建设项目，城镇的产业载体功能得到进一步加强，人民生活环境得到较大改善。

    （四）生态建设步伐加快，环境保护成绩斐然

    按照以科技为先导，以保护现有森林资源、巩固退耕还林还草工程、引导退耕地区人民群众脱贫致富的宗旨，通过退耕地种草，森林植被扩大，农区生态环境得到改善。2005年末，种草面积达到18万亩，围栏草场65万亩，圈窝种草2.3万亩，农牧业发展的基础条件得到较大改善，局部地区的生态恶化趋势初步得到遏制。

    （五）“科教兴县”战略深入贯彻，科教事业不断发展

    “十五”以来，我县继续加快实施“科教兴县”战略，科教兴县的几项重点工程已经完成，科技教育事业取得了新的进展。

    科技投入不断加大，科学研究和技术推广取得丰硕成果，科技创新能力得到加强，“十五”期间，推广日光温室高产栽培、节水滴灌、暖棚养畜等实用技术，使设施农牧业有了较快的发展。“科技兴企”深入开展，使企业的生产水平、技术力量有了一定的发展，基本形成以优势资源为依托，以水力发电为主的能源工业、以有色金属和非金属矿为主的采选业，以农副产品为原料的加工业。

    兴海县教育事业健康发展，教育整体水平有了新的提高。“两基”双高进程加快，学龄儿童入学率保持在99%以上，初级中等教育入学率达到97%，高中入学率达到57%，全县中小学在校生总数 “十五”末达到7907人，教育成效显著。由于教育投入不断加大，办学条件得到较大的改善，教学条件得到明显提高。

    （六）人民生活质量不断提高，扶贫开发成效明显

    五年来，在大力推动经济和社会发展的基础上，人民群众收入不断增加，城乡居民生活水平显著提高，生活质量明显得到改善，加快了从温饱向小康迈进的步伐。“十五”末，城镇居民人均可支配收入为7197元，农牧民人均纯收入2596元。扶贫开发工作取得阶段性成果，通过实施整村推进、定点帮扶、科技培训、劳务输出等扶贫攻坚计划，已经完成7个村的整村推进项目，极大地改善了贫困村群众的基本生产和生活条件，为贫困村群众创收增收奠定了物质基础。

    （七）精神文明和法制建设成效显著

    广泛开展了群众性精神文明创建活动，积极有效地推动村民自治，深入开展民族团结进步创建活动，建立民族团结进步的长效机制。强化社会治安综合治理，依法严厉打击各类犯罪，切实维护社会稳定，提高了构建和谐社会的能力。

    总之，“十五”期间，兴海县国民经济和社会发展取得了较大的成就，这是全县各族人民群众统一思想、坚定信心、共谋发展的结果，也是不断破除制约改革开发、加快发展的体制性、政策性障碍，进一步健全和完善社会主义市场经济体制，调整优化市场资源配置，改善投资、创业和发展环境的结果。

    “十五”期间，在州委、州政府的大力支持和县委、县政府的正确领导下，经过全县干部、群众的努力，全面完成了“十五”计划制定的各项任务、目标，但也要看到存在的问题和不足，主要表现在：作为经济发展落后地区，发展速度相对较低，经济总量小，综合实力不强；农牧业调整步伐缓慢，产业化水平较低；工业发展速度较慢，缺乏支柱产业，招商引资渠道不畅，缺乏建设和发展资金；生产力水平低，劳动力素质差；保护生态环境的任务依然非常艰巨。

    二、“十一五”时期经济社会发展环境分析

    （一）经济社会发展的有利因素

    从国内环境看，我国政治稳定、经济繁荣、劳动力优势明显，外汇储备和国际直接投资存量水平较高，内需和进口不断扩大。我国经济步入了新一轮的增长周期。工业化进入重工业化主导的中后期阶段，城镇化持续推进。西部大开发战略进一步实施，为保持较长时间经济快速增长奠定了基础，开辟了更加广阔的发展空间，也给兴海县未来发展创造了一个新的发展机遇期。

    从省内发展看，近五年在国家西部大开发战略的带动下，全省经济连续4年保持快速增长，农业增效，农民增收，工业经济实力壮大，支柱和优势产业健康发展，城镇基础设施建设得到加强，城乡人民收入和生活水平不断提高。

    从兴海县的地理位置优势和发展条件看：一是具有明显的区位优势。兴海县地处青海省西南部，是农区和牧区的过渡地带，214国道贯穿境内，以县城为中心、以地方公路为脉络的公路网已基本形成，对外交往的渠道日益畅通，区位优势明显。二是具有资源优势。县域内有丰富的矿产资源、水电资源和畜牧业三大资源优势，是全省十个重点资源开发县之一，资源优势明显。三是经济建设条件得到改善。在国家、省、州的大力支持下，农牧业基础设施条件得到改善，畜牧业经济更加活跃，特色产业初具规模，农牧民收入显著提高。四是工业生产稳步增长，水电、矿产资源建设前景广阔，后发优势日益明显。在“十五”期间，一批矿产资源开发项目开工建设，传统产业逐步恢复增长，增强了地方经济实力和发展后劲。五是民营经济总量已占到全县经济总量的4.3%，成为我县新的经济增长点。六是投资建成的一批电力通讯、交通公路、环境治理、旅游设施、市政建设等项目，极大地改善了县、乡基础设施条件，为“十一五”时期发展奠定了坚实的基础。

    （二）经济社会发展面临的主要困难

    1、经济总量小、财政实力不强，发展基础薄弱。

    2、特色产业建设不强，产业化进程缓慢。农牧业基础设施建设仍很薄弱，产业化进程缓慢，特色产业规模小，缺少龙头企业的带动。农畜产品加工转化率不高，增值慢。

    3、工业发展缓慢，带动力弱，增长后劲不足，特色不突出，优势资源未能转化为经济优势和产业发展优势。

    4、城镇建设有待加强，乡村基础设施建设任务繁重。

    5、经济发展与环境保护之间的矛盾凸现。

    （三）兴海县经济发展定位

    兴海县位于青藏高原东北部，海南州西南部，地处三江源生态自然保护区，东临海南州共和县、同德县、贵南县，西北接海西州都兰县，西南与果洛州玛多县、玛沁县接壤，有着承东启西、辐射青南的区位优势。国道214贯穿境内，将兴海县与青海湖经济区、三江源生态经济区紧密连结。兴海县拥有特色畜牧业、水电、矿产、旅游（动植物资源）等四大资源优势，是新的发展时期最具潜力和前景的主导产业。

    依据上述分析，兴海县在地区中承担的功能、发挥的作用和地位定位为：是海南州经济核心区的重要组成部分；是海南州重要的畜牧业发展基地；海南州主要外向型经济的重要基地；全省重要的水电生产、有色金属开发生产、生态环境保护基地；是扶贫攻坚的重点区域。

    三、“十一五”时期的指导思想、发展战略和发展目标

    （一）指导思想

    以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，坚定不移地贯彻落实党的十六大精神，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，以建设“富裕兴海、文明兴海、生态兴海、平安兴海”为核心，紧紧围绕“消除贫困、富民强县”和“深化改革、创新体制”两大历史任务，进一步深化改革，扩大开放，努力夯实发展基础，大力发展农村经济，进一步增强工业经济实力，加快城镇化建设，提高可持续发展能力，改善人民生活水平，构建和谐社会，实现全县经济社会全面协调发展。

    （二）发展战略

    在“十一五”期间，兴海县继续实施“一线三区一中心”的区域发展战略，以加快发展为主题，围绕全面建设小康社会的总目标，实施五大战略。

    1、生态保护建设战略

    兴海县处于三江源国家自然保护区范围内，在农牧业生产和开发建设中，必须坚持生产、生活、生态统筹，经济效益、社会效益、生态效益统一。抓好骨干生态工程建设，巩固退耕还牧还草成果，完善小流域治理和天然林、生态林建设工程，继续改善农牧业生产条件，提高农牧业综合经济效益，使大面积的草原生态系统得到有效的保护。

    2、城镇化发展战略

    按照突出特色，强化功能，集聚人口，繁荣经济，与生产力布局相适应的原则，全面推进小城镇建设，进一步完善城镇体系，在继续扩大和加快县政府所在地城市建设的同时，加快乡政府、大型工矿企业所在地集镇的建设和发展。对地处偏僻、经济落后、规模小、人口少的乡镇，应合乡并镇，增加经济总量和人口数量；完善给排水、供暖、防洪、照明、通讯、垃圾处理、绿化、美化、科教文卫等城镇服务功能，增强以城带乡、城乡统筹发展的能力。在“十一五”末，在完善县城、河卡集镇基础设施建设的同时，力争作好温泉点、曲什安、赛什塘、中铁等小城镇建设。

    3、农牧业发展战略

    兴海县在海南区域经济发展中，有着得天独厚的农牧业资源优势，在区位优势中也独具特色。必须长期坚持农牧业立县战略不动摇，充分利用资源优势，加快推进农业产业化进程，加快推进畜牧业产业化进程，着力培育特色经济。通过扶持龙头企业，建设农畜产品基地，发展农畜产品精加工，完善流通体制，使现代高效农牧业成为本地区重要的支柱产业。

    4、工业强县战略

    依托兴海县丰富的水电和矿产资源优势，加快铜、铅、锌、金、银、铁等有色金属矿产资源的开发和冶炼，适度发展高耗能工业，积极加快莫多、尕曲电站建设步伐，加快以特色农牧业资源为依托的农牧产品加工业、建材业（砖瓦厂、预制件厂）的发展。在“十一五”至2020年期间，基本构筑起以三大优势为依托的工业产业链，包括有色金属勘探、开采、冶炼初加工产业链；特色农畜产品生产、加工、销售为一体的产业链和水电等能源建设。

    5、科教人才战略

    实施科教人才战略是兴海县全面建设小康社会的根本所在，必须依靠科技进步推动农牧业产业化进程、振兴传统产业和推动工业化进程。加快培养各类科技人才，突出提高行政管理人才、科技专业人才和劳动者素质，把留住人才、引进人才、使用好人才作为重要战略来抓，实现依靠科技、教育、人才兴县的战略目标。

    根据提出的五大发展战略，必须在未来建设中要有新的突破，一是基础设施建设实现新的突破；二是生态环境实现新的突破；三是以资源开发为主的特色经济实现新的突破；四是旅游资源开发实现新的突破；五是人民生活水平实现新的突破；六是开发人才资源、加快发展教育事业实现新的突破；七是信息网络建设上有新的突破；八是在扶贫攻坚上有所新的突破。

    （三）“十一五”时期的主要发展目标

    1、总体发展目标：

    “十一五”期间，通过重点实施“22334”工程，建设“二个基地”，构筑“两个枢纽”，“三大支柱产业”，树立“三大品牌”，完善“四大体系”，促进经济社会快速、健康、协调发展，为实现“消除贫困、富民强县”的历史任务，全面建设小康社会，构建和谐社会奠定坚实的基础。

    “二个基地”：建成具有较大规模的水电生产基地和有色金属开发生产基地。

    “两大枢纽”：建成连接西宁市、海南州及所属县等重要区域的交通枢纽和信息通讯枢纽。

    “三大支柱产业”：积极培育和构建有色金属矿产资源的开发和冶炼产业、水电工业和特色畜牧业。

    “三大品牌”：树立并强化以兴海县特色资源为核心的地矿产品、水电和畜产品。

    “四大体系”：建设符合市场经济体制要求、廉洁高效的行政管理体系；功能完善、可以承载更大发展的基础设施体系；覆盖面广、保障能力强的社会保障体系；充满活力和人尽其才的人才培养和使用体系。

    2、具体发展目标：

    （1）经济发展目标

    ——全县生产总值年均增长10%以上，其中第一产业年均增长5%；第二产业年均增长12%；第三产业年均增长13%。

    ——全县地方财政一般预算收入年均增长9%。

    ——全县固定资产投资较“十五”时期年均增长10%。

    ——招商引资年均增长5%。

    ——非公有制经济生产总值占全县生产总值的比重达到40%;

    （2）社会发展目标

    ——科技进步对经济社会发展的贡献率达到40％；

    ——实现普及九年义务教育目标，城镇实现普及高中阶段教育的目标，建立完善成人职业技能培训网络；

    ——各类人才占社会劳动者比例达12.9%。

    ——城镇登记失业率控制在4%以内；

    （3）人民生活与可持续发展目标

    ——人口总数控制在 6.8 万人左右，人口自然增长率控制在11‰；

    ——城镇居民人均可支配收入年均增长8%。

    ——农牧民人均纯收入年均增长7%。

    ——森林覆盖率由10.76%提高到14.09%。

    3、到2020年的远景发展目标

    ——地区生产总值年均增长11%；

    ——固定资产投资累计年均增长11%；

    ——地方财政一般预算收入年均增长10%；

    ——城镇居民人均可支配收入年均增长7%；农牧民人均纯收入年均增长8%；

    ——全县人口控制在7万人左右，自然增长率为10‰。

    四、重点发展任务

    “十一五”期间，经济社会发展要紧紧围绕以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，以加快发展为第一要务，以扩大经济总量，强化基础设施建设，推进工业化进程，促进社会事业全面发展，努力构建和谐社会为重点，努力做好以下几项工作：

    （一）突出抓好基础设施建设，夯实经济发展的基础

    基础设施建设是经济社会发展的前提和保障。“十一五”期间，要继续贯彻省委提出的“基础优先”战略，本着逐步消除城乡差距，充分体现社会公平，努力建设公共政府的原则，加大投入，加快建设，重点向基层倾斜，向牧区、乡镇倾斜，主要抓好公路、水电、通讯、教育、卫生等的建设，从根本上改变基础设施对经济社会发展的“瓶颈”制约。

    公路交通建设：以县乡公路与乡村公路协调发展为目标，北部地区以提高公路等级为主，南部地区以通乡村公路为建设重点，改善路网结构，加快经济干线路、资源开发路、扶贫开发路、旅游景点路和县乡村公路建设。形成以县府为中心，以青康县、兴同线为主干，以县乡道路为骨架的辐射到全县两镇六乡、连接果洛州、同德县、共和县和贵南县的公路网。对曲什安至龙藏公路、县城至赛宗寺旅游公路、纳塘滩至赛什塘公路、县城至桑当公路、河卡至切吉县际公路、唐乃亥县际公路等22条县乡公路进行改建，并新建龙曲线、大直线、什多龙线、河羊线、河宁线、野纳线、夏塘乡等16个建设项目，全县道路硬化19公里，涵洞15座，投资达950万元。“十一五”期间，累计投资41080万元，建设村级公路项目20项。建设四级油路6条、344公里，建设四级沙路46条，总长1200公里，到“十一五”期末，使全县总通车里程达2010公里，公路密度达到11.2公里/百平方公里，9个不通公路的行政村实现通车。

    水利设施建设：在“十五”期间，兴海县已经解决了3.89万人、56.8万头（只）牲畜饮水问题，但仍然有3.27万人、47.25万头（只）的人畜饮水问题亟待解决。在“十一五”期间，做好县城自来水供水扩建工程；建设兴海县人畜饮水高效生态畜牧业建设—黄清河引水工程；并在全县建设分散供水工程63处，雨水集流工程200个，水处理设施10处，基本解决全县人畜饮水问题；建设农业综合开发水利骨干工程，主要包括骨干渠道衬砌防渗，全长46.6公里，渠道整治17.5公里；骨干渠建筑物改造包括渡槽16处、暗涵12处、隧洞改线6处，防洪堤22处，排洪槽17处，分水及斗门41处等，配套设施11处；在河卡滩地区实施以草原节水灌溉为主，建立草原封育节水灌溉区2200亩，配套建设田间渠道，在曲什安纳塘滩草原灌溉面积2500亩，设引水枢纽1处，引水管长35.75公里；在曲什安河的莫多村进行防洪堤建设1.2公里。

    电力网络工程建设：加快地区电网的建设和水电工程建设步伐，满足矿产资源开发利用对电力的需求，在条件好的河卡镇、子科滩镇、唐乃亥乡、桑当乡、曲什安乡，使通电率达到80%；在南部三乡利用太阳能户用电源、太阳能光伏电站，解决无电乡、无电村、无电户的通电问题，使通电率达到80%以上。同时，实施以电代薪工程，确保生态环境的自我修复和良性循环。 “十一五”期间，在电力建设中，新建110KV输电工程，并在县城修建11万伏中心变电站；进一步建设和完善输配电网络，加强城镇乡村电网建设，提高电网的安全可靠性，改变地区电网设施落后和供电能力不足的现状，致力于消除“无电乡”、“无电村”，满足农村经济社会发展的需要。

    信息网络建设：“十一五”期间，以政务信息化为重点，突出政府信息网络建设，加快电子政务平台建设，实现政府信息资源共享。建立兴海县政府网站，使兴海的特色资源、人文特点和招商引资等信息通过互联网广为传播。加快信息网络基础设施建设，扩大宽带数据网的覆盖面，启动数字电视网络建设，加强农村牧区邮政、通讯网络建设，改善边远地区电信邮政服务条件。

    （二）加强生态环境保护和建设，实现可持续发展

    按照省十次党代会提出的“因地制宜，从实际出发，着力改善群众的生产生活条件，加强生态保护和治理，积极发展生态经济和生态旅游业，努力把这一地区建成风光秀美、高原特色鲜明的现代牧业经济区”的总体要求，力争在生态建设上有所作为，使兴海县成为重要的生态屏障和水源涵养地。

    生态保护与建设：兴海县地处三江源自然生态保护区，应把生态建设作为可持续发展的根本任务，重点抓好一沟（大河坝沟）、两滩（子科滩、河卡滩）区域的环境治理。加快生态破坏地区的恢复与重建，以调整载畜量、保护湿地、恢复水源涵养能力和防治土地荒漠化为重点，加大退耕还林还草力度，调整载畜量和畜群结构，恢复基地植被，提高草地生产力，保证资源开发不产生新的生态破坏；抓好重点生态工程建设，主要是实施人畜饮水、灌区配套及节水改造、防汛抗旱、水土保持、农村水电、牧区水利等工程建设；切实抓好地区的沙化草地综合治理，全面实施防沙、治沙，搞好天然林、生态林建设；推进环境保护和生态建设的法制化进程，通过立法，确保环境得到改善，生态退化、恶化的趋势得到遏制，沙化治理取得明显进展。到2010年，全县造林绿化12万亩，封山育林48.2万亩，小流域综合治理16万亩，规划种草20万亩；四旁植树52万株，新育苗2000亩，新增森林资源面积60万亩，森林覆盖率由10.76%提高到14.09%。

    污染防治：以食品加工、屠宰、选矿为重点行业，严格控制有害物质的排放量，加大工业废水污染防治力度；以金属冶炼等行业为重点的区域，控制工业粉尘、烟尘等工业废气的排放；加强对危险废物监督管理和处理，加强对工业固体废物污染的防治。强化城镇环境的综合治理，重点解决城镇水、气、垃圾污染，提高居民生活环境质量，创造优美的旅游环境。

    矿产资源保护和综合利用：坚持把生态环境保护与资源开发利用结合起来，在保护中开发，在开发中保护，积极进行矿产资源开发利用的规模、产品、技术等调整。禁止开采污染和生态破坏严重的汞、砂金矿。加强政府依法监管，维护正常的国土资源市场秩序。

    （三）积极推进产业化进程，重点解决“三农”问题

    “十一五”期间，农牧业发展以建成全州现代高效畜牧业生产和示范基地为目标，把大力发展现代高效畜牧业作为“富民强县”的重大措施加以部署和落实，通过品种改良、发展设施农牧业、扩大特色农畜产品生产基地规模、推进产业化经营，努力提高农牧业综合生产能力，实现农牧区经济健康、快速、持续发展。

    种植业生产基地建设：以河卡地区为中心，建立优质饲草种植基地，种植面积1万亩，藏区青稞生产基地1.5万亩，小油菜生产基地2万亩；以唐乃亥、曲什安乡、桑当、大河坝为中心的水浇地地区，建立高效稳定的春小麦基地1万亩，优质油菜基地0.5万亩，并推广以中药材、蔬菜为主的经济作物生产基地；在基地建设中，要以优质、高产、高效为目标，狠抓种子工程，调整优化生产结构，逐步形成粮、经、饲三元结构。“十一五”期间，要把提高种植业设施化水平作为重要工作来抓，发展“两用棚”500座，建设蔬菜、食用菌类温棚200座，进行中藏药材种植试验，逐年增大种植面积；在全县进行中低产田改造2万亩；实施“沃土计划”3万亩，稳定扩大灌溉面积2.5万亩以上；同时继续加强农民技能培训工作，搞好务农培训和转移技能培训，计划培训农民5000人次。

    畜牧业现代化基地建设：保持和发展畜牧业的优势，一是在全县建立发展藏细羊生产基地，实施藏细羊本品中选育，使藏系羊本品选育达到1万只，育肥羊10万只；二是在南部三乡、子科滩镇实施牦牛复壮工程，建立肉牛生产基地，育肥牛1.7万头。三是在黄河河谷地区建立农区畜牧业饲草生产基地，种植燕麦、胡萝卜等优质牧草生产基地2000亩。

    为了合理利用有限的草场资源，根据海南州人民政府和县人民政府的要求和我县草场利用现状，在2005年河卡镇成功土星支草定畜、草畜平衡的试点工作，从2006年起至2008年全县其他7个乡镇根据每年草场的产草量进行以草定畜，草畜平衡工作。

    农业产业化建设：“十一五”期间，紧紧围绕兴海县的特色农畜产品和国内外市场需求，充分利用国家颁发的“青海省河卡天然有机畜产品”绿色证书，以草原兴发、兴海县畜产品综合开发公司等两个农畜产品加工企业为基础，重点发展和扶持一批上规模、上档次，辐射带动能力强的产业化加工、储藏、运输、营销的龙头企业。按照“公司+农户+基地”的形式，积极引导龙头企业与农牧民建立稳定的利益连结关系，发展专业合作社、专业协会等经济组织，着力构建多种农牧业产业化组织形式，不断提高农牧业产业化程度和农牧民生产经营的组织化水平，增强抵御市场风险的能力。支持龙头企业搞好饲草、反季节蔬菜、畜产品等生产基地建设，建立以村、农户为基础的小型加工企业，为其发展提供稳定的原料供应，推进农牧业生产的规模化、优质化和标准化。

    市场体系建设：“十一五”期间，建立兴海县牲畜、皮毛交易市场和肉食交易市场，完善县级批发市场，乡镇农贸市场等相互依存，相互配合的市场体系，加快生产与市场的对接，促进兴海县的特色农畜产品的对外流通；建立适合不同消费需求、购买方便、遍布城乡的市场网络。到“十一五”末，在县城和河卡镇建设2个农畜产品专业批发市场和粮油专业市场，年成交额达到946.7万元，经营户达150户。

    （四）坚持开发式扶贫，加大扶贫开发力度

    加大整村推进扶贫力度：继续贯彻和落实中央扶贫开发工作会议精神和《中国农村扶贫开发纲要》，坚持开发式扶贫和救济式扶贫相结合，以贫困村为主战场，以贫困户为主攻对象，采取整村推进的方式，加大结构调整力度，通过实施生产性项目（种植业、畜牧业、农畜产品加工业）、基础设施项目（人畜饮水、小型农田水利、基本农田和道路建设、草原“四配套”等）、社会公益事业项目（教育、卫生、广播电视等）、科技推广与培训项目、就近自愿安置项目及生态建设项目，全面推进贫困地区经济发展和社会进步。在“十一五”期间，进行8个乡镇21个村进行扶贫开发建设，解决3614户20474人的温饱问题，搞好21个贫困村的基础设施建设，加快产业结构调整，从根本上改变贫困地区的落后面貌，达到脱贫致富奔小康的奋斗目标；同时做好水电开发工程建设征地移民搬迁工作。

    重视发展劳务经济：在贫困地区，劳动力培训转移是农牧民劳务收入增长的主要来源。把提高农牧民素质作为劳务输出的基础性工作来抓，采取各种方式，加强对农牧民劳务工技能培训，扩大输出规模，提高务工收入水平。建立省内外劳务输出联点机构，培育发展外地劳务输出基地，建立稳定的劳务协作关系，形成多途径、多渠道劳务输出格局。加快县、乡、村劳动力市场网络建设，搞好信息服务，提高劳务输出的组织化程度。

    推进农牧业产业化经营：在贫困地区，大力发展和规范订单农牧业，通过“公司+基地+农（牧）户”的产业化经营模式，实现农牧业规模化和产业化经营；鼓励和支持有一定实力的龙头企业在兴海开办收购加工点，畅通小规模农户生产与大市场的连接渠道；扶持贫困农牧户向专业化经营转变，向规模化经营发展，增加收入，稳步脱贫。

    （五）加快优势资源开发，推进全县工业化进程

    依托兴海县丰富的水电资源、矿产资源、特色农牧业资源，着力培育主导产业，大力发展特色经济，用五至十年时间，基本构筑起以三大优势资源为依托的水电工业产业链；矿产资源开采、冶炼、初加工产业链；以农畜产品为原料的肉食品加工、销售为一体的产业链，培育三大支柱产业。在发展中，以招商引资为突破口，培育新的经济增长点，大力发展工业经济，加快资源开发步伐，变资源优势为经济优势，改造传统产业，优化工业布局，积极推进工业化进程。通过“十一五”及更长一段时期的发展，在全县形成具有一定比较优势和竞争优势的特色产业、支柱产业和骨干企业。走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，努力实现全县工业经济超常规跨越式发展。到“十一五”末，通过项目建设，全县工业增加值达到7500万元，年均递增13.4%，工业增加值占GDP的比重为22%。

    重视民营经济发展，支持非公有制企业发展，扩大民营经济规模。进一步拓宽民营经济发展空间，积极引导社会资本投向主导产业和支柱产业。降低民营企业准入门槛，制定优惠政策，依法保护民间投资者的合法权益，切实帮助民营企业解决发展中的困难，促进民营经济快速发展。

    特色农畜产品加工业：加快对传统农畜产品加工业的改造和升级，建成以草原兴发肉食公司为主的肉类精深加工龙头企业，使年加工能力达到600吨，，其中精深加工达到440吨，形成牦牛肉、犊牛肉、羔羊肉的生产能力，提高附加值。

    饲草饲料加工企业，形成年加工能力达3万吨，发展配方饲料，营养型饲料和多功能复合饲料，建立饲料生产、加工、储运、销售体系，不断扩大草产业。

    水电产业：加大黄河流域水电资源的开发力度。在黄河干流修建羊曲、班多一级和二级3座电站，总装机容量294.6万千瓦，年发电量为52.62亿度。在大河坝修建、青根河水电站、桑当小水电站、唐乃亥尾水电站和夏塘电站等小电站4座；在曲什安河流域新建赛什塘、尕曲、党村、莫多等4座小电站。通过电站建设，使全县70％的水电资源得到开发利用，带动全县经济社会发展。

    矿产采选冶炼产业：兴海县矿产资源丰富，已探明的矿产有：铜、铅、锌、金、银、铁、锡等二十余种，潜在经济价值300多亿元。应充分利用矿产资源优势，以鄂拉山成矿带为找矿方向，加大勘探力度，重点对赛什塘铜矿外围铜峪沟铜矿、鄂拉山口多金属矿、索拉沟—在日沟银及多金属矿、什多龙铅锌矿、满丈岗金矿、日龙沟锡矿、尕科河银（砷）矿、白尕湖铁矿、玛温根银多金属矿等进行勘查，摸清鄂拉山成矿区（段）的资源远景。加强对境内金、银、铜、铅、锌、铁矿产资源开展商业性勘探，提高储采比及可供比。

    “十一五”期间，进一步扩大开采规模，铜矿生产规模年采选矿石达到或超过50万吨，铅、锌开发规模年采选矿石10万吨，岩金开发生产黄金50公斤/年，并以铜矿资源开发为龙头，进行深加工，形成采、选、冶及加工一条龙，将兴海县建成我省铜矿生产基地，海南州铅、锌开发基地。力争开发铜峪沟铜矿、鄂拉山口多金属矿、索拉沟—在日沟银及多金属矿、白尕湖铁矿、日龙沟锡矿、玛温根银多金属矿、浪贝锑金矿等。

    （六）逐步构建和完善城镇体系

    中心城镇建设：城镇化是工业化和农业化的载体和依托，也是统筹经济社会发展、统筹城乡发展的着力点。 “十一五”期间，兴海县城镇建设以县城为重点，进一步完善河卡小城镇功能体系，并加快建设温泉点、曲什安、中铁等小城镇。按照适度集中、扩大规模的原则，拟将温泉乡政府搬迁至赛什塘，建设赛什塘小城镇。使全县城镇化水平达到35％。力争到2010年末，形成以县城、小城镇为主的功能完善的城镇体系。

    市政设施建设：完善给排水、供暖、防洪、照明、通信、垃圾处理、绿化、美化、科教文卫等城镇服务功能，增强以城带乡、城乡统筹发展的能力。适度征用区域内闲置的土地，大力发展房地产开发，改善人居环境，加快发展第三产业，增强城镇聚集辐射效应。完善城镇的各类生活居民小区、专业批发市场、农牧市场、商贸街区和产业加工、仓储、运输等功能。

    （七）加强旅游业的开发利用

    “十一五”期间，把发展旅游业作为全县经济发展新的增长点，坚持起点高、创意好、特色新的总原则，正确处理好开发与保护的关系，超常规发展与有序开发的关系，资源导向与市场导向的关系，景点开发与环境建设的关系，形成以中铁林场景区、黄河谷地景区、赛宗寺景区、河卡草原景区和以子科滩镇为中心的环县旅游线的旅游精品线路，加强基础设施建设，提高配套服务能力，建成“体内循环”旅游体系；同时，注重横向联合，优势互补，与周边地区共同构建多层次、多功能的地域旅游网络，拓宽与共享旅游市场，形成“体外辐射”体系，力争在2010年成为国民经济的重要产业。

    赛宗寺景区：赛宗寺是最著名的宗教寺院，历史悠久，是安多地区信教群众主要朝拜和游览胜地。“十一五”期间进行全面修复，并治理寺院周边环境和修建旅游公路和转山公路，强化旅游配套设施，提高景区的可进入性，提高旅游收入。

    河卡草原景区：以河卡镇为中心。着力打造“青藏高原草原第一镇”品牌形象，建成具有藏文化风貌、干净整洁的旅游商贸城镇新区。

    黄河谷地景区：以开发观光旅游为基础，以度假旅游、生态旅游、民族风情游为重点，突出民族文化及舒适、宜人的气候，实行立体空间布局。

    中铁林场景区：中铁林场是兴海县最好的谷地，森林郁郁葱葱，是开发森林氧吧、度假旅游、雪山谷地旅游的理想区域。同时，中铁林场包括中铁上、下寺院，是藏传佛教的主要圣地，在藏区群众及省内外信教信徒中都有广泛的影响，要充分挖掘宗教文化和宗教艺术，全方位开发寺院的旅游功能，为游客创造参观游览、科研考察的条件。

    （八）大力推进社会事业，努力构建和谐社会

    “十一五”期间，兴海县应在社会事业上不断加大投资力度，切实改变社会事业发展滞后的现状，促进各项社会事业全面协调发展。

    教育事业：紧紧抓住国家优先支持发展西部地区义务教育的机遇，通过增加教育资源，深化教育改革，大力发展以“普九”为重点的教育事业，把教育放在实现富民强县，全面建设小康社会目标的基础性、先导性和全局性地位，加快教育法制建设，努力实现依法治教。 强化基础教育，巩固和提高“普九”成果。重视发展儿童早期教 育，在县城和农业区逐步加大中小学英语口语、实验操作、计算机操作等课程的比重，推进计算机和英语考试的社会化，到2006年全县实现“两基”目标；加强扫盲教育，切实提高劳动力素质。充分认识到扫盲工作在教育中的重要地位，继续作好巩固提高工作，坚决杜绝新文盲的产生和复盲现象；加强职业教育。以初、高中和非文盲的职业教育为主，紧密结合农牧业先进适用技术的推广和普及，以及市场需求和劳动就业，建立灵活开放、长短结合、特色鲜明的职业技术教育体系，坚持数量、质量、结构和效益的统一，逐步在城镇、农村中学中实施“3+1” 或“2+2”工程，使培养的学生能够直接升学或直接就业；多方筹措资金，加大投入，改善办学条件，通过布局调整、校舍建设、危房改造、设施配置等建设项目，消除教育基础设施的制约，到2010年基本消除现有危房；加快教育信息化，实现优质教育资源的城乡共享。紧紧抓住国家在我省先期试点实施“农村中小学现代远程教育工程”的机遇，推进兴海县中小学现代远程教育，初步形成信息化教育网络；还要加强教师队伍建设，有计划、有步骤地对全县中、小学教师进行专业知识培训，提高在岗教师学历和教师教学水平，到2010年，45岁以下中小学专任教师学历基本上合格，城镇地区50%的小学专任教师的学历标准达到大专以上，初中教师80%以上达到本科学历，高中教师全部达到本科学历。

    科技事业：坚持科技兴县的原则，把加速科技进步放在经济、社会发展的重要位置，加快科技成果的引进、推广、转化和应用，为经济社会跨越式发展和全面建设小康社会提供强有力的科技支撑。重点发展以科技示范基地、畜种改良、节水农业等为主要内容的农业科技项目和以林木良种选育、新能源利用等为主的生态建设和环境保护科技项目；注重科技培训，培养一批懂技术、善经营、会管理的科技致富带头人、科技明白人。

    卫生事业：“十一五”期间，把加快建设公共卫生体系、加强重大疾病预防作为首要任务，加大重点疾病、重点人群和重点地区的预防力度，降低疾病危害程度，有效保护人民群众健康。把农村牧区卫生工作作为长期加强的重点任务，加强基础设施、基本设备、基础管理和卫生人才培养，完善服务功能，全面改善卫生服务条件。加大初级卫生保健实施力度，以县级医疗卫生单位为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础的县、乡、村医疗、预防、卫生服务体系，努力缩小城乡之间、区域间卫生发展差距。稳定推进新型合作医疗试点，解决广大农牧民因病致贫、因病返贫的问题；积极稳妥地开展全县医疗服务体制的改革，完善机制，加强监管，增强卫生事业发展的生机和活力。大力发展社区卫生服务，实施科教兴医、人才强医战略，依法强化健康相关产品和医疗卫生行业监管；加强卫生行风和职业道德建设，纠正不正之分，维护群众利益，全面推进卫生事业持续协调健康发展。2010年，全县实施新型合作医疗，因病返贫、因病致贫率降至5%左右，基本建立农牧民健康保障制度。

    文化体育事业：本着政府主导，因地制宜，分类指导的原则，积极引进社会参与，建立比较完善的文化事业和文化产业的管理体制、运行机制，建设一批坚持社会主义方向，充分展示民族文化特色，为全社会提供优质、高效服务的文化事业机构。到2010年基本建成以县级文化馆、图书馆为枢纽、乡镇文化站为基础，流动文化服务为补充的基层文化三级网络；努力完成“村村通”工程，切实解决农牧民群众看电视难的问题，使通电地区的广播电视覆盖率达到100％；全面加强文化队伍建设，积极拓展文化活动内容和方式，加强乡村文化站建设，推动基层各项文化事业繁荣发展。

    劳动力就业：以继续完善和落实就业政策为主线，增强就业岗位为目标，以强化就业服务为手段，以劳务输出工作为重点，加快形成以市场为导向、城乡一体、公平竞争的就业机制。基本健全就业服务机构，充分发挥职业中心、培训中心作用，对下岗失业人员提供就业信息、进行职业培训、档案管理、就业咨询等提供“一站式”服务，提高就业服务效率，扩大劳务输出，年均劳务输出达700名，年均安置下岗失业人员154名。

    社会保障：积极适应完善社会保障体系和促进经济社会全面协调发展的要求，以提供优质高效为目标，以各项基层优质运行管理为重点，以规范经办流程、标准为核心，以加强经办机构能力建设、提高干部队伍素质为保障，加大社会保障资金投入，逐步完善社会保障体系，不断提高社会保障水平，到2010年底，以养老、失业、医疗保险和城镇居民最低生活为重点的社会保险体系初步形成，国有、集体破产企业职工的养老、失业问题得到解决，基本建立起与经济社会发展水平相适应、制度比较完善、管理比较科学、体系比较健全的社会保险制度、社会救助制度和管理服务体系，使更多的人享有社会保障。

    人口与计划生育：为保证人口和计划生育事业持续健康发展，促进经济社会的协调和可持续发展，确保小康社会目标的实现，坚定不移地贯彻现行生育政策、降低生育水平、提高出生人口素质，以建立和完善依法管理、村（居）民自治、技术服务、政策推动、综合治理管理机制为主线，以改革创新和科技进步为动力，以保障和维护育龄群众的根本利益、促进人的全面进步为根本出发点，大力开展基本技术服务，加强基层基础服务设施建设，深化宣传教育，建立完善管理体制和考核机制。继续从严实行人口和计划生育目标管理责任制，落实“一票否决”制，把做好人口和计划生育工作摆到可持续发展战略的首要位置，做到责任到位，措施到位，投入到位。到2010年末，人口和计划生育事业费人均达到18元，对实行计划生育的农牧民育龄夫妇免费享受计划生育技术服务，并将免费项目列入财政预算，足额到位。贯彻落实“一法三规”和省《条例》，积极推进依法管理，加快推进人口和计划生育综合改革，建立和完善新的工作机制，巩固计划生育“三为主”工作，推进以技术服务为重点的优质服务，加强流动人口计划生育管理，加快队伍建设，提高计划生育工作人员管理和服务能力。建立健全人口和计划生育奖励辅助政策，为全面完成“十一五”人口和计划生育事业创造条件。到2010年末，全县总人口控制在70206人，人口自然增长率控制在10.6‰。

    民主与法制建设：进一步加强社会主义法制建设，做好地方立法工作，深入开展“普法”教育，增强全民法制观念和法律意识，进一步加强社会治安综合治理，积极推进“以法制县”进程。全面正确贯彻执行党的民族政策和宗教政策，建立平等团结互助的民族关系，依法加强对宗教事务的管理，坚决打击敌对势力利用民族宗教进行分裂、渗透活动，牢牢掌握反分裂、反策反、反渗透斗争的主动权。正确处理好人民内部矛盾，重视人民来信来访，认真办理和解决群众的实际困难和问题，有效维护社会稳定，保持安定团结的政治局面。加强精神文明建设。大力开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，培养群众的社会公德意识，自觉遵守公共生活准则和法律秩序，加强青少年思想道德建设。

    五、建设项目和资金估算

    兴海县“十一五”期间规划建设项目总投资额为69.84亿元。其中：中央及省属项目1项，总投资915万元。县属项目296项，总投资69.74万元，其中，农林水利项目114项，总投资68257.94万元，其中续建项目3562万元；城镇基础设施建设项目13项，总投资22559万元；公路交通项目58项，总投资40330万元；电力建设项目11项，总投资516850万元；工业建设项目10项，总投资16350万元；旅游项目16项，总投资16777万元；文教卫生项目47项，总投资3673万元；公检法司项目6项，总投资736万元；社会事业项目6项，总投资3340万元；扶贫及培训建设项目18项，总投资8486万元；网络建设项目1项，总投资83万元 (详见附表)。

    六、政策措施

    （一）坚持深化体制改革，进一步强化政府服务职能

    稳步推进行政管理体制改革。优化政府资源配置，降低行政成本，提高行政服务效率和服务质量，把政府职能真正转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。按照《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》的要求，继续推进行政审批制度改革，完善项目审批、核准和备案制度，规范政府行为，建立政府体制监管和责任追究制度。

    加快推进财政体制、预算制度、预算外资金管理等方面的改革。进一步完善集中收付、收支两条线、政府采购等制度，推行部门预算改革，促进预算法制化、规范化。

    深入推进投融资、国有资产监管、粮食流通体制等各项改革。进一步放宽民营经济发展的政策措施，激活民间资本，扩大民间投资。加强国有资产管理，规范资产管理行为。

    进一步完善劳动和社会保障体系。认真落实再就业政策，健全就业信息网络，开展多种形式的就业培训。抓好养老、医疗、失业、工伤、生育保险工作，做好社会保险关系的接续、机关事业单位养老保险统筹、城镇从业人员医疗保险和民营企业的扩面工作。提高社会保障支出占财政支出的比重，规范社会保险资金的发放和管理。落实好城镇居民最低生活保障制度，完善对低收入者的救助制度。

    （二）坚持诚信建设，努力改善发展环境

    牢固树立环境是“第一要素”的理念，把环境作为竞争力来培育，作为生产力来发展，营造良好的投资创业环境。营造开明开放的政策环境，放宽市场准入限制，打破一切阻碍生产要素自由进入经济领域的壁垒。营造公正文明的法制环境，从制度上、机制上规范执法管理方式和程序，切实做到政府部门依法行政、执法机关公正执法、企业依法经营、社会事务依法管理。积极营造优质高效的服务环境，加强行政服务中心、经济发展环境投诉中心和综合招投标中心建设，积极转变政府职能，改进工作作风，完善“一站式”、代理制等服务方式，营造诚实守信的信用环境。加强诚信建设，深入开展农村、企业、公民、政府四大信用工程创建活动，加快社会信用体系建设，提高干部群众素质。

    （三）坚持项目带动原则，逐步增强县域经济发展后劲

    坚持把项目建设作为县域经济发展的支撑点和增长点，实行国有、外资、民营一起上，大中小项目齐发展，劳力、资金、技术密集型相结合，以项目为载体，扩张优势，配置资源，聚集资金，推动经济跨越式发展和社会全面进步。通过实施一批农牧业项目，提高农牧业规模化、标准化生产，加快农牧业产业化进程。通过实施一批水电、矿产、建材、农牧业产业化和其它工业项目，着力培育壮大主导产业和优势产业。提高产业聚集度，构建有竞争力的产业体系。通过实施一批城镇、生态项目，改善人居环境，优化生态条件，创造良好的经济发展环境。通过实施一批科教、文体、卫生、广电等社会发展项目，促进经济社会协调发展，全面提高人民群众生活水平。

    （四）加强矿产资源勘探工作，增强工业发展后劲

    以市场需求为导向，努力寻求一批区位条件好，易采、易选、经济效益好的中小型矿床。加强战略性矿产资源调查评价，通过普查初步摸清鄂拉山主要成矿区（段）的资源远景；争取在矿产资源勘探上有一个较大的突破，鼓励对铜、铅、锌、金、银等矿产资源开展商业性勘查。把矿产资源勘察与开发紧密的结合起来，依靠科技进步，加强开发矿山的选冶研究，提高低品位矿、复杂共生矿、难选冶矿利用率，注重发展矿产品深加工研究，不断增强产品的竞争力，促进经济和社会的可持续发展。

    （五）努力扩大对外开放，大力发展非国有经济

    围绕 “一线三区一中心”的发展战略，以引进资金为重点、以优化投资环境为突破口，立足我县资源优势，进一步营造“重商亲商、以商会商”和文明诚信的良好气氛，以四大资源优势为依托，不断拓宽招商引资思路，改进招商引资方式，积极引进具有一定投资规模、发展前景好、科技含量高的投资项目，拉动全县经济持续增长。

    重点搞好资源勘探、水电开发、矿产开发、工业技改和城镇建设的招商工作。鼓励非公有制经济发展，继续拓宽民营经济的投资领域，放宽市场准入，取消一切限制社会投资的不合理规定，对民营经济在投融资、税收、土地使用等方面实行与外资和国有经济同等待遇，鼓励民营资本进入基础设施建设领域进行投资，加快民营经济快速健康发展。

    （六）树立可持续发展理念，促进人与资源、环境的协调发展

    继续把人口和计划生育工作摆到可持续发展战略的首要位置，巩固计划生育“三为主”工作，加强流动人口计划生育管理，全面推进以技术服务为重点的优质服务。强化草原保护建设的监督、管理、监测和技术服务体系，实现草畜平衡发展。建立生态安全绿色屏障，确立以生态建设为主的可持续发展道路。加强矿产资源勘探工作，补充后备资源、替代资源，建立多元、稳定、高效、安全的矿产资源可持续供应体系。控制城镇环境污染程度，加强生活区、旅游区生态保护，坚决关闭资源利用程度低、污染严重的企业。坚持土地资源可持续利用，优先安排农业用地，确保基本农田，促进土地资源的集约化利用。推进水资源的合理开发、优化配置、高效利用、全面节约、有效保护，保证水资源的可持续利用。

    （七）坚持物质、精神、政治三大文明协调发展，努力构建和谐社会

    坚持精神文明重在建设的方针，深入持久地开展群众性精神文明创建活动。坚持和完善人民代表大会制度，保证和支持人大及其常委会依法行使监督、决定重大事项和人事任免权力。支持人民政协依法履行政治协商、民主监督、参政议政职能。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，支持他们依照法律和章程开展工作。认真执行村（居）民自治法律和制度，规范政务、厂务、村务公开，进一步深化基层民主政治建设，保证全体公民依法行使民主权力。积极抓好全县民兵后备力量建设；推进依法治县，维护社会稳定。加强法制宣传教育，提高全民法律素质。拓展和规范法律服务，积极开展法律援助，加强对执法活动的监督。坚持打防结合，强化社会治安综合治理。严厉打击各种犯罪行为，正确处理新形势下的人民内部矛盾，及时排查和消除各种不安定因素。严格执行安全生产责任制和责任追究制，加大安全生产管理与监督力度，防止重特大安全事故发生。

招商引资项目

青海省兴海县河卡镇青藏高原有机（天然）畜产品生产批发基地项目简介

    一、项目名称：兴海县河卡镇青藏高原有机（天然）畜产品生产批发基地项目　

    二、项目背景及建设条件：

    项目区位于兴海县河卡镇，距县城51公里，214国道线穿越境内。全镇总面积309.49万亩，其中可利用草场面积269.07万亩，士地面积3.95万亩，牲畜存栏34.65万个羊单位，区内盛产以禾本科、莎草科、豆科等组成的优质牧草，年产青干草40601.78万公斤，草场土壤类型为栗钙土、值在7-８之间，空气清纯无任何悬浮物，本地区无任何生产污染空气的工厂和污染源。另外境内盛产冬虫夏草、大黄、秦艽、黄芪、羌活、雪莲、杜鹃等中藏药材。冬虫草产量0.75吨、雪莲5吨、，其他药材70吨，以上诸多丰富的动植物资源和自然资源是兴办牲畜养殖、粮油生产、中藏药材生产和有机（天然）畜产品批发基地项目的前提优越条件。

    2001年至2004年，河卡镇青藏高原有机（天然）畜产品资源生产批发基地注册，《河卡牧园》获得国家总局的注册，获得认证的面积是2373平方公里（是全国最大的有机食品生产基地）。基地内的牦牛、绵羊和野生中藏药材已经国家环保总局有机食品发展中心的监测、委员会审核，确认符合《OFDC有机谁标准》并于2003年2月正式颁发了《有机农场证书》（商字号：OFDC-LL-0451-02）和《证明商标准用证》（证书号：3102963-2255-2002），农作物经监测、审核也颁发了《人机农场转换证书》。2004年９月，基地获得国际有机农业运动联盟标志使用证书）（IFOMA标志）。

    三、项目合作主要内容：

    1、拟引进国内外客商共建设基地基础设施。包括：设立隔离标示和缓冲带，分析化验室、动物二维条形码标号等。

    2、新建一座现代化的畜产品加工厂，年生产畜产品1500吨。

    3、共同打造《河卡牧园》、“青藏高原有机（天然）畜产品生产批发基地”的品牌宣传。

    4、农牧民培训等。

    四、合作方式：合资、合作、独资、联营、承包等。

    五、项目运营条件和市场预测

    青藏高原河卡有机（天然）畜产品生产批发基地是全国唯一最大规模和经营高原特色产品的基地，有着特殊的市场意义，目前受资金的制约，仅仅进行了基地前期的各项认证工作，还没有形成真正意义上的产供销一体化产业。但是，随着人们生活水平的提高，有机食品将越来越受到人们的青睐。有机（天然）食品市场前景广阔。

    六、项目进展情况

    该项目内外条件已具备，2005年列入了地方畜牧业拟建项目和“十一五”发展规划。目前因资金缺乏，正积极筹措。

    因此，我们热忱欢迎省内外客商到兴海县河卡镇来投资兴办有机（天然）畜产品生产批发基地。我们将为你提供优惠的政策和优质的服务。

    联系单位：青海省兴海县发展计划经济贸易局

    联系人：张振飞　　　0974-8582699　　　　河卡镇政府　0974-8589140

兴海县中藏药材种植基地

    一、项目名称：兴海县中藏药材种植基地

    二、项目合作主要内容

    拟与外商或国外客商共同投资，在兴海县曲什安乡整治土地3300亩，种植甘草、黄芩、当参、当归等中药材。项目总投资460万元，需引进资金数额400万元。引进资金主要用于购买药材种子、土地平整、水利配套设施和技术培训及产品销售。

    三、项目建设条件

    该项目拟选址在兴海县曲什安乡，海拔2650M—2700M，地处黄河谷地，热量、温差、土壤、灌溉条件均较好。交通有县乡公路，可与兴同公路（县县公路）相接。供电可由农村电网解决。

    四、项目财务分析

    项目建设期为一年，投资回收期2.5年，投资收益率120%。改项目第二年起就开始收益170万元，第三年收益达336万元。

    五、合作方式：任何合作方式均可讨论

    六、项目运营条件和市场预测

    近年来，中医、中藏药事业发展迅猛，中藏药材需求量日益增加。目前，野生原药供应满足不了市场需求，而且大量采挖野生原药不利于生态环境保护。中（藏）药材的人工种植技术已非常成熟，已经具备了大面积开发种植的条件。因此，人工栽培中藏药材市场前景广阔，投资回报率高。该项目建成后，每年可以供给330万公斤、价值1120万元的中藏药材原料。

    七、项目进展情况

    该项目列入地方发展规划

    联系单位：青海省兴海县发展计划经济贸易局

    联系人：张振飞 0974—8582699 郭维雄 0974—8581710

兴海县农畜产品批发交易市场改扩建工程项目简介

    一、项目背景

    改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，以及国家经济的快速稳定发展，兴海县流通体制基本以多元化、多业态、竞争程度不断提高的市场流通格局基本形成，流通设施建设有了长足的发展。流通产业在国民经济中的作用越来越明显。2005年，全县批零贸易业实现增加值1100万元，比2000年增长87%，“十五”期间年均增长7.3%。目前，我县共有交易市场6个，市场总占地面积7.5万平方米，市场总建筑面积3.1万平方米，累计投资达2754万元。其中农畜产品市场2个，占地面积3.6万平方米，总建筑面积1.75万平方米，总投资额754万元，年成交额为526万元。

    但是全县流通基础设施建设仍相对滞后。特别是能够提高农畜产品流通质量和效率的农畜产品储藏、加工、运输等物流设施和信息、检测等设施建设严重不足，影响了农村流通市场的发展。

    二、项目建设规模及产品方案

    兴海县农畜产品批发交易市场改扩建。建设内容为畜产品加工、储藏设施。建设规模为新建100吨冷冻库一座，牛羊肉加工车间1000平方米及包装机械设施购置，钢架式雨棚1000平方米，电子商务系统建设。工程总投资750万元。

    三、经济效益与市场前景分析

    该项目的建设，可使市场年活畜交易达到15000头（只），加工鲜牛羊肉200吨，销售收入410万元。兴海县畜产品品质优良，在市场上长期以来享有较高的声誉，精深加工畜产品销售前景广阔。

    四、联系单位：青海省兴海县发展改革和经济贸易局

    联系人：张振飞　　0974-8582699

兴海县赛宗寺旅游设施建设项目简介

    一、项目背景

    兴海县地处青藏高原东北隅，总面积1.2万平方公里，总人口6.8万。境内山峦起伏、河流纵横、草原辽阔、峡谷险峻，黄河横穿全县，具有较为独特的高原、藏区、生态旅游资源。其中尤以赛宗寺景区为重要景点，具有较为突出的旅游开发价值。赛宗寺景区内自然景观和人文景观交相辉映，其雄浑壮丽的自然景观、浓郁淳朴的民族风情、神秘庄严的佛教艺术、浪漫古老的神话传说、名贵罕见的动植物类，是加快旅游业发展的良好物质基础

    二、项目规模及产品方案

    1、服务设施：建三星级宾馆，建娱乐中心、设100个床位，以两层楼为主的藏式风格；

    2、景点建设：建设民族风情园一处，集茶饮、小憩于一体，并放养一定数量的牛、马进行草原骑乘、赛马等活动，

    三、建设地点及条件

    项目建设区位于兴海县子科滩镇西南30公里，有简易乡村公路到达，可满足施工电力需求。

    三、投资估算及经济效益分析

    项目总投资410万元。年收入预计达90万元。

    四、联系单位：青海省兴海县发展改革和经济贸易局

    联系人：张振飞　　　0974-8582699

兴海县子科滩镇畜牧业现代化基地建设项目

    一、项目单位

    兴海县人民政府

    二、项目内容

    拟引进资金8815万元是，引黄清河河水对子科滩镇进行开发，主要建设草场围栏、渠溪配套、优质牧草、青稞、油菜等经济作物种植及畜棚等相配套的现代化基地6万亩。其中，种植青稞、油菜3万亩，防护林网0.2万亩，人工种草2.8万亩，育肥8.4万只羊单位牲畜。

    三、项目建设条件

    黄清引水灌溉工程位于兴海县以东3300米高山以下的子科滩镇，该滩地处兴海盆地，南邻大河坝河，北接龙曲沟，东为黄河河谷，西系兴海县城。土地面积7万余亩，青藏公路通过引水工程枢纽，交通十分便利。灌区位于兴海县以东子科滩镇东南部，是该滩最低地区，海拔3200-3300米之间，地势平坦、土层深厚，土壤肥沃，土地集中连片，气候温和，适宜种植青稞、油菜、燕麦等作物，是建立具有防灾抗灾能力，增加经济收入的高效畜牧现代化基地的理想地区。

    四、项目效益分析

    项目建设年限5年，投资回收期10年，年实现收入374万元。

    五、项目合作方式

    合资、独资或合作开发

    六、项目进展情况

    可行性研究报告已审查通过。

    七、联系方式

    联系人：张振飞　电话：0974-8582699

兴海县温泉热水开发利用项目简介

    一、项目背景及建设条件

    兴海县温泉热水开发利用项目区位于兴海县温泉点。兴海县温泉点地处青藏公路214国道沿线，是通往玉树州和果洛州的交通要道。年过往客流量达70000人（次）。温泉点交通便利、店铺众多，目前已初具小城镇规模。县建设部门委托省级单位编制了《兴海县温泉点小城镇建设规划》，随着规划的落实和地方经济社会的不断发展，温泉点小集镇建设也将迎来一个较快的发展期。

    二、项目建设的必要性。

    温泉点地区有丰富的地热资源，目前已探明的泉眼有80余处，平均水温80度，经临床治疗证明对风湿、皮肤病、胃病等病症具有良好的疗效。温泉点地区热水有纯清、无任何污染的特点，可以作为医疗用水，也能作为热水能源，用于取暖、发电等功效。开发温泉点的热水资源是一件全方位、多层次的资源利用开发，不仅可以极大的促进地方经济的快速发展，带动相关产业链的延伸，同时也有较好的投资回报率，同时对于促进青南地区的社会经济发展，维护民族团结和社会稳定具有较好的促进作用。

    三、建设项目规模及建设内容

    1、修建温泉热水宾馆一座，建筑面积为600平方米及餐饮城（建筑面积为400平方米及配套设施），总投资需460万元。

    2、热水浴疗站、游泳馆及引水装置，建筑面积为500平方米，需投资240万元。

    3、热水集中供热站，建筑面积120平方米及配套设施，总投资340万元。

    4、项目总投资

    以上项目总投资1040万元，以独资、合资等形式开发利用。

    四、效益分析

    兴海县温泉点地处交通咽喉要道，是途径玉树和果洛的必经之地，随着214国道公路建设等级的提高，客流量呈逐年增大的趋势，而且热水的医疗作用，使慕名前往的人员增多，项目建成后，宾馆入住率可达80%以上，年营业收入预计达350万元，采暖费收费100万元，餐饮收入50万元等，因此，项目具有较好的经济效益。

    五、联系单位：青海省兴海县发展改革和经济贸易局

    联系人：张振飞　　　0974-8582699

兴海县畜产品资源开发项目

    一、项目简介

    我县地处青藏高原，青海省西南部牧区，全县有大小牲畜88万头（只），其中：牦牛18万头，藏细羊60万只，草原面积1515.4万亩，占全县总面积的83.93%，每年向全国各地提供大量商品牛、羊，国际农发基金在该地开展的项目主要以牲畜业生产为主，高效畜牧业在我县不断发展，加之我省“菜蓝子”工程的建设，我县将成为全省的牛羊生产基地。利用丰富的畜牧业资源，建设容量为200吨冷藏及加工生产线设施，扩大开发牛、羊集中屠宰加工生产线，既解决人民群众吃上放心肉问题，又可增加食品附加值，具有广阔的前景。同时，建设集中的农畜产品交易市场，对保护城镇环境卫生和农畜产品市场管理创造了良好的条件。

    二、建设规模

    年屠宰牦牛1万头，藏细羊8万只，加工牛羊肉800吨，牛肉干20吨，羊卷肉70吨，牛肉罐头180吨，牛羊肠、肚等副产品精加工。

    三、估算投资：800万元。

    四、经济效益估算

    年销售收入1200万元，年创利税175万元。

    五、联系单位：青海省兴海县发展改革和经济贸易局

    联系人：张振飞　　　0974-8582699

冬虫夏草资源开发项目

     一、项目建设条件与内容

    兴海县属青南地区，境内山大沟深，属高原大陆性气候，适合冬虫夏草的生长，是青海主要的虫草产区。另外，兴海是果洛、玉树的必经之路，还可以大量收购两州采挖的虫草，因而，我县是比较理想的加工集散地，并且加工包装工艺简单，交通、通讯、水电等条件优越，适合冬虫夏草的加工。主要建设厂房、供电、供水及基础设施建设和流动资金注入。年加工包装虫草1000公斤。

    二、项目财务分析

    该项目总投资320万元，建设期3个月，投资回收期2年，年实现利税298万元。

    三、项目运营条件及市场预测