甘 德 县 情 简 介

    甘德系藏语“吉祥如意”之意，是黄河源头一片富饶、美丽、神奇的土地。全县土地面积7117.81平方公里，有藏、汉、回、土、撒拉、羌7个民族，人口24175人，其中藏族占绝对多数。

    县内雪峰连绵，沟壑纵横，碧水蓝天，风光迥异。天下黄河第一峡——官仓峡雄峙境内；以岩刻、壁画和石刻佛经、马背藏戏为代表的藏传佛教文化影响深远，蜚声藏区；史诗英雄格萨尔王的故事在民间口承笔传，妇孺皆知，留下了晁同遗址、班玛仁脱神山等极富传奇色彩的英雄神话遗址。神奇的雪域高原风光和悠久的历史人文景观交相辉映，构成了甘德独具魅力的旅游资源。野生动植物种类繁多，水利资源得天独厚。冬虫夏草、人参果、贝母、秦艽等名贵中草药材驰名中外；煤、金、铜、锑、汞等矿产资源极富开发潜力。

    国家实施西部大开发战略以来，甘德县委、县政府结合实际，坚持以人为本，按照“生态立县、畜牧稳县、项目建县、开放富县、科教兴县、依法治县”的发展思路，狠抓以畜牧业为主的各项经济建设。2004年实现国民生产总值7245万元，比上年增长7.5%；人均收入达1393.71元，比上年增长6.5%。农村经济总收入达4153.15万元，实现了国民经济健康快速稳定可持续发展。目前，全县社会稳定，民族团结，人民生活水平稳步提高，各项事业发展蒸蒸日上。开放的甘德热忱欢迎省内外有识之士前来洽谈业务，共谋发展大计。
　

甘德县概况

    甘德县[Gan De Xian]青海省果洛藏族自治州辖县。位于州境中部，东邻甘肃省。县府驻东吉乡（吾勒）。距州府驻地88公里。人口2万，以藏族为主，占总人口的95.9％，还有汉、回、土等民族。面积7046平方公里。辖8乡。 古为羌地，唐属“羁摩州”、吐蕃，元属吐蕃等路宣慰使司，明属和硕特蒙古政权，清属中郭罗克千户和上郭罗克百户辖地，民国时曾设和兴设治局，1946年撤销。1954年建甘德县，隶果洛藏族自治区（州）。地处青南高原高山峡谷向高原面的过渡地带，阿尼玛卿山支脉自西北向东南贯穿中部，地势由西北向东南倾斜，为高山山地地貌。主要河流东柯曲、西柯曲流域形成两大谷地，地势平坦而开阔，属高原大陆性半温润气候，年均温-2℃，年降水量550毫米。矿藏有岩金、煤等。野生动物有鹿、麝、雪豹、猞猁、熊、野驴、黄羊、岩羊、雪鸡等。野生药用植物有冬虫夏草、雪莲、贝母、大黄、秦艽等。工业以水电、农牧机械修理和牛羊肉加工为主。经济以畜牧业为主，牧养绵羊、山羊、牦牛、马等牲畜。大（武）达（日）公路穿境。县设普通中学、民族中学，乡设寄宿小学，为普及民族教育奠定了基础。有医院、卫生防疫站、妇幼保健站各一所。境内有建于清朝中叶的夏日乎寺院，寺内壁画和雕刻艺术造型精美，藏有“甘珠尔”等藏文经典、佛教史料书籍以及“千手佛”佛像等艺术珍品。

    东吉乡[Dong Ji Xiang]青海省果洛藏族自治州甘德县辖乡。 位于县境西南部，县府驻地。 人口0.4万（包括县属城镇居民），以藏族为主，占总人口的79％，还有汉、土、回等民族。 面积710平方公里。辖当成、目日、阿隆、东吾、安木掌5个牧委会。 1954年建东吉区，1959年改为多卡公社，1962年设东吉乡,1969年设东吉公社,1984年改设东吉乡。地处西柯曲（河）谷地，柯曲（河）流经境中。以畜牧业为主，养殖牦牛、藏系绵羊、马等。产冬虫夏草、大黄、贝母、等名贵药材。大（武）达（日）公路穿境。

    上贡麻乡[Shang Gong Ma Xiang]青海省果洛藏族自治州甘德县辖乡。位于县境西南部，距县府驻地36公里。 人口0.3万，以藏族为主，占总人口的99.8％。面积1042平方公里。辖旺日乎、哇英、隆亚、杂加隆、珠合隆5个牧委会。 1956年设上贡麻区，1959年设上贡麻公社，1962年设上贡麻乡，1969年由复设上贡麻公社，1984年改设工贡麻乡。地处山原、河谷地带，黄河自西向东流经境南。以畜牧业为主，养殖牦牛、藏系绵羊、马等。产冬虫夏草、大黄、贝母等名贵药材。花（石峡）吉（迈）公路穿境。

    下贡麻乡[Xia Gong Ma Xiang]青海省果洛藏族自治州甘德县辖乡。位于县境南部，距县府驻地28公里。 人口0.2万，以藏族为主，占总人口的99.8％。 面积710平方公里。辖俄尔金、折合血、龙恩、索合青4个牧委会。 1956年设下贡麻区，1959年设下贡麻公社，1962年设下贡麻乡。1969年复设下贡麻公社，1984年复称下贡麻乡。地处山原、河谷地，柯曲贡麻河流经境中。以畜牧业为主，养植牦牛、藏系绵羊、马等。产冬虫夏草、大黄、贝母等名贵药材。通县乡公路。

    柯曲乡[Ke Qu Xiang]青海省果洛藏族自治州甘德县辖乡。位于县境西部，距县府驻地2公里。人口0.2万，以藏族为主，占总人口的99.8％。面积896平方公里。辖达协、曲纳合、德肉、德里尖4个牧委会。1959年设柯曲公社，1984年改设柯曲乡。地处东、西柯河之间的山地、沟谷地。矿藏有岩金。以牧业为主，养殖藏绵羊和牦牛等。产冬虫夏草等名贵药材。大（武）达（日）公路穿境，县乡公路通达。

    岗龙乡[Gang Long Xiang]青海省果洛藏族自治州甘德县辖乡。位于县境南部，距县府驻地56公里。 人口0.3万，以藏族为主，占总人口的99.8％。面积1042平方公里。辖岗龙、科拉、隆木其、恰不将4个牧委会。 1962年设岗龙乡，1969年设岗龙公社，1984年改为岗龙乡。地处山原、河谷地，黄河流经境南。以畜牧业为主，养殖牦牛、藏系绵羊等。产冬虫夏草、大黄、羌活等名贵药材。县乡公路通达。

    青珍乡[Qing Zhen Xiang]青海省果洛藏族自治州甘德县辖乡。位于县境北部，距县府驻地44公里。 人口0.3万，以藏族为主，占总人口的99.6％。面积1232平方公里。辖青珍、隆尕日、直尕日、青珍秀麻、直合麻、曲哲6个牧委会。 1962年设青珍乡。1969年设青珍公社，1984年改设为青珍乡。地处东柯曲（河）谷地、山原地带。矿藏主要为金，青珍公玛金矿，被列为全省资源开发重点项目。以畜牧业为主，养殖藏系绵羊和牦牛等。产冬虫夏草、大黄、贝母等名贵药材。大（武）达（日）公路穿境，交通便利。

    江千乡[Jiang Qian Xiang]青海省果洛藏族自治州甘德县辖乡。位于县境北部，距县府驻地72公里。 人口0.2万，以藏族为主，占总人口的99.5％。 面积697平方公里。辖隆吉、恰曲纳合、叶合勒、西隆4个牧委会。 1958年设江千公社，1962年改为江千乡，1969年复设江千公社，1984年改设江千乡。地处东柯曲（河）谷地、山原地带。境内资源主要为煤，兴办的324煤矿是全县第一家乡镇企业。以畜牧业为主，养殖藏系绵羊、牦牛等，产冬虫夏草、大黄等野生药材。县乡公路畅通，交通便利。

    下藏科乡[Xia Zang Ke Xiang]青海省果洛藏族自治州甘德县辖乡。位于县境东部，东与甘肃省毗邻，距县府驻地120公里。人口0.3万，以藏族为主，占总人口的99.9％。面积710平方公里。辖丹库、江千、洞索、科赛4个牧委会。 1962年由甘肃省玛曲县划入甘德县，并设下藏科乡，1969年成立下藏科公社，1984年改设下藏科乡。地处东柯曲（河）谷滩地，东柯（河）流经境中汇入黄河。以畜牧业为主，养植藏系绵羊、牦牛等，产冬虫夏草、大黄、贝母等名贵药材。通县乡公路。

　

甘德县优势资源介绍

    甘德县是“三江源”地区的核心地带，境内拥有丰富的水资源、动植物资源、风能、太阳能和旅游资源。

    √ 水资源

    全县水资源较为丰富，黄河由达日县流入境内，再由境内流入久治县。河流落差大，水力资源丰富，又东柯曲、西柯曲的理论蕴藏量为27.33万千瓦。

    √ 植物资源

    一、草场资源

    甘德县天然草场面积6512.53平方公里，其中可以利用草场面积5879.53平方公里。草场分布水平地带不明显。由于青藏高原草期崛起，形成典型的高山山地地貌，草场植被具有明显的垂直带谱。分为高赛草甸类草场、高赛沼泽类草场和灌丛类草场。

    二、野生植物资源

    甘德县境内野生植物资源丰富，有55科、600余种。

    （一）牧草类 牧草主要有莎草科、禾本科、蓼科、菊科、豆科、蔷薇科。其中，优质牧草有线叶蒿草、小蒿草、垂穗披碱草、羊茅、华扁穗草等20余种。良质牧草有禾叶蒿草、野青茅、美丽风毛菊、灯芯草等40余种。中质牧草有金莲花、长叶无尾果、驴蹄草、金露梅等50余种。低质牧草有十字花科的金缘叶绿绒蒿、绵鸡儿等。劣质牧草有高山柳、马蔺及不食杂草和毒草。

    （二）药草类 野生药草种类多、分布广、经济价值较高。全县境内已查明的药用植物有冬虫夏草、大黄、秦艽、羌活、雪莲、贝母、唐古特红景天、马蔺、薄公英等50科、235种。

    √ 野生动物资源

    甘德县境内栖息着种类繁多、数量较大的野生动物，其中：

    食肉动物有 棕熊、豺、狼、猞猁、沙狐、水獭、雪豹、荒漠猫等。

    食草类动物有 野驴、野牛、黄羊、岩羊、麝、狍、喜马拉雅旱獭、高原鼠兔、高原兔、马鹿等。

    野禽类主要有 藏雪鸡、赤麻鸭、布谷鸟、天鹅、秋沙鸭、毛腿沙鸡、花尾榛鸡、雕、秃鹫等。

    鱼类主要有 湟鱼、花斑裸鱼、黄河裸裂尻鱼等。

    √ 风能和太阳能

    甘德县地处高寒，风能资源较丰富。常年有风，平均风速大，大风日数多，而且多为阵发性，尤其是冬春两季大风出现机会较多。夏秋两季风力较小，一般每天上午和傍晚以后风力较弱，中、下午风大。全县历年平均风速为2.2米/秒，风向多西北风，年平均8级以上大风为69天，。

    甘德县海拔高，空气稀薄，日照时间长，太阳辐射强，光能资源较为丰富，县内各地多年平均日照时数2450.8小时，年日照百分率为 56%。

    √ 旅游资源概况

    甘德县境内高山林立，沟谷纵横，这里有巍峨的群山雪峰，广阔的草原上栖息着大量的珍贵野生动物，主要有水獭、黄羊、岩羊、黄鸭、野驴、黑劲鹤、雪鸡等，以及鹿茸、虫草、麝香等举世闻名的珍贵药材和营养补品。起伏的山峦中蕴藏着丰富的矿产，古老的文化，纯朴的风情民俗，格萨尔王的传说及数十座风格均异的佛教寺院，构成了独特的人文景观。甘德以其特殊的魅力，令人神往，发展特色旅游具有得天独厚的条件，主要旅游景点有：

    1、东吉多卡寺

    东吉多卡寺，藏语全称为“东吉多卡旦尼达吉林”。位于甘德县东吉乡的赛日滩，距县城12公里。1837年，宁玛派活佛加布官昂欠•杰热布多杰初建为帐房寺院，至今已历经五代。

    东吉多卡寺为宁玛派和格鲁派合住寺院，现有两层的大经堂，一座35间，转经房5座10间，寺院建筑共占地面积131亩，常住僧侣近百人。

    大经堂的前庭和里面高大后的墙壁上，都绘有彩色绘画，这些壁画造型优美，独具一格，描绘精制，富有装饰效果和浓厚的藏传佛教风味，给观众极为深刻的印象。寺院的庞大经文幡群和数十万块刻有经文、佛像的石经墙，构成了高原上一幅别具特色的自然景观。

    2、玛域格萨尔文化中心

    1982年，龙恩寺活佛班玛登保在龙恩寺的基础上创建了玛域格萨尔文化活动中心。龙恩寺位于甘德县城东南部的下贡麻乡隆什加沟口，是一所具有两百年历史的藏传佛教宁玛派寺院。该寺院活佛和广大僧侣，除研习佛学，开展正常的宗教活动外，还注重藏医藏药和传统文化艺术研究，寺内有45名僧侣组成的藏戏团，把群众喜爱的古代藏族英雄格萨尔的事迹及其它民间传说编成藏戏搬上舞台，受到了广大藏族群众的好评。1993年12月，原全国政协副主席、中国佛教协会会长赵朴初题名为“玛域格萨尔文化中心”。玛域格萨尔文化中心的艺术活动不仅吸引藏区同胞，而且吸引更多的国内外游客前来浏览观光。

    3、夏日乎寺

    夏日乎寺是甘德地区唯一的格鲁派寺院，位于甘德县岗龙乡黄河西岸的隆木切沟口，距县城70公里，是甘德县境内建寺最早的寺院。该寺的建筑风格庄严，寺内藏汉艺术水乳交融，古迹文物及壁画、雕刻艺术品较多。寺内收藏有五世达赖和九世班禅的书信和“千年佛”等艺术珍品。

    4、神秘的班玛仁脱山

    位于岗龙乡东部，距夏日乎寺1公里，主峰海拔4896米。山体上部由岩石构成，是当地群众心目中的神山。山脚下有近百米长的壁画岩刻和传说中的格萨尔王骑马经过此地留在岩石是的马蹄印子，还有在岩石上试箭留下的箭痕及僧人修法养身的修练洞，至今仍有僧人有此修练。

    班玛仁脱山以其高耸入云的山体，成群的岩羊而远近闻名，很有开发前景。

    5、黄河第一峡—官仓峡

    官仓峡位于甘德县东南部的岗龙乡，距班玛仁脱山3公里处。谷底部海拔3400米—3600米，峡谷长约4公里。由于落差大，水流湍急，两岸险峰陡壁，有多处规模不等的瀑布，气势非常壮观。峡谷两岸，水草丰美，绿草如菌，景色迷人。由于自然条件较好，岸边的山坡上形成了以青海云杉、祁连圆柏、桦树及山杨为主的原始林区，林间草丛中栖息有数量众多的高原野生动物，具有十分诱人的旅游开发价值。

    6、安加拉•加毛山

    安加拉•加毛山位于甘德县柯曲镇东部，距县城10公里处。海拔4438米，山顶有两座大岩石，传说很久以前有一对汉族夫妇到此地传授织帐牛毛料子的技术，因遇不辛而死，随之化成两块岩石，两石相距50米，后来藏族人民为纪念这对夫妇，就将此山取名为安加拉•加毛。

“十一五”规划

    一、“十五”时期的工作回顾

    “十五”时期是我县发展历程中的最好时期。这五年，国家西部大开发战略的全面实施，为我们提供了千载难逢的历史机遇。全县各族人民在州委、州政府和县委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，树立和落实科学发展观，艰苦奋斗、团结进取，全面完成了“十五”时期的各项工作任务，取得了令人鼓舞的成绩。

    ——国民经济持续稳步发展，综合实力明显增强。“十五”期间国民生产总值累计达到40329.73万元，年均增长7.6%。其中第一产业年均增长3%，第二产业年均增长7%，第三产业年均增长13%。受税费改革影响，2005年完成地方财政收入为121万元。“十五”确定的其他经济社会指标全部完成。

    ——固定资产投资步伐明显加快，基础设施和生态环境建设取得突破性进展。“十五”期间全县固定资产投资累计完成17404万元，超过了“十五”计划目标的16.03%，年均增长27%。从而明显改善了基础设施建设长期落后的局面。西久公路贯通青珍、柯曲、上贡麻三乡，使县内通油路里程达到102公里。全县共建成通村公路12条，新增公路里程290公里，建设桥梁8座，完成投资共594万元。10KV输电线路于2000年建成使用，其后陆续实现了上贡麻、青珍、下贡麻、岗龙的电网延伸工程；同时积极争取省州资金建成岗龙乡夏日乎寺院、下藏科乡政府等四个光伏电站建设项目；建成人畜饮水工程11处，解决了5300人和42500头（只匹）牲畜的饮水困难； 2005年实施了乡乡通移动通信工程，实现了乡乡通电话。县城所在地柯曲镇的城镇功能逐渐完善，先后建成了县委、检察院、法院办公楼和中心广场，镇容镇貌发生了显著变化。退牧还草工程在上贡麻乡顺利实施，目前已完成网围栏建设任务和移民社区建设工程，143户生态移民乔迁新居，建成了社区管理中心，实现了水、电、路“三通”。该工程共减畜33921头只匹,折合个94530羊单位,减畜任务全面完成。减畜后禁牧草场64.35万亩。县政府在财力十分紧张的情况下，筹资27. 4万元，为移民购置了生活用品。搬迁移民生活稳定，移民社区建设已初具规模。作为“三江源自然保护区”的重点区域，三江源生态环境保护和建设工程已全面启动实施。

    ——畜牧业工作成效显著。“十五”期间,把提高畜牧业综合生产能力,巩固和发展牧业基础地位作为重要工作来抓，取得了明显成效。五年来共完成人工种草9.26万亩，修建牧民定居房700户，4.2万平方米；修建围栏80万米，12.5万亩；完成鼠害治理380万亩，草原虫害治理20万亩；种植大黄0.6万亩；完成天然草地补播4.7万亩。完成天然林围栏封育1.62万亩，安排护林员133名。畜疫防治工作不断得到加强，各类疫苗注射密度达到96%以上。完成乡镇兽医站改造扩建项目。

    ——财政金融稳步发展。“十五”期间，受税费改革、生态保护等政策出台影响，加之工业生产持续走低，经济增长点不足等原因，使税源锐减，地方财政收入大幅度下降。2005年，全县完成地方财政收入121 万元，比2000年下降139万元；财政支出5510 万元，比2000年增加3738万元；年末县农行各项存款余额 3429.2万元，比2000年增长1953万元，其中：居民储蓄存款569 万元；各项贷款余额400.4 万元。金额机构对地方经济建设的支持力度和资金保障作用不断增强。

    ——经济体制改革不断深化。2004年全面取消了牧业税，牧区税费改革取得重要进展，牧民人均减负额达到323.4元。县属国有企业改制步伐加快，目前已完成县民贸公司、外贸公司的解体工作，下岗人员的一次性安置资金已全部发放到位；县肉食品公司的资产重组工作顺利完成，经济效益进一步提高。“十五”期间非公有制经济得到长足发展，全县个体工商户达到210家、从业人员386人，注册资金314万元，实现总产值71万元，完成营业收入1256万元，社会商品零售额956万元。全县私营企业发展到3户，从业人员29人，实现总产值60万元。2005年全社会消费品零售总额达到1400万元，比2000年增长22%，年均增长5%。

    ——社会各项事业得到全面协调发展。民族教育工作的基础地位进一步加强，办学条件得到明显改善。五年来，全县共安排义教“二期”土建工程、“中小学危房改造”项目、贫困地区预算外基建项目、农村寄宿制小学建设项目资金共计926万元，新建校舍7786平方米；新建和改建围墙2600米；改建教学、生活用房2079平方米。在县民中、藏中开办了微机室，配备了远程教育设备6套。同时，为退牧还草工程中的移民搬迁户子女在乐都一中、七中增设了移民子女班。“两免一补”政策得到认真落实，到2005年秋季全县享受免费教科书学生达到12566人次，免收金额316726.55元。扫除青壮年文盲3463人，目前全县15至50岁人口中非文盲率为78%，比2001年提高了24.1%。截止2005年末，全县共有在校学生3029人，适龄儿童入学率达到92%（其中牧民子女入学率达到90.6%）。文体广电事业得到较快发展。县文化馆和图书馆办公楼建成投入使用，在丰富全县干部群众文化生活方面起到了积极作用。2003年投资50万元在县城建成了无线发射塔，使县城有线电视节目增加到20个频道。顺利开办了甘德自办台。 “村村通”广播电视工作进展顺利，全县的14座“村村通”设施运行良好。卫生事业得到平衡发展。五年来共组织实施卫生项目8个，投资581万元，加强了县疾控中心、县医院和各乡卫生院、村卫生室建设。社区卫生服务中心运行良好，各乡镇卫生院医疗卫生条件得到进一步改善。新型合作医疗工作顺利实施，全县新型合作医疗参合人数达到23141人，参合率为85%。实行计划生育奖励扶助政策和“少生快富”试点工程，全县共对65户牧民独生子女家庭和24户自愿放弃三胎家庭兑现奖金21.5万元，对131户60岁以上计划生育家庭共兑现奖励扶助金15万元。通过努力，人口年均自然增长率控制在12‰以内，达到了计划生育一类县的标准。审计、统计、监察、工商行政管理、国土资源等工作得到进一步加强。精神文明创建、妇女儿童权益保障工作、残疾人事业取得了新的进展。

    ——城乡居民生活水平明显提高。2005年全县城镇居民人均可支配收入达6619.07元，牧民人均纯收入达1484.71元，比2000年增长40.87%。扣除价格上涨因素，年均分别增长8.4%和5.5%。社会保障体系框架基本建立，城镇养老、失业、医疗、工伤等社会保障工作不断推进。建立了特困群众医疗救助金，对城镇低保对象实施分类施保。新增就业再就业岗位97人,其中下岗失业人员22人;安置大中专毕业生75人。安置国有企业职工25人。城镇失业率控制在3.8%以内。五年中，全县共确定低保对象179户543人，累计发放低保金137.99万元；县民政部门累计筹措救灾款86万元，发放救灾救济粮1207.75吨，投资106万元新建敬老院2所、老年活动中心1所；税费改革后兑现384户五保供养对象供养金52.74万元。整村推进项目进展顺利。两年来共投入资金465.13万元，其中群众自筹3.83万元。购买藏系母羊8230只，欧拉型种公羊352只，生产母牛89 头，购买手扶拖拉机47台，新建炒面加工点11处、裁缝店8处、空心砖厂3个、机械修理铺12处、综合服务社1017平方米；修建乡村公路31.2公里。两年来,整村推进项目的实施共有896户4720人受益。通过实施整村推进，扶贫项目和社会救助、对口帮扶等工程，减少贫困人口4444人。

    五年来，政府自身建设得到加强，依法行政的能力逐步增强，政府机关的形象得到提升。一是把民主法制建设放在重要位置，县政府在县委领导下自觉接受县人大常委会的法律监督和县政协的民主监督，重视人大代表和政协委员提案议案的办理工作;切实加强与工会、共青团、妇联等人民团体的联系。积极推行政务公开，完善了乡镇政府的民主管理制度。信访工作制度逐步健全，人民调解组织在解决婚姻、草山、财产等各类民间纠纷中发挥了重要作用。二是通过深入开展保持共产党员先进性教育活动和民族团结进步创建活动，政府系统公务人员的党性观念和服务意识，民族团结意识进一步增强，涌现出了公保同志等一批全国和省州民族团结进步先进个人和先进集体，“各民族谁也离不开谁”的思想日益深入人心。三是宗教工作成效明显，通过《宗教事务条例》等法律法规的学习宣传，寺院在牧区的改革和发展中发挥了应有的作用。四是“四五”普法工作和依法治县工作取得新进展。组织开展了“治爆缉枪”专项整治工作，五年来共收缴各类非法枪支931支，子弹15650发和一批管制刀具等，枪患问题得到了有效根治。在各乡镇组织开展了政策法规宣传教育活动和社会治安集中整治工作，全县社会治安状况明显好转。

    各位代表，“十五”时期是全县上下团结奋斗、积极进取的五年，是全县经济逐步增长，实力明显增强的五年，是人民安居乐业、得到实惠最多的五年。经过全县各族人民的共同努力，甘德呈现出经济发展、民族团结、社会稳定的新气象。在此，我谨代表县政府向辛勤工作在全县各条战线上的工人、牧民、知识分子、干部职工、离退休老同志，向支持政府工作的人大代表、政协委员和社会各族各界人士，向县人武部和武警中队官兵、公安民警，向所有关心支持甘德建设和发展的朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

    在总结经验和肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到在改革和发展过程中还面临着许多问题和困难。主要是：畜牧业经济基础还比较薄弱，经济结构单一，牧民增收和牧业增效的难度很大，没有形成新的经济增长点；市场在经济发展中的基础性作用不明显，国有企业效益下滑，非公有制经济发展的步伐不快；扶贫工作任务艰巨，贫困面广、贫困程度深，脱贫后返贫的现象仍然存在；地方财力有限，财政收支矛盾还很突出；科教文卫等社会事业的发展仍然十分缓慢。这些问题和困难，需要我们通过扎实有效地工作，不断探索，勇于实践，逐步加以克服和解决。

    二、2006年全县工作的总体要求和奋斗目标

    2006年是“十一五”规划的开局之年。做好2006年的各项工作，对全面实现“十一五”时期的各项目标任务和建设社会主义新牧区、建设和谐甘德和平安甘德具有承前启后的重要意义。目前，国家实施的“三江源”自然保护区生态保护和建设工程、藏区建设项目和西部大开发战略，为我县经济的发展提供了千载难逢的机遇。全县各族干部群众一定要振奋精神、与时俱进、开拓进取，以我们扎实的工作把经济社会发展推向一个新的历史阶段，为“十一五”规划的全面实施开好头、起好步、打好基础。

    2006年，政府工作的总体目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央十六届五中全会、省委十届七次全委会、州委九届七次全委会和全州经济工作会议精神，按照县委十二届五次全委（扩大）会议的安排部署，牢牢把握发展与和谐两大主题，用科学发展观统领全县经济社会各项事业，力争在牧业增效、牧民增收、牧区发展上取得新突破；在生态环境保护与治理上取得新进展；在扶贫帮困，建设社会主义新牧区上绘就新蓝图；确保全县物质文明、政治文明、精神文明和社会建设全面协调发展。

    根据州委、州政府和县委关于社会主义新牧区建设的总体要求，结合我县实际，2006年经济和社会发展的主要预期目标是：全县国内生产总值增长7.2%；完成全社会固定资产投资4800万元，一般性财政收入达到130万元；人口自然增长率控制在12‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；学龄儿童入学率达到94%（其中牧民子女入学率达到93.9%）；城镇居民可支配收入增长7%；牧民人均收入增长7%。

    为了实现上述奋斗目标，今年要突出抓好以下七项重点工作：

    （一） 千方百计增加牧民收入

    增加牧民收入是今年政府工作的首要任务，也是加强社会主义新牧区建设的重要内容。各乡镇和政府各有关部门，要深入贯彻落实“多予、少取、放活”的方针，把牧民增收、牧业增效、牧区发展作为一个有机统一的整体，以提高牧民收入作为今年工作的出发点和落脚点。积极探索牧民增收的新路子，随着国家三江源生态保护建设和退牧还草工程等项目的实施，一部分牧民从退牧草场上转移出来，成为富余劳动力。因此，我们要积极引导富余劳动力向非牧业和城镇转移，加大劳务输出力度，积极拓宽增收渠道，多方筹措资金，开发藏毯加工、藏服加工、帐篷缝制等传统手工业和酥油小包装、摩托车修理等行业。组织群众适时开展虫草和其它中藏药材采集。根据各乡镇虫草采集区域、产量，组织贫困户、无畜户等贫困牧民采挖虫草。继续开展牧民实用科技培训工作。县文体广电局、卫生、教育和科技局、工青妇等有关单位要充分利用“三下乡”服务等有利时机，大力开展科学养畜、畜疫防治等实用技术培训工作，年内要努力完成600名技术员的培训任务,在牧民实用技术培训、引进示范、推广和普及实用技术等方面多下功夫，为增加牧民收入提供技术支撑。

    （二）扎实稳步地推进生态环境保护建设工作

    在生态环境保护建设方面，要正确处理生态与生存、保护与发展的关系，坚持经济效益、社会效益和生态效益并重的原则，继续加大环境保护工作的宣传教育力度，通过开展群众性环保公益活动，增强牧民群众的环保意识和自觉性。认真实施好生态环境保护和建设总体规划，切实加强组织领导，明确责任、强化措施、严格管理，确保生态项目的进度和质量。在组织实施规划的过程中，对规划项目的监督管理、项目监测运行等方面所需要的技术和人才，要超前研究，及早谋划，拿出切实可行的方案。采取多种措施，缓解草场压力，遏制草场退化趋势。继续推进以草定畜、退牧还草、封山育林、人工种草、轮牧休牧、灭鼠、中藏药材限采等综合措施，改善区域生态环境。在人口相对聚居的重点区域，认真解决影响群众身心健康安全的大气、水、固体废弃物等环境污染问题，切实改善群众的生产生活环境。彻底整治“白色垃圾”，大力推行垃圾无害化处理和各类废弃物的安全处理，进一步加大环境监管的工作力度。加强国土资源管理，为可持续发展提供保障。国土资源部门要坚决贯彻执行《国务院关于深化改革，严格土地管理的决定》，深入开展国土资源法律法规宣传教育活动，落实政策措施，规范土地使用。

    （三）加大项目工作力度

    紧紧抓住西部大开发的有利时机，积极争取国家、省、州在项目、资金、技术等方面的大力支持。要精心研究政策，密切关注国家和省、州的投资方向和重点，争取通乡、通村公路、生态治理等重要项目；结合社会主义新牧区建设，上一批改善牧区生产生活条件和整体面貌的基础设施项目以及寄宿制学校、医疗卫生等社会公益性项目,切实做好项目本子,使更多更好的项目纳入省州的项目盘子中，今年项目工作的重点要抓好县党政机关供暖、县城街道照明工程、电视台业务用房、乡村道路、人畜饮水工程等项目的落实工作；集中力量狠抓青珍乡、下贡麻乡、下藏科乡、江千乡寄宿制小学项目；上贡麻乡人畜饮水工程、下贡麻乡俄尔金村人畜饮水工程；柯曲镇垃圾处理场；岗龙乡、下藏科乡能源建设等项目。另外，通信方面，重点争取乡级农话改造、普及和延伸，年内完成下贡麻乡等牧民定居点的程控电话建设项目，逐步实现光缆通信；加强信息化建设，按照州政府安排，年内完成全县行政事业单位的“电子政务”工程建设，提高政府信息化应用水平和依法行政能力。各有关部门年内要保证在建项目和新开工项目资金落实到位。继续加大工程监理制度，提高项目建设质量，切实把每个项目、每项工程都建成优质工程、民心工程。项目实施乡镇、主管部门，要进一步统一思想，增强大局意识、责任意识，采取有力措施，超前工作，及早动手，提前做好项目立项、图纸设计审查、工程招投标、办理土地使用手续等一系列工作，在保证工程质量的前提下抢抓工期。尤其是交通运输困难的项目建设区，更要加紧落实，超前准备，对工程进度实行倒计时管理，把工程质量放在第一位，从施工队伍资质、建筑材料质量、工程监理等方面进行全过程监督管理，并建立健全项目建设管理责任制，严格项目管理和项目招投标制度，确保工程质量与进度。

    （四）大力推进社会公共事业建设

    民族教育工作。确立教育工作在经济社会发展中全局性、战略性的地位。今年计划完成招生649人，使适龄儿童入学率达到94%；在校生巩固率达到98%。为此，要全面落实农村、牧区义务教育经费保障体制改革精神，建立中小学校舍维修改造的长效机制，切实落实教育经费“三个增长”，实现“三个机制”，确保教育事业的持续发展。继续加大教师队伍建设力度，在教师培训、学习深造上建立更加宽松、有效的机制，在保证学校正常教学的前提下，鼓励广大教师通过参加培训、脱产进修、教学观摩、个人自修等方式进一步提高教学质量。认真落实义务教育“两免一补”政策，不断提高教育普及率。“两基”攻坚工作的步伐要进一步加快，县“两基办”要加强领导，强化措施，认真做好各项基础工作，力争如期顺利完成“两基”攻坚任务。

    卫生和计划生育工作。要按照合理布局、优化结构、增强能力、保障明确的要求，加快公共卫生基础设施建设的步伐；逐步完善和健全急救预防保健、疫情监控和卫生监督体系，努力改善各乡卫生院和村卫生室的医疗卫生条件；年内尤其要高度重视高致病性禽流感的安全防范工作。进一步完善突发性疫情应急预案和突发动物疫情应急机制，加大疫情监控，严防疫情在我县发生和蔓延，有效保障人民群众的生命健康安全。牧区新型合作医疗的参合率在年内力争达到90%以上，继续推行特困群众医疗救助制度，切实解决牧民群众看病难、看病贵的问题，确保牧民群众普遍享有基本的医疗卫生服务；狠抓人口和计划生育工作，今年人口自然增长率要控制在12‰以内，人口出生率16.5‰；计划生育率要达到91.25%。为此，继续实施计划生育家庭奖励扶助、计划生育“双试点”工程。认真开展计划生育宣传工作，完善服务体系，降低人口出生率，巩固计划生育工作一类县的成果。

    文体广电工作。要切实把“村村通广播电视”和“电视进万家”工程落到实处。同时积极挖掘玛域格萨尔文化、藏传佛教文化、高原神秘的民俗民风等地方传统文化的发展潜力，开展丰富多彩的民间文化和体育活动。

    其他社会事业。大力发展邮政、气象等社会事业，服务地区建设。积极开展民族语文及古籍整理和志史编纂工作。建立健全社会保障制度，加快推进城乡社会保障制度改革，进一步巩固和完善基础工作，确保离退休人员养老金的按时足额发放。切实保护劳动者合法权益，稳步推行机关事业单位工资制度改革。推进人才市场建设，认真做好军转安置工作。进一步做好助贫济困工作，扩大特困群众救助面、筹措配套资金，实行民政资金封闭运行。认真做好全国第二次农业普查，加强国土资源管理，严格土地审批程序，严格矿产资源管理。

    继续做好财税金融工作。充分发挥金融职能作用，进一步优化经济金融环境，加大金融支持地方经济建设力度，尽心尽力为地方经济建设服务。进一步完善部门预算和政府采购制度，逐步推行国库集中支付和财政资金绩效评价工作。审计部门要不断加大财务审计力度，尤其要加大干部离任审计和一些重点项目资金进行重点审计监督，进一步调整和优化支出结构，提高行政事业单位和乡级政府公用经费标准，以调动广大干部职工的工作积极性。继续加强税收征管，做到应收尽收，努力完成今年的地方财政收入。

    （五）加大牧业产业结构调整力度

    今年在继续巩固畜牧业基础地位的同时，结合三江源保护建设项目的实施，加大网围栏、人工种草、暖棚建设、牧民定居点为重点的草原基础设施建设力度，提高牧业综合生产能力和经济效益。年内要完成人工种草10500亩；荒山种草22000亩；围栏2027户。通过土种选育、种畜串换等手段不断调整畜群畜种结构，提高母畜比例，进一步加大牲畜出栏，以提高商品率。要把非公有制经济的发展放在更加重要的地位，以增加就业岗位，改善人民生活水平为目标，以市场化、产业化和社会化为导向，拓宽服务领域。县政府将按照省州要求，给予一定的政策倾斜，为非公有制经济的发展提供一个更加宽松的环境。同时在发展高原生态、民俗旅游方面做一些新探索，逐步开发玛域格萨尔文化中心、黄河第一峡—官仓峡、班玛仁脱等旅游品牌，加大对旅游景点的宣传力度，使甘德地区富有地方民族特色的旅游景点逐步转化为资源优势，吸引省内外游客，使旅游业成为一个新的经济增长点。要进一步转换企业经营机制，县肉食品公司要依托本地资源，在牛羊肉精深开发方面迈出坚实步伐。

    （六）关心群众生活，切实解决群众困难

    要把关心群众生活，帮助群众解决生产生活中的困难放在更加突出的位置。首先要努力做好社会保障工作。县民政、社会保障等有关部门要进一步建立健全城乡最低生活保障制度，对符合低保条件的城乡居民要做到应保尽保，特别是对下岗职工的生活困难要进行认真的调查摸底，该纳入低保的就要纳入低保，该纳入特困救助对象的就要纳入救助对象，千方百计扩大社会保障覆盖面，提高社会保障程度，切实帮助困难群众、贫困人口解决生活困难。其次要切实加大扶贫工作力度，全面实施扶贫开发规划。通过扎实工作，年内要解决1150名贫困人口的温饱问题。今年的整村推进项目在我县柯曲镇安木掌牧委会和下贡麻乡折合血牧委会实施，共投资200万元。县扶贫开发领导小组要认真总结实施整村推进项目以来的经验，把项目的实施与贫困村经济社会发展紧密结合起来，在发展基础产业、基础设施建设、实用技术培训方面狠抓落实。继续加强同普天公司、辽宁阜新市、省劳动和社会保障厅等对口帮扶单位的主动联系，及时通报工作进展情况，争取项目和资金。县直机关各单位、各乡镇、寺院、个体户都要发扬中华民族扶贫济困的传统美德，向贫困弱势群体伸出援助之手，帮助他们解决生产生活中的实际困难。加强对贫困群众的教育和引导，帮助他们提高思想认识，提高劳动技能，不断增强自我造血功能。结合甘德实际，一手抓扶贫，一手抓返贫，两手都要抓，两手都要硬。最后要努力做好再就业工作。劳动保障部门要进一步强化政府促进就业的职能，努力改善创业和就业环境，推行灵活多样的就业形式，引导和鼓励劳动者自谋职业、自主创业和灵活就业；要紧密结合甘德实际，探索切合实际的就业路子，拓宽就业和再就业的渠道，加强政府对就业和再就业工作的指导和服务，认真落实就业和再就业的各项优惠政策。

    （七）大力推进和谐甘德、平安甘德建设

    建设社会主义新牧区，必须要有一个安定团结的政治局面，稳定和谐的外部环境。2006年要继续按照中央和省州有关精神，全力推进和谐甘德、平安甘德建设。

    深入开展民族团结进步创建活动。继续加强民族团结进步的宣传教育工作，巩固和扩大民族团结进步创建活动成果，建立健全民族团结进步创建活动的长效机制，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。强化政府对宗教工作的管理，全面贯彻落实党的民族宗教政策和民族区域自治制度，正确处理影响民族关系和宗教稳定的矛盾和问题。积极引导宗教与社会主义社会相适应，旗帜鲜明地抵制达赖集团和境内外敌对势力对我县的渗透和破坏活动，维护安定团结的政治局面。

    扎实推进“平安甘德”建设活动。以“五五”普法教育的开局为契机，推进依法治县工作进程，结合《果洛州平安建设五年建设规划》和各项建设标准，制定县、乡(镇)五年规划和平安建设的各项措施。并全面开展“平安乡镇”、“平安村社”、“平安社区”、“平安单位”、“平安校园”、“平安企业”、“平安寺院”、“平安家庭”建设活动，为“十一五”的发展营造良好的社会环境。

    加强基层矛盾纠纷排查调处，严防群体性事件发生。按照“各负其责、预防为主、及时排查、工作在前”的原则，全力构筑预防和化解人民矛盾的预警机制，建立健全综治工作机制，完善县、乡、牧委会人民调解组织，健全排查调处工作信息网络，千方百计把影响稳定的因素化解在基层，解决在内部，消除在萌芽状态。认真贯彻执行《信访条例》，健全信访工作责任制，依法及时合理地解决群众生产生活中的难点、焦点、热点问题，杜绝集体、越级、重复上访现象的发生。

    认真落实社会治安综合治理各项措施。按照“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的方针，紧紧围绕“平安甘德”建设这条主线，以夯实基层基础工作为重点，认真落实社会治安综合治理各项措施，推动群防群治工作。坚持“严打”方针与集中整治经常性专项打击相结合的要求，始终保持对犯罪分子的高压态势，重点打击严重危害人民群众生命财产安全的杀人、故意伤害、抢劫、入室盗窃和盗抢牲畜、机动车辆、涉枪涉爆等刑事犯罪案件，确保人民生产财产安全。

    三、切实加强政府自身改革和建设

    完成“十一五”规划任务，对政府自身改革和建设提出了新的更高要求。我们将按照精简、统一、效能的原则，坚持决策、执行、监督相协调，深化机构改革，转变政府职能，科学履行职责，努力建设为民务实、廉洁高效的服务政府和法制政府。

    （一）努力建设一支高素质的公务员队伍

    以贯彻落实《中华人民共和国公务员法》为契机，抓好公务员选录、培养和使用三个环节，强化教育培训和实践锻炼，完善公务员考评体系和奖惩制度，全面加强公务员的思想、能力和作风建设，努力建设政治坚定、业务精湛、清正廉洁、作风优良的公务员队伍，营造想干事、能干事、干成事的良好环境和氛围。着力提高各级公务员促进发展、推进改革、维护稳定的本领，提高依法执政、公共管理、公共服务的本领，提高组织群众、宣传群众、服务群众的本领和善于学习、调查研究、自主创新的本领，切实增强在实践中解难题、办实事的能力。

    （二）建立健全政府工作的决策、监督机制

    建立健全科学民主的决策机制、公正透明的工作机制、严格有效的监督机制。对涉及经济社会发展全局的问题，广泛征询意见；对专业性、技术性较强的决策，组织专家论证和评估；对涉及面广、事关群众切身利益的，推行公示制度。进一步推进政务公开和办事公开制度，主动接受人大的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，认真接受新闻舆论和社会公众监督，注重加强政府的内部监督，提高行政效率和政府公信力。

    （三）切实转变工作作风，集中精力狠抓工作落实。

    牢固树立正确的政绩观，大力弘扬与时俱进的开拓精神、艰苦奋斗的创业精神、求真务实的实干精神，进一步改进工作作风。要切实加强对事关全县发展和各族人民切身利益等重大问题的调查研究，切实精简会议、文件和应酬。坚持从严治政，建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系。大力推进工作落实，严格实行工作责任制，完善目标管理考核办法，进一步健全政绩考核机制，加大督查督办力度，确保各项决策和部署落到实处。

    各位代表，回顾十五，展望未来，我们豪情满怀，信心百倍。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在州委、州政府和县委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，牢固树立和落实科学发展观，团结依靠全县各族人民，抓住机遇，奋发图强，艰苦创业，开拓创新，为全面完成国民经济和社会发展第十一个五年规划的宏伟目标而努力奋斗!

甘 德 县 年 鉴

（二○○五年）

    一、主体框架内容

    概况：甘德县位于青海省东南部，地处果洛州腹地，东邻甘肃省玛曲县,南濒黄河与达日、久治两县隔河相望，西部和北部与玛沁县接壤。县城柯曲镇距省会西宁526公里。全县土地总面积7117.81平方公里，约为果洛州总面积的十分之一。总的地势是南低北高，坡陡谷深，基本无地平，平均海拔4300米，南部黄河边最低点为3600米，中部最高山峰为5200米，高寒缺氧、多暴风雪是全县气候的两大特点。年均寒冷期长达9-10个月，年平均气温-4℃，年最低气温-39.1℃，年均降水量在520毫米以上。 全年无绝对无霜期，年降雪天数90-153天，结冰期长达282天。境内河流均系黄河水系，黄河在境内流程为232公里。草场总面积976.88万亩,草场植被以高寒草甸类植物为主。其中可利用草场881.97万亩,鼠害面积138.97万亩，黑土滩面积218.90万亩。

    全县辖1镇6乡，36个牧委会，153个牧业合作社，境内以藏民族聚居为主。2004年底总人口24175人，其中牧业人口为21488人，贫困户2004户，9984人。现有各级各类学校8所，在校学生2232名，适龄儿童入学率达到 90.2%，其中牧民子女入学率达到89%，辍学率下降到 1.3%。全县医疗机构11所。

    经济社会发展综述：2004年全县共完成国民生产总值7245万元，为年度计划的107.5 %，比上年增长7.5%。其中完成牧业总产值（不变价）2675.07万元，为计划任务的100%。完成工业增加值170万元，为计划任务的100%。社会消费品零售总额完成1450万元，与去年同期持平。牧民人均纯收入1393.71元，比上年增加85元，增长6.5%。全县年末人口24175人，其中牧民人口21488人，人口自然增长率控制在12‰以内。

    农牧业生产：2004年全县始终坚持把畜牧业放在经济工作的首位，围绕提高牧业效益和改善牧民生产、生活条件，加快草原基础设施建设和生态治理步伐，狠抓各项生产措施的落实。经过全县广大干部群众的共同努力，畜牧业生产取得了较好的收成。

    2004年全县存栏牲畜449081头只匹，其中牛181494头，羊262113只，马5474匹。繁殖仔畜157984头只，繁活率和成活率分别达到57.13%和90.46%，其中产犊53027头，成活51004头，产羔104482只，成活97441只，产驹477匹，总增牲畜136497头只匹，总增率为30.45%。比去年上升0.25个百分点。全年出栏牲畜140040头只，出栏率为31.17%，商品畜110819头只，商品率为24.25%。存栏母畜248276头只匹，占牲畜总数的55.38%,其中母牛103395头，母羊142355只。实现农村经济总收入4153.15万元,其中牧业收入2701.30万元，占农村经济总收入的65%。全县共生产牛毛绒95.75吨，羊毛121吨，奶产量4858吨，共采集虫草758公斤，羊肉1566.30吨，牛肉3031.59吨，牛皮14323张，羊皮15452张。

    在畜疫防治方面，年内全县春秋两季注射口蹄疫疫苗878711头只，其中牛368973头，密度为99.4%；羊503675只，密度为99.3%；注射炭疽苗174286头，密度为94.3%，注射羊三联苗235639只，密度为92%； 注射出败苗174286头，密度为94.3%；同时，结合春秋两季防疫工作进行了疫病普查和消毒工作，共普查牲畜106414头只，其中：牛90007头、羊16407只，消毒圈舍冷库等130000㎡。并在全县范围内开展了牛结核病、布病、马传贫、马鼻疽的监测,有效防止了疫病的危害，促进了畜牧业生产的稳定发展。

    生态治理、环境保护工作进展顺利。退牧还草工程在工程规划、牧户的确定、移民社区建设、配套设施建设和以草定畜户的网围栏安装等各项任务顺利实施。认真签订了零散搬迁户、已搬迁户、以草定畜户的合同书。签订618户项目户的合同，全部完成变更工作。2004年减畜完成941032个羊单位，减畜率达100%，全面完成省、州下达的减畜任务。移民社区工程建设进展顺利。完成搬迁143户房屋建设完成工程总量的81.8%，对移民点的水、电、路、电视、教育、卫生等配套设施建设进行详细的规划和预算。岗龙乡和下贡麻乡实施的天保工程围栏封育工程3000亩已全面完成，并通过省、州验收。虫草禁采工作取得了明显成效。全县六乡一镇36个牧委会，713529.8万公顷的土地进行了调查。核对森林资源数据，林种核对，确认权属进行界定，界定结果为全县林地197841.6公顷，生态环境保护和建设得到加强。

    工业和个体工商户生产：全县共有三家国有企业，年底从总体情况来看，县外贸公司今年经营情况良好，经济效益有所提高，县肉食品公司正在收购菜牛羊，生产状况良好，生产牛羊肉202吨。县民贸公司由于经营困难等原因，已处于停业状态，正在进行清产核资工作。积极发展小城镇建设和市场建设，为第三产业发展搭建新的平台。在民贸公司原址新建商业铺面51套，对甘德县集贸市场进行了改造扩建。年内竣工商业铺面 5004平方米，总投资425.4万元，新市场招商工作即将进行。个体私营经济得到发展，2004年，全县共有私营企业2户，从业人员21人，注册资金100万元，总产值56万元，社会消费品零售额为15万元；个体工商户187户，从业人员343人，注册资金291万元，总产值104.3万元，社会商品零售额1217万元；发展牧民从事私营企业经营1户，注册资金30万元，从业人员10人，发展牧民从事个体经营64户；发展中介组织和经纪人6人，交易额为117万元。从现状看，个体私营经济在我县经济结构中的地位凸显，对地方经济的贡献也越来越大。

    固定资产投资：

    2004年全县建设项目30个，其中新建项目24个，续建项目6个，已完成固定资产投资3483万元。项目涉及草原生态、乡村道路、文化教育、市政设施、能源及机关办公用房等领域。

    财税金融：2004年在财税部门、各乡镇的努力和干部群众的大力支持下，完成地方财政收入131万元。支出方面，严格审批制度，坚决压缩“人、车、会、话”费用，控制了财政支出。财政总支出4264万元。按时发放了干部职工的工资，保证了城镇低保资金、县级“三会”资金、人民助学金、基建资金等重点经费的及时到位，足额拨付了住房公积金的配套资金，维护了干部职工的利益，及时免征了牧业税、取消了农业特产税，对已征的牧业税及时进行了退还。

    扶贫民政工作：2004年全县参加定点包村的县机关单位45个，乡（镇）7个、县辖寺院（点）10个，共捐款捐物折合人民币138630元，包括现金、面粉、衣服、常用医药用品和牛羊等。中国普天公司落实帮扶贫困户修建定居房投资60万元，项目在下藏科、江千实施，共修建49幢定居房给县机关捐赠价值2.5万元的计算机10台，牧民科技培训费5万元。

    整村推进共完成投资181.3万元，实施养殖业项目，共购进藏系母羊6039只，欧拉型科公羊293只，项目在青珍乡青珍休玛村和岗龙乡科拉村实施，受益户为446户2420人，其中绝对户114户593人，低收户332户1327人。进一步完善了三条保障线，扩大了低保范围，按时发放了低保资金，完成了对368名低保对象的复查。民政救灾救济工作方面，共发放救助粮6.5万公斤、帐篷20顶、衣服300件、被子235床、铝锅13个；临时发放救灾款7.9万元，特困牧民救助款13.69万元，特困群众救助粮79150公斤，救助款31600元。在发放过程中，坚持公开发放对象、公开发放数量、公开发放标准、公开发放时间的制度确保了救灾救济的公正、有效。同时，加大“低保” 工作的力度，2004年，全县共有低保户125户281人，共发放保障金52.05万元。离退休人员生活费，得到按时足额发放。

    民族教育、科技、文化、卫生：大力实施“科教兴县”战略。把民族教育摆在优先发展的战略地位，狠抓“两基”工作，加大教育投入，推进教育改革，加强师资队伍建设，推动了教育事业新发展。做好牧民群众思想工作，宣传法律法规，兑现有关政策，使全县在校生规模继续扩大，适龄儿童入学率达到 90.2%，其中牧民子女入学率达到89%，辍学率下降到 1.3%。教育投入不断加强。申请教育危房改造面积6030平方米，项目资金482.4万元；申请全国农村牧区寄宿制中小学建设项资金1071万元。完成“义教”二期工程投资110万元，中小学危房改造项目投资99万元，改扩建校舍总面积2296.01平方米，围墙776.7米，校门1个，以及旗台、厕所等。配置了6台34英寸彩电和6套DVD设施已全部分配到学校。教育“三制”改革和教学教材改革不断得到推进，教育教学管理制度逐步得到健全。2004年内完成扫除轻壮年文盲 400人。

    文化建设方面，继续实施广播电视“村村通”工程，初步确定了121个适合搞“村村通”工程的自然村，并拟定了“村村通”工程建设的规划，完成了十个牧委会“村村通”设备的安装、调试工作。有线电视线路改造工程已全面完成，并充分发挥文化流动车的作用，广泛开展了送文化下乡和“2131”农村电影送下乡活动，先后到六乡一镇放映电影45场，观众达12000多人次。积极筹备和组团参加了果洛建政50周年庆典暨第二届玛域格萨尔文化艺术节，并在文艺节目、体育竞赛项目上取得了较好的成绩。同时，充分发挥图书馆的窗口作用，极大的丰富了全县广大读者的精神需求和业余生活。

    卫生和计划生育工作力度加大。按照“强化基础、服务基层”的原则，在解决牧民群众看病难问题上下工夫，切实加强对医疗卫生工作的领导，认真落实目标责任制，推进医疗卫生体制改革，实行卫生院（所）长聘任制，病人选择医生制，医疗服务收费清单制，药品公开招标集中采购制、药价公示制等管理制度，按“六个统一”的标准对各级卫生机构进行规范化管理，加强疾病预防保健、疾病控制体系建设和传染病的检测工作，提高了医疗卫生服务水平。认真实施“少生快富”和“奖励扶助”两大工程，完成了该项工程的初步调查，对符合政策规定的10户独生子女家庭和16户自愿放弃三胎的家庭兑现奖励4.6万元，符合奖励扶助政策的119人经层层审核，已经省计生委批准，到位奖金7.14万元。年内计划生育率达到95.98%，人口自然增长率控制在12‰以内。

    联系方式：

    地 址：青海果洛甘德县政府办公室

    联系人：雷延明 年智