中共河南县委书记  蔡风祥	县委副书记、县长  才布旦

河南蒙古族自治县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

    “十一五”时期是我县经济和社会持续快速发展、推进小康社会进程、构建社会主义和谐社会承上启下的重要时期。《河南蒙古族自治县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）根据中共中央十六届五中全会、省委十届七次全委会、州委九届八次全委会精神和《青海省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》以及《黄南州国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》编制。《纲要》在全面总结河南县“十五”主要成就和基本经验的基础上，紧紧围绕发展与和谐这一主题，提出了“十一五”期间全县经济社会发展的主要目标、战略任务和工作重点，是今后五年全县各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的重要依据。

    一、“十五”回顾和总结

    (一)“十五”主要成就

    “十五”时期，在州委、州政府的关怀和县委的正确领导下，全县各族人民团结奋斗，开拓创新，计划确定的主要预期目标圆满完成，全县经济和各项社会事业发展取得了重大成就，为“十一五”发展奠定了基础。　 地方经济持续增长，综合实力显著增强。2005年，全县地方生产总值预计达到2.83亿元，按可比价计算，“十五”年均增长9.5％。其中第一产业1.94亿元，年均增长8.1%；第二产业0.23亿元，年均增长13％；第三产业O.66亿元，年均增长12％，人均生产总值达到8838元。地方一般预算收入达到387万元，年均增长15.4％。实现工业总产值1523万元，年均增长1O.7％；工业增加值达到550万元，年均增长12.7％。　三次产业比例由“九五”末的71︰8︰2l调整到68︰9︰23。

    固定资产投资大幅增加，各项基础设施明显改善。“十五”期间，固定资产投资规模进一步扩大，五年累计完成全社会固定资产投资2.34亿元，比“九五”增长1.58倍，牧业、水利、交通等基础设施明显改善。完成了一批城镇道路、农网和城网改造、给排水等基础设施项目及危旧房改造工程，城镇面貌发生显著变 化。投资1.8亿元的尕孔水电站在2005年得以开工建设，三江源生态保护与建设工程启动实施，投资1100万元的光伏电站建成使用。阿赛公路建成通车，境内增加等级公路100公里，交通条件得到改善。新增市话交换机总容量796门，县乡移动电话、小灵通相继开通。

    畜牧业经济平稳增长，牧业基础地位不断加强。牧业结构进一步优化，基础地位得到加强。2005年全县实现牧业总产值1．9亿元(当年价)，“十五”年均增长3.1％；各类牲畜存栏77.56万头(只、匹)，比“九五”末增加2.5万头(只、匹)。母畜比例达到59.74％，牲畜总增率达到43.78％，商品率达到42.01％，出栏率达到47.27％，分别比“九五”末增长了5.07、6.46、5.69和5.33个百分点；五年完成草原“四配套”建设2439户，草场围栏28.23万亩，牲畜暖棚341栋。建成乡村公路700公里、人畜饮水工程管道l32公里，累计解决了牧区6608人、l43758头(只)牲畜的饮水困难问题。

    城乡居民收入持续增加，人民生活不断改善。2005年，全县牧民人均纯收入达到2406元，年均增长10.2％；社会消费品零售总额达到3115万元，年均增长21.2％；均突破“十五”预期目标。

    科教兴县力度加大，社会事业全面发展。中小学危房改造、县乡寄宿制学校等一批项目的实施，城乡办学条件明显改善。2005年全县适龄儿童入学率达到96.3％，超出“十五”预期目标6.3个百分点，比“九五”末提高了12个百分点；青壮年非文盲率达到94.8％，超出“十五”预期目标4.8个百分点。建成蒙藏医院门诊楼、疾控中心综合楼等一批项目，卫生医疗条件大为改善。新型合作医疗试点制度全面启动。计划生育工作不断加强，“奖励扶助”工程启动实施，计生服务体系初步建立，2005年全县人口出生率控制在14.36％0，比“九五”末下降了1.6个千分点。文化基础设施得到改善，相继建成县文化图书楼、那达幕文化广场。广播电视村村通工程和“西新”工程实施顺利，2005年全县广播电视人口覆盖率分别达到38％和33％。

    就业与社会保障工作不断加强，社会稳定工作成效明显。积极落实各项就业再就业优惠政策，集中开发公益性就业岗位，不断拓宽就业渠道，2005年全县实现就业再就业134人，城镇登记失业率控制在4.5％以内。全县基本养老保险参加人数达到386人，企业基本实现养老保险全覆盖。全面启动工伤保险,医疗保险制度全面启动，2005年进入医保人数达到1718人。全面推进覆盖城乡的新型社会救助体系建设，进入低保人数达到764人，牧区五保对象达到114人。扶贫攻坚工作成效显著，整村推进扶贫开发项目顺利实施，五年累计解决了1281户4788人贫困人口的温饱问题。

    社会治安明显好转，民族团结更加巩固。全力以赴调处了长达八年之久的宁木特草山纠纷善后事宜，为边界群众安居乐业创造了良好的环境。治安防控工作不断强化，社会治安明显好转。加大了各类民间矛盾纠纷的排查调处工作力度，有效化解了人民内部矛盾。“两反”工作得以加强，有效地防范和打击了民族分裂渗透活动。扎实有效地开展了民族团结创建活动，建立了长效机制。不断加强基层党组织建设，深入开展了保持共产党员先进性教育等活动，积极推进依法行政工作，创造了安定、祥和、友爱的社会氛围。

    各项改革稳步推进，对外开放不断扩大。牧区税费改革取得重大进展，全面取消牧业税，广大牧民得到了较大实惠。全县国有企业改制全面完成。住房制度改革取得重大进展，转入货币分房阶段。非公有制经济较快发展，对外开放不断扩大，商品市场得到巩固和完善，相继建立了建材、粮油、活畜交易、文化、综合集贸等六大市场，科技、教育、卫生等体制改革都取得了明显成效，社会公共服务水平进一步提高。

    (二)基本经验

    五年来的实践充分证明，只有坚持解放思想，实事求是，与时俱进，才能确立符合河南县实际的发展思路；只有坚持牢牢抓住国家实施西部大开发的历史机遇，才能实现河南经济社会的新跨越；只有坚持依托资源优势和区位优势，充分发挥市场机制作用，才能培育和构建具有河南特色的产业优势和经济优势，增强自我发展能力，不断壮大自身实力；只有坚持以提高人民生活水平为根本出发点和落脚点，切实保障各族群众更多分享改革发展的成果，才能实现各族人民和谐发展，共同繁荣进步；只有坚持正确处理改革与发展稳定的关系，始终维护民族团结，保持社会稳定，才能保证河南县经济社会又快又好发展。 　

    二、“十一五”发展环境 　

    “十一五”时期是我县经济社会发展的一个重要时期。这一时期既是快速发展期，又是矛盾凸现期，既面临着加快发展的机遇，又面临着严峻的挑战。

    (一)发展优势

    国家继续深入实施西部大开发战略、推进社会主义新农村新牧区建设、加大对民族地区尤其是藏区发展的支持力度，都是我县保持持续快速健康发展的重要推动力量。区位优势明显，河南县地处青、甘、川三省结合部，是青海省的南大门，发展商贸经济前景广阔，同时黄南州把我县列为“十一五”时期发展的重要依托区域，将给予重点扶持。发展有机畜牧业的自然优势明显，河南县草场属于全国优良草场之一，具有发展有机畜牧业的天然优势条件，有机畜牧业的发展，对于提高畜产品单位附加值，推进牧业经济发展具有十分重要的意义。随着青海三江源自然生态保护建设工程的实施，河南县作为三江源区之一，有利于生态治理和草场建设的尽快改善，为推动畜牧业发展创造有利条件。资源优势明显，河南县水电资源丰富，境内泽曲河、洮河为黄河的一级支流，水能蕴藏量大，部分河段落差相对集中，具有十分理想的水电开发价值，泽曲河尕孔水电站的开工建设，标志着我县水电资源开发已开始起步；畜产品资源得天独厚，欧拉羊畜种开发前景广阔；另外蒙藏药品独特的疗效已享誉青、甘、川三省，为我县蒙藏药材资源开发创造了十分有利的条件。基础设施条件明显改善，为今后全县经济和社会持续发展奠定了较好的基础，西部大开发以来，河南县陆续建成一到明显改善，作为中心城镇县城的面貌已焕然一新，城镇经济的辐射带动作用明显增强。随着改革开放的不断深入，我县已初步建立起社会主义市场经济体制和开放型的发展环境，市场在资源配置中的基础性作用曰益增长，为河南县经济社会发展注入了更大的活力和动力。

    (二)不利因素

    河南县地处青南高寒牧区，自然条件艰苦，气候恶劣，人居环境差，各项基础设施还十分薄弱，大部分牧区交通、人畜饮水问题和草原建设还没有得到妥善解决，牧民群众生产生活条件还相对比较落后，行路难、吃水难的问题仍然十分突出。河南县系纯牧业县，经济结构比较单一，产业结构调整难度大，产业化程度低。城镇化水平低，城乡发展差距大。公路交通落后，境内公路等级和网络化程度低，通行条件差，两条出省公路还没有得到建设；贫困面大，贫困人口多，目前仍有占全县总人口57％的贫困人口的温饱问题还没有解决，尤其是我县宁木特地区牧民脱贫难度大。地方财力匮乏，财政自给率仅为7.39％，自筹搞建设能力差。 　　

    社会就业矛盾突出，城镇新增劳动力和牧民剩余劳动力的就业遇到诸多困难。

    总的来看，“十一五”期间河南县面临的发展环境是机遇与挑战并存，机遇大于挑战，只要我们充分利用有利条件，努力化解不利因素，发展思路对头，政策措施得力，因势利导，就能够实现全县国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。

    三、“十一五”指导思想、发展原则和总体奋斗目标

    (一)指导思想

    “十一五”全县经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面建设小康社会为目标，以科学发展观统领经济社会发展全局，以发展与和谐为主题，坚持以人为本，依托资源和区位两大优势，紧紧抓住西部大开发、中央扶持藏区政策和“三江源”生态保护与建设三大机遇，实施生态立县、畜牧稳县、项目强县、商贸活县、科教兴县五大战略，推动经济社会又快又好地发展，确保各族人民生活水平不断提高。

    (二)发展原则

    全县经济社会发展要遵循以下指导原则：

    ——必须坚持又快又好发展，实施资源转换战略。摆脱贫困和落后，关键在发展。发展既要有较快的增长速度，更要注重提高增长的质量和效益，加快经济结构的战略性调整。要抓住关键环节，实施重点突破。努力将资源优势转化为经济优势，扩大经济总量，增强发展后劲，实现又快又好发展。

    ——必须坚持城乡统筹，促进城乡区域协调发展。要从全面建设小康社会的全局出发，统筹城乡区域发展，推进社会主义新牧区建设，促进城镇化健康发展。坚持以城镇发展带动牧区发展，大力推进“阳光”工程，加快劳动力转移步伐，强化牧业基础地位，努力实现牧民人均收入的新突破。在加快资源开发的同时，注重保护生态环境，加强生态建设。 ——必须坚持立足项目建设，培育经济增长点。把项目建设作为加快发展、壮大地方经济实力最直接、最有效的动力。高度重视项目工作，加大项目争取力度，加快改善全县经济社会的基础条件，以持续的项目建设和强劲的投资拉动，促进全县经济社会持续快速发展。

    ——必须坚持以人为本，加强和谐河南建设。坚持以人为本，要始终把实现好、维护好、发展好各族人民的根本利益放在首位。注重社会公平，努力扩大就业，健全社会保障体系，着力消除社会贫困，维护群众合法权益，努力增强城乡居民收入，促进人的全面发展。全面推进“平安河南”、“和谐河南”建设，正确处理改革发展稳定关系，在加快发展中实现社会稳定与和谐。

    ——必须坚持改革开放，着力推进体制机制创新。改革开放是地方经济社会发展的不竭动力，要按照社会主义市场经济的改革方向，改变一切限制经济社会发展的体制、机制性障碍。进一步提高对外开放水平，努力拓展发展空间，广泛地吸引外来资金、技术和人才，为加快发展创造条件。

    ——必须坚持一切从实际出发，走特色发展之路。要进一步解放思想，更新观念，坚持从县情出发，既要增强发展的紧迫感，积极进取，加快发展，又要按照客观规律办事，统筹兼顾，量力而行；既要积极争取国家的大力支持，又要立足本县优势，努力走出一条特色鲜明、经济发展、生活富余、社会和谐、生态良好、资源节约、全面协调可持续发展之路。 (三)总体奋斗目标

    “十一五”全县经济社会发展的总体奋斗目标：

    经济总量目标。“十一五”期间，全县地方生产总值年均增长1O％以上，到201O年达到5.4亿元；其中第一产业年均增长6％以上，第二产业年均增长22％以上，第三产业年均增长16％以上；人均生产总值比2000年翻一番以上，达到12900元；全县财政一般预算收入年均增长12％以上，达到850万元；地方全社会固定资产五年累计达到85亿元；社会消费品零售总额年均增长15％以上，2010年达到6235万元；三次产业增加值比重调整为60︰16︰24；非公有制经济占地方生产总值的比重达到25％以上。

    社会事业发展目标。全县适龄儿童入学率达到98％，全面实现“两基”目标，城镇实现普及高中阶段教育目标；卫生文化事业得到全面发展，全县人口出生率控制在14‰以内；广播电视人口覆盖率分别达到86％和79％；社会保障水平明显提高，城镇社会保障覆盖面达到100％，牧区社会保障制度初步建立，城镇登记失业率控制在4.5％以内。

    人民生活目标。牧民人均纯收入年均增长9％以上，达到3505元；贫困人口稳定实现温饱；城乡居民生活环境明显改善。

    生态环保目标。各项保持和改善生态环境的工程措施得到有效实施，水土草场退化得到控制，草畜矛盾得到缓解，生态保护与建设工程得以全面实施，在青南地区率先走出一条生态保护与建设的路子。

    四、“十一五”主要任务

    (一)加快基础设施建设步伐，夯实发展基础抓住国家实施西部大开发战略和加快藏区发展的大好机遇，坚持实施“基础优先”战略，加大项目申报力度，积极争取国家投资，围绕基础设施的薄弱环节进行规划和建设，力求在“十一五”期间取得长足发展。

    1、交通建设．按照“完善网络、提高质量、内外通达、综合配套”的原则，加快建设以县域主干道、旅游公路和扶贫公路为重点的公路交通网络建设，提高干线公路等级，拓展县乡公路的通达深度，增强高寒牧区公路的防灾能力。“十一五”期间，积极争取国家支持，新(改)建干线公路4条360公里，逐步提高县乡公路等级，争取形成以“大字形一横两纵”省道和县道为骨架，内连乡村，外接毗邻州县的公路交通网络。重点实施赛尔龙至甘肃尕秀、河南至玛曲、河南至玛沁等县际公路的建设，同时加快实施乡村公路通达工程。到20l0年实现县乡公路黑色化、村村通公路的目标，全县公路通车里程达到2915公里，其中油路达到222公里。

    2、信息化建设。以提高城镇通信现代化水平为重点，加快建设以先进数字化、网络化技术为基础的宽带高速互联网设施，扩大互联网覆盖面。加快实施全县政府上网工程，形成联通全县的信息网络系统，加快电子政务平台建设，实现政府信息资源共享，提高信息化水平，同时，积极推进农畜产品电子商务的发展，实现部分农畜产品的网上交易。“十一五”期间建立较为完善的市话、移动电话交叉覆盖的通信网络，到201O年实现乡乡通移动电话、程控电话的目标，个别乡镇铺设互联宽带网。加强牧区邮政网络建设，提高通邮率和邮件传递速度，实现乡到行政村通邮，通邮率达到50％。

    3、水利建设．坚持兴利除害结合、开源节流并重、抗旱防洪并举的原则，加强现有水利设施的配套建设和更新改造，着力搞好人畜饮水工程、节水灌溉工程、水土保持工程、防洪工程和抗旱减灾工程等重点水利工程。在坚持国家投资为主的同时，积极引导集体和个人投资水利设施建设，探索各种类型的水利设施经营管理方式，提高用水效率。对牧业区采取管道引水、打机井和人工井等措施，基本解决人畜饮水困难问题。搞好防洪治理规划，抓好优干宁镇北山、拉卡寺、香扎寺等重点防洪工程建设，从整体上提高防御洪灾的能力。“十一五”期间，争取解决1.4万余人、2.9万余头(只)牲畜的饮水困难问题。

    4、电网建设。加快重点资源开发地、牧区电网建设和改造，扩大覆盖面。实施同仁至泽曲河尕孔水电站1lO千伏输变电工程、县城至尕海滩35千伏输变电工程、尕海滩至多松乡和柯生乡35千伏输变电工程、城乡电网改造工程，争取“十一五”期间330千伏输变电工程立项。形成以110千伏输电线路贯穿南北，35千伏输电线路辅射东西的全县供电网络。在具备条件的地区大力推广风力发电和太阳能电源，改善牧民生产生活用电条件。到“十一五”末实现全县乡镇通电的目标。

    (二)实施资源转换战略，发展壮大特色经济

    依托资源优势，立足产业基础，以市场为导向，以效益为中心，以科技为支撑，大力发展特色经济，推进产业结构优化升级。巩固和加强牧业基础地位，大力发展特色畜牧业。加快水电资源、中藏蓟材资源的开发步伐，积极培育新兴产业。

    1、畜牧业。大力发展特色畜牧业，提高畜牧业综合生产能力，加强对牧业的支持和保护，着力建立牧业增产增效和牧民增收的长效机制，积极推进牧业生产方式的转变，实现牧业和牧区经济持续、快速、健康发展，“十一五”期间，全县牧业增加值年均增长6％以上。

    加强牧业基础设施建设。重点加强以围栏、暖棚、定居点为主要内容的草原配套设施建设，兴建一批对改善生活条件和生态环境有利的水利工程和人畜饮水工程。加快牧业配套设施建设步伐，扩大建设规模，提高建设档次。到“十一五”末，争取建成高标准的两用暖棚500栋、定居点500栋，40％的自然村通路。

    大力发展有机畜牧业。有机畜牧业的优势在于提高畜产品单位附加值，对于“牧业增效、牧民增收、生态保护”意义重大，河南县地处三江源地区，具有发展有机畜牧业纯天然的自然优势。“十一五”期间，要按照国家出台的《有机食品认证标准》完成各项前期准备工作，申请获得国家有机食品认证标志，以牛羊肉及其副产品为重点，以龙头企业为依托，采取公司+基地+牧户的模式，形成生产、加工、包装、贮藏、运输、销售为一体的生产格局，争取在“十一五”期间把河南县建成国家级有机畜牧业示范基地，实现畜牧业和生态保护的有机统一。

    积极推进牧业结构调整。进一步调整牧业生产结构，推进传统型向特色型转变，数量型向优质高效型转变，稳步发展草地畜牧业，大力发展设施牧业。大力调整畜群、畜种结构，提高繁殖母畜和良种比例，加快牲畜周转，提高综合效益。着力实施畜种改良项目，加快牦牛、藏系羊的品种选育工作，提高良种比例，实施犊牦牛肉、羔羊肉、优质牛肉开发项目。到201O年，力争繁殖母畜比例提高到65％以上，牲畜总增率、商品率分别达到54％和53％。

    加快牧业产业化进程。积极推进牧业产业化经营，利用我县的畜产品资源优势，从招商引资、合作开发等方面入手，发展一批畜产品加工、运输、营销龙头企业和产业化经营组织。重点扶持市场前景好、经济效益快、带动能力强的奶酪、牛羊肉等畜产品加工营销龙头企业，搞好生产基地建设，扩大生产规模，提升产业化经营水平。加快发展各类牧区合作经济组织，完善牧区社会化服务体系，提高牧民的组织化程度。建立和完善牧业科技推广体系、检疫监测体系和质量标准体系，为牧业发展提供高质量的产前、产中、产后综合配套服务。大力发展以畜产品加工为主的乡镇企业，引导乡镇企业转换经营机制，推进组织创新和技术创新，增强市场竞争能力。积极培育发展牧区商品市场，提高牧业市场化程度。

    2、培育新兴产业。以市场为导向，以技术进步和产业升级为核心，着眼于增强活力和竞争力，培育和构建特色产业。

    大力发展水电产业。实行“梯级开发、连续建设、中小并举、滚动发展”的方针，采取多渠道融资方式，加快洮河、泽曲河水利资源梯级开发步伐。力争2008年泽曲河尕孔水电站建成发电，新增装机容量2.O1MW，年新增发电量O.9464亿千瓦时。积极做好宁木特水电站、泽曲河阿日扎水电站、洮河水电站开发规划的各项前期工作，在努力争取国家支持的同时，不断加大招商引资力度，努力将水电资源培育成为我县的重要产业。

    积极培育蒙藏药产业。充分利用我县蒙藏医院制造蒙藏药品的技术优势和现有的人才优势，加快新型蒙藏药剂的研发工作，扩大蒙藏药剂生产规模，增加产品科技含量。培育我县蒙藏药品市场，开发有市场前景的特色品牌，逐步将蒙藏药培育成为我县的特色产业。

    加大矿产资源勘探开发力度。“十一五”期间，要逐步建立适应市场经济的勘探开发机制，加强矿产资源勘查，实施资源转换战略。通过争取国家支持、市场运作等手段，加强重要优势矿产资源和重点成矿区的地质勘查，增加矿产资源储备。多渠道落实地勘资金，争取勘查项目，加快矿产资源调查评价的勘查进度，尽快查明重要成矿带的矿产资源分布概况，探明可供普查的矿产地1—2处，新发现矿产地3—5处，完成西倾山岩金矿的详勘与评价工作，促进我县采矿业的健康有序发展。

    3、服务业．以促进消费、增加就业为重点，大力发展各种类型服务业，力争服务业增加值年均增长1O％以上。

    构建新型商贸流通业。充分利用我县的区位优势，以建设区域性经济贸易中心为目标，完善市场服务功能，提高商贸流通领域组织化集约化程度，通过政策引导，调整布局，扩大商业规模，增强辐射能力，拓宽流通渠道，减少流通环节，强化流通服务，加快县、乡两级商业基础设施建设，大力发展专业批发市场，鼓励县城商业企业到乡镇发展经营，积极发展中介服务组织，促进畜产品流通，力争使我县优干宁镇成为青南地区商品集散地，达到一类市场规模。争取“十一五”末，社会消费品零售总额达到6235万元左右。

    大力发展旅游业。按照“统筹规划、突出特色、分步开发”的原则，大力发展特色旅游业。以河南县保存相对良好的草场为推介对象，利用信息网络等技术，向省内外大力推介，努力将河南县打造成为南望“九寨”、北依“麦秀”、“热贡”旅游热线，把重点开发与风土人情、旅游产品开发和配套服务结合起来，以圣湖、仙女洞、黄河大峡谷、吉岗山自然风景等景点开发为重点，着力抓好景点的吃、住、行、娱、购等硬件基础设施，充分发挥旅游景点的文化内涵，突出文化特色，提高旅游景点的文化品位，推出蒙古族风情旅游、黄河大峡谷探险等系列旅游项目，加快配套服务体系建设，组建旅行社，培养旅游人才，提高接待能力和服务档次，使旅游业逐步成为河南县的重要产业。到“十一五”末，全县旅游总收入达到1000万元以上，旅游总收入在全县GDP中的比重达到2％以上。

    加快发展社区服务业。坚持政府扶持和社会参与相结合，立足社区，面向居民，着眼服务，促进就业。逐步建立全社会共同参与、多种经济成分并存、服务门类齐全、服务质量和管理水平较高、服务效益较好的社区服务网络。加强社区公共服务基础设施建设，重点加强社区服务指导中心、文化活动场所、休闲娱乐场所和医疗健身设施建设，完善服务功能，开展面向不同群体的社会救助、社会福利、便民利民、就业再就业、咨询等服务，提高服务质量和水平。

    (三)增强可持续发展能力，建设资源节约型和环境友好型社会

    坚持在尊重自然规律的基础上发展经济，切实保护好生态环境，增强可持续发展能力，促进节约型社会建设。

    1、生态环境保护与建设．坚持统筹规划、突出重点、保护优先、综合治理的原则，加强生态环境保护与建设。按照“三江源”自然保护区生态保护建设总体规划的要求，以灭鼠、治虫、黑土滩综合治理、围栏封育、休牧育草等工程措施，大力治理退化草场，恢复草场植被，改善生态环境。力争“十一五”期间，治理退化草地110万亩，灭治草原鼠虫害590万亩，灭治草地毒杂草220万亩，治理沙化草场105万亩，治理黑土滩28万亩，保持无地面鼠害县目标。在加大工程措施力度的同时，积极探索生态畜牧业发展路子，大力推进有机畜牧业的进程。按照“划区轮牧、以草定畜、在有条件的地区适度集中”的原则，科学利用和保护现有草场，缓解草畜矛盾，维护生态平衡。积极鼓励和引导牧民向城镇、小集镇集中，相对集中人口，最大限度地减轻人类对草地生态环境的破坏。实施天然林保护工程。切实加强黄河、泽曲河流域的治理和规划，有重点地实施区域性生态环境保护和综合治理工程。以县城优干宁镇的污染治理为重点，建立和完善城镇排污设施，使城镇污水处理率达到40％，垃圾粪便无公害化处理率达到50％。完成泽曲河县城段河道治理工程，逐步完善县城及各乡镇垃圾收集、转运等环卫设施，改善乡镇卫生环境。做好城镇环卫工作，巩固“白色污染”治理和乡镇卫生死角的治理成果，尽快提高以优干宁镇为重点的城镇环卫水平，大力开展城镇园林绿化和庭院绿化美化活动，提高城镇绿地覆盖率。

    2、重视资源保护与综合利用．加强对国土资源的规划、管理、利用和保护，实行有序开发，有偿开发，提高利用率。建立资源有偿使用和合理补偿机制，增强资源开发的地表恢复和生态环境保护补偿能力。坚持开发利用资源与保护节约的资源并重，在保护中开发，在开发中保护的方针，严格执行资源保护和生态环境建设的法律、法规，加强对水、森林、矿产等资源的管理和保护，合理开发和永续利用。以资源的高效、循环利用和污染治理为核心，大力开展节能、节水、节材、节地活动，推进清洁生产。

    (四)统筹城乡协调发展，建设社会主义新牧区

    坚持统筹城乡区域发展，缩小城乡之间、区域之间的差距，推进社会主义新牧区建设，实行以城带乡、以工促牧的政策，着力改善牧区的生产生活条件和整体面貌。加快城镇化建设步伐，提高城镇化水平。

    1、推进新型牧区建设．按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，推进社会主义新牧区建设。强化政府对牧区的公共服务，扩大公共财政的投入，集中解决农牧民最急需、影响面大、关系长远的问题，提高牧民享有公共服务的水平，逐步缩小城乡差距。坚持搞好人工草地、草场围栏等牧业基础设施建设，不断改善牧业生产生活条件。加快人畜饮水工程建设，提高安全饮用水的普及率。搞好牧区电网延伸及送电进村入户工程，因地制宜发展小水电、太阳能等替代能源。加快乡村道路建设，提高通达深度和等级。完善牧区科技、卫生、文化设施，抓好广播电视、电话等进村入户工程建设，提高普遍水平。坚持分类指导，尊重牧民意愿，搞好乡村规划，稳步推进新型牧区试点建设。到“十一五”末，力争牧区安全饮用水普及率达到100％，40％的自然村通路，30％的牧户通电话，广播电视人口覆盖率分别达到86％和79％，牧民基本实现定居。

    2、加快城镇化建设．按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，以扩大现有城镇规模为途径，以完善城镇产业支撑为手段，以促进牧区人口进入城镇就业定居为中心，加快小城镇建设，提高城镇化水平。以优干宁镇建设为重点，切实做好各乡镇规划和建设步伐。加快发展优干宁镇商贸流通、畜产品加工等产业，大力实施城镇道路、电网、亮化、绿化、给排水管网改造、集中供热、污水及垃圾处理等工程，完善城镇公共设施和综合服务功能，提高综合能力和现代化水平。加快推进以各乡址地为基础的小集镇建设，以聚集人口为重点，完善配套设施，大力发展二三产业，推动畜产品深加工和储运、销售业快速发展，带动牧区经济发展。制定和完善各项优惠政策，积极实行在政策引导下主要通过发挥市场机制建设小城镇的办法，按“谁投资、谁受益”的原则，鼓励个人、集体、县外投资者带资金进镇，参与小城镇的建设与开发，促进城镇和投资主体的多元化。加快现行户籍制度和用地制度改革，建立城镇建设、管理、运营的新机制。争取到“十一五”末，将优干宁镇建设成为青南牧区示范镇，宁木特、赛尔龙和柯生等乡址地建成小集镇，推进城乡协调发展。 (五)推进社会各项事业全面发展

    大力实施“科教兴县”战略，推动社会各项事业不断取得新进步，实现经济与社会事业的全面协调发展。

    1、教育事业。以促进人的全面发展为中心，以提高全民素质为宗旨，优化教育结构，提高教育质量，促进教育事业全面、协调、健康发展。重点抓好“两基”攻坚，搞好中小学布局调整，加快县乡寄宿制学校建设，完善设施配置，逐步改善办学条件，扩大招生规模。强化政府对义务教育的保障责任，落实和完善义务教育管理体制。重视幼儿教育。加快发展高中阶段教育。基本完成牧区初中标准化建设。认真推进中小学教材改革，优化教师结构调整，努力提高办学效益和教育质量。继续抓好扫盲教育。大力发展职业教育，以职教中心为重点，以条件较好的中学为基础，构建中等职业教育体系，着力培养实用型人才和高素质劳动者。加快中小学入网工程建设，积极开展现代化信息教育，提高教育的信息化水平。加快教育体制改革，全面推动学校人事分配制度。加强教师培训工作，有组织、有计划对全县教师普遍进行轮训，提高教师队伍的整体素质。认真落实“两免一补”义务教育管理体制。实行异地办学，异地办班。到“十一五”末实现“两基”，全面扫除青壮年文盲。

    2、科技事业。加大科技服务和实用技术的推广、普及、应用、转化，通过多种途径、多种渠道，大力推广一批见效快、覆盖面广、群众易掌握的技术，把畜牧业的发展转变到依靠科技进步上来。加快科技推广体系和科技队伍建设步伐，鼓励科技人员与牧户“结对子”到村入户，以畜疫防治、畜种改良、灭鼠种草、牛羊育肥等实用技术推广转化为切入点，搞技术承包，为牧民群众提供更多更好的服务。争取建成河南县科技信息网络中心。逐步建立科研与牧业生产紧密结合的科技开发新机制，加大对专业技术人员的技术培训和对牧民的适用科技培训力度，“十一五”期间使全县专业技术人员普遍得到一次培训，牧区每户有1名科技明白人；科技成果推广应用率达到40％，科技对经济增长的贡献率达到30％。

    3、卫生事业。坚持政府主导与市场机制相结合，优化卫生资源配置，促进城乡卫生事业协调发展，提高人民群众健康水平。强化医疗服务、预防保健、医疗救治和卫生执法监督体系建设，加快以县医院、蒙藏医院、乡镇卫生院、妇幼保健站为重点的基础设施建设以及社区卫生设施建设，进一步改善卫生条件，提高医疗服务水平。健全疾病预防控制、突发医疗卫生事件救助等公共卫生体系，逐步完善牧区医疗卫生体系、城镇基本医疗服务体系、地方病防治体系，提高疾病预防控制和医疗救助能力。力争到“十一五”末全县90％的行政村建有标准卫生室，90％的乡镇卫生院达到房屋、人员、设备三配套，实现人人享有初级以上的卫生保健服务。

    4、文化体育广播电视事业。加强公共文化基础设施建设，“十一五”期间力争建成县文化娱乐活动中心，加快乡级文化站和村文化室建设步伐。尽快启动县级广播电视基础设施改造工程，大力推进广播电视进村入户工程。实施县乡有线电视网络改造工程，继续推进“西新”工程，到2010年全县广播电视人口覆盖率分别达到86％和79％。积极开展文化下乡活动，“十一五”期间建成2个“特色文化乡”，6个“小康文化村”。加快赛马场、体育场等体育基础设施建设，推进全民健身运动健康发展。搞好民族文化遗产的拯救、保护和开发利用，完成省级重点文物保护单位曲格寺的维修，建立拉卡寺、香扎寺石经墙保护区，尽快建成县档案馆。

    5、人才建设。加大人力资源开发力度，抓好培养、吸引和用好人才的三个环节。实施人才培养工程，重点培养造就党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍，广泛培养高素质、专业化、有技能的产业工人和农村牧区实用人才，积极推进人才市场建设，促进人才资源合理流动。创新人才开发使用体制和机制，大力营造鼓励创造、尊重创造、保护创造的良好社会氛围，建设有利于人才成长和优秀人才脱颖而出的培养、使用、选拔、评价、激励等机制，促进人才结构得到优化。

    (六)努力构建和谐河南

    构建和谐河南，要以人为本，重点解决好扶贫、就业、社会保障、公共服务等涉及人民群众切身利益的突出问题，使人民群众共享改革发展成果，增强社会和谐的基础。

    1、扶贫开发。努力消除贫困，改善城乡人民生活，提高人民生活水平是经济发展的根本出发点。坚持开发式扶贫的方针，以贫困村为主战场，以贫困户为对象，以实施生态移民工程、基础设施建设工程和发展特色畜牧业为重点，加大以工代赈、财政、信贷等各类扶持资金的投入，加快解决贫困地区通路、通水、通电问题，改善贫困地区生产生活条件。坚持整村推进、项目覆盖到户，资金统筹安排到村的新阶段扶贫开发工作原则，根据全县扶贫规划，集中力量抓好扶贫开发规划的组织实施，广泛动员全社会力量参与扶贫开发，制定完善干部职工带薪离岗，到村到社引导牧民脱贫致富的政策措施，坚持不懈地抓好机关定点帮扶工作，加强以养殖业适用技术、劳务输出、实用技能为重点的培训工作，引导贫困地区牧民群众转变观念，克服“等、靠、要”的思想，增强贫困地区牧民自我脱贫能力。对缺乏生存条件地区的贫困群众有计划的组织搬迁安置，实现易地脱贫，对丧失劳动能力的贫困人口实行社会救济。争取在“十一五”末基本解决贫困人口的基本生活保障问题。努力增加城乡居民尤其是中低收入者的实际收入，规范企业用工、工资支付和缴纳“五金”行为，依法维护劳动者合法权益。

    2、人口与就业。控制人口增长，坚持计划生育的基本国策。以基层为重点，进一步完善计划生育宣传教育和技术服务体系，继续实施牧区少生快富扶贫工程，完善对计划生育家庭奖励扶助制度，解决好独生子女和双女家庭养老问题。继续加强对流动人口计划生育有管理服务，加大对计划生育的投入，搞好基层计划生育服务机构建设，完善县乡村三级服务网络。降低贫困地区人口自然增长率，提高人口素质。到“十一五”末人口出生率控制在14‰以内。

    切实加强就业和再就业工作。积极落实各项就业再就业扶持政策，大力发展城乡各类劳动密集型产业、中小企业和服务业，开发公共卫生、城镇环保以及各类社区、家政服务等就业岗位，拓宽就业渠道。建立健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的机制和公平竞争的就业制度，完善就业和创业服务体系。全面落实国家和省有关税收减免、社保补贴、小额贷款、就业服务等方面的优惠政策，促进就业。加强就业技能培训，大力开展就业培训和免费职业介绍活动，千方百计帮助就业困难人员实现就业和再就业，建立健全就业援助制度，努力提高劳动者的就业能力。发展劳动力市场，规范职业介绍服务。

    3、社会保障。加快社会保障体系建设，不断提高保障层次和水平。按照建立多层次的社会保障制度的要求，扩大社会保障覆盖面，逐步将非公有制企业、有条件参保的灵活就业人员、被征地农牧民纳入社会保障覆盖范围。切实做好牧区和城镇“三无”人员集中供养工作，稳步实施以大病统筹为主的新型合作医疗和城乡医疗扶助制度。进一步健全城乡新型社会救助体系建设，逐步完善城镇最低生活保障、五保供养、特困救助、医疗救助及教育、司法、住房等专项救助制度。支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会就助活动。积极发展城乡社会福利事业，完善以居家供养为基础，福利机构为辅助，政府投入和社会互助相结合的社会福利体系。重视和发展残疾人事业，帮助残疾人康复、就学和就业，创造残疾人平等参与社会生活的条件。不断拓宽退役军人安置渠道，加强老龄人口的安置工作，积极拓展慈善事业。“十一五”期间，实现农村牧区新型合作医疗农牧民参保率达到100％，城镇职工基本医疗保险覆盖率达到70％以上，基本养老保险覆盖面100％，失业保险覆盖率达到80％，城镇居民最低生活保障实现动态管理下的应保尽保。

    4、精神文明与民主法制。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装干部，教育人民，巩固全县各族人民团结奋斗的思想基础。积极实施公民道德建设工程，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神。广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的道德观念，为推进河南小康进程提供强大的思想保证和精神动力。全面落实依法治县的基本方略，处理好新形势下的人民内部矛盾，维护社会公平和正义。切实做好社会稳定工作，创造安定有序的社会氛围。继续深入持久地开展民族团结创建活动，建立长效机制，推动创建活动向深层次发展，巩固创建成果。积极创造条件与相邻各县建立民族团结友好协议。以创建“平安河南”为目标，建立健全矛盾纠纷排查调处机制，突发性事件和群体性事件的处置机制，积极预防和妥善处理群体性事件，切实把各类苗头性问题解决在萌芽状态。加强和改进信访工作，严格落实信访责任制和责任追究制。依法加强对宗教事务的管理，完善宗教管理制度，促进宗教与社会和谐相处。认真做好普法工作，提高全县人民的法制意识。切实做好法律服务和援助工作，保证社会弱势群体的合法权益，着力构建“法制河南”。不断推进基层民主政治建设，完善乡镇政务公开、村务公开和民主管理制度，建立健全村民自治机制，切实保障人民群众依法行使民主权利。加强社会管理，切实履行政府的社会管理职能，充分发挥民间组织、社会团体、基层组织的作用，扩大公民参与社会管理的空间。建立健全群众性突发性事件的处置机制，最大限度的减少群众性事件。加强社会治安综合治理，维护社会治安秩序和市场经济秩序，打造“平安河南”。

    (七)深化各项改革，促进机制体制创新

    坚持市场取向的改革方向，加快形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的体制机制。积极推动综合配套改革试点，使行之有效的改革措施规范化、制度化、法制化。进一步扩大对内对外开放，提高开放水平，以改革促发展，以开放促开发。

    1、加快非公有制经济发展。认真贯彻落实国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，进一步放宽非公有资本进入的行业和领域，支持非公有制经济参与国有经济结构调整和国有企业重组。加快对非公有制经济的财税、金融支持力度，拓宽非公有制企业融资渠道，建立健全创业投资机制，规范发展中小企业信用担保体系。改进政府对非公有制企业的服务和监管，完善对非公有制经济的社会服务体系，积极为非公有制中小企业创业提供公共服务。依法保护非公有制企业的权益，为非公有制创造平等的法治、政策环境和市场环境，引导非公有制经济向城镇集中，向种、养、加、牧业产业化经营以及信息业、社会服务业等领域全面拓展，使之尽快成为我县经济发展的重要支撑力量，到“十一五”末，全县非公制经济占地方GDP中的比重达到25％以上。

    2、深化牧区改革．按照“依法、自愿、有偿”的原则，进一步完善土地、草场使用权流转办法，探索以土地、草场使用权依法入股、转让、出租或合伙经营等方式参与收益的办法。深化牧区税费改革，改革城乡分割的管理体制，逐步建立城乡统一的户籍制度和福利制度，推进城乡一体化。全面推进乡镇机构、牧区义务教育和县乡财政等方面的综合配套改革，巩固牧区税费改革成果，健全牧业社会化服务体系。

    3、加快财政体制改革。积极推行“乡财县管”财政体制改革，建立缓解县乡财政困难的有效机制，优化财政支出结构，加大对支牧和教育、公共卫生等事业的投入力度。改革预算编制制度，完善预算编制、执行制衡机制。加强预算审计监督，提高预算透明度。深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线制度改革，推行预算和支出绩效考评制度，提高财政资金使用效益。

    4、推进投融资体制改革．健全规范企业投资项目的核准制、备案制，落实企业投资的自主权，合理界定政府投资职能，规范政府投资行为，改进政府投资项目的决策规则和程序，建立严格有效的投资追究责任制度和社会监督机制，提高投资决策的科学化和民主化水平。完善政府信用平台，健全政府偿债机制，支持金融体制改革，推动多元化投融资体系建设。

    5、加快教育卫生文化体制改革。完善义务教育由政府负责，政府对困难学生、给予资助的教育投入机制，实施义务教育公费制。按照政府主导与市场机制相结合的原则，推进医疗卫生体制改革，完善分类管理，构建城镇医院与社区卫生服务框架体系。建立健全文化市场体系，培育市场主体，规范市场秩序，推进文化产业发展。

    6、对外开放。按照“互惠互利、取长补短、共同发展”的原则，实施全方位的对外开放战略，进一步拓宽开放的领域和范围，提高对外开放水平。切实做好引进境外资金、技术、人才的工作，优化外商投资环境。采取多元化融资方式，积极吸引各类资金投向我县基础设施建设、生态环境建设、优势资源开发和高新技术产业等领域。加强投资软环境建设，积极主动地参与省内外经济贸易、经济交流和项目推介，采取切实可行的招商引资方式和手段，推动经济合作。用足用活国家和省上的相关优惠政策，优化我县招商引资、经济合作的软环境。建立健全首问责任、服务承诺、责任追究等制度，不断加强投资环境的整治力度，积极营造良好的发展氛围，实现以开放促开发，以开发促发展的目标。

    五、保障措施

    《河南县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，全县各地区、各部门要认真贯彻实施。

    (一)加强规划实施的统筹协调

    全县各地区、各部门要着力营造实施规划的良好环境，研究实施规划的政策措施，综合协调解决规划实施工作中的重大问题，具体落实纲要的目标和任务，并建立明确的责任目标考核制度和规划实施机制。按照规划目标的不同性质，采取经济、法律和必要的行政手段，调控引导社会资源，有效配置公共资源。导向性目标是政府希望的发展方向，主要依靠市场主体的自主行为来实现。政府通过创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境，使市场主体的行为方向尽可能与政府希望的发展方向一致。预期性目标是在导向性目标基础上进一步强化了政府一元的指标。政府通过综合运用财税、投资、金融、价格等政策引导社会资源配置，并通过适时调整政策方向和力度，努力争取实现。约束性目标是政府向人民做出的承诺。政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量确保实现。

    (二)健全规划的监督评估机制

    加强规划实施的监测预测，强化统计监督，及时解决规划实施工作中的重大问题。建立规划评估制度，开展规划的中期评估和后期评估。经评估或者因其他原因需要对规划进行调整修订，由规划组织编制部门提出调整修订意见，按照审批程序报批和公布。对违反规划造成重大损失的要追究行政责任和法律责任。

    (三)加强经济发展的调节与引导

    加强政府对经济调节是推动既快又好发展的重要保证。“十一五”期间，要在充分发挥市场配置资源基础性作用的同时，进一步完善政府经济调节职能，加强对经济发展的调节和引导。通过优惠政策，政府投资、财政贴息、税收等措施，促进基础产业、优势特色产业、高新技术产业、公益事业加快发展。通过严格市场准入、土地使用、技术标准、环保标准和生态环境补偿等措施，对于不符合国家产业政策的行业进行必要的引导和限制。加强市场体系建设，建立健全各类市场运营管理机制，重点抓好与人民群众生产生活密切相关的食品、药品等市场整治，规范市场秩序，促进市场健康发展。建立收入增长与企业效益提高、财政收入增加相联系的分配制度，健全和完善收入正常增长的机制，通过城镇反哺农村，工业反哺牧业，逐步遏制城乡收入差距扩大的势头。完善社会保险、社会救助和社会福利体系，提高低收入者和社会弱势群体的收入福利水平。严格实行最低工资制度，建立解决拖欠工资问题的长效机制。完善职工工资制度，规范职务消费，加快福利待遇货币化进程。规范垄断行业收入分配秩序。加大对个人收入的税收征管力度，完善收入调节机制，调节过高收入。

    (四)加强党的执政能力建设

    充分发挥党委总揽全局，协调各方的领导核心作用，支持县人民代表依法履行职能，密切与人民群众的联系，保证全县人民依法实行民主。全面推进依法行政，转变政府职能，规范行政行为，努力建设法制政府。支持县政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。支持和发挥工会、共青团、妇联、残联等群众团体的桥梁和纽带作用，广泛密切地联系各方面群众，调动社会各方面的积极性。加强对构建和谐河南的领导，切实推动各项工作的落实。持之以恒地推进党的先进性建设，始终保持党组织和党员队伍的生机和活力。加强党的基础组织和党员队伍建设，提高以党支部为核心的基础组织的创造力、凝聚力和战斗力，构建基层党建工作新格局。积极引导和鼓励群众社团、行业组织和社会中介组织等社会各界、各行各业参与和谐河南建设，形成全县上下共谋发展的整体合力，为“十一五”规划的顺利实施提供坚实的政治保障。

河南蒙古族自治县第十二届人民代表大会第四次会议

关于河南蒙古族自治县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的决议

(2006年4月28曰河南蒙古族自治县十二届人民代表大会第四次会议通过)

    河南蒙古族自治县第十二届人民代表大会第四次会议审议了河南蒙古族自治县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告。会议经过审议认为，报告对过去五年工作的回顾是实事求是的，提出的“十一五”规划的指导思想、奋斗目标及政策措施，符合我县实际和加快发展的要求，经过努力是能够实现的，会议决定批准这个报告。

    会议指出：“十一五”期间是我县全面建设小康社会的关键时期。《纲要》立足大局和县情实际，科学全面地规划了全县今后五年国民经济发展蓝图，是推动我县经济社会又快又好发展的行动纲领。全县各族人民、国家机关、社会团体、企事业单位以主人翁的责任感，坚持把经济建设工作放在首位，加快经济结构战略性调整，努力提高经济增长质量和效益，确保“十一五”规划的顺利实施和发展目标的圆满实现。

    会议强调,2006年是“十一五”规划的开局之年。起好步、开好局,对于实现“十一五”规划至关重要。因此，全县各族人民要牢牢把握发展与和谐的主题，落实各项措施，确保“十一五”规划的顺利实施。

    会议号召，全县各族人民高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，在县委、县政府的领导下，齐心协力、开拓创新、扎实工作，为圆满完成《纲要》确定的目标任务而努力奋斗。

黄南州规划办公室关于《河南县国民经济和社会发展第十一个五年规划（纲要）》评审意见

    2005年12月1日下午，在黄南州政府四楼会议室召开了《河南县国民经济和社会发展第十一个五年规划（纲要）》（以下简称《纲要》）州级评审会。会议由州规划办公室组织，州政府副州长、州“十一五”规划工作领导小组副组长李青林同志主持。参加会议的有州“十一五”规划工作领导小组各成员单位，并特邀州人大、州政协的领导及专家。经过评委及专家认真评审，通过了《河南县国民经济和社会发展第十一个五年规划（纲要）》，并提出如下评审意见：

    《河南县国民经济和社会发展第十一个五年规划（纲要）》的编制，遵循了党的十六大及十六届三中、四中、五中全会精神，又符合州委九届七次全委会精神、州政府关于编制好“十一五”规划方案的要求。《纲要》框架结构合理、纲目规范、奋斗目标可行、措施具体、内容全面，符合河南县情，是一个比较规范、完整和可操作性强的县级总体规划。

    评委会建议编制单位对《纲要》进行如下补充和修改。

    1、《纲要》“十五”回顾中应补充扶贫、旅游、生态建设、就业和再就业、科技、精神文明、综合治理工作等内容，回顾要反映全县五年经济社会发展的各个方面、篇幅适当压缩。

    2、指导思想需进一步提炼，建议补充立草为业、草业先行方面的内容。经济指标中发展速度过低，建议重新核算确定，城镇居民可支配收入指标统一用全州数据和增速，补充2020年GDP总量。

    3、措施中建议补充：就业和再就业、社会保障、三江源生态治理、天然林保护、旅游、宁木特乡搬迁，金融、融资，劳动者维权、未成年人思想教育、城乡救助体系以及牧民剩余劳动力转移等方面的内容。

    4、建议修改发展畜牧业的定位，有机畜牧业方面的内容用发展方向来表述。《纲要》中经济和社会发展的具体指标要进一步与州专项规划衔接。

    5、《纲要》篇幅过长、需精练，注意有些语句的提法要符合地方实际。

    《纲要》经补充修改后，于2005年12月15日前报州规划办公室（州发改委）审定

关于制定河南县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（建议）的说明

    一、纲要编制过程、编制依据和框架结构

    （一）编制过程

    《纲要》是在县委常委会的直接领导下，由“十一五”规划编制领导小组和《纲要》编写班子，在认真总结河南县“十五”经济社会发展取得的成果和经验的基础上，根据党的十六届五中全会、省委十届七次全委会和州委九届八次全委会精神，在全面分析河南县县情和未来发展方向编制形成的。《纲要》初稿完成后，为充分体现可操作性和实用性，使规划真正成为河南县未来五年的发展思路和宏伟蓝图，县委、县政府多次召开专题会议，就《纲要》的指导思想、发展原则、奋斗目标、主要任务进行了讨论和研究，同时广泛征求了各部门、社会各界人士的意见和建议。为提高规划编制的质量和水平，在进一步听取了各方面的意见与建议后，委托省社会科学院进行了编制，目前由该院编制的规划纲要（建议）已通过州级评审。《纲要》的形成过程是一个坚持走群众路线，充分发扬党内外民主，广泛听取意见，集中各方面智慧的结晶；是在科学发展观的指导下，进一步深化县情认识，明确发展思路的结晶。这次全委会审议通过以后，将由县政府据以编制“十一五”规划纲要（草案），提请明年召开的县十二届人民代表大会第四次会议批准后颁布实施。

    （二）编制依据

    《纲要》的主要编制依据是：党的十六届五中全会、省委十届七次全委会精神；全省、全州“十一五”规划建议和纲要初稿；“十五”时期全县经济社会发展成就；中共黄南州委九届八次全委会确定的全州经济社会发展总体思路；中共河南县委提出的关于构建和谐河南全力抓好的几项工作措施；县委第十一届五次全委会精神；全县12个专项规划；“十一五”时期我县面临的发展环境和发展机遇。

    （三）框架结构

    《纲要》总体上分为五大部分，第一部分是对我县“十五”时期全县经济社会发展的总结和评价；第二部分分析了“十一五”我县发展的有利条件和不利因素；第三部分是明确了“十一五”时期全县经济社会发展的指导思想、发展原则和奋斗目标；第四部分提出了“十一五”时期全县经济社会发展的主要任务和措施；第五部分为保障措施。

    二、关于“十五”发展情况和“十一五”的形势

    《纲要》第一部分对我县“十五”时期发展成就作了简要概括，总结了“十五”以来，全县经济社会发展取得的主要成就和基本经验。过去的五年，是我们在县委、县政府的正确领导下，团结奋斗、努力进取的五年，是改革开放以来河南县发展进度最快、发展质量最好、人民得实惠最多的五年。2005年全县地方生产总值达到2.83亿元，五年平均增长9.5％；固定资产投资规模五年累计达到2.34亿元，比“九五”末增长了158％。公路交通、电力能源、牧业水利、城镇设施和生态环境建设等方面显著改善；产业结构调整成效明显，特色经济框架初步形成；以资源开发为依托的水电、蒙藏药等产业蓬勃发展；各项改革继续深化，对外开放水平不断提高；城乡居民收入有较大幅度提高，人民生活明显改善，各项社会事业取得新进展，社会主义民主政治和精神文明建设取得显著成效。总结“十五”时期工作，《纲要》概括了五条基本经验，即只有解放思想、实事求是、与时俱进，才能确立符合河南县实际的发展思路；只有坚持牢牢抓拄国家实施西部大开发的历史机遇，才能实现河南县经济社会的新跨越；只有坚持依托资源优势和区位优势，充分发挥市场机制作用，才能培育和构建具有河南县特色的产业优势和经济优势，增强自我发展能力，不断壮大自身实力；只有坚持以提高人民生活水平为根本出发点和落脚点，切实保障各族群众更多分享改革发展的成果，才能实现各族人民和谐发展，共同繁荣进步；只有坚持正确处理改革与发展稳定的关系，始终维护民族团结，保证社会稳定，才能确保河南县经济和社会又快又好发展。总结这些经验，目的是使我们在“十一五”时期的发展中坚持和借鉴这些经验，不断提高做好各项工作的能力和水平。

    分析我县经济社会发展的优势和不利因素，未来五年，我县处于重要战略机遇期和矛盾凸现期，国家深入实施西部大开发战略，提出公共服务均等化原则，推进社会主义新农村新牧区建设，加大对民族地区尤其是藏区发展的支持力度，三江源自然生态保护与建设工程的实施都是我们可以抓住而且应当抓住的有利机遇；另外我县具有的资源优势和区位优势与“十五”取得的成就，都为我县未来五年发展奠定了基础。但我们要清醒的看到，我县经济发展相对滞后，自我发展能力不足，贫困落后仍然是我们的基本县情，经济社会发展还存在着一系列深层次的矛盾和突出问题，主要是：经济结构单一，产业结构调整难度大；地方财力匮乏，各项基础设施薄弱，行路难、吃水难等问题仍然十分突出；城乡居民收入总水平偏低，社会事业发展滞后；新的社会矛盾和利益纠纷日渐增多，保持社会和谐稳定的任务艰巨；贫困面大，贫困人口多，目前仍有占全县总人口57％的贫困人口的温饱问题没有解决；各项改革仍处在攻坚阶段，体制机制性矛盾仍然比较突出。这些困难和问题将会直接影响到“十一五”的持续发展，需要我们在“十一五”期间下功夫解决。

    面对新形势、新问题和新情况，我们能否抓住有利机遇，加快发展步伐，缩小与全省发展水平之间的差距；能否突破发展的瓶颈制约和体制障碍；能否在开发优势资源、培育特色产业方面有新起色；能否在牧民人均纯收入和民族教育事业发展方面有新突破；“十一五”时期显得尤为关健。

    三、关于《纲要》提出的指导思想和发展目标

    （一）关于指导思想　　

    《纲要》根据省委、州委的部署和我县面临的新形势，提出了我县“十一五”时期经济社会发展的指导思想，这就是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面建设小康社会为目标，以科学发展观统领经济社会发展全局，以发展与和谐为主题，坚持以人为本，依托资源和区位两大优势，紧紧抓住新牧区建设、中央扶持藏区政策和“三江源”生态保护与建设三大机遇，实施生态立县、畜牧稳县、项目强县、商贸活县、科教兴县五大战略，推动经济社会又快又好地发展，确保各族人民生活水平不断提高。指导思想全面贯彻了党的十六届五中全会、省委十届七次全委会和州委九届八次全委会精神，贯穿了中共河南县委关于构建和谐河南的主题，明确提出了我县“十一五”经济社会发展的定位和目标，为我们指明了未来发展的前进方向，勾画了未来发展的宏伟蓝图，是全县上下必须坚持的工作方针。在“十一五”期间，我们要按照这一指导思想，认清发展形势，坚定发展信心，强化发展措施，确保完成各项发展目标和任务，努力开创我县经济社会发展的新局面。

    （二）关于“十一五”发展目标

    在总体目标上，《纲要》从宏观指导上去把握，提出的发展目标涵盖了经济增长、特色产业、生态环境、社会发展、人民生活水平等方面，既符合全省和全州的总体发展要求，又充分体现我县的客观实际，既注重经济发展目标，把保持经济快速增长放在第一位，又全面考虑了人文和社会发展目标，体现了以人为本的发展观念。这里着重就地方生产总值增速和固定资产投资规模两大指标做一说明。

    １、地方生产总值增速测算说明

    全县“十一五”地方生产总值年均递增10%以上，达到5.4亿元（2004年价格，下同），其中：第一产业递增6%；第二产业递增22%；第三产业递增16%。

    第一产业：随着牧业经济结构调整力度的不断加大，“十一五”期间我县将实施有机畜牧业生产示范基地、欧拉羊品种繁育养殖、牦牛奶和牛羊肉深加工等几大基地建设，特色畜牧业将有长足的发展，牧业产业化进程进一步加快。由此推算第一产业年均递增6%是可以实现的。

    第二产业：“十一五”期间，随着我县水电资源开发步伐的加快，将新增装机容量约3万千瓦，工业增加值按0.1亿元测算，年均可递增15%以上。同时“十一五”固定资产累计投资在85亿元以上，建筑业增加值按7.8亿元测算，年均递增23%以上。由此推算第二产业年均递增22%，也是可以实现的。

    第三产业：“十一五”期间，随着我县公路交通建设步伐的加快，几条干线公路将得以实施，县乡公路等级不断提高，进而可带动旅游业和商贸流通业的蓬勃发展。另外随着城镇人口的不断增加，也将有力带动第三产业，取得长足发展。由此推算第三产业年均递增16%，也是现实的。

    2、全社会固定资产投资测算说明

    “十一五”期间，全县规划实施的各类重大项目约有600多项，计划总投资达133亿元，优大公路、河玛公路、宁木特电站等重点项目将投资上马，据此测算全社会固定资产投资累计达到85亿元，也是可以实现的。

    四、关于“十一五”时期的主要任务和措施

    《纲要》第三大部分从七个方面对今后五年我县的重点工作进行了部署，明确了主要任务和要求，进一步深化了对县情特点和现阶段经济社会发展基本特征的认识，进一步明确了我县要努力走出一条适应时代特征，体现地方特色的发展之路，这里重点说明以下几个问题。

    （一）加快基础设施建设，夯实发展基础

    “十五”期间，我县基础建设有了较快发展，但还不能适应经济社会发展的要求，为此《纲要》提出“十一五”时期，还需继续积极争取国家投资，围绕基础设施的薄弱环节进行规划和建设；要抓住国家继续实施西部大开发战略和加快藏区发展的有利时机，加强项目前期工作，加快以交通、水利、电力能源和信息网络为主的基础设施建设，力争实现县乡公路黑色化、村村通公路。到2010年使基础设施由“瓶颈”制约转变为基本适应发展要求。

    （二）优化产业结构，壮大特色经济

    《纲要》明确提出实施优势资源转换战略，壮大和提升特色经济、特色产业，依托资源优势，立足产业基础，以市场为导向，以效益为中心，以科技为支撑，推进产业结构优化升级。重点抓好三个方面：一是大力推动牧业产业结构战略调整，加快产业进程，提高科技含量，转变增长方式，加强牧业基础设施建设步伐，发展设施畜牧业；依托本县的天然草场优势，大力发展有机畜牧业，加快优势畜种欧拉羊繁育基地建设，从多方面入手，发展畜产品精深加工，促进产品升级和结构优化。二是积极培育新兴产业，按照“梯级开发、连续建设、大小并举、滚动发展”的方针，争取多渠道融资方式，大力发展水电产业；充分利用我县蒙藏药品在省内外的影响力，加快新型蒙藏药剂的研发工作，增加产品科技含量，开发有市场前景的特色品牌，逐步将蒙藏药培育成为特色产业；大力发展高原特色旅游业，加快开发圣湖-仙女洞、黄河大峡谷探险和吉岗山风景区等旅游景点建设，努力把河南县建设成为南望“九寨”，北依“麦秀”、“热贡”旅游热线。加强优势矿产资源和重点成矿区的地质勘查，尽快查明重要矿带的分布概况，促进采矿业的健康有序发展。三是以“扩大规模、拓宽领域、提升水平、优化结构”为重点，进一步推动服务业全面发展。

    （三）增强可持续发展能力，建设资源节约环境友好型社会

    我县地处高寒牧业牧区，草原生态治理的好坏直接影响到牧业经济的发展，同时我县增长方式粗放，资源和能源利用率不高的状况也必须改变。为此，《纲要》提出：要加强生态环境保护和建设，建设资源节约型、环境友好型社会。着重强调：要坚持科技规划，合理布局，集中连片，分散治理的原则，重点抓好“三江源”生态保护和建设，以保护生物多样性和恢复自然生态为目标，采取灭鼠、灭虫、黑土滩综合治理、围栏封育、休牧育草等措施，大力治理退化草场，恢复草场植被；加强黄河、泽曲河流域的治理和规划，抓好沟地和滩地的小流域治理工程，改善生态环境；以资源的高效，循环利用和污染治理为核心，大力开展节能、节水、节材活动；坚持预防为主，防治结合，加大环境污染防治力度，进一步改善城乡生产生活环境。

    （四）统筹城乡协调发展，建设社会主义新牧区

    建设社会主义新农村新牧区，是党的十六届五中全会精神的一个突出重点，全面体现了新形势下农村牧区政治、经济、文化和社会发展的要求，为解决“三农”问题注入了新内容，提出了新要求，开辟了新道路。《纲要》提出要把建设社会主义新牧区作为我县“十一五”时期全面推进小康社会进程，协调城乡发展的重要历史任务；要坚持统筹城乡发展，加快城镇建设步伐，加大对牧业的支持力度，扎扎实实推进牧业基础设施建设，努力改善牧民居住环境和生活条件，建设生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新牧区。

    （五）推进社会各项事业全面发展

    《纲要》强调，全面贯彻落实“科教兴县”战略，推进科技、教育、文化、卫生、体育和广播电视等各项事业不断取得新进步，实现经济与社会事业的全面协调发展。《纲要》着重强调要优先发展基础教育，加快县乡寄宿制学校的建设步伐，确保全面普及义务教育，基本扫除青壮年文盲，并积极推进普及城镇高中阶段教育，高度重视和大力发展职业教育，进一步改善办学条件，扩大中等教育规模，提高教育质量和水平，实行异地办学、异地办班，努力在民族教育事业上实现新突破。适龄儿童入学率达到98%以上，人口出生率控制在14‰以内。

    （六）努力构建和谐河南

    《纲要》指出：构建和谐河南，是推进我县经济社会发展的重要目标，也是经济社会发展的重要保障。《纲要》强调，加大扶贫开发的工作力度和资金投入，千方百计增加牧民收入，充分挖掘牧业内部增收潜力，积极发展牧区非牧产业，广泛开辟牧民增收渠道，引导剩余劳动力的非牧业产业和城镇转移，牧民人均纯收入达到3505元。加大扶贫开发和对特困群众的扶助力度。要坚持实施积极的就业政策，努力扩大就业，大力发展劳动密集型产业和中小企业，完善就业和创业服务机制，千方百计扩大就业和再就业；加快完善社会保障体系，按照建立多层次的社会保障制度的要求，扩大社会保障覆盖面，要加快完善城镇职工基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育保险制度，健全城镇居民最低生活保障制度；加强社会主义精神文明和民主法制建设，进一步巩固和发展各民族共同团结进步、共同繁荣发展的良好局面，推进依法治县进程，全力维护社会稳定，努力构建平安河南、和谐河南。

    （七）深化体制改革，提高对外开放水平

    《纲要》把深化体制改革、 扩大对外开放，作为一项优化投资环境和发展环境的重要任务，强调加快非公有制经济发展；抓好农村牧区改革、财政体制改革、投资体制改革、政府体制改革和城乡管理体制改革，努力优化和改善投资环境，扩大对外开放，加大招商引资工作力度，吸引更多的投资者，参与我县的经济开发和建设。

    我县经济实力弱，依靠自身的积累，不能解决建设资金和发展要求不足的问题，仅靠自身的改革，也不能完全解决体制机制创新的问题，因此，“十一五”期间，要按照“互惠互利，取长补短，共同发展”的原则，实施全方位的对外开放战略，进一步拓宽开放领域和范围，提高对外开放水平。不断加强投资环境的整治力度，积极营造良好的发展氛围，实现以开放促开发，以开发促发展的目标。

    五、关于规划实施的保障措施

    为了确保我县“十一五”奋斗目标的顺利实现和重点工作任务的圆满完成，《纲要》提出了四条保障措施：一是加强《纲要》实施的统筹协调。各乡镇、各部门要为“十一五”规划的顺利实施创造良好的环境，认真研究规划实施中的改革措施，加强综合协调，全力解决规划实施中各种困难和问题；二是建立健全规划实施中的监督评估机制。加强规划的监测预测和中期评估工作，及时发现规划实施中的问题，及时调整完善规划，确保规划的科学性、合理性和务实性。三是加强经济发展的调节引导。加强政府对经济的调节，是推动又快又好发展的重要保证，要充分发挥市场配置资源的基础性作用，加强市场体系建设，规范市场管理，规范垄断行业收入分配秩序，加强税收征管，完善收入调节制。四是加强党的执政能力建设。统一思想，抓好落实，全县上下要牢固树立“发展是第一要务”的意识，团结一致，艰苦奋斗，扎扎实实打基础，齐心协力抓稳定，一心一意谋发展，确保《纲要》的顺利实施和发展目标的圆满完成。

    《河南县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（建议）是指导未来五年我县经济社会发展的纲领性文件，希望大家认真审议，进一步提出意见与建议，使《纲要》更加完善，更加符合我县实际。

河南县“十一五”基本建设项目投资规划