玛多县基本情况

概 况

    玛多县是万里黄河流经的第一县，素有“千湖之县”美称。位于果洛藏族自治州西北部，东径96°50′~99°20′。北纬33°50′~35°40′之间。北依积石山支脉布青山，与海西蒙古族藏族自治州都兰县相接，东部与海南藏族自治州兴海县和本州玛沁县毗邻，南与本州达日县和四川省石渠县接壤，西靠玉树藏族自治州曲麻莱县，西南以巴颜喀拉山为界，与玉树藏族自治州称多县相连。东西长228公里，南北宽207公里，县总面积25253平方公里，占全州土地总面积的20.8%。全县辖花石峡镇、扎陵湖乡、黑河乡、黄河乡。

地质地貌

    玛多大地构造单元属巴颜喀拉山褶皱带，构造线均为西北一东南走向，地貌形成上明显地受大地构造带的影响。玛多县占优势的地貌类型为宽谷和河湖盆地，它们多为断陷作用所形成。据地震部门资料，舒尔干——花石峡——玛曲、昆仑山口——达日两条地震构造带均从玛多穿过，为我国地震重点监视区。规划区玛查理为八度建筑设防区。

气候条件

    玛多县境内平均海拔4500米以上，气候属寒冷草原气候，无明显的四季之分，只有寒暖之别，而通常又把冷暖两委分别称为冬季和夏季。冬季漫长而寒冷，干燥多大风；夏季短促而温凉，多雨。年均气温-4.1以下，除5——9月份，各月平均气温在-3.0以下,最冷的1月份为-16.8℃，1978年竟达-26.6℃，极端日最低温-48.1℃,是青海省极端日气温最低的地方。最热月7月份为7.5℃，极端日最高温22.9℃。全年无绝对无霜期。年均降雨量303.9毫米，但年际变化大，最多的年份434.8毫米，最少的年份84.0毫米。年内分布也不均匀，7月份71.6毫米，12月份1.9毫米。降水主要集中中在6—9月，该时期降水占年降水的86%，10--4月（次年）降水只占年降水量的14%。年辐射量6238.94--678.90千卡/平方厘米?年之间。年日照时数2495--2799小时之间。年内平均风速最大值出现在4月份，达4.1米/秒，3--6月份也有4.0米/秒，最小值出现在12月，为2.6米/秒。年可利用风能时数5000--5400小时之间。

社会经济概况

    玛多县一个纯牧业县，现辖三个乡一镇，27个牧业社。2005年底全县总人口13067人，其中牧业人口10086人，占总人口的 80.4%。城镇非农业人口2458人，占总人口的19.6%。总人口民族构成为：藏族89%，汉族10.1%，其他民族0.9%

    “十五”期间全县生产总值年均增长10.48%，比计划高出3.5个百分点，比“九五”未增加1.88个百分点，2005年达到7405.88万元，其中第一产业完成3400.38万元，第二产业完成147.31万元，第三产业完成3858.19万元。人均GDP从“九五”末的3062.13元增加至5663.72元，人均增加2601.59元。牧民人均纯收入1899.92元，年均增长6.03%。玛多县市场经济欠发达，社会、经济均发展缓慢。

县城概况

    玛多县城玛查理位于县境内偏北部，南临黄河，北倚马拉驿山，东西长1.6公里，南北宽0.9公里，规划城镇建设用地0.9平方公里，建成区面积0.68平方公里。自1974年以来，玛查理一直作为县政府驻地至今。经过20多年的建设，县城以影剧院为中心已形成南北贯通的丁字街形，县城面貌改观，有线电视、程控电话的使用和开通，进一步活跃了牧区文化生活、缩短了与外界的距离，商店、旅社、饭馆及其它服务设施相继增多，2001年完成县城城网改造，建成10kv线路34.75km，0.4kv线路10km，变台14座。2002年农网改造中从县城中心变引35KV输电线路74KM至花石峡镇，10KV线路9KM，0.4KV线路10KM，35KV变电所一座变台4个。在县城北面的小山上建有一座容积为400立方米的蓄水池，水源地在气象局东侧和南侧，打有机井3口，有输、配水管道4.2公里，每年5-11月由县城供水网络供自来水，12月- 翌年4月份取用井水。目前玛查理镇已成为一个常住人口达2400多人，城镇基础设施较齐全的牧区小城镇。

黄河源水电站概况

    玛多是国家有关部委确定的全国28个无电县之一，为解决无电的历史，1998年4月8日国家投资开工建设黄河源水电站。黄河源水电站位于扎陵湖乡附近，为坝后式水电站，坝址在鄂陵湖湖口下游17公里处的黄河干流上，距县城40公里，距西宁540公里。水库总库容25.01亿立方米，正常库容15.21亿立方米，正常发电水位4270.15米。电站装机2×1250千瓦，年平均发电量1753万度。大坝坝型为粘土心墙砂砾石坝，最大坝高18米（坝顶高程4273米），坝长1529米，最大坝底宽155.87米，坝顶宽5米。于1998年4月8日开工建设，2001年11月6日下闸蓄水，12月28日单台机组试运行发电。

    水电站在运行期间，因库区水位缺乏相应水源的补给，水位急剧下降，迫使水电站于2003年8月8日停运蓄水，库区水位已降至4265.15米（跟正常发电水位相差4.35米）。经4个多月的蓄水，库区水位上升至4268.2米，比最低发电水位高0.42米。为解决全县春节期间的照明问题，2003年12月8日单台机组开机运行，鄂陵湖湖口已结冰，无水源补给库区。据水电站水工人员测量，每天水位平均下降9——10厘米，运行几天后水位已降至最低发电水位4267.78米以下，发电机组处于危发电状态，若继续发电造成的后果将不堪设想，2004年1月8日运行的单台机组又被迫停运蓄水。据玛多气象局2001—2003年气象资料报告，造成水电站缺水无法运行的主要原因是：降水少，蒸发量大，尤其是多年为两湖补给的多曲、邹玛曲、勒那曲三条支流干枯，湖面水位下降，导致两湖之间断流，鄂陵湖湖口露出河床，出现断流。黄河源头断流第一次发生于1996年三四月间，黄河源头地区最大的一对“姊妹湖”之间河段首次断流，时间两个月，断流距离三四百米；1997年1--3月份，黄河在国道214线黄河桥河段流；1998年1月6日--4月10日，鄂陵湖以下至黄河沿60公里的河段断流98天；1998年10月20日--1999年6月3日鄂陵湖以下至黄河沿60公里的河段再次断流，长达半年之久。此次出水口断流是历史首次。

    黄河源水电站停机给全县的生产生活带来了很大的影响。主要表现在以下几方面：一是黄河源水电站试运行发电后，靠水电取暖的单位和个人因缺煤取暖出现了困难。二是办公设施、广播电视、医疗设备因无电而闲置。三是县城自来水因无电无法供给，给居民吃水带来了困难。四是昔日的无电县今日又变成无电县，给县城经济社会发展带来极大的制约。

电力负荷预测

    根据玛多县国民经济发展情况和“十五”计划，2005年玛多县城、花石峡镇、黑河乡、扎陵湖乡用电负荷预测如下：
　

序号	项目	县城(KVA)	花石峡镇(KVA)	黑河乡(KVA)	扎陵湖乡(KVA)	合计(KVA)
1	工业用电	1280	300			1580
2	城乡居民生活用电	3000	1600	800	800	6200
3	建筑业	620	310			930
4	交通运输 邮电业	400	160			560
5	商业、饮食 物资、供消	700	500	100	100	1400
	合计	6000	2600	900	900	10670

公路状况

    截止2004年底，全县公路普查通车总里和1081.17公里。其中国道255公里，省道75公里，县道201.37公里，乡道289.31公里，专用公路49.47公里，村道211.02公里，公路覆盖密度4.28公里/百平方公里。

通讯状况

    县城程控电话于1996年开通，一条二兆60路的电话线路已通县城及花石峡，装机容量为1500多门。两对SDH155/622TM光览穿过县境。中国移动、中国联通网络已覆盖县城、花石峡镇、野牛沟，其它三乡开通卫星电话和移动公话。

旅游资源

    黄河是世界上著名河流之一，也是中华民族的母亲河。黄河发源于哪里？历来为世人所关注。秦汉以前，有“河出昆仑”、“重源伏流”之说。

    据文献记载，从唐朝开始，历代封建统治阶级派员对河源进行过考察，获得了大量有关河源的资料。19世纪末到20世纪初，一些国外探险者和地理学家,多次深入河源进行各自不同目的的考察活动,1978年 7月，青海省邀请中央和地方有关单位的地理、地名等科研专业人员，对黄河源头实地考察，正式确定黄河正源是卡日曲，明确了扎陵湖和鄂陵湖的正确位置。近十余年来，黄河下游出现多次断流，黄河源头生态环境日趋恶化，草原严重退化而引起的沙化正在加剧，母亲河的命运不仅牵动着全国12亿人口的心，而且也引起世界环保组织的高度关注，因此黄河源头的科学考察、探险旅游等项活动的开展，成为当今国内外旅游的一个热点。

    玛多县地处黄河源区，是黄河流经的第一县，境内大小湖泊4077个遍及全县，故享有“千湖之县”美称。由于特殊的自然地理环境和历史条件，造就了独特的自然风貌和人文景观，具有丰富内容的特色旅游资源。

    主要开发旅游景点有：

    １、黄河正源卡日曲源地

    这里有三个源头支流，即扎曲、约古宗列曲和卡日曲。上述三条上源长度、水量、流域面积及地质地貌发育历史分析，确定卡日曲为正源。历史上卡日曲河谷为入藏大道，且元、清两代三次察勘河源也多以卡日曲为黄河正源，1999年11月份，江总书记题词的“黄河源”碑立了此地。

    卡日曲发源于巴颜喀拉山支脉各姿各雅山北麓，海拔4800米,有5处泉水从山谷中涌出，汇成宽约3米、深30─50厘米，流速约3米／秒的一条小河，就是在大旱之年，流水哗哗，清澈见底，游鱼成群，从未发现河道断流现象。

    ２、神奇的星宿海和星星海星宿海东西长30多公里，南北宽10多公里，底部地势平坦，玛曲进入星宿海盆地，河水到处温流、散流，在地势低洼处积水形成大小不等形状各异的海子和水泊，随着玛曲河水的涨落，经常有很大的变化，但海子和水泊总是密密麻麻,难以计数,远看好似无数晶莹闪亮的珍珠宝石镶嵌在翡翠般的玉盘上。当晴空万里时，一个连着一个的无数海子水泊熠熠发光,宛如天上繁星降落到这里。300年前清朝拉锡、舒兰来此考察后在文章中写道“小泉亿万不可胜数，如天上列星”。

    离玛查里县城以南不远，在一片广大的地区内，由大大小小难以数清的湖泊、海子、水泊所组成的星星海。其中三个大的湖泊，面积20～40平方公里，平均水深 5～10米，它们在当地被称为阿涌贡玛措(上星星海)、阿涌哇玛措（中星星海）、阿涌尕玛措（下星星海），都是淡水湖，湖中多产鱼，湖水碧清，环湖绿草如茵，湖水都从北面流入黄河。当晴空万里阳光照耀时，无数的海子、水泊熠熠发光，宛如天上繁星降落到这里，煞时一片异样景色，令人无限暇想。星星海确是一处充满神奇色彩的旅游胜地。

    ３、姊妹湖─扎陵湖和鄂陵湖

    扎陵湖和鄂陵湖位于玛多县西北部，为黄河流域最大的两个淡水湖，当地藏族同胞根据湖的颜色和形状而定湖名，面积分别为618 平方公里和526平方公里，海拔在4250米以上， 犹如镶嵌在高原上的两颗灿烂明珠。像是一对难分难舍的情侣，又像是手拉手、肩并肩伫立在黄河源头的姊妹，人们称这两座湖为黄河源头姊妹湖。

    两湖之间的措哇尕什则山，海拔4610米，山顶端建有河源牛头铜碑一座，碑身高 3米，碑座高2米， 上有胡耀邦和十世班禅分别用汉文和藏文题写的“黄河源头”四个大字，均用铜板铸模镶嵌，碑式别致，字体雄浑，象征着中华民族历经沧桑的悠久历史和勤劳朴实的品格。后在同一地点又建造香港、澳门回归纪念碑各一座，象征着香港澳门回归母亲怀抱。从措哇尕什则山眺望四周，鄂陵湖、扎陵湖尽收眼底。鄂陵湖畔的措哇尕什则多卡寺，有长达数百米的刻有“六字真言”的嘛呢石经墙和佛塔，引人注目。

    扎陵湖和鄂陵湖地区不仅由于处在黄河源头自然风光旖旎而闻名于世，而且是古代我国西部游牧民族繁衍生息之地。据文献记载，早在秦汉之际，我国西部最大的少数民族之一羌族在这一带从事游牧生活。到了唐代随着中原同吐蕃之间关系的进一步加强，这里成为唐蕃士道的重要通道和兵家必争之地。东汉桓帝延熹年间，护羌校尉段颍与羌人大战时,就曾到过这里,段颍以残暴嗜杀著名，引起羌人仇恨。据《新唐书．吐谷浑传》记载：唐太宗贞观九年(公元 635年)，侯君集、李道宗等征击吐谷浑，曾达柏海。据《新唐书．吐蕃传》记载：贞观十五年（641年）,以宗室女文成公主妻弄赞，弄赞率兵至柏海亲迎。扎陵湖和鄂陵湖合称为“柏海”，“柏海”与“白”同音，藏语的“扎”为白色之意，据当地藏族同胞的神话传说，在扎陵湖水出口处的西岸有一个小山包，松赞干布曾设帐扎寨，与文成公主会面。李道宗以皇叔身份为松赞干布和文成公主主持了婚礼。当时的草原夜晚灯火通明，歌音飞场，舞影婆娑，婚礼十分隆重而热烈。一对古代风流人物在黄河源头的柏海之畔，度过了最甜蜜的日子。然后松赞干布便陪同文成公主从扎陵湖起程，溯黄河源头而上，翻过巴颜喀拉山，渡过天险通天河，翻越唐古拉山的查吾拉山口，逶迤西行经黑河（那曲）抵达当时吐蕃的国都逻些（今拉萨）。

    扎陵湖和鄂陵湖地区，有着特殊的高原生态环境，为高寒野生动物的生存繁衍创造了条件。两湖地区鱼类资源极为丰富，湖内生长着有名的高原特有冷水性鱼类──青海湟鱼(裸鲤)，鱼肉细嫩味鲜美，每年约有上千吨供应省内外市场。

    两湖是众多珍禽异鸟栖息繁衍的理想之地。每年4、5月间，湖面刚刚解冻，绿草萌发时节，数以千万计的天鹅、斑头雁、黑颈鹤、棕头鸥、赤麻鸭、鸬鹚等候鸟，万里迢迢，远渡重洋关山，从我国的南方和东南亚热带地区飞到这里产卵育雏。此时湖面上万鸟竞飞，天鹅戏水，鸬鹚筑巢，鸟儿们叽叽喳喳，宁静了七、八个月的湖区顿时热闹非凡。沙滩草丛中可以拣到各种大小不等、色彩斑斓的鸟蛋，有时可拣到幼雏。现已发现多处鸟岛，如鄂陵湖海心山鸟岛，扎陵湖出口西侧有 3个鸟岛。这些鸟岛继青海湖鸟岛之后，又一鸟的王国。两湖地区旅游有时还能见到珍贵的野生动物。人们还会看到“鸟兽同穴”的奇异景象。褐背地鸭是青藏高原数量最多,分布很广的一种鸟类,在两湖地区最为常见。它经常出没于旱獭和鼠兔等废弃的洞中，把这些洞穴作为繁殖或躲避敌害和高原恶劣天气的场所。幼鸟在洞内长到能飞时才出洞，和成鸟一起在旷野觅食昆虫或活动。因为它具有适应高原特殊环境的本领,成为留鸟,已是青藏高原鸟类中的“土著居民”。

    ４、黄河第一坝

    黄河源水电站位于玛多县鄂陵湖口以下17km处的黄河干流上，为一坝后式水电站，站址距玛多县城40km，最大坝高18米，水库总库容25.01 亿立方。电站建成后将与鄂陵湖连为一体，将会成为扎、鄂姊妹两湖的又一高原人工湖。

    ５、丰富多彩的人文旅游资源

     ⑴古文化遗迹

    据文物部门考察, 果洛地区最有文物研究价值的是莫格革德哇遗址，该遗址位于玛多县花石峡乡，面积约 2万平方米，地面暴露房屋遗址、墓葬封土堆、壕沟等。房屋仅暴露部分残墙，面积不详。有四座封土堆、壕沟分布在东南面，地面散布泥质陶片。初步分析为唐代吐蕃墓葬，与都兰热水吐蕃墓葬群有密切关系。

    ⑵浓郁、神秘的藏文化气息

    藏族同胞在玛多草原上长期繁衍生息，在同高原严酷自然环境的斗争中，饮食、居住、服饰、礼仪、婚俗、丧葬等方面形成了自己所独有的生活习俗。创造了具有浓厚高原泥土气息的文化传统艺术，如丰富多采的民间文学,包括民歌、神话传说故事;音乐、舞蹈、戏剧；绘画雕刻艺术等。科学技术方面，如藏医药学、天文历算、建筑学、历史学、哲学、宗教学以及畜牧业等方面的贡献是举世瞩目的。

    格萨尔是藏族人民心目中富有神奇力量的一位伟大人物，他负有降妖伏魔、抑强扶弱、造福百姓的英雄使者，时至今日我国藏区将他信奉为消灾、灭殃的象征。玛多草原处处有藏族英雄格萨尔的足迹，从大量民间神话传说，保留更多的历史古迹中，玛多人民是格萨尔的后世子孙。

    ⑶久远的藏传佛教文化

    玛多藏族信奉藏系佛教，信奉佛教各派中最久远的一派──宁玛派,俗称红教。红教做为长期存在于玛多的一种宗教，随着岁月流逝,社会的变迁而不断发展和演变，它的宗教经典和教义很大程度上被地方化了。与西藏正统的宁玛派佛教相比，它又有自己的地方特点，对研究藏传佛教的发生、发展、演变以及藏族历史的研究均具有重要意义。

    宗教性节日活动是藏族人民生活中的重大节日。玛多县仅有三个寺院，即和科寺院、夸科部落所属“扎西四浪”寺院和查科部落的帐房寺院，它的宗教活动、习俗清规，保留着自己独有的地方特色，散发着浓郁的乡土气息。

    和科寺院一年有二个大的宗教节日，一个叫“煨桑节”，一个叫“献花节”。“煨桑节”安排在每年初夏(农历四月)，在海拔4800米的同步山举行。山上筑高台，人们把酥油、曲拉、糌粑、青稞、茶叶等物堆集在台上，用柏枝等柴禾点燃。点燃后一连七天，山顶上浓烟滚滚、直冲云霄。山下,聚集着本部落众多男性牧民,各自乘马骑牛，簇拥着绕山而行。届时，人们口中念念有词，祈祷平安。接着举行盛大的赛马、骑射活动。“献花节”安排在每年仲夏（农历五月）那时正值草原的黄金季节，到处鲜花盛开，绿草如茵，蜂飞蝶舞，鸟语花香,山上山下、庙旁湖畔，骏马嘶鸣，人声喧嚣。男女老少穿着齐装,豪富女子佩戴光彩夺目的瑰丽装饰品，如银耳坠、玛瑙、珊瑚、金银首饰等。人们手捧鲜花，从四面八方向寺院纷至沓来，前呼后应, 熙熙攘攘,一跪三拜地步入经堂，焚香献银，叩长头，念数珠， 摇“科洛”，转“郭拉”,进行各式朝拜走出寺院,把一束束鲜花抛向空中。这就是和科寺院的“献花节”活动。和科寺院除平时的诵经活动外，每年还要举行四次较为隆重的念经活动。

    ６、黄河源国际猎场

    本猎场位于玛多县境内，总面积37万公顷，分别有黑海乡境内的冬格措纳湖猎点、扎陵湖乡境内的扎陵湖和鄂陵湖猎点、黑河乡野马滩猎点。

    该猎场地处高山环绕之中，北部和东北部分别是布青山和阿尼玛卿山，西南面是巴颜喀拉山，山地海拔多在5000米以上。中部地貌多表现为平坦、开阔地带，因分布较大面积的湖泊，沼泽湿地范围广，平均海拔4200米以上，地势西北向东南倾斜。气候为典型的高原大陆气候，年均气温在－4℃以下，最热月7月平均气温 7℃，无绝对无霜期。植被以高寒草甸、高寒草原和高寒沼泽草甸为主。野生动物资源丰富，兽类有29种（重要的经济兽类17种），鸟类20余种。其中青藏高原特有种有13种。目前数量比较大，可供开发利用的野生动物有藏野驴、藏原羚、岩羊、雪鸡等，为发展狩猎旅游提供较充足的野生动物。该猎场有国道 214在境内或附近通过，交通便利，是国内较为理想的猎场之一，国家林业部于1996年12月11日批准为国际猎场。
　

远景规划

    “十一五”期间以及今后的一、二十年，随着西部大开发的不断深入和青海三江源自然保护区生态保护和建设总体规划的实施，玛多将迎来一个加快发展的战略机遇期。经济社会发展的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观。坚持以经济建设为中心，以构建和谐玛多为出发点和落脚点，以保护和建设生态环境为基础，以提高经济结构、转变经济增长方式为重点，以科技进步、深化改革、扩大开放为动力，以“围绕一个中心，突出两个建设，强化三项力度，突破四大难点”工作为突破口，加强基础设施建设，加快优势资源开发，大力发展特色经济，加快社会各项事业发展，加强社会主义政治文明、物质文明和精神文明建设，实现国民经济持续快速健康协调发展和社会全面进步。

    根据这个指导思想，县域经济发展的目标定位为“青藏高原重要的生态屏障，高原独有动植繁育保护基地，高原生态畜牧区,高原生态保护区，黄河源头独特风情旅游区，民族团结、社会进步、经济繁荣的社会主义新牧区”。

    ㈡总体目标

    国民经济持续快速发展，基础设施得到完善，发展制约“瓶颈”明显缓解。城镇化水平有所提高，区域经济协调发展，经济结构得到调整。生态环境恶化趋势得到遏制，可持续发展能力进一步增强。改革开放进一步加快。社会保障体系基本建立，社会就业压力有所缓解。人民生活水平和质量明显改善，初步实现小康目标。社会事业协调发展，基本建立与经济发展相适应的教育体系、公共卫生体系、文化服务体系、全民健身体系和劳动就业体系。基本建立制度规范、行政高效、运转协调的依法行政管理体系和诚实守信的服务体系。社会主义“三个文明”和民主法制建设得到加强。

    经济发展目标：县内生产总值为10387万元，人均GDP为7419元；地方一般预算收入年均增长10%；固定资产投资总规模3亿元。县域产业构成由“一三二”结构向“三一二”结构方向发展；城镇人口比重为36.50%，城镇化率达到20%。

    社会和谐目标：人口自然增长率控制在12‰以内，到2010年总人口控制在1.45万人以内；5年内累计安排城镇就业人口650人，转移牧区劳动力1600人；基本社会保障覆盖率40%，城镇失业率控制在4.5%以内。

    生活质量目标：“十一五”末，牧民人均纯收入2542元。牧民定居率为100%，人均住房面积达到10m2，牧区年人均生活用电量96kwh，基本满足牧民对电力的需求；道路通达率为100%；方便安全用水普及率达84%以上，城镇医疗、失业、养老社会保障覆盖面达到100%，农村基本养老、大病统筹、救灾救济、计划生育等社会保障制度基本建立，牧区合作医疗覆盖率达100%。

    科教文卫目标：“十一五”末，全县学龄儿童入学率达到98.5％，其中：牧民子女入学率达到98％，适龄儿童入学率达95%，青壮年文盲率控制在5％以下，小学在校生年辍学率控制在1%以下，初中生辍学率控制在3%以下，实现“两基”攻坚目标，全县的教育教学质量达到州内六县的上等水平；百户居民电话拥有量10部，人均受教育年限9年，每万人拥有医生64人，平均预期寿命60年。

    生态环境目标：“十一五”末，封育草场771.8万亩，草原禁牧670.5万亩，防沙治沙57.49万亩，治理黑土滩80.24万亩，治理水土流失4.95万亩，灭鼠1860万亩，生态环境恶化的趋势得到有效遏制，植被覆盖率提高到20%—40%；垃圾处理率100%。

    为实现上述目标和任务将采取以下措施：

    （一）加强生态环境保护和建设，建设资源节约型、环境友好型社会

    玛多地处黄河源头，生态地位极其重要，作为三江源自然保护区生态保护和建设的重点县之一。生态环境保护和建设要坚持发展和保护并重，在保护中发展，在发展中保护的原则，紧紧抓住三江源区生态环境保护和建设的有利时机，采取统筹规划，突出重点，因地制宜，综合治理的措施，精心组织实施好《青海三江源自然保护区建设与保护总体规划》中的退牧还草、生态移民、水土流失、鼠害防治、治理黑土滩等工程，把生态建设与小城镇建设、扶贫开发、发展生态畜牧业、生态移民、培育后续产业结合起来，实现保护和恢复生态功能，促进人与自然和谐和可持续发展，提高牧民生产生活目标。到2010年，完成退牧还草670.5万亩，封山育草771.8万亩，沙漠化防治57.49万亩，治理黑土滩80.24万亩，治理水土流失4.95万亩，灭治鼠害1860万亩，生态环境恶化的趋势得到明显改善，植被覆盖率提高到20%—40%。切实转变粗放型的经济增长方式，大力发展畜牧业循环经济，把经济增长、环境保护、资源节约三者结合起来，建立经济增长与生态环境监测和评估的预警系统，努力实现经济效益、社会效益、生态效益有机统一。加大保护环境的宣传教育，切实增强全体公民的生态环境、建设美好家园的自觉性和责任感。推行生态环境保护工作目标责任制，完善有关部门齐抓共管、社会公众积极参与和环保部门统一监管的运行机制，切实做到责任、投入、措施三到位。认真贯彻落实环境保护法，建立健全生态环境保护的相关法规，加大环保执法监督力度，严格执行环保行政责任追究制，着力解决严重威胁人民群众健康安全的环境污染问题，实现人口、资源、环境的协调发展。

    （二）统筹城乡发展，建设社会主义新牧区

    1、强化畜牧业基础地位，改善生产生活条件。全面贯彻落实科学发展观和“多予、少取、放活”的方针。按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，科学规划新牧区建设，突出抓好以水利、能源、暖棚、围栏、人畜饮水、乡村道路、供电、广播电视为主的“六小”工程和牧民定居房屋建设，有效解决牧民最急需，事关牧区长远发展的问题。着力实现分散定居向相对集中聚居，从传统畜牧业向高效畜牧业，从解决温饱问题向脱贫致富奔小康三个转变，不断改善牧业生产条件和牧民生活水平，逐步缩小城乡差距。力争到“十一五”末使全县牧民实现定居，84％的人畜基本解决饮水安全问题。

    2、千方百计增加牧民收入。坚持把促进牧民增收作为牧区工作的中心任务，通过调整牧业结构，牧业科技进步，发展生态畜牧业等多种途径，充分挖掘畜牧业内部增收潜力。结合实用技能培训，提高牧民劳动素质、就业能力和自主创业能力，引导富余劳动力向非牧产业和城镇有序转移，走转移牧民、减少牧民、富裕牧民的路子。坚持“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫、全面发展”的开发式扶贫方针，引导动员全社会力量参与扶贫开发，以贫困人口为基本对象，以改善贫困地区生产生活基础条件和增加收入为重点，落实好整村推进、劳动力培训转移、培育后续产业、产业化扶贫等政策措施，做到扶贫规划、扶贫项目、扶贫资金科技服务、帮扶措施到社到户。力争到2010年解决12个绝对贫困村和5个低收入贫困村3129人的温饱问题。

    3、推进牧业结构调整，提高牧业生产能力。坚持“以草为业、强化基础、优化结构、依靠科技、增加商品”的畜牧业发展指导思想，把着力点放在加强以草定畜，科学合理利用草场，力求草畜平衡，提高养畜水平上，着力发展特色、生态、高效畜牧业，走建设养畜、科学养畜的路子，逐步改变落后的粗放型、数量型畜牧业生产方式。积极引进、推广和应用畜种改良、土种选育、暖棚养畜等实用科学技术，努力在培养优良牲畜品种上有所突破，增强科技对牧业发展的支撑力，引导牧业向优质、高效、高产、生态、安全的集约化管理方向发展。要在努力提高生产母畜和良种畜比重的前提下，狠抓畜疫防治体系和市场建设工作，提高畜产品质量安全水平，搞活畜产品流通。

    （三）加快基础设施建设

    １、公路建设

    以国道214为骨架，县乡道路为框架，乡社公路为网络，提高县乡公路、乡社公路的通达程度和抵御自然灾害的能力，解决全县广大牧民出行难、生产和生活资料调入难、生产产品运出难的问题。重点抓好县城─牛头碑、野马滩─黄河乡、花石峡至香日德公路等“通达工程”、“出路口”和“通乡通村路”公路建设。到2010年，全县通车里程达到1818.17公里，等级县乡公路2条，黑色路面70.8公里，通路牧业社27个，初步建成安全，便捷、畅通的公路交通网。

    ２、电力和能源建设

    积极争取国家的支持，有效解决玛多长期供电的问题，同时，采用风力发电、太阳能、电网覆盖等多种形式，扩大电网覆盖面，提高通电率，解决无电无网络，牧民生产、生活用电问题。年产3万吨的县红土坡煤矿，解决燃料短缺问题。到2010年，乡通电率达100％，户通电率94％。

    ３、加快城市基础设施建设

    搞好县城道路、供热、供水、排水、防洪、垃圾处理工程，逐步将县城、花石峡镇建成城镇功能基本齐全，拥有城镇人口0.34万人和0.15万人以上的中心小城镇。同时组织实施好玛查理和花石峡镇小城镇建设工程，以发挥区位优势。

    4、通讯和信息化建设

    邮政工作要结合全县公路建设的总体要求，进一步加大乡村两级通邮力度，力争到2010年实现乡乡通邮目标；电信工作要采取有线、无线相结合的方式，解决乡和牧委会定居点通电话的问题。

    （四）加快推进各项社会事业发展

    1、加大科技宣传和普及力度。突出畜牧业生产、生态保护、资源开发和牧民实用技术培训力度，加强实用技术的引进和科技成果转化工作，提高科技创新能力和科学普及率，建立健全科技管理和科技服务体系，培养科技人才，组织实施好“科技兴牧”、“科技成果转化”、“科技富民”、“科技示范”、“科技能源技术推广”、“科普宣传”等六大科技工程，促其向现实生产力转化，增强经济发展后劲，科技成果转化率达到30%，科技普及率和实用技术培训的覆盖率分别达到80%和53%，培训牧民5670人。

    2、加快发展教育事业。进一步强化基础教育，完善以县为主的义务教育管理体制，落实政府对义务教育的保障责任和“两免一补”政策，加快寄宿制学校和配套设施建设，改善办学条件，全面实现“两基”攻坚目标。加大教育体制改革，积极发展各种形式的职业教育和成人教育，完善终身教育体系，提高国民教育普及程度，大力开展现代远程教育，提高教育现代化和信息化水平。继续开展中、小学素质教育，加强对学生综合素质的培养，加强师资队伍建设，提高教师素质。

    3、加快人才队伍的培养，努力提高劳动者的素质。加快人才队伍的引进和培养，重点培养党政人才、企业经营管理人才专业技术人才和实用型人才，努力提高劳动者技能和素质。

    4、大力发展卫生文化体育事业。坚持以牧区为重点的卫生工作方针，积极推进牧区新型合作医疗试点工作。加强以乡镇卫生院为重点的牧区卫生基础设施建设，建立县、乡、村三级医疗卫生服务和医疗救助体系，逐步提高医疗服务水平和应对突发公共事件的能力。整顿和规范医疗服务秩序，加强药品价格管理，着力解决群众看病难、看病贵的问题。加大地方病、传染病和人畜（禽）共患疫病的监测和防治力度，提高人民群众的健康水平。坚持控制人口增长的计划生育政策，进一步完善奖励扶助政策，实施少生快富扶贫工程，降低人口出生率，提高出生人口素质，促进人口、资源、社会协调发展。力争“十一五”未人口出生率控制在10.5‰，总人口1.45万人。大力推进公共文化服务体系建设，努力建设布局合理，功能齐全的公共文化服务设施，切实提高广播电视“户户通”覆盖率。不断加强城乡体育设施建设，提高全民健身水平，增强各族人民体质。积极开展丰富多彩的“三下乡”活动，满足牧民群众多层次、多方面的精神需求。

    （五）、积极调整产业结构，大力发展特色经济

    1、把经济结构调整作为今后一个时期牧区经济工作的主要着力点，要以市场为导向，以优势资源为依托，以增加牧民收入和增强地方经济实力为目标，努力实现在经济发展中加快结构调整，在结构调整中促进经济发展。为此，今后一个时期，按照“你发财，我发展”的原则，全面落实非公有制经济的各项具体政策，创造十分宽松的发展环境，真正使投资者赚大钱，以促进当地经济的发展。同时允许个体、私营企业参与和独资进行资源开发、产品加工和进入国家明令禁止行业以外的所有领域。

    2、优势资源的开发利用坚持在保护中发展，在发展中保护的原则，大力发展生态畜牧业、生态旅游业和水资源开发。“十一五”期间，一是重点抓好“三湖”景点建设前期工作和黄河源国际狩猎场基础设施建设，解决“吃、住、行、娱乐”必需的设施，开展以自然风光、人文景观、民族风情、旅游、探险、考察、狩猎为一体的旅游业活动，使旅游业真正成为新的经济增长点。二是做好水资源开发工作，努力把天然矿泉水资源和冷凉性淡水养殖业开发培育成为全县经济发展的新型产业。三是积极做好资源普查和勘察工作。

    （六）坚持以人为本，构建和谐社会

    1、建立健全社会保障制度。加快推进城镇社会保障制度改革，初步形成养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累相结合的多层次的社会保障制度。要扩大保险覆盖面，要把集体、个体、私营等企业纳入保险范围，提高社会保障水平，形成比较完善的多元化的社会化的保障体系。积极探索建立牧区基本社会保险体系，加快构建基本养老保险、新型合作医疗保险和最低生活保障三条社会保障线，建立健全养老安老服务体系。进一步完善“五保户”供养、特困户生活救助、灾民基本生活补助等社会救助体系。

    2、努力扩大就业和再就业。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针。通过深化改革、调整结构、开发项目，加快发展来扩大就业，注意非公有制经济、社区服务业，增加社会公益岗位，鼓励灵活多样的就业方式。狠抓岗位技能培训，提高就业人员的劳动技能，加强劳动用工监察和劳动争议的处理，保障劳动者的合法权益。

    3、积极营造和谐社会的良好氛围。要以扩大就业、完善社会保障体系，理顺分配关系，发展社会事业为着力点，妥善处理不同利益群体关系，确保各族人民共享发展改革成果。切实加强和谐社区、和谐村镇建设，倡导人与人的和睦相处，增强社会和谐基础。正确处理新形势下的人民内部矛盾，健全矛盾处理机制，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调节等方法，依法及时合理的处理群众反映的问题。加快“平安玛多”建设，加强社会治安防控体系建设，完善社会治安综合治理工作机制，严厉打击各种犯罪活动，确保全县各族人民安居乐业。坚持以“共同团结奋斗、共同繁荣进步”为主题，进一步巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。深入持久地开展党的宗教政策和反分裂反渗透宣传教育活动，坚决依法打击一切分裂、渗透、破坏活动，依法加强宗教事务管理活动，引导宗教与社会主义社会相适应。

    坚持立党为公、执政为民。切实加强党的执政能力和先进性建设，不断增强科学执政、民主执政、依法执政的能力，提高贯彻科学发展观的能力，增强带领人民群众致富的本领。加强社会主义民主法制建设，加快依法治县步伐。坚持和完善人民代表大会制度和民族区域自治制度。继续完善村（居）民自治制度，加强民主建设，加强城乡基层政权机关和群众性自治组织建设，进一步完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，推行政务、厂务、村务公开，扩大基层民主，加大民主监督力度。继续深入开展法制宣传教育，进一步提高全民法律意识和法制观念，提高广大干部依法行政的水平和能力。继续广泛深入地开展以为人民服务为核心，以爱国主义、集体主义和社会主义为主要内容的社会主义思想教育，大力弘扬“扎根高原、无私奉献、艰苦创业、团结奋进”的青藏高原精神。大力加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，深入持久地开展群众性精神文明创建活动，不断提高创建活动的层次和水平。大力弘扬科学精神，反对封建迷信，破除陈规陋习，倡导文明健康的生活方式。

    （七）深化体制创新，扩大对外开放

    适应全面建设小康社会的形势，有重点、有步骤地推进改革步伐，加快体制创新和制度建设，着力消除制约生产力发展的体制性障碍，促进经济发展和社会全面进步。

    深化牧业改革，有效合理利用草场资源，不折不扣地贯彻执行草场承包到户五十年不变的政策，切实把使用、管理、保护和建设草原的责权完全彻底交给牧民，争取在较短时间内出台合理有序的草场流转制度和畜草平衡政策措施，促进草场等生产要素合理流动和优化组合。在自愿有偿的原则下，允许牧民将承包草场进行有偿租赁、转让、转包或联合经营和股份合作经营，使草场资源得以充分合理利用。

    大力发展非公有制经济，坚持培育和引进并重的原则，加快发展非公有制经济，积极引进民营企业和其他投资者，大力营造非公有制经济发展的良好环境，加强对非公有企业服务体系建设，促进非公有制经济不断壮大发展规模，提高发展水平。

    进一步深化行政审批制度改革，规范行政审批行为。完善县乡财政管理机制，积极推进县乡机构改革。继续推进国有粮食企业改革，逐步化解历史债务，切实转换粮食企业生产经营机制。加快事业单位改革步伐，合理划分政府和事业单位职责，实行政事分开。继续推进城乡医药卫生体制改革，进一步完善医疗机构管理体制和内部运营机制，优化卫生资源配置。

2006年招商引资项目

项 目 一：

    项目名称：玛多县黄河源生态旅游开发项目

    项目地点：玛多县

    合作方式：合资、合作或独资。

    项目背景及建设条件：

    玛多县旅游资源丰富，一些资源在全国都具有垄断性、独特性，如国家级旅游景点有3处，黄河源头（扎陵湖、鄂陵湖、措哇尕则湖）、星宿海、黄河源国际狩猎场，省级旅游景点3处，莫格德哇遗址、巴颜喀拉山、雅拉达则峰。黄河源旅游优势巨大，是考察、观光、探险、旅游的宝地。2005年玛多县被中央电视台评为“全国最值得一去的十个小城镇之一”。

    项目投资规模及资金筹措：

    该项目是以黄河正源卡日曲源地、星宿海和星星海、姊妹湖─扎陵湖和鄂陵湖、黄河第一坝、第一桥，丰富多彩的人文旅游资源，黄河源国际猎场等为旅游景点，景点众多，内容丰富，按照《青海省果洛苦恼族自治州玛多县旅游业总体规划》概算，项目总投资6018万元，基础设施投资2453万元，保护工程投资105万元，服务设施建设投资1900万元，景点建设投资1460万元，旅游产品开发100万元。

    项目效益分析：

    随着各景点基础设施的不断完善和宣传力度的不断加大，游客人数正在不断增加，年预计接待国内游客5000人次，旅游收入500万元，接待海外游客1500人次，旅游创汇52.5万美元，旅游总收入达930万元。到2010年预计旅游总收入达3500多万元。

    联系单位：玛多县发展计划委员会

    联 系 人：王权宾

    联系电话：0975—8345089

    电子邮箱：Mdjw999@yahoo.com.cn

;项 目 二：

    项目名称：玛多县肉类联合加工公司开发项目

    项目地点：玛多县

    合作方式：合资、合作或独资。

    项目背景及建设条件：

    县肉联厂始建于1981年，1982年正式投入使用，主要以收购菜牛羊肉、冷冻储藏为主。建设投资200万元，冷藏能力400吨，冻结能力30吨/10小时，屠宰能力1500只羊/日，年屠宰能力600吨。拥有250千马力柴油机3台，160千瓦发电机3台，125型氨压机2台，10型氨压机1台，总建筑面积2123平方米，其中主库866平方米，机房为343平方米，晾肉间527平方米，月台100平方米，仓库150平方米，水泵房40平方米，机修间97平方米，行政及生活用房1501平方米。机械设备有半机械化吊宰式生产流水线装置1套。1992年又投资135万元，增建牛羊屠宰综合车间1座，急冻间3间，建筑面积1066 .6平方米，工程于1993年完成。固定资产原值408.15万元。2000年11月破产重组，成立玛多县肉类联合加工有限责任公司。玛多县黄河源水电站于2001年12月试运行发电，装机2×1250千瓦，完全能满足肉类加工用电需要。我县地处青藏高原，海拔4200米以上，牲畜生存的环境污染小。长期以来，我省的牛羊肉被誉为“吃的是冬虫夏草，喝的是天然矿泉水”，所以牛羊肉质量好。牦牛肉和藏系羊肉也因肉质优良，具有天然野味及低盐、低糖、低脂肪、高蛋白等特点，符合城乡居民对绿色环保食品的食用需求，倍受消费者的青睐，特别受到广州、深圳等沿海城市消费者的喜爱。因此，有“绿色食品”之称。地处三江源腹地、黄河源头的玛多牛羊肉更是享誉省内外。现我县在加大生态保护的同时正在积极提高我县畜牧业养殖规模，使其形成产业化。

    项目投资规模及资金筹措：

    拟引进资金与技术，生产线进行改造，提高生产能力和产品品种，年生产加工各类肉制品，年产量达600吨，该项目已列入地方计划，项目建议书已经主管部门批准。该项目生产设备完好，因我县缺少流动资金，无法开工生产。共需投资400万元。

    项目效益分析：

    项目建设期为一年，投资回收期为三年，项目完成后年均实现利润40万元。

    联系单位：玛多县发展计划委员会

    联 系 人：王权宾

    联系电话：0975—8345089

    电子邮箱：Mdjw999@yahoo.com.cn

项 目 三：

    项目名称：玛多县冷凉水产养殖资源开发项目

    项目地点：玛多县

    合作方式：合资、合作或独资。

    项目背景及建设条件：

    玛多县地处黄河源区，素有“千湖之县”之称，境内有大小湖泊4000余个，有扎陵湖、鄂陵湖、冬格措纳湖、岗纳格玛措阿涌贡玛措（上星星海）、阿涌哇玛措（中星星海）、阿涌尕玛措（下星星海）等湖泊，水域面积达238.47万亩，是玛多的一大优势资源，2004年在冬格措纳湖试养螃蟹,2005年在中星星海放养高白鲑。

    项目效益分析：

    214国道穿过我县境内，简易公路基本通达各湖泊，交通便利。冬格措纳湖试养螃蟹年增重50-60克，按市场价每斤130元计，每只螃蟹销收收入13—15元，效益可观。2005年阿涌哇玛措放养高白鲑，目前正在进行增重测定，预计效益不错。

    联系单位：玛多县发展计划委员会

    联 系 人：王权宾

    联系电话：0975—8345089

    电子邮箱：Mdjw999@yahoo.com.cn

项 目 四：

    项目名称：玛多县年产5000瓶优质天然矿泉水性源泉活水

    项目地点：玛多县

    合作方式：合资、合作或独资。

    项目背景及建设条件：

    三江源国家级自然保护区是我国和亚洲最生要河流的上游关键源区，也是欧亚大陆上孕育大江大河最多的区域，起着各江河水文循环的初始作用，被喻为“中华水塔”甚至“亚洲水塔”，以扎陵湖、鄂陵湖为中心有大面积的湿地分布，有世界上最大的湿地群。该地区经济发展滞后，无工矿企业，多为无人区，人为污染少，水质优良，富含矿物质，是优良的天然饮用水。有简易公路通达取水区

    项目投资规模及资金筹措：

    项目产品就是以黄河源头之水为根基，年产3万吨5000万瓶优质天然矿泉水性源泉活水。在黄河源头建设占地880亩的现代化、高标准的生产厂房。本项目预计投资3808.41万元，其中固定资产投资2578.41万元，流动资金1230万元

    项目效益分析：

    项目投产后,每瓶矿泉水按1.7元计，5000万瓶年销售收入将达到8500万元，年销售税金约850万元，利润约1700万元，投资回收期为4—5年。该厂由于地处黄河源头区，几百公里范围内几乎为无人区，无任何污染，其源水经千百年的冰封储存、过滤、矿化，水质甘甜醇美，无雨水期的活水水质已达到国家矿泉水标准，在世界范围内勘称“圣水”珍品。该产品以华夏子孙对母亲河乳汁般的依恋为内涵，让全国人民唤起对源头圣水的向往和依恋，他不仅具有饮水解渴的消费需求，更有对母亲河依恋等品质包含其中，使产品在市场上有较大的发展空间，加上产品以华夏子孙的寻根情结为海外市场的突破口，使产品无论在国内还是在国外，都有较强的竟争力和广阔前景。项目的后续发展将会带动当地工业和第三产业的发展，为当地财税增加收入

    联系单位：玛多县发展计划委员会

    联 系 人：王权宾

    联系电话：0975—8345089

    电子邮箱：Mdjw999@yahoo.com.cn