一、“十五”回顾和总结
“十五”以来，在县委、县政府的领导下，全县各族人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，紧紧抓住国家实施西部大开发的历史机遇，解放思想，开拓进取，求真务实，保持了经济和各项社会事业的平稳快速协调发展，人民生活明显改善，为“十一五”国民经济和社会发展奠定了坚实的基础。
（一）主要成就
地区国民经济稳步发展，产业结构趋于合理。“十五”期末全县地区生产总值将达到2.81亿元(现价)，年均增长12.49%，完成“十五”计划的131.30%；其中第一产业增加值1.45亿元，第二产业增加值0.30亿元，第三产业增加值0.90亿元，三次产业比重调整为69.53：6.45：24.02。农牧业总产值达到2.3亿元，比“九五”末提高0.29个百分点，年均增速4.12%；工业总产值从“九五”末的205万元增长到334万元。
基础设施建设成效显著，区域环境逐步改善。“十五”期间全县累计完成固定资产投资总额24481万元,年均增长12.27％，超“十五”计划9481万元。建成了一批畜牧水利、公路交通、电力能源、城镇等基础设施项目。
扶贫工作成绩斐然，城乡人民生活水平稳步提高。通过实施定点帮扶、科技培训、劳务输出等扶贫攻坚计划，泽库县五年来共解决3687户18844贫困人口的温饱问题。“十五”末城镇居民人均可支配收入达到8548元，牧民人均纯收入达到1438.28元，年均分别增长8％和8.8％。
生态建设力度加大，草原生态质量逐步提高。“十五”期间全县累计完成退耕还草（林）面积12.8万亩，人工造林面积0.043万亩，封林育林5.71万亩，飞播造林0.5万亩。
就业和再就业工作得到加强，社会保障体系不断完善。五年共安置城镇各类下岗失业人员241人，城镇登记失业率控制在4%以内；对“4050”等就业困难群体开展了再就业援助行动；大力实施阳光工程，累计培训牧民4890人。五年来累计劳务输出人数达到6.17万人，创收4433万元。
全面落实科学发展观，社会事业健康发展。“十五”期间全县教育事业健康发展，教育整体水平有了新的提高，累计投入1578万元用于教育基础设施建设，使办学条件得到较大改善；“两基”教育工作进程加快，全县各级各类学校调整至67所，适龄儿童入学率、巩固率分别达到94.89％和96.12％。卫生医疗条件进一步改善，农村新型合作医疗制度全面展开。到“十五”末全县共有医务人员95人，床位81张，形成乡有卫生院、村有卫生室的医疗救助体系网，基本满足了人民健康需求的医疗卫生条件。人口和计划生育工作不断加强，人口增长得到有效控制，计划生育率明显提高。“十五”末，全县总人口59342人，自然增长率13.84‰。
（二）基本经验
“十五”期间，全县人民在不断深入认识县情的基础上，进一步统一思想、形成合力，紧紧围绕经济建设这一首要目标，扎扎实实做好各项基础工作，在实践中积累和形成了一些符合泽库实际的经验和做法，对指导我县未来发展具有重大意义。
合理定位，明确发展思路。首先必须对全县进行合理的定位，确定发展目标，明确发展思路，在既定目标和思路的前提下，加快经济发展步伐，才能有效地化解发展过程中所面临的各种矛盾。
紧抓机遇，加快发展步伐。只有紧紧抓住国家实施西部大开发、扩大内需以及中央民族工作会议精神等发展机遇，才能加快全县经济社会发展步伐，实现经济的跨越式发展。
规划项目，振兴县域经济。要实现跨越式发展，必须发挥项目投资的拉动作用，实施项目带动战略，也只有抓好项目建设，才能改善基础设施条件以及发展环境，进而促进经济社会的发展与繁荣。
深化改革，扩大招商引资。封闭、保守以及观念陈旧是泽库最基本的县情，资金短缺又是泽库发展的最大瓶颈，这两方面因素共同制约泽库经济社会的发展。只有不断深化改革，多方位的开展招商引资，才可能逐步减小这两方面因素对泽库发展的制约。
保护生态，实现可持续发展。泽库县生态环境比较脆弱，可持续发展能力不强，只有通过不断加强生态环境建设，坚持生态环境保护与经济发展并重，才能推进经济、社会和环境的全面、协调、可持续发展，进而提高人民生活质量。
抓好稳定，促进社会和谐。稳定和团结是民族自治区域发展的基础和前提，只有稳定的政治环境、良好的社会环境以及优越的创业环境和健全的发展环境，才能为加快地区发展构建和谐泽库创造条件。
（三）存在的问题
“十五”期间，国民经济和社会发展总的运行情况良好，但是还存在以下主要问题：经济结构不合理，发展思路不明晰；经济基础薄弱，产业化进程缓慢；财政收支缺口较大，基础建设项目不足；生态环境不断恶化，草场资源承载力不足；牧民文化素质普遍不高，贫困人口居多；就业压力增大，社会稳定还存在不少隐患和不利因素。
二、“十一五”经济社会发展环境
“十一五”时期是泽库县经济和社会事业发展的重要时期，也是加快发展的重要战略机遇期。在新的环境下，我县将面临着许多新任务、新挑战。
（一）“十一五”期间经济社会发展有利条件
政策优势。“十一五”期间国家将在政策、资金等方面加大对西部的支持力度，特别是在基础设施、生态保护、特色产业以及科教、文化、卫生等社会事业项目建设方面加大扶持力度；2005年中央民族工作会议的召开，国家对西藏自治区和四川、青海、甘肃和云南四省的藏区专项投资等机遇，将为泽库县域经济的发展创造良好的外部环境；青海省青南牧区工作会议的召开，为整个青南牧区以及泽库县今后的发展提供了良好的发展思路，指明了发展方向。
区位优势。从我县周边区域来看，其它州县产业多为以畜牧业为主，因此具有区域联动发展的有利条件。“十一五”期间我县应深挖自身区域特色，在发展基础经济的同时，注重特色经济的发展，积极探索区域合作新方式，借助合力实现“共赢”的区域共同发展模式。
资源优势。首先，泽库县拥有丰富的高原草场以及优良高原牛羊品种，畜牧业深加工与开发潜力大。其次，境内矿产资源和水资源较为丰富，瓦勒根等金矿的开发将会极大发挥出区域矿产资源优势；区域内隆务河以及扎毛河水电资源的开发价值比较高。第三，旅游资源丰富，麦秀沟国家森林公园、和日石经墙、多杰宗寺院等旅游景点具有浓郁的地方特色，并且在省内外有一定的知名度，开展特色民族风情旅游具有一定优势。
（二）经济社会发展的制约因素
高寒缺氧，自然条件艰苦。全县境内平均海拔3700米以上，冬长夏短、春秋相连。畜牧业受自然条件的制约发展水平低且不稳定；区域招商引资以及吸引人才工作也因此受到较大的影响，区域发展潜力严重不足。
信息不畅，牧民科技文化素质不高。区域内交通不便、牧民居住分散，牧区生活、生产基础设施建设滞后，致使信息不畅，教育科技事业发展缓慢，牧民科技文化素质普遍不高，观念陈旧，“等、靠、要”的思想较为严重。
产业结构单一，经济基础薄弱。畜牧业是全县的基础产业与支柱产业，其他产业发展相对滞后，产业结构极其不合理；财政收支矛盾突出，缺乏促进经济发展的财力支持。
生态环境脆弱，扶贫攻坚难度大。草场沙化、黑土滩面积逐年扩大，鼠害、虫害及毒杂草问题突出，“人、畜、草、水”矛盾日益突出，生态环境不断恶化。全县现有贫困人口约26156人，占总人口的44.1%左右，扶贫开发面广、量大、任务艰巨。
三、指导思想和发展目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观；紧紧抓住战略机遇，坚持以经济建设为中心，全面实施“牧业立县、项目强县、科教兴县、三产富县、民营活县、依法治县”六大发展战略，认真落实“12567”五项主要任务，积极转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量；以推进牧业产业化为龙头，以培育和发展旅游产业为主线，着力构筑具有泽库特色的产业结构和产业体系，实现经济的超常规、跨越式发展；坚持以人为本，进一步推进扶贫开发工作进程；加强民族团结，积极开展“平安泽库”创建活动；促进经济社会的全面协调可持续发展，着力构筑资源节约型、环境友好型的社会主义和谐社会。
（二）发展原则
解放思想，开拓创新。加快泽库经济社会的发展必须摒弃落后的传统观念，树立科学发展观，强化市场意识和创新意识，不断创新发展，发挥县域优势，着力解决资金、人才、技术以及资源的制约。
紧抓机遇，实现跨越发展。坚持紧紧抓住国家继续实施西部大开发、中央民族会议精神、青海省委青南牧区工作会议以及黄南州的各种发展机遇，注重经济发展质量，实施好跨越式发展战略，壮大县域经济。
发展特色，培育优势产业。加快全县优势资源的开发，大力发展特色经济，积极培育畜牧业优势产业；加强品牌建设，走高原特色发展道路，构筑县域特色经济体系。
城乡统筹，协调发展。积极推进全县小城镇建设步伐，兼顾牧区经济发展，加大牧区投入力度，强化牧区公共服务，建设社会主义新牧区，实现城乡经济社会一体化发展。
深化改革，扩大开放。着力推进体制创新和机制创新，努力消除发展中的体制障碍，更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用。进一步改善投资环境，加大对内对外开放力度，吸引国内外资金和技术，充分利用国内外两种资源、两个市场，拓展发展空间，以改革开放促县域经济发展。
以人为本，和谐发展。牢固树立以人为本的理念，加大扶贫开发力度，切实增加牧民收入；努力改善居住、交通和教育、文化、卫生等条件，提高人口素质；积极扩大就业，增加居民收入；健全公共设施和服务，完善社会保障体系；注重社会公平，缩小城乡差距；妥善处理发展、改革、稳定的关系，创造有利于发展和人民安居乐业的良好环境，构建社会主义和谐社会。
（三）发展目标
“十一五”期间泽库县经济、社会发展的总体目标是：区域经济实力进一步增强，实现地区生产总值比2000年翻一番，达到4.36亿元；产业结构进一步合理与优化，初步形成以现代畜牧业与旅游产业为主、水电及其它有色金属开发为重点的新型产业体系，大幅度提升第二、三产业在整个国民经济中的比重，使三次产业比重达到50：20：30左右；累计固定资产投资达到5亿元，牧区基础设施建设以及县域交通网络体系进一步完善，小城镇建设与生态移民工程初见成效，区域形象不断提升；生态环境不断改善，教育科技、文化卫生等事业取得历史突破，精神与政治文明不断进步；牧民生活质量明显改善，人均纯收入达到1800元以上，努力推进经济、社会、人口、环境、资源全面协调发展。
“十一五”全县经济和社会发展的主要量化预期目标：
——地区生产总值年均增速不低于10％；
——累计完成固定资产投资5亿元以上；
——财政收入年均增速不低于10％；
——城镇居民人均可支配收入和牧民人均收入年均增速不低于9％和8％；
——人口自然增长率控制在10.5‰以内，人口规模控制在6.2万人左右，牧民平均预期寿命达到70岁。
（四）主要任务
为了确保实现上述目标，“十一五”时期要全面实施“12567”发展战略任务：
落实一个中心任务：全面建设高原生态畜牧业县。
重点培育两大产业：1、培育特色高效畜牧业；2、开发优势资源及生态休闲旅游业。
努力实现五个突破：1、加大县域内基础设施投入，实现村村通公路、乡乡通油路和解决人畜饮水困难的目标，逐步完成生态移民；2、积极引导牧民致富观念的转变，增加人均收入；3、加大对教育的投入力度，积极发展民族教育事业；4、控制人口数量、提高人口素质，实现人与自然和谐发展；5、以人为本，促进人的身心健康全面发展。
积极抓好六件大事：1、高原特色产业的创新发展；2、先导产业与关联产业的互动发展；3、牧民传统观念与素质提升；4、生态移民与社会稳定协调发展；5、城镇化水平与市场化力度稳步提升；6、卫生“三大”体系与“三级”网络的健全。
认真解决七个问题：1、旅游产业发展与保护生态人文原始资源的关系问题；2、区域水电开发与原始资源的保护问题；3、生态移民与人地矛盾的处置问题；4、支柱产业与政府财政的结合问题；5、区域发展与区域合作的互动问题；6、重点项目与开发途径的衔接问题；7、旅游与水电开发招商引资的联动问题。
四、经济定位与空间布局
（一）经济定位
畜牧养殖业、生态旅游业、畜牧产品加工业、资源开发
定位阐释
继续发展壮大畜牧养殖业，积极发展高原生态旅游业，改善环境培育畜产品加工业，在此基础上积极开发小水电项目与矿产资源。
畜牧养殖业。未来五年全县产业配套、技术水平高、竞争能力强的现代畜牧业生产体系初步形成，畜牧业生产规模化、产业化以及订单化生产模式初步确立。发展重点为：引进牛、羊优良品种，引进畜牧业生产新技术，充分利用多方面资金加快畜牧业基础设施建设，提高畜牧业产出效率。
生态旅游业。提升旅游产业地位，重点打造麦秀沟国家森林景区与和日寺景区，辅助开发高原草原民族体育旅游产业和一些娱乐项目，将泽库县打造成为黄南州一个主要生态休闲旅游目的地。
畜产品加工业。进一步深化与延伸畜牧业产业链，加大“招智引商”工作，创造发展高效与设施畜牧业，初步形成优质化、多样化、方便化、品牌化、低成本化的畜产品供应局面。发展重点：加快联营建设牛、羊肉与奶制品的加工基地（中心），培育全县皮革工业发展。
矿产资源开发。树立新的发展观、新的资源观、新的优势观、新的规划观，按照市场化运作方式进行招、拍、挂，加大现有矿产资源的勘探与开发力度，努力建设以多福顿为中心的金、银、锑等矿产资源开发基地。开发重点：瓦勒根岩金矿、多隆尕日则金砷矿、夺确壳金属矿以及多禾茂官秀金矿。
小水电开发。建立完善适应社会主义市场经济要求的小水电建设、管理和运营机制，实现资源环境的良性循环；加大小水电的科技含量，提高科技贡献率。发展重点：做好规划前期工作，制订增加小水电投入的政策，包括国家补贴、优惠贷款、优惠税收等政策，加快麦秀沟水电站项目的开发步伐。
（二）空间布局
根据县域特征、资源分布状况以及经济发展水平，结合小城镇发展趋势和泽库县总体空间布局框架，通过功能衔接、集聚效应与综合优势的发挥，实现人口与资源环境相协调为目标的科学合理的布局体系。泽库县生产力布局以及划分的基本架构为：
“三点”、“一带”联“三区”
“三点”指全县经济社会事业较为发达的泽曲镇、多福顿乡以及和日乡；
“一带”指阿赛—泽同公路沿线形成的经济发展带；依托该公路交通优势带动贯穿三个经济点，实现三个经济发展区的联动建设与发展；
“三个经济发展区”即：中部综合经济发展区、东部动植物水电矿产交通旅游经济发展区、西部生态畜牧业旅游经济发展区三部分。
中部综合经济发展区。以县城为中心，包括泽曲镇、恰科日乡，该区为泽库县经济、文化、科技最发达地区。其开发重点主要定位为：加快发展毛、肉、皮等畜产品加工；牦牛药用滋补品、乳制品深加工、中藏药研制开发、以及建材等城镇支撑产业，同时，大力发展以泽库草原民族风情旅游业、餐饮业为主的城镇发展产业，使该区成为一个第二产业较发达、第三产业突出的综合区，进而带动东、西两区的快速发展。
东部资源开发及生态经济发展区。以多福顿为中心；包括多福顿、西卜沙、多禾茂乡。其开发重点主要定位为：在抓好畜牧业生产的基础上，加快包括金、银、砷、铅、锌、锑等矿产资源开发步伐，积极发展乡镇企业，壮大城镇经济实力；开发隆务河上游阶梯水电资源，并依托地处交通要道的便利条件和区内的麦秀、多禾茂的原始森林资源，大力发展生态旅游业及相关的餐饮、娱乐等其他第三产业，以此带动全区城镇经济的发展。
西部生态畜牧业及旅游经济发展区。以和日为中心，包括和日、王加、宁秀。其开发重点主要定位为：抓好畜牧业基础设施建设，加快聚居半舍饲等现代畜牧业的发展。依托便利的交通条件，充分开发和日“石经墙”旅游景点和以石雕艺术品为主的旅游商品开发，使文化旅游业成为带动城镇经济发展的又一增长点。
五、“十一五”发展的主要措施
“十一五”时期，要全面贯彻落实科学发展观，转变经济增长方式，发展循环经济，努力建设节约型社会与生态环境友好型社会，走依靠现代畜牧业与旅游产业发展路子，强化措施，狠抓落实，促进县域经济健康、快速发展。
（一）加强基础设施建设，奠定县域发展基础
“十一五”期间，继续加强全县交通、水利、电力、能源、通信、市政等基础设施，注重项目的筛选与可研工作。实现以基础设施建设促进全县经济发展的战略，初步形成完善、高效、便利的县域基础设施服务体系。
公路建设。以出县公路、乡村公路、旅游公路为重点；提高公路等级，拓宽路网通达程度，到2010年实现村村通公路，乡乡公路黑色化，使全县通车里程达到1000公里，实现交通事业的跨越式发展。加快夏德日－和日公路三级油路改造；和日—王家乡三级油路改造；新建多福顿－多龙四级砂石公路；新建多杰宗－麦秀四级砂石公路；新建多禾茂－塔土乎四级砂石公路；新建恰科日－团结四级砂石公路等。同时，做好村村公路，“十一五”期间70%的行政村实现通村公路。
水利建设。坚持兴利除害结合、开源节流并重、抗旱防灾并举的原则，采取新修人饮管道、雨水集流、打井等办法，着力解决人畜饮水困难问题，形成人饮管道为线、雨水集流和打井为点，以线带点、点线结合的供水网络，力争到2010年基本解决人畜饮水困难问题。加大水利工程的管理工作，建设一批草原水利工程与抗旱减灾工程，重点建设西部地区的尕强水库与巴曲水库，积极开发建设麦秀河上游、扎毛河上游的小型水（库）电站。超前做好尕强河“东引灌渠”、巴曲河“防渗引水”工程的勘查和规划；在王家乡新建84万亩草原喷灌工程等，注重合理配置水资源，建立安全有效的水利保障体系。
能源建设。以实现村村通电为目标，加快电网改造步伐；充分利用全县日照时间长，大气环境质量好的特点，加快实施“太阳能工程”和“光明工程”；引导群众充分利用光、水、风等能源，倡导与实施太阳灶等燃具设施；采取集中和分散相结合的办法，实施光伏电源、风力发电进户工程；加快多禾茂乡多杰宗寺院等旅游景点电力基础设施建设，推动无电村通电工程建设。
通信建设。要以提高城乡通信现代化水平和改善牧区通信条件为重点，加快信息基础设施建设，积极推进多媒体通信网、广播电视网、计算机互联网“三网合一”，构建现代信息网络体系。采取有线与无线相结合的办法，扩大通信容量，提高通信覆盖能力，不断提高村级电话普及率和通邮水平，实现村村通话、通邮以及牧区无线通信覆盖率50%以上的目标。
其它基础设施建设。认真做好泽曲镇、和日乡、多福顿乡生活垃圾及污水处理场项目建设，加强城市垃圾无害化处理，使垃圾无害化处理率达到80％以上；增加公共设施和社会福利设施；提高牧民的教育和医疗保健水平，提高牧民生活质量。重点抓好聚居半舍饲建设，到2010年30个以上村实现聚居半舍饲。
（二）促进经济发展，增强县域实力
以提高居民收入、改善牧民生活为根本出发点，大力发展现代畜牧业、延伸畜牧业产业链，积极开发区域水电资源与矿产资源，重点打造集自然风光、人文体验、生态休闲等于一体的旅游产业，形成独具泽库高原特色的效益性产业体系，增强区域经济实力。
1、畜牧业
继续实施牧业立县战略，以稳定提高畜牧业综合生产能力为前提，以发展现代畜牧业为目标，积极发展生态畜牧业和特色畜牧业，加快全县黑牦牛产业的发展，推进畜牧业产业化。积极调整畜牧业产业结构，提高畜牧业和全县经济整体素质和效益，增加牧民收入。
调整畜牧业内部结构。围绕牧业增效、牧民增收，以效益最大化为目标，走“以市场为导向，因势利导，因地制宜，以草定畜，适宜什么，发展什么”的畜牧业结构调整新思路，推进畜牧业结构战略性调整，大力发展高产、优质、高效有机畜牧业和特色畜牧业，积极发展生态畜牧业，力求品牌效应。实现在牛羊改良、羔羊育肥、奶牛生产等方面有较大突破。到2010年，力争实现母畜比例达到65％以上，年羔羊出栏５万头只以上，良种畜比例达到50％左右。突出发展舍饲育肥型设施畜牧业，搞好自繁自育，提高规模化、集约化饲养水平。力争在“十一五”末达到规模育肥基地10处以上，牛羊贩运育肥10万头只。改进畜牧饲养方式，在生态环境恶化、超载严重的地区，合理控制牲畜总量，缓解畜牧业发展对环境的压力。
大力推进畜牧业产业化进程。突出抓好“龙头工程”和“示范工程”，强化特色主导产业的区域化布局、专业化生产，逐步实现贸工牧一体化、产加销一条龙经营；力争在牛羊肉和乳制品加工产业增值上取得突破，特别是在牦牛奶制品的产业化与品牌化上取得重大突破；提高牧民组织化程度，使龙头企业与基地、牧户建立“利益共享、风险共担”的利益机制；到“十一五”末，产业化经营率达到35％以上。
加快牧业基础设施建设。在抓好“四配套”、“五配套”建设的基础上，努力实现“多配套”。首先抓好产业基地建设，建设高原设施畜牧业基地，黑牦牛产业基地，优质牛羊肉、犊牛羔羊肉生产基地和优良畜种繁育基地；其次是抓设施建设，在大力建设两用暖棚和饲草料基地的同时，加快基地的水、电、路以及通讯基础设施建设。
建立和完善畜牧业生产服务体系。建立面向市场的现代畜牧业生产服务体系；向牧民提供发展现代畜牧业所必须的畜牧业科技和各种信息服务；继续完善、落实国家以及各级政府的扶持农业政策，确保牧民生产的积极性与主动性。
2、第二产业
“十一五”期间泽库县第二产业发展重点是畜牧业加工业、小水电以及能源开发业。积极引进并加快培育几家有一定规模的畜牧业加工企业；着力开发区域小水电资源，积极发展水电业；合理开发区域矿产资源，努力改变我县产业结构单一，第二产业发展不足的现状；到2010年使全县工业产值达到800万元以上，第二产业增加值占整个国内生产总值的比重达到20％以上。
加速工业化进程。在发展畜牧业的基础上，大力扶持县域工业，加快工业结构调整步伐，尽快提高工业经济运行质量，提高工业在区域生产总值中的比重。在发展方向上，一是要充分发挥泽库县农副产品丰富和劳动力廉价的资源优势，大力发展畜产品的加工、贮藏、保鲜、运输业，实现畜产品的精加工、深加工，提高附加值。要培植龙头企业，完善产业链，使“公司+基地+牧户”的生产经营方式成为畜产品深加工的主线。二是抓住非公有制经济准入放宽的机遇，引导中小企业和民营企业向畜产品加工、水电、矿产资源开发以及藏医药资源开发等领域推进，开拓新的发展空间，尽快使县域工业成为县域经济的主导力量。
培育特色经济。要以市场为导向，坚持走“你无我有、你有我优”的路子，在依据现有自然资源和产业，巩固发展传统产业的基础上，选择具有地方特色的优势项目，努力培育出一批“小产品、大群体，小商品、大市场”的特色产业群。发展特色经济，形成产业特色，以一乡一品为目标，形成同类产品、同一产品相对群集的块装经济，以龙头企业带动整体经济发展。通过“特色化主导产业、区域化企业布局、企业化投资主体、产业化经营机制、标准化生产技术、品牌化优质产品”构筑县域特色经济基础。
发展配套经济。要把发展配套经济作为对内对外开放的主攻方向，采取多种形势，积极引导中小企业加入企业集团、优势企业的产业分工协作体系，调整结构，围绕其主导产品加工品牌产品，扩大市场占有率。县域经济要甘当配角，要主动配合工业化程度高的大城市进行产业产品配套，发展配套产品和下游产品，带动相关产业发展。
加快工业项目进程。组织实施泽库县冷冻厂技术改造工程、泽库县金牛乳业技术改造工程、泽库县畜产品加工厂建设、泽库县牛羊绒综合加工厂建设、泽库县牦牛骨髓加工厂建设；注重泽库县藏药加工厂工程项目的立项与建设。组织开展区域矿产资源开发建设的研究论证工作，着力开发建设瓦勒根岩金矿、多隆尕日则金砷矿、夺确壳岩金矿、官秀岩金矿等项目。
3、第三产业
充分发挥区位优势，重点发展旅游业，加快发展城镇服务业，争取到2010年实现第三产业增加值占县域经济的比重达到30％以上。
（1）生态旅游业
以观光旅游业为基础，逐步延伸发展健身旅游业、休闲旅游业，并在此基础上培育与发展特色旅游商品业、旅游运输业等特色经济产业。积极参与并利用国家三江源生态保护项目，构建三江源生态特色旅游区；依托独特的自然风景和人文景观，积极培育和挖掘特色旅游资源潜力。加强旅游道路、景点设施等基础设施建设，完善景区综合配套服务功能；挖掘景点文化内涵，促进景区景点提档升级。积极与新闻媒体合作，加大对独有旅游资源的宣传和推介力度，不断提升景区的知名度和影响力。重点做好以和日石经墙和多禾茂官秀寺为主的藏文化旅游景区、麦秀和官秀林区为主的生态旅游路线，同仁至同德沿线草原风情为主的旅游资源的开发和利用，促进旅游产业加速发展。力争“十一五”期间接待旅游人数每年递增15％以上，旅游收入达到2000万以上。
（2）商贸业。继续鼓励富裕起来的牧民群众到小城镇定居落户和从事商品零售、开办住宿、餐饮业；促进人口、资金、技术向小城镇聚集。“十一五”期间重点培育、壮大现有集贸市场的基础上，逐步建立和完善零售、批发为主的商品市场体系。社会消费品零售总额达到7.4亿元以上，年均增长20％左右。
（3）服务业。以小城镇建设为依托，加快服务业的发展，推进服务业向产业化、商品化、社会化方向发展，逐步形成高中低档并举、服务功能齐全，集医疗、保健、劳动就业培训、职业介绍、便民利民性质为一体的小城镇服务业体系。注重专业技能的培训，开展生产性服务业，积极培育现代服务业的发展，完善区域服务业产业体系。
（三）推进城镇化建设，协调城乡发展
以党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村为目标，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、镇容整洁、管理民主的要求，按照生态、环保、可持续的要求，突出体现区域、民族特色，积极建设高原生态型、持续型、和谐型小城镇。注重小城镇的人居环境，体现以人为本的发展理念。
坚持生态优先、适度聚集原则；依托区域优势资源，打造拳头产品、培育主导产业原则；产业集聚带动人口集聚原则；以点带面，以线串点的空间布局原则；突出重点、榜样示范、循序推进原则建设小城镇。考虑区域的投资来源、人口规模以及产业发展所决定的就业容量等因素的制约，突出重点，树好典型。
结合我县小城镇发展的现状和未来产业选择的需要，积极建设五种类型小城镇，即工业主导型、特色牧业主导型、商贸服务主导型、交通主导型、旅游主导型；争取到2010年，建设成多福顿工业主导型小城镇，泽曲镇商贸服务业主导型小城镇，和日旅游主导型小城镇以及王家乡特色牧业主导型小城镇。
（四）发展社会事业、构筑和谐社会
全面贯彻落实科学发展观，大力发展科技教育事业、社会保障事业、扶贫开发事业以及文化卫生事业，加快其他社会事业的发展，控制人口数量，提高人口素质，以构建和谐社会为目标，推进全县经济、社会事业全面健康发展。
科技事业。继续实施“科教兴县”战略，加快科技改革和发展，积极推进区域创新体系建设，加大科技与项目的引进与推广；加强科技示范及科普宣传工作力度，促进畜牧业科技成果转化；加速推进全县畜牧业产业化进程，逐步建立科技服务体系和科技信息化网络建设，提高科技对县域经济增长的贡献率。
教育事业。要切实把教育放在优先发展的战略地位。借助国家扶贫开发工作重点县农村义务教育阶段优惠政策，加大教育投入，重点加强牧区“两基”工作，加快实施远程教育。完善以政府投入为主的经费保障机制，力争实现使贫困家庭的孩子都能上学读书，完成义务教育；注重双语教学。全面实施素质教育，提高教育教学质量，力争2007年实现普及六年义务教育，全县适龄儿童入学率达到98％，青壮年非文盲率达到95％；2010年完成“普九”任务，实现“两基”目标。进一步深化教育体制改革，合理布局学校；配置教育资源，争取到2007年将现有的67所学校调整到63所。加大教育投入，努力改善办学条件，力争使预算内教育拨款占财政总支出的比例达到35%，并有所递增。改革学校内部管理，实现学校管理的科学化和民主化。逐步实行教师聘任制，建立优胜劣汰机制，促进教师合理流动。建立和完善继续教育制度，努力提高中小学教师队伍素质，到2010年，全县中小学教师学历合格率均达到98％以上。
社会保障事业。坚持以人为本，建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，逐步完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度；稳步推进村级初级社会保障体系建设。建立可靠稳定的社会保障基金筹措机制和有效运营、严格管理机制，健全社会保障基金监管制度。做好老龄人口工作，关心和支持残疾人事业，不断扩大社会保险覆盖面。加强劳动监察与劳动仲裁，切实维护劳动者的合法权益。建立健全相关的法律与规章，进一步完善劳动仲裁调解机构，通过多种形式宣传《劳动法》与《合同法》，提高牧民自身的法律意识，努力保障劳动力市场主体各方的合法权益。
全面建立与经济社会发展水平相适应的社会救助体系，有效保障城乡困难群众的基本生活权益，完善城镇低保工作运行机制。加强防灾减灾设施建设，提高抵御自然灾害的能力。逐步建立重大自然灾害紧急救助体系，提高抗灾救灾工作整体水平。努力建立以居家供养为基础，乡、镇福利院为依托，县福利机构为补充，政府投资和社会互助相结合的社会福利服务体系。
就业与再就业。大力发展劳务经济，加快牧民剩余劳动力的转移。随着牧业产业化程度的提高，必将有大量的牧民从畜牧业生产中“释放”出来，加之我县现有的劳动力资源本身已处于过剩状态且自身“吸纳”能力十分有限，因而，必须创造条件大力培育与发展劳务经济，进一步加快牧民剩余劳动力的地区转移，积极改善牧民收入结构，提高牧民的非牧收入水平。建立对牧区劳动力转移的技能培训和职业介绍在内的社会化服务体系，加强对劳务输出人员的技能培训，提高劳务输出水平，一是分阶段实施牧民教育培训工程，第一阶段牧业科技基础培训，第二阶段牧业加工技能培训，第三阶段其他劳动力技能培训；二是建立政府就业信息服务平台，为牧民提高就业指导咨询；三是通过政府有关部门与相关地区、企业建立合作关系，提高牧民流动的组织化。积极出台领导干部带薪引领剩余劳动力打工的措施和政策。“十一五”期间的劳务经济发展重点在于转变牧民思想观念，加大职业教育，努力提高就业水平；逐步实施向中东部地区输出劳动力。
注重城镇居民的就业与再就业工作。在实现区域劳务输出的同时，注重本地区城镇人员的就业与再就业，积极发展相关产业扩大劳动人员的就业面，努力实现全县城镇登记失业率保持在5%以下。
卫生事业。贯彻落实中共中央《关于卫生改革与发展的决定》，加快卫生事业改革和发展，加强医疗机构特别是乡镇卫生院能力水平建设，建立完善牧民合作医疗制度，新型农村医疗合作覆盖率达到90%以上；加强卫生技术人才培养，建设一支高素质的疾病预防控制、医疗救治与卫生执法监督队伍。加强预防保健工作，力争基本实现人人享有初级以上卫生保健服务；有效预防和控制各种传染性疾病，提高城乡居民的健康水平，提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件的应急能力。完善卫生服务网络建设，建立健全功能齐全、布局合理、方便群众的卫生服务网络；完善“120”急救系统，逐步健全县、乡两级急救网络；75%的村卫生室达到合格卫生室标准。力争到2010年乡镇卫生院改造率达到90％，卫生服务率达到60％。
文化体育广电事业。继续加强城乡文化建设，扩大居民、村民文化活动参与面。巩固和实施广播电视“村村通”工程和“西新”工程，扩大广播电视覆盖面，力争到2010年全县广播电视覆盖率达到60％以上。推进农村牧区电影放映工作，切实实现一村一月一场电影的放映目标；加快文化设施建设，做好“两馆一站”为重点的县、乡、村三级文化网络建设，实现县有图书馆、文化馆；乡有文化站，50％的村有文化活动室的目标；进一步加强社区文化建设，积极组建形式多样的民间文化团体，丰富城镇居民文化生活；加强党对意识形态和新闻宣传工作的领导，新闻宣传要全面准确地宣传党的路线、方针、政策；坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”的要求，严格文化市场的管理，净化社会风气。积极争取资金对全县现有文物进行保护与修缮。
加强体育设施建设，广泛开展全民健身运动，进一步举办好“八月草原盛会”和牧民运动会；积极争取资金建成县城两所学校体育场和泽库县中心活动广场。
民主法制建设。进一步加强政权机关和群众性组织建设，充分发挥工青妇等群众团体民主参与和民主监督作用；重视加强基层党组织建设、政权建设和党风廉政建设；大力推进村（牧、居）民自治和社区建设，不断扩大基层民主、充分发挥基层群众自治作用，健全管理有序，人民群众广泛参与的城乡基层民主政治制度建设；实行政务、村务公开，强化民主管理、民主监督；保障人民群众依法行使权利；全面推进“依法治县”和“平安泽库”建设进程，加强执法、普法及法律监督工作，深化法制教育，强化广大干部的法律意识和法制观念，依法行政、公正司法，努力使泽库安全、稳定、和谐。
同时要贯彻中央民族工作会议精神，注重抓好区域内外的民族团结工作。要深入开展群众性精神文明创建活动；发动全民广泛参与，不断改进方法，丰富内涵，在发展创新上下功夫；把文明创建活动与县乡建设、管理、服务结合起来，与做好各行各业本职工作结合起来，与为人民群众办实事结合起来；深入持久地开展创建文明行业、文明乡镇、文明单位、文明家庭活动；加大对精神文明建设的投入与指导；推动精神文明建设再上新台阶，推进两个文明更好地发展。
人才建设与招商引智。坚持“稳住人才、引进人才、开发人才”并举的方针；创新“招智”环境，加强人才队伍建设，形成尊重知识、尊重人才、鼓励创业的社会氛围。重视各类人才的培养、管理和使用，完善各类人才的考核、培训和继续教育工作；加强人才市场建设，推进人才资源开发管理的社会化、专业化、市场化、法制化进程。
进一步改善投资环境，转变政府职能，提高工作效率，增强依法行政的自觉性；建立和完善行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
改革开放。深化区域改革，扩大对内对外开放，优化投资发展环境，并积极实现优势资源与产品走出去的有机结合；以开放促进开发；以开发促进发展。加强金融制度改革，增加对企业的信贷投入。
（五）坚持以人为本，促进可持续发展
正确处理好经济、社会发展同人口、资源、环境的关系；控制人口增长，提高人口素质；资源开发和节约并举，把节约放在首位；促进资源永续利用；加强环境综合整治，改善生态环境。
继续做好控制人口工作，严格执行生育政策；认真贯彻对牧区部分计划生育家庭实行奖励扶助制度，推进“少生快富”扶贫工程的试点工作；进一步健全和完善同发展社会主义市场经济要求相适应的人口控制体系、计划生育管理体制和计划生育社会保障体制，不断提高计划生育工作的管理和服务水平。加大依法管理、综合治理力度，提高优质服务水平，达到人口低出生、低增长、低死亡的目标；逐步降低新生婴儿的缺陷率。
合理开发利用森林、矿产等自然资源。切实保护森林资源，建设天然林保护工程，到2010年，通过禁伐天然林、封山育林、护林防火、病虫害防治等措施，保护天然林面积累计达117万亩。合理利用水资源，提倡节约用水，提高水利用率，增强草原涵养水源的能力，抑制水土流失的能力。加强野生动物保护，保持生物多样性。加强矿产资源的规划、开放和管理。坚持开发资源与保护环境相结合。全面落实经营性土地和探矿权、采矿权的招标拍卖、挂牌出让制度；进一步加大金、锑等稀有矿产资源的勘探和详查力度，建立起适应市场经济要求和与生态环境协调发展的矿业勘探开发机制。
以保护和恢复林草植被为重点，按照“面上保护、点上治理”的原则，紧紧抓住国家加大“三江源”生态保护与建设的机遇，集中力量抓好泽库县“三江源”保护区建设项目实施工作；实现无鼠害县目标。抓好退牧还草、休牧育草、天然林保护、重点防护林建设、水土流失重点治理、小流域治理等生态综合治理建设工程的实施和管护工作。积极引导群众参与生态环境建设，不断提高林草覆盖率，努力改善我县生态质量。着力搞好退（耕）牧还草的后续产业开发；努力以草业为支撑，大力发展“设施畜牧业”，培植新的经济增长点。
大力发展循环经济，坚持以资源的高效，循环利用以及环境治理为中心，以“减量、再用、循环”为原则，推广节能、节水、节材活动，提高矿产资源开发利用效率，减少资源消耗和浪费，积极开发可再生能源。
（六）推进生态移民与扶贫开发、促进社会公平
生态移民。按照“以人为本、调整结构、发展特色”的总方针，以生态保护为主线，充分依靠当地牧民群众，因地制宜、统筹规划、分类指导、突出重点，加快生态移民工程建设。采取必要的措施加强生态保护，改善移民群众的生活质量；围绕可持续发展这个中心，加强基础设施建设，生态治理和建设要坚持科技先行、综合治理，做到以点带面，进一步做好生态移民工作，建设成为生态良好、经济发展、生活富裕、民族团结的移民新区。
坚持与扶贫开发、生态建设相结合原则，群众自愿原则，统筹安排、政策保障原则，先开发，后搬迁原则，坚持因地制宜，讲求实效原则，坚持量力而行，循序渐进的原则；推动各乡镇（场）生态移民工程项目顺利进行。争取实现泽库县生态移民总户数2667户（11871人）的移民目标。
扶贫开发。认真贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神，抓住“西部大开发”的历史机遇，落实《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010年)》，坚持以扶贫开发总揽贫困地区工作全局，按照“参与式扶贫、综合性建设、责任制管理、样板化发展”思路，围绕增加贫困人口经济收入，积极调整优化牧区产业结构，大力加强基础设施建设，努力提高贫困人口素质，以贫困村为主战场，以贫困户为对象，加快贫困地区群众脱贫致富步伐，促进贫困地区经济社会全面发展。“十一五”期间，全县贫困牧民人均纯收入年均增长不低于8％，到2010年全县100%的贫困村以及贫困人口实现“三通”、“三有”以及实现草原“四配套”；2006年-2008年基本解决全县23个绝对贫困村3400户、20822贫困人口的温饱问题，到2010年解决全县9个低收入贫困村876户、5334千贫困人口的稳定温饱问题。
六、“十一五”规划保障措施
（一）加强组织领导，成立规划实施专门领导机构
“十一五”规划的实施是一项十分复杂的系统工程，因而必须加强部门之间的合作，成立规划实施的专门领导机构或组织。规划实施的专门领导机构应该由县委、县政府的主要领导担任主要负责人，具体组织实施，其工作职能为负责各个部门之间的工作协调、工作进程监督和管理等方面的工作；各个部门的具体职责分工要明确，要有完善的工作责任制和督办管理制度；要设置年度具体工作任务和目标，使得规划的实施工作能够具体落到实处，切实实现预期的各项规划目标值。规划所确定的目标和任务，政府通过组织实施年度政府工作报告及国民经济和社会发展计划加以落实；并加强规划实施的跟踪分析。
（二）加大规划宣传力度，营造规划实施的良好氛围
“十一五”规划在获得批准后，政府各有关部门要采取多种形式，面向全县广大群众，广泛宣传规划纲要，使广大人民群众了解、关心“十一五”规划的主要内容和实施情况，以形成全社会关心和参与规划实施的良好氛围。规划的实施仅仅依靠政府的力量是远远不够的，必须依靠社会的力量来推动，适时接受人民群众的监督，并积极采纳合理的意见。
（三）调整修订
规划实施期间，如遇发展环境发生重大变化，或由于其它不可预见因素，使实际经济运行严重偏离规划目标时，县政府要及时提出调整方案的议案，按相关程序予以修订。
泽库县人民政府
（1）地理条件：泽库县位于青海省东南部，东邻甘肃夏河县，西靠同德县，南连河南县，北接贵南县、同仁县。地理坐标在东径100°34′—102°08′，北纬34°45′—35°32′之间，东西长142公里，南北宽85公里，土地面积6658平方公里，占黄南州土地总面积的36.1%，县城泽曲镇位于县境中南部，距省会西宁287公里，距州府同仁县城100公里，是青南牧区距省会西宁最近的县之一。境内平均海拔3660米左右。
