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我国互联网起步于1994年，虽然迄今正式商用只有12年时间，但是我国互联网产业在全球互联网发展浪潮的 推动下，在改革开放和国民经济发展大环境下，依靠政策，依靠科技进步，走出了一条市场主导、政府推动、电信业、制造业、软件业等积极参与，引进消化吸收再创新的成功之路，取得了飞跃式发展。目前，互联网已经成为现代信息中心基础设施的重要组成部分，随着信息技术革命的不断发展，世界上大部分国家都将发展互联网作为提升综合国力、抢占全球经济、科技和文化竞争的制高点，我们也在积极探索，如何利用互联网推进国民经济和信息化进程，推进我国的现代化建设。
当前互联网发展现状和特点
互联网网络和拥护稳步增长，互联网产业初具规模。刚才蒋部长已经把互联网整个的发展状况向大家进行了介绍，我就不再重复了。我们感觉到有几个特点，一是互联网网络能够持续提升，为响应市场需求和技术发展趋势，近年来，中国电信、中国网通等互联网单位为支撑中国互联网发展不断加大投入，不仅对骨干网进行了多次扩容和升级，而且加大对新技术、新业务的试验，打造出容量较为充足、结构清晰、功能齐全，能满足语音、视频、数据业务承载要求，且具备差异化能力的综合承载网络，为新兴的互联网应用及向下一代互联网转型打下了基础。
互联网从业主体规模不断壮大，据不完全统计，截至今年上半年，提供互联网相关服务的企业数量超过了13000多家，在互联网综合服务领域，中国电信、中国网通、中国移动、中国的联通等基础运营企业充分发挥了主力军的作用，在信息服务领域几大门户网站，新浪、搜狐、网易、TOM等逐步脱颖而出，盛大、百度、腾讯、携程网也崭露头角。我国互联网产业初步形成以基础电信运营企业为主体，以综合性门户网站和各专业网站为辅助的层次清晰、相互支撑、相互促进的发展格局。
互联网继续渗透到经济和社会活动中，助力国民经济发展和信息化进程。首先是电子商务发展加快，近年来，我国电子商务在支付方式、运营模式、物流配送、渠道建设等方面不断创新，电子商务相关的法律法规不断健全，电子商务环境逐年改善，越来越多的企业和个人加入到电子商务活动中来。据不完全统计，2005年我国网上购物用户达到22000万个，电子商务交易额达到7400亿元，增长了50%。
电子政务迈向新台阶，随着中央政府门户网站的正式开通，我国政府网站体系初步形成，政府门户网站建设取得很大进步。西部电信企业在电子政务建设中准确定位、积极参与，利用自身的网络技术优势，提供网络平台、业务领域等一揽子解决方案，全力推进电子政务发展。今年以来，金关、金税、金盾、金审等电子政务工作取得很大成进展，在增强行政能力和提高公共服务水平等方面发挥了重要作用。
企业信息化进程明显加快，农村信息化建设开创新局面，越来越多的企业开始运用互连网络等信息技术手段进行企业建设，促进自身发展。中国电信推出了商务领航品牌服务以来，截至到今年6月份已经发展了35万多家的企业用户，在互联网推进农村信息化方面，随着村村通工程的逐步深入，目前全国大约96%的乡镇具备上网接入条件，各地的专门农业网站超过了5000个，电信运营企业因地制宜，纷纷退出了面向三农的特色服务品牌，比如说中国电信的各省农村综合信息服务平台，中国网通的河南农村党员远程教育网、中国移动的农信通，中国联通的农业新时空和天府信息网等等。农业农村互联网资源稀缺的现象得到了极大的改善，为建设中国特色的科技化新农村奠定了基础，为互联网的普遍服务和长远发展走出了重要的一步。
互联网应用多样化应用前景广阔。互联网应用不断增加。随着技术业务的不断发展和互联网的普及应用，网上原有的电子邮件、搜索引擎、网络银行在线交易、网络广告、网络新闻、网络游戏等等这些业务持续保持快速增长，并且不断出现新的服务形式。与此同时，随着Wob2.0的提出与发展，各种新的业务不断出现，实现了原来1对多向1对1、多对应的服务模式转换。网上能够明显增多，网民上网时间随之增加。据统计，今年上半年我国网民平均每周上网16.5小时，甚至超过了许多互联网发达的国家和地区。
互联网用途正在多元化，加速向更多的行业和领域扩展，垂直门户网站明显增多，专业化经营取得成功，吸引了一些门户网站开始向某一特定领域深入发展，并使综合性门户网站成为国内专业网站发展中的一支重要力量。专业网络信息服务显著增强。从行业应用角度来看，信息化的全面推进为互联网的发展提供了良好的机遇，互联网已逐步应用到商务、医疗、教育、金融、农业、工业改造等多各行业，而且在每各行业的应用也正在向纵深发展，深入到生产、销售、运营、管理等多个环节，实现了融合应用。互联网以及互联网与移动网相结合的信息化整体解决方案已在公安、证券、交通等领域发挥积极作用，行业应用已经成为未来互联网应用发展的趋势之一，发展空间十分宽阔。
宽带应用持续快速发展，网络融合趋势日益明显。当前互联网发展日趋宽带化，从去年6月至今年6月，宽带用户增加了2400万，截止今年6月份，宽带用户数已经占到互联网上游用户数的62.6%。与此同时，各种基于宽带互联网的应用开始蓬勃发展，据统计，截至今年6月份，在线影视收看及下载的规模已经达到了4500万人，在线音乐收听及下载的规模也超过了4000万，种种迹象显示，我国已步入了宽带接入时代。
随着互联网技术带宽的扩大，和信息通讯服务能力的提升，话音、视频和数据服务可以由互联网方面的承载，网络融合的趋势日益明显。近期VOIP、IPTV，手机电视等融合性业务的出现给互联网发展和管理带来了新的机会和挑战。
市场准入逐步放宽，行业管理日趋规范。互联网业务市场全面开放。国内因特网虚拟专用网业务、在线处理交易处理业务面向社会逐步开放，许可证的申请程序进一步的简化，截至到今年上半年，互联网接入业务运营商已经达到了974家，其中跨省经营的118家，省内经营的856家，在全国1万家增值业务企业中，内容服务企业占绝大多数，达到了12000多家，市场上初步形成了不同规模、不同所有制企业相互竞争、共同发展的市场格局，广大拥护有了充分选择机会。行业管理日趋规范，网络环境明显改善。
颁布实施了互联网电子邮件管理办法，并成立了互联网电子邮件举报受理中心，组织对垃圾邮件的清理，针对未成年人保护问题，积极推动绿色网络文化建设，加强绿色上网标准制定和技术手段的建设。组织网络科普等健康向上的网上文化活动，引导公众，尤其是未成年人健康文明上网，帮助青少年提高自我保护能力。针对网上犯罪问题，联合开展违法和不良短信息、网络赌博和诈骗等专项整治活动。此外，为净化网络环境，倡导网络文明，我部还启动了阳光绿色网络工程系列活动，收到了良好的效果，对互联网健康积极发展产生了深远的影响。
互联网发展过程中存在的问题
互联网区域发展不均衡，数字鸿沟依然存在。受经济发展因素的影响，我国互联网发展也呈现出了东部快、西部慢、城市快、乡村慢的特点，从基础设施建设看，我国东部沿海城市互联网宽带接入网络和骨干网络教为完善，互联网普及率较高。未来两三年内将形成成熟的互联网宽带产业，而在西部地区，除成都、重庆等少数几个城市，大部分地区的宽带接入市场尚处于起步阶段，互联网普及率不高。
从域名分布看，我国华北、华南、华东地区的网站和域名数远远多于东南、西南和西北网站和域名数，几乎相差6倍，这种区域发展的不平衡，数字鸿沟的存在可能将进一步拉大区域经济的差距。
网络与信息安全问题依然严峻。随着互联网向经济社会文化等各个领域的不断扩展，网络信息安全问题日益成为社会普遍关注的热点。当前全球范围内，系统安全漏洞频繁出现，网络蠕虫、黑客攻击事件时有发生，不仅制约了互联网的健康发展，而且网络安全问题日益严重，严重威胁国家利益、公众利益和社会公众的合法权益。
据统计，2002年到2005年，我国有关部门接到的网络安全事件报告从1767件增加到123473件，平均超过了338件，同时网上能够较好体现本民族优秀文化传统具有较强吸引力的网上内容比较欠缺，色情暴力等各类不良信息仍然存在，严重影响未成年人的成长，因此可以说，网络和信息安全问题已经成为了困扰互联网发展的关键问题之一。
影响互联网产业发展的深层次问题依然存在。一是目前互联网上的行为缺乏有效约束，虚拟网络环境下诚信问题较为突出，影响了互联网向传统产业和现代服务业的渗透。二是互联网产业尚未形成有效的竞争和合作关系，抗风险能力不强，产业链上各个环节还没有实现很成熟的配合。三是互联网企业盈利模式单一，目前综合网站的盈利集中在无线增值、网络广告、网络游戏和搜索引擎上，虽然基于Web2.0的应用、博客……仍在探索中。四是我国互联网产业的创新活力明显不足，技术上缺乏重大突破，对我国拥护深层次的需求开发还不够。另外，我国目前有一些互联网的增值服务企业自律意识不足，缺乏社会责任感，侵犯版权、传播虚假信息事件也时有发生，而且不侵犯经营和不正当竞争行为也屡屡出现，可以看出我国互联网还有待进一步规范。
互联网新技术、新业务不断涌现，对管制提出更高要求。目前互联网业界普遍对voip……等技术和业务十分关注，这些新技术、新业务的出现对现有管理体系提出了新的要求，也对监管的制度和监管能力建设提出了更高的要求。比如说近年来互联网出现了大量的对网络资源消耗比较严重的P2P的应用，降低了网络服务质量……尴尬的境地，影响了运营上网络扩容的积极性。如何保护运营商网络建设的积极性，同时又能够鼓励新技术的出现，给我们监管工作带来了新的挑战，这是目前互联网发展当中存在的四方面的问题。
说说互联网发展的政策思考
综观全球，互联网发展中不断面临新情况，产生新问题。针对一些问题，今后一段时间我国互联网发展应当继续贯彻“积极发展、加强管理、趋利避害、为我所用”的16字方针，立足长远，着眼当前，保证国家网络信息安全的基础上，促进互联网持续稳定健康发展。
进一步完善网络基础设施，提高互联网普及率，努力缩小数字鸿沟。要推动电信运营企业加大互联网接入网的宽带化、骨干网高速化的力度，不断满足互联网业务发展对基础网络资源的需求，优化网络结构，提高网络性能，尤其是改善互联网互联互通的质量，推进社会需求的综合基础信息平台发展，促进我国互连网络的升级和平滑演进，积极推进三网融合，构建下一代互联网，构建适应地区发展要求的网络基础设施，促进东西部地区协调发展，使互联网惠及全民。
继续实施村村通电话工程，促进网络向广大农村地区延伸，加大互联网接入能力建设，继续构建和完善农村互联网信息平台，开发出丰富多彩的信息内容，推广经济适用的网络服务，让广大农民享受到信息产业发展带来的方便和实惠。
实行科学管理，为互联网产业发展创造良好的环境。建立健全互联网相关的法律法规，推动不同部门、不同行业之间互联网协调和整合，建立健全互联网行业管理体系，密切关注互联网领域的应用技术和业务的发展，合理引导、及时规范，加大对影响互联网发展的质量问题、网络安全问题、下一代互联网等关键技术的研究，确保我国互联网发展的后劲。
完善市场准入机制，繁荣互联网市场，加强监管，及时有效地规范各种不正当的市场竞争行为，维护公平、公正、健康、有序的市场竞争环境，大力推进互联网网间互联互通工作，将互联网的发展纳入到国家信息化战略的高度，加大政策的支持和扶持力度，形成有利于互联网产业发展的良好政策环境。
加快技术业务创新，提高互联网应用水平，完善产业价值链并充分发挥产业链上各环节的作用。以市场需求为导向，鼓励互联网企业创新，引导企业强化创新意识，加大创新投入，切实提高创新能力。推进电信业向信息服务业转型，大力发展增值电信业务，充分发挥中小企业的活力，鼓励互联网企业把技术业务创新和应用的重点放在传统产业的改造、社会服务领域的应用等方面，促进互联网向社会经济各领域的合理应用，形成以推广应用带动技术创新，以技术创新促进推广应用的良性发展机制。
加强互联网业务和应用开发，积极培育市场，为用户提供更多更好的信息内容和服务。积极协调产业链各环节之间的关系，扶植薄弱环节的发展，促进产业链的健康成长和壮大，进一步发挥电信运营企业对产业链中的拉动作用，调动开拓创新的积极性，增强产业链上各环节自我创新能力和协同沟通能力，促进互联网的繁荣和行业整体实力的提高。
加强网络和信息安全管理，京华网络环境，创造和积极向上的文化氛围。加强网络信息安全立法和标准制定，加强网络安全领域关键核心技术的研发，提高自主创新能力，完善网络安全应急机制，努力减少网络安全事件造成的损失。
同时还要开展风险评估等级保护、灾难备份等网络安全防护工作，增强信息基础设施和重要信息系统的抗风险能力和灾难恢复能力，加强互联网新业务、新技术的安全性研究，及时制定科学的防御方案和管理措施。加强部分之间的协调配合逐步形成安全管理的长效机制。要综合应用法律规范、行政监管、技术保障和行业自律等必要手段，遏制网上不良信息的传播，规范网上行为，提供绿色上网手段，提高信息安全意识，保护公众免受不良安全信息、虚假信息、垃圾信息、恶意信息的危害，努力为未成年人的健康成长创造良好的网络环境，同时大力开发技术资源，为广大网民营造良好的网络文化氛围。
充分发挥行业协会的作用，倡导行业自律。进一步支持互联网协会工作，强化服务意识，调动广大互联网企业积极参加协会活动，动员广大互联网企业建立合理的行业从业者规范，提高企业行业自律意识，自觉维护广大网民和国家利益，调动协会、企业积极参加国际互联网组织活动，争取更多的机会在国际场合表达我们的意见，不断提高我国在国际互连网组织中的地位，努力营造一个有利于我国互联网发展的国际环境。
（本文摘自信息产业部电信管理局韩夏副局长在2006中国互联网大会上的致辞）
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