在社会主义市场经济体制初步建立的条件下，实现规划目标和任务，主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用。同时，政府要正确履行职责，加强和改善宏观调控，有效引导社会资源，合理配置公共资源，保障规划有效实施。规划提出的农业、工业、服务业等产业的发展方向，主要依靠市场主体的自主行为实现。各级政府的主要职责是加强市场监管，维护公平竞争，搞好协调服务。规划确定的调整优化经济结构、增强自主创新能力、转变经济增长方式、建设社会主义新农村、加速城镇化进程、建设资源节约型社会和环境友好型社会等重点任务，主要通过完善市场机制和政策导向机制实现。政府要加快推进制度创新，健全利益导向机制，为激发市场主体的积极性和创造性营造良好的制度、政策环境。规划确定的义务教育、公共卫生、公共文化、社会保障、社会救助、促进就业、扶贫减贫、公共安全等任务，是政府对人民的承诺，要运用公共资源确保完成。规划提出的生态建设、环境保护、资源管理、维护市场经济秩序、保障人民合法权益、加强社会管理等方面的要求，主要通过建立健全法律法规、加大执法力度等法律手段，并辅之以经济手段加以落实。

    规划提出的量化指标分为导向性、预期性和约束性三类。导向性指标，主要依靠市场主体的自主行为来实现。政府要通过创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境，使市场主体的行为方向尽可能与政府希望的发展方向相一致。预期性指标，是在导向性指标基础上进一步强化了政府意图的指标，政府要通过实施调整宏观调控方向和力度，综合运用多种经济政策，引导社会资源配置，努力争取实现。规划确定的约束性指标，具有法律效力，要分解落实到各地区、各部门，进行绩效考核，确保实现。

    实现规划目标和任务，必须充分发挥投资、税收、价格、产业政策等经济手段的导向作用、促进作用、调节作用。通过加大政府投入、财政补贴、税收减免、价格调节、市场准入、土地使用、技术标准、环保标准和生态环境补偿等政策，加强公共基础设施、公共服务、生态环境等领域建设；鼓励发展循环经济，推动资源的节约和综合利用，促进经济增长方式的转变；鼓励发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、发展潜力大的产业，淘汰和限制不符合国家产业政策行业的发展；鼓励非公有制经济的发展；支持重点开发区域加强产业配套能力建设，加速工业化进程；扶持限制开发区域发展特色产业，限制不符合主体功能定位的产业扩张；引导限制开发区域、禁止开发区域的人口自愿有序地向重点开发区转移，逐步形成合理的区域空间结构。