按照2006年1月规划纲要提请省人代会审议批准的时间要求和有关编制程序，我省“十一五”规划纲要编制工作历时两年，大体上经过了四个阶段：
第一阶段，前期研究阶段，即2003年9月至2004年底。按照超前研究相关问题、充分分析发展形势、认真谋划重大项目的原则，积极开展基础调查、信息搜集、课题研究等前期工作。省委提出了“十一五”经济社会发展需研究的若干重大问题，省五大班子领导带着课题深入各州、地、市进行调研，并召开了谋划“十一五”学习研讨会，许多调研成果在纲要中作了反映。同时，采取公开邀请、协商议标等方式，组织有关部门和省内外科研院所对“十一五”期间的33个重大问题进行调查研究、对“十五”计划执行情况进行了中期评估，形成了十六个专题研究报告。这些研究成果对编制好“十一五”规划纲要起到了重要的参考价值。
第二阶段，基本思路形成阶段，即2004年底至2005年6月。在广泛深入调查研究、深化省情认识、分析发展环境的基础上，研究分析了“十一五”期间若干重大问题，提出了“十一五”全省经济社会发展的指导原则和目标，形成了“十一五”规划基本思路，分别听取了省人大、省政协有关专门委员会，各民主党派，省级有关厅局以及有关专家学者对“十一五”规划思路的意见，反复修改完善后于今年6月省政府35次常务会审议通过。
第三阶段，纲要框架形成阶段，即2005年6月至9月。根据形成的基本思路，与《建议》同步开始着手“十一五”规划纲要的起草工作，力求《建议》和《规划纲要》相街接。起草小组广泛收集资料、进行深入调研、多次集中办公，反复修改、数易其稿后形成了《规划纲要》的初稿。9月底分别向省委、省政府做了专题汇报,根据赵书记和宋省长的重要指示和国家《建议》精神对纲要作了进一步修改完善。
第四阶段，修改和审议阶段，即2005年9月至12月。中央十六届五中全会和省委十届七次全会结束后，根据中央的要求和省委的部署，参照国家“十一五”规划《纲要》征求意见稿，起草组又进行了多次修改，对一些重大提法、重要数据反复斟酌、修改完善。《纲要》自始至终坚持发展民主，集思广益，广泛听取各方面意见。《纲要》征求意见稿形成后，下发各地各部门征求意见，并组织省内外专家、领导和社会各界人士进行咨询论证。10月底，在京组织召开了青海“十一五”规划纲要咨询会，国家发改委、国务院发展研究中心、北京大学等单位的领导和专家学者30余人参加了会议。12月初，在国家发改委召开的全国“十一五”规划座谈会上，与国家《纲要》进一步进行了衔接。在省内书面征求了各民主党派、工商联、民族宗教界和无党派人士以及科技教育界、工商企业界人士的意见。12月中旬，宋秀岩省长主持召开座谈会，分别听取了各地区、省级各部门、重点企业对《纲要》的意见，并认真作了研究和吸收。
12月21日省政府召开第44次常务会专题审议规划纲要，12月 26日，省委常委会又对规划纲要进行了研究，起草组根据省委、省政府领导指示，结合学习贯彻胡锦涛总书记在青考察时的重要讲话精神，对纲要做了进一步修改，同时根据经济普查数据的结果对相关指标进行了测算和调整，形成了提交省人大四次会议审议的纲要草案。
2006年1月14日—19日，青海省第十届人民代表大会第四次会议，听取和审议了宋秀岩省长所作的《关于青海省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告》，审查了《青海省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（草案）。会议充分肯定“十五”时期我省经济社会发展取得的巨大成就，同意“十一五”奋斗目标、主要任务和各项措施以及今年工作的安排。会议决定批准《青海省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和宋秀岩省长所作的《关于青海省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告》。
“两会”期间，根据代表委员们的审议讨论，纲要草案作了7处修改。
在指导思想中增加了“将提高自主创新能力摆在更加突出的位置”。
在重点水利工程建设中增加了“扎毛等水利工程的前期工作”。
将“完善农村科技教育、卫生、文化设施”修改为“改善农村科技、教育、卫生、文化、体育设施”。
在重大科技公关和产业化项目专栏中增加了“重点饲草料繁育与深加工技术”。
将“建设好多巴体育基地”修改为“建设具有国际水平的多巴国家高原体育训练基地”。
残疾人事业发展工作中增加了 “加强残疾人特殊教育工作”。
将财政体制改革中的 “乡财县管”改为”修改为“乡财县管乡用”。 |
