“十五”是我省工业经济发展的一个关键时期。以市场为导向，依托资源优势，加快发展特色经济，提升和优化产业结构，增强企业的竞争力，提高经济增长的质量和效益，实现青海经济的持续、快速、健康发展，是我省技术改造工作的重要任务。

    一、“九五”技改工作情况

    “九五”期间，企业的技术改造工作促进了工业经济的迅速发展，其显著标志是：

    ——投资规模明显扩大。1996年至2000年，全省技术改造投资分别完成10.0亿元、14.12亿元、13.68亿元、14.36亿元和17.O6亿元。“九五”期间技术改造投资总规模达到69亿元，比“八五”增长1.5倍。

    ——支柱产业和优势产业快速发展。遵循“扶优扶强”的原则，通过技术改造，全省水电、石油天然气、盐湖化工、有色金属等支柱产业和医药、冶金、建材、农畜产品加工等优势产业，在全省工业化进程中的主导作用日趋明显。

    ——企业技术创新能力进一步增强。围绕资源开发和发展特色经济的要求，企业普遍加强了新产品和新技术的开发与研究工作，以高新技术、先进适用技术改造传统产业和高新技术产业化工作取得新的进展。

    我省经济发展中还存在一些问题，需要逐步加以解决。一是经济总量小，结构性矛盾突出。2000年全省实现工业增加值80.1亿元，在全国工业增加值中所占的比例不到0.2％；产业结构仍以传统产业为主，资源初级加工产品多，深加工产品少，大宗低值产品多，高附加值产品少，企业缺乏竞争能力。二是企业组织规模小，专业化水平和产业集中度低，产业链短，缺乏具有规模优势、对行业发展能起带动和辐射作用的龙头企业。三是工艺和技术装备落后，长期投入不足。主要工业企业关键技术的开发与应用水平与国际国内先进水平相比有较大差距，多数企业产品结构单一，单耗高。浪费大。四是企业管理基础薄弱，制度创新、机制创新。信息化建设滞后。

    二、“十五”技术改造工作的指导思想和总体目标

    当前，全球经济一体化日趋明显，新兴产业发展迅速，科技进步和知识创新越来越成为增强企业竞争力的重要途径。随着我国加入世贸组织，企业面临更为严峻的挑战。在尽可能短的时间内，通过技术改造，迅速提高工艺技术和装备水平，完成对传统产业的改造升级，发展一批高新技术产业，已经成为我省经济的当务之急。

    “十五”技术改造总的指导思想是：按照中央实施西部大开发的战略要求，进一步解放思想，以市场为导向，以发展特色经济为主题，采用先进适用技术和高新技术提升传统产业，进一步壮大支柱产业和优势产业，积极发展高新技术产业，培育新的经济增长点，增强我省工业经济实力，构建具有青海特色的资源开发与深加工相结合的工业体系。

    发展特色工业的基本要求，就是扬长避短，充分利用自身的优势，发展有竞争能力的产品。技术改造投资要立足于省内的矿产资源、动植物资源和能源优势，发展在国际国内市场占据一定地位和份额的产业和产品。

    根据目前我省工业的发展现状，“十五”技改工作将根据结构调整的需要，围绕发展特色经济这个主题展开。

    总的工作目标是：

    ——大幅度提升我省的产业发展水平，实现产业和产品的升级，提高工业经济的综合竞争实力，促进工业经济的快速增长。通过技术改造，新增国内生产总值30亿元。

    ——加快工业结构调整，支持支柱产业和优势产业的发展壮大，培育10－15户在国内外具有明显竞争力的企业，扶持30户左右有发展前景的特色企业，形成带动我省经济发展的核心力量。

    ——在重点行业培育在国内外市场具有优势的拳头产品。主要有电力、石油天然气、钾肥、氯酸盐、锂盐、铝、铅、锌、镁、医药、明胶、数控机床、牦牛绒制品、高原动植物产品等及其关联产业的产品。

    实现上述目标，预计投资总规模将达到120亿元以上。

    为了使技术改造工作能够健康有序的进行，实现上述总体工作目标，要把握好以下几项原则：

    ——坚持可持续发展战略，坚持生态保护与资源开发并举的方针。

    ——树立现代工业思想，坚持高起点引进技术，避免低水平重复建设，严防淘汰设备和落后工艺向我省转移。

    ——坚持以市场为导向，以效益为中心，把市场需求与我省的资源条件相结合。

    ——坚持全方位对外开放，全力推进投资主体的多元化。 　　

    ——落实优惠政策，支持非公有制经济的发展 　　

    三、“十五”技术改造工作的主要任务

    我省“十五”技术改造工作的主要任务是，按照中央关于西部大开发的战略部署和省委省政府发展特色经济的基本思路，以企业为主体，面向市场，依靠科技，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，发展适合青海资源特点的高新技术产业，提高工业的整体素质。

    （一）加大矿产资源开发力度，进一步壮大支柱产业

    1．大力发展盐湖化学工业

    丰富的盐湖矿产资源是我省发展以钾肥和无机盐生产为主的盐湖化学工业的重要基础。盐湖化学工业的发展，要坚持生产工艺和技术装备的高起高，在逐步扩大开发规模的同时，特别要把资源的综合开发利用放在首位，努力提高产品的附加值。

    盐湖钾资源的开发，一要提高察尔汗盐湖的综合开发水平，技术改造主要围绕提高工艺技术水平、装备水平和资源综合利用进行，支持高起点扩大生产规模。重点是改造提高采输卤及盐田系统，积极做好水采技术的消化和吸收工作，对一些比较大的加工装置，要进一步优化和完善工艺技术指标，提高生产的自动化控制水平；对一些小装置，要推进资产重组，采用冷结晶反浮选生产工艺技术进行集约化改造，提高产品质量和收益率。二是加快马海盐湖勘探工作，采用新技术、新工艺、新装备进行适当的规模化开发；三是立足青海丰富的钾资源，开发钾盐系列产品，支持建设5万吨／年以上规模的硫酸钾项目建设；鼓励建设适当规模的氢氧化钾、碳酸钾项目。

    钠盐资源利用方面，依托我省丰富的钠盐资源和相对廉价的电力资源，引进关键技术和设备，发展氨酸盐和高氯酸盐产品，将我省建设成为国内重要的氯酸盐生产基地；支持扩大纯碱生产规模。

    重视锶资源的开发利用，采用先进技术开发天青石矿，支持新建相当规模的碳酸据项目，开发硝酸锶、金属锶等产品。

    资源综合利用方面，要加快盐湖提锂、提硼的产业化工作；支持盐湖镁盐的利用。

    在其它化工领域，重点对现有有机产品、合成复合肥的生产系统进行改造提高，支持企业开发适销对路的新产品。

    2．积极支持有色金属工业

    重点是电解铝、电解镁、电解铅、电解锌和粗铅生产的新技术应用、新产品开发和节能环保改造，要跟踪国际先进技术，进一步降低生产成本，提高综合经济效益。按照扶优扶强的原则，培育我省有色金属行业的排头兵企业。

    铝工业，电力是我省发展铝工业的基础，为了使这一优势得以保持，要积极推进铝电一体化发展，巩固我省在铝冶炼行业的相对优势地位；对中小型企业，围绕节能降耗、提高产品质量和环境保护进行技术改造，淘汰自焙电解槽，适当提高生产能力，发挥规模效益；引进资金和技术，加速建设具有经济规模的铝加工项目，积极发展高精度铝箔和铝板、带材等高技术含量的延伸加工产品。

    炼镁工业，进一步完善电解镁及深加工工艺技术；鼓励采用先进技术，以盐湖镁盐为原料，建设3－5万吨／年规模的大型炼镁项目，并开发生产镁合金型材、镁压铸件、镁粒、镁丝、镁合金牺牲阳极等镁深加工产品。

    工业硅，要采用新技术进行整体技术改造，提高产品的技术含量，减少环境污染，降低生产成本。

    铅锌铜等重有色金属工业，一要继续对锡铁山铅锌矿进行深部开拓，增加储量，延长矿山服务年限；二是鼓励在甘河工业区建设以铅、锌、铜等重有色金属冶炼为主的高新技术工业园。

    3．促进电力和石油天然气工业的发展

    我省黄河上游水电资源丰富，“十五”期间将开工建设公伯峡、尼娜、直岗拉卡电站，电力工业将迈上一个新的台阶。技术改造主要围绕提高电厂和电网的综合技术水平展开，重点改造电网保护系统、调度通讯系统，建立边远地区无人值守变电站等。

    石油天然气工业，青海油田已经确立了勘探开发并举、油气并举、以气为主、油气化工适度发展的格局。“十五”期间技术改造工作，将加大投资力度，配合油气田勘探和开发，对油气生产、输配及生产辅助系统进行扩能改造，对炼油生产装置进行必要的技术提高，采用新技术，提高油品品质，开发油气化工产品。

    另外，根据能源生产结构的变化，今后几年要进一步扩大高耗电产品的生产规模，推进天然气的燃料替代，调整和优化能源消费结构。

    （二）发展比较优势，培育具有地方特色的新兴支柱产业 。依托我省丰富的高原特有动植物资源，以生态保护和强化种植基地建设为前提，以规模化。产品高值化为目标，研究开发新产品、新技术，大力发展特色产业，培育新的经济增长点。要加快高原生物产业园的建设进度，建成一批技术先进、市场竞争优势强的特色企业。

    1．发展特色医药工业

    医药工业已经列为我省重点发展的产业之一。我省中藏药资源丰富，同时又是国内重要的麻醉药生产基地，“十五”期间，技术改造的重点是，进一步加大投资规模，结合GMP达标改造，开发医药新品种，提高全行业的发展水平，逐步将医药工业培育成我省新的支柱产业。要进一步提高麻醉药和麻醉药复方制剂的生产规模和生产技术水平；加快中藏药产业化，通过更新设备，完善厂房设施，扩大中成药生产规模，发挥我省的藏医藏药优势，以可持续发展为前提，开发藏药资源，高起点、大规模发展藏药工业，使传统藏药的生产实现规模化，同时利用现代提取技术，开发现代藏药新品种、新剂型，使我省成为国内重要的藏药生产基地。

    2．发展特色农畜产品加工产业

    我省目前畜产品的生产水平较低，屠宰加工方式落后，资源浪费严重。“十五”技术改造以规模化产品高值化为目标，鼓励引进国外先进的牛羊屠宰加工设备，发展具有地方特色的牛羊肉制品，对牛羊血等进行综合利用，开发生化制品。

    骨胶生产是我省的一个优势，要以此为基础，对明胶进行高值化开发，建设彩色照相明胶、软胶囊等生产线。

    加快牦牛奶资源的开发利用，发展特色乳产品。

    鼓励建设具有高原特色的动物、植物资源开发项目。

    （三）应用高新技术，调整、改造和提高传统产业

    冶金工业，主要任务是依托现有基础，提高装备水平，增加产品品种，提高产品质量。西宁特钢集团要建成小型连轧生产线及配套公辅设施，完成“四位一体”总体技术改造，形成年产特钢60万吨、优质型材54万吨的生产能力，开发生产准贝氏体钢、新型汽车齿轮钢、核电用钢等钢材新品种。铁合金生产要通过行业整合实现规模化，进一步降低能耗，提高产品质量，减少烟气污染，开发高级铁合金产品。

    机械工业，立足现有基础，坚持扶优扶强，在加快企业机制转变的前提下，广泛采用高新技术改造机床、工程机械、量刃具、齿轮箱等产业，发展高技术含量的产品，参与专业化分工。数控机床和加工中心，要跟踪国际先进技术，开发大型国防专用精密加工中心或数控铣床，在主导产品上研究和应用模块化、高速化、复合化、精密化和智能化技术，提高主导产品的国内市场占有率，并开拓国际市场；机械及零部件制造领域，要抓住具有技术和市场优势的产品，提高加工装备水平，广泛应用高新技术，增强主导产品的可靠性和使用寿命。

    建材工业，要抓住西部大开发和基础设施建设对建材需求增加的有利契机，采用新工艺、新技术，建设2000吨／日及以上规模新型干法水泥生产线，扩大石棉、新型墙体材料及石材、石膏等建筑材料的生产能力，淘汰落后生产设备。

    轻工业，要立足于青海的资源优势，面向国内外市场，开发生产特色产品，如民族特需的精铝制品、特色食品、加钙加锌食用盐、食品加工盐、青棵酒产品。地毯等；加快建立现代包装工业。

    纺织工业，针对技术装备水平低、产品老化等问题，根据我省纺织工业的资源及加工基础条件，将以市场为导向，充分利用三绒（牦牛绒、山羊绒、骆驼绒）开发生产轻、薄、柔软的高档针织服装、精纺面料；利用现有设备，改造形成一定规模的装饰绒、玩具绒、军用绒生产能力；发展产业用纺织品，培育服装名牌。要压缩淘汰一批粗纺能力，产品结构向高档、精加工、多品种方向发展。技术创新能力要有较大的提高。

    （四）促进信息产业发展，培育高新技术产业

    为了适应经济全球化和市场国际化趋势，满足“新经济”的发展需要，要加快信息技术的应用，建设先进的网络平台，促进国民经济信息化进程。要进一步加快信息网络建设，完善提高固定通信网、移动通信网、宽带多媒体网等，提高通信网络的技术层次，增强通信能力；发展信息服务业，推进信息技术在国民经济和社会各领域的应用。

    高新技术产业的发展，以提高我省经济的技术含量为目标，依托资源优势，有选择地发展和建立以新材料和生物制品为代表的高新技术产业。新材料，要重点发展高吸水聚合物、彩色感光材料，利用青海丰富的钾、镁、捏、银、钻等资源，研究开发轻金属、轻合金和超细材料、功能材料；生物制品，要推进医药保健品的研发，运用现代科学技术方法，按照国际认可的标准规范，开发现代藏药，逐步实现藏药生产的现代化。

    四、主要政策措施

    企业技术改造工作要充分调动企业自身的积极性和主动性，提高自主创新能力，挖掘内部潜力，同时，要调动社会各方面的积极因素，采取必要的政策措施，集中力量、整合优势、形成合力，实现快速发展。

    （一）集中力量，加大投入，支持重大项目。

    按照扶优扶强的原则，突出重点项目建设。重点抓好“三个一批”，即做强做大一批，搞精搞专一批，高起点嫁接一批。（1）不分所有制类型，每年筛选确定3－5项能拉动经济增长的高起点、高技术、高档次的重大技术改造项目，给予重点支持，前期工作不到位的，拨付一定的前期工作费用。（2）建设资金不落实的，注入一定比例的资本金，或进行贷款贴息。（3）对项目上存在的技术问题，组织产学研联合攻关，一时难以突破的，可大胆引进和购买。（4）对各项条件符合要求的、具有特色和优势的项目，全力争取国家的资金和政策支持，特别是要加大国债项目的争取力度。（5）进一步调整技术改造贴息资金的使用管理办法，突出重点，集中使用，着重用于大企业和企业集团，以及特色企业的发展项目。对发展前景不明朗的小企业小项目，不再支持。

    （二）进一步强化政策导向作用，切实做好项目前期工作。

    （1）在国家产业政策指导下，制订符合我省实际的鼓励企业技术进步的产业政策，发布技术和产品指导目录；（2）对技术落后的产品、设备和工艺，要限期淘汰；（3）为了避免无效益的投资，政府主管部门要根据国家和省上的产业政策及发展规划，指导和帮助企业对今后五年和十年的发展做出总体规划，找准方向，准确定位，对发展项目进行一次性规划，分步实施；（4）技术的选择，项目的确定要有前瞻性、先进性、可行性和可操作性；（5）根据企业技术改造项目规划，建立省级项目库，作为申报国家重点项目或对外招商引资的备选项目。各地区、各部门也要建立技术改造项目库。同时，要做好项目前期工作，对每一个项目都要进行可行性研究，达到对外招商引资的要求。

    （三）加快技术改造运作机制改革，以新机制建设新项目。

    在制定技术改造项目规划和安排技术改造项目时，要把企业制度创新作为一个重要的内容。本着“先改制，后改造”的原则，解决好目前企业机制转化滞后，项目资金难以落实，项目建设管理水平低。投资主体单一的问题。对一些前景较好的项目，采用新机制、新公司建设新项目的公司化运作方式，首先对企业资产进行重组，将有效的优良资产分离出来，以项目为载体，广泛吸纳外来投资和职工入股等多元化投资，按现代企业制度组建新的公司，以此作为项目业主进行建设。按现代企业制度规范运作，使企业真正成为技术创新的投资决策。风险承担、利益分配的主体，在制度框架内，充分调动技术所有者、资产所有者和管理者的积极性。

    （四）建立健全企业技术进步的服务支撑体系。

    建立社会化的技术进步服务体系，使企业能有效的利用全社会的资源，加大对技术研究开发的投入。当前要着重做好四个方面的工作。

    一是加快建立和完善以技术中心为主体的技术创新体系。（1）扶持和引导重点企业加快技术中心建设，四大支柱和四大优势行业的骨干企业都必须建立自己的技术开发机构；（2）促进产学研联合，推动科技成果产业化。（3）增强企业新产品、新技术的开发能力和消化吸收相关先进技术的能力；研究和开发具有自主知识产权的关键技术和产品。（4）企业固定资产折旧要足额提取，专项用于技术改造；技术开发费在企业管理费中据实列支，一般不得低于当年销售收入的1％；大中型企业不得低于2％，

    二是建立和完善金融支持体系，金融机构要按照我省企业技术改造投资导向目录，对企业技术改造积极给予信贷支持。在注重发挥银行信贷资金主渠道作用的同时，积极运用企业债券、土地转让。资产置换和重组、企业上市、设立产业投资基金等融资方式，进一步推进企业股权性和债权性融资，多渠道筹措技术改造资金。

    三是加强人才培训，扩大人才智力引进，建立人才培养、使用、评价、激励的市场机制。（1）股份制企业股权要向关键科技人员倾斜，留住技术骨干；（2）引进技术人才，其专利技术、专有技术可以参股；（3）注意培养训练一批熟悉专业技术知识的技术工人队伍。

    四是社会化管理服务体系的建设，要尽快建立企业技术创新服务中心和中小企业信用担保中心，面向企业提供技术和融资担保服务，以促进企业的技术进步。

    （五）适应新形势，强化对企业技术改造工作的监督管理。 各级技术改造工作的主管部门要转变思想观念，转变管理职能，理顺工作关系；要着重抓好宏观管理、制订产业政策和鼓励企业技术改造的优惠政策，加强工作指导、做好服务和工作协调。（1）鼓励外商和国内各种成分的经济组织和个人来我省投资，对于符合国家产业政策和发展规划要求、使用自有资金、商业银行贷款等自行融通资金建设的一般项目（国家另有规定的除外），按照“谁投资，谁受益，谁承担风险”的原则，由投资者自主决策，政府部门原则上全部放开，实行备案制，不再进行立项审批。（2）凡列入省和省以上重点技术改造计划的项目，实行项目风险责任制，开工前要按企业资产管理关系与项目承担企业和项目有关主要人员签订项目责任书，明确项目实施进度、考核指标、奖惩办法。

    企业技术改造是一个涉及到多方面的社会活动过程，在政府的指导、协调下，通过认真落实各项配套政策，调动企业和社会各方面的积极性，我省企业技术进步工作将会迈上一个新台阶，为全省经济持续、快速、健康发展做出新的贡献。