食品是人类生存和发展的第一需要。改革开放以来，人民群众收入的增加和生活条件的改善为食品工业的发展提供了广阔的市场前景。加快我省食品工业的发展，对促进农牧业产业化、拓宽城乡就业渠道、推进小城镇建设、增加农牧民收入等都具有重要的作用，对改善人们的食物结构和营养结构，提高全民生活和健康水平具有十分重要的意义。为提高我省食品工业的总体实力，促进食品工业持续。快速、健康发展，根据《青海省国民经济和社会发展“十五”计划纲要》，特制定本规划。
一、“九五”期间食品工业发展情况
2000年，全省食品工业企业近300户，其中国有及国有控股和销售收人500万元以上的非国有食品工业企业72户，拥有固定资产原值11.15亿元，从业人员9541人，完成工业增加值2.44亿元，工业总产值4.55亿元（90年不变价），产品销售收人7.25亿元。在食品工业24个行业中，我省有17个，形成了以屠宰及肉类加工业、饮料酒制造业、乳制品加工业、粮油加工业、饮料制造业为主的食品工业体系。其中面粉年加工能力16万吨，食用油年加工能力7.5万吨，白酒年生产能力近4万吨，啤酒5万吨，肉类冷藏和加工能力近3万吨，矿泉水生产能力7．5万吨，纯净水生产能力2.6万吨，液体奶和乳制品加工生产能力1.1万吨。一些具有资源优势的产品，精炼菜籽油、菜花蜜、青棵白酒、牛羊肉、虫草酒、野生植物及其加工品等在国内外多次获奖，有37种食品获得国家绿色食品标志，为我省食品工业的发展奠定了良好的基础。
“九五”期间，全省食品工业企业改革和技术进步都取得了较大的进展，有力地推动了行业结构调整和升级。特别是1998年以来，我省食品工业企业加大了以产权制度改革为核心的资产重组和股份制改造力度，涌现出了青棵酒集团公司、省肉食品集团公司、丁香粮油集团公司、绿宝实业集团公司等一批具有一定竞争能力的行业龙头企业，食品工业总体素质有了一定程度的提高，增强了抵御市场风险的能力。民营食品工业发展迅速，成为食品工业中的一支生力军，为青海食品工业注入了新的活力。
“九五”期间，食品工业实施技术改造、科技开发项目29项，投入资金6.32亿元，其中投资额在5000万元以上的项目有7项，青海省丁香粮油集团公司高级烹调油、等级粉二期项目，青海省绿宝实业集团公司沙棘饮品扩能项目，青海雪牛保健食品有限公司牦牛骨髓壮骨粉一期项目，果洛州雪山有限责任公司牛肉干、奶粉车间扩建技改项目等一批大中型项目相继按期竣工投产。在加快技术改造的同时，依托资源优势，以产品结构调整为重点，加大了科技创新的力度，开发了科技含量高。适应市场需求的等级粉、专用粉、精炼油、色拉油、精深加工畜产品、新品种青棵酒等新产品，使产品结构得到初步优化。
总的来看，我省食品工业在改革和调整中，呈现出较好的发展态势，但仍存在许多问题：
1．企业规模小，竞争能力弱。我省食品工业企业近300户，但80％以上为固定资产不足500万元、职工人数不足百人的小企业，不少企业尚属于作坊式生产，规模小、水平低、基础条件差，多数行业和产品在激烈的市场竞争中处于劣势。
2．产品结构不合理。初级产，知多，高附加值、高科技含量产品少，地产资源加工利用程度不高，产业结构和产品结构矛盾突出。
3．投入不足，技术创新能力低。1990年到2000年，我省食品工业技术改造的总投资为3.1亿元，仅占同期全省工业技术改造投入的3％，且资金大多投向酿酒和粮油加工行业，食品工业发展后劲不足。
4．发展速度缓慢。“九五”期间，全省食品工业总、产值年均增长不到5％，低于同期全省工业发展速度5个百分点以上，在全省工业中的比重持续回落。1995年我省食品工业总产值占全省工业总产值的7.45％，到2000年，下降至3.21％。
二、面临的形势
“十五”期间，我省食品工业发展面临的宏观环境、市场供求状况与“九五”时期相比，有很大的不同。经济环境和消费结构的变化，将对我省食品工业的发展产生直接的影响。
1．国家实施西部大开发和我省构建特色经济的战略为我省食品工业的发展提供了难得的机遇。一是省委、省政府明确提出发展农畜产品和野生动植物可再生优势资源的加工利用，在政策上将对食品工业的发展给与大力的扶持。二是我省加大退耕还林、还草和生态环境建设的力度，面临发展小城镇的新形势，发展食品工业成为充分利用农村牧区剩余劳动力，利用小城镇地域和原料优势的必然选择。三是随着西部大开发战略的实施和我省经济发展对外融合度的提高，我省丰富的农牧业和各种野生可食资源以其独特无污染的品质进一步受到国内外消费者的认同，有利于我省食品工业产品竞争力的提高，有利于吸引国内外厂商来我省投资食品工业。
2．我省农牧业的发展和种养结构的调整为我省食品工业的进一步发展提供了条件。目前我国粮食和其它主要农产品由长期供不应求转变为阶段性的供大于求，我省奶、牛羊肉等畜产品人均产量位居全国前列，高原特色蔬果等产品产量不断增加，农产品、畜牧产品以及水产品品种更加丰富，品质更加优良，数量更为充足，使食品工业的发展面临着一个新的更好的起点。
3．随着社会的发展进步，城乡居民收入不断增加，餐桌食品产业化是未来的发展趋势，工业食品的消费需求将会进一步提高，食品工业面临广阔的市场空间。按2000年价格计算，我省2005年城乡人均纯收入目标达到7600元和1950元，预计对工业化食品的消费分别达到人均1824元和292元，总需求约56亿元。
4．对食品的需求由解决温饱转向适应小康，对食品更加注重营养、卫生、保健和方便。不同年龄、不同群体、不同职业和不同消费层次对食品的品种、质量、档次有不同的要求，食品消费行为呈个性化、多样化、层次化，品牌意识进一步增强，特别是根据我国和省内情况，中小学生餐饮食品、婴幼儿食品以及老年食品会有一个要求更高和需求更旺的趋势。这就要求我省食品工业要不断应用先进技术开发新产品，提高产品质量，树立品牌。
5．我国加入WTO后，全国统一开放的市场体系进一步建立和完善，给我省食品工业发展带来新的机遇和挑战。有利于我省食品工业的优势产品进入国际国内市场，有利于我省食品工业克服体制和市场分割的障碍，促进产业结构和产品结构的合理化，促进跨行业、跨地区的食品工业企业集团的形成，增强省内食品工业的规模和实力。
三、指导思想和发展目标
（一）指导思想
以绿色和特色为发展方向，以培育和扶持带动优势资源开发和农牧业产业化发展的龙头食品工业企业为重点，加大技改投资力度，大力实施名牌战略，加强食品安全，提高产品质量，加快我省食品工业的调整和发展，使食品工业成为我省重要的经济增长点。
（二）发展目标
到2005年，全省规模以上食品工业企业实现销售收人22亿元，年均增长25％；与农业产值的比例由目前的O.14：1提高到O.35：1；培育7家到10家销售收入上亿元的行业龙头企业；形成10个以上在国内外市场有较大影响的品牌产品；骨干行业主要技术经济指标达到和超过全国平均水平。
（三）发展重点
1．屠宰及肉类加工业：加快出台牛羊肉定点屠宰管理办法，重点企业要尽快引进和使用符合国际屠宰要求、具有较大规模的屠宰生产线，改进和完善检疫制度，增强肉制品加工原料的使用安全性，完善肉类深加工和出口创汇的基础条件。采取粗加工与精细加工相结合，以精细加工为发展方向，鼓励具有地方特色和民族特色的肉制品加工技术的研究与开发，发展冷却肉、分部位小包装肉和煎炸类、烘烤类、蒸煮类等多品种生、熟肉制品的加工生产，开发方便安全的肉类制品。发展有利于出口创汇产品。发展牛羊副产品的深加工，利用高科技手段生产生化制品和药品。推广应用安全。节能、方便的制冷和速冻技术。
2．乳及乳制品加工业：牦牛奶是我省一大特产资源。省人均占有奶量近4O公斤，高于全国人均7公斤的水平，资源条件优越。根据市场消费趋势，以西宁地区为重点，尽快引进具有国际水平和较大规模的液体仍加工生产线，培育和扶持一至二家在国内外市场有较强竞争能力的企业。扩大发酵乳制品的生产，塑造奶类冷饮制品知名品牌，推广无菌包装技术。做好奶源供给方面的工作，牧业区要在改良牛羊品种，提高牦牛产奶量，延长产奶期的同时，在有条件的地区适当发展集中或相对集中养殖，分散的奶源进行就地初加工。发展粗制干酪素、粗制奶油，集中加工。农业区结合“退耕还林、退耕还草”战略的实施，积极发展奶牛饲养，建立稳定的奶源基地。
3．白酒酿造业：贯彻国家“总量控制、调整结构。降低粮耗。提高质量、增加效益”和“四个转变”的方针，突出低度、粮养和保健，开发新香型、新产品，以扩大我省青棵白酒的影响和省外市场销售为中心工作。扶持龙头企业，关闭粮耗高、质量差、效益低的小企业。加强市场监管，打击假冒伪劣。
4．果蔬加工业：结合我省具有种植反季节蔬菜的特殊条件，在扩大种植面积和品种的基础上，开展有机食品的种植和加工。以海东等地区为重点，建立果蔬产品的绿色食品加工基地，培育一至二家果蔬加工的龙头企业，重点对我省的特产果品如马铃薯、蚕豆、花椒等进行深加工利用。积极采用冷藏保鲜、气调保鲜、辐射保鲜等果蔬新型防腐保鲜技术和速冻、真空冷冻干燥、真空低温浓缩等果蔬的综合加工技术。研究果菜的皮、渣等下脚料提取果胶、天然食用色素等用途广泛的食品添加剂，开拓新的加工领域，提高综合加工利用水平。
5．饮料制造业：重点开发利用我省具有优势的冰川融水和天然矿泉水，瞄准国际市场，高起点、高标准投资兴办企业，对具有良好发展潜力的现有企业给与大力扶持。积极适应市场变化，在进一步发展沙棘饮料的基础上，加大果蔬汁饮料。野生植物汁饮料和民族茶饮料的开发力度，开发新品种。取缔粗制滥造、质量低劣的小饮料厂。
6．营养保健食品加工业：认真执行国家《保健食品管理办法》，吸取我国传统“药食同源”理论精华，充分利用我省特有的虫草。枸杞、红景天、大黄、沙棘、蜂产品、雪莲、鹿产品、牛羊副产品、菌类等动植物资源，积极开发适应消费需求的新型营养保健食品和营养保健型食品添加剂。
7．食用油加工业：重点发展精炼油菜籽色拉油，并向油脂精加工、专用油脂加工、副产品深加工和植物蛋白开发利用方向延伸。积极采用新工艺、新技术，以提高生产效率，降低成本为中心，提高企业的规模等级，扩大产品的销售量。在油菜籽饼高效脱毒技术及蛋白质、植酸、肌醇的提取技术方面取得突破。
8．粮食加工业：充分利用地产小麦资源的特点，通过将不同品质小麦合理配比，提高等级粉质量，开发多种用途的专用粉和功能性面粉；开发精深加工产品，促进面制食品工业化生产；研究地产低品质小麦生产淀粉的工艺技术，发展淀粉衍生物和新型发酵工业；积极研究副产品（如谷朊、胚芽、麸皮）的综合利用和深度开发。
9．其他行业：在调味品生产行业，要应用生物工程技术改进产品的工艺和配方，向连续化、机械化、自动化生产的方向发展，开发生产复合型、保健型等新型调味品，如醋饮料。配合国家新的调味品质量标准的实施，强化管理，打击以假充真、以次充好等违法违规行为，保护我省的传统品牌，维摛企业的合法权益。积极探讨利用青稞、豌豆、蚕豆、蕨麻等原料生产旅游、休闲食品的加工技术，大力研究民族传统食品生产工业化技术，推进产业化进程。
四、主要措施
1．把食品工业的发展与农牧业产业化和优势资源的开发结合起来，搞好原料基地建设。按照食品工业各类产品对原料的不同要求，引导农牧民科学种养，调整结构，结合不同产区的资源优势，发展优质。高产、规格化、标准化的原料产品，形成基地化、良种化、专用化。重点建设一批绿色、特色食品原料基地，扩大种植和养殖规模，提高品质，如青棵、油菜、豌豆、沙棘、枸杞、蕨麻、乐都循化“两椒”、蜂产品、牦牛藏系羊等，为我省食品工业提供优质原料的保证。
2．进一步加大改革和结构调整力度，加快形成具有我省特色的食品工业产业格局。一是以优势特色资源为依托，在食品工业的骨干行业中培育扶持7至10家有一定规模、销售额上亿元的龙头企业，形成以市场为导向，下游产品企业带动上游企业，大企业辐射小企业，企业联动农牧业和资源开发的良好发展态势。二是以产业升级为发展方向，用先进适用技术提升我省食品工业整体水平，形成和增强企业核心竞争力。同时，适度发展适应市场需求的劳动密集型和粗加工的食品企业，有机地构建相互补充、相互促进、共同提高的具有多层次竞争能力的食品工业结构。三是采取兼并联合、股份合作、破产拍卖、租赁承包等方式改革改组国有企业，进一步采取措施，积极引导非国有经济加入食品工业，改善食品工业所有制结构，增强食品工业活力。
3．加大技术改造和固定资产的投资力度，提高企业的技术创新能力，增强食品工业的发展后劲。一是采取有效的政策措施，吸引和筹集多元化资金投资食品工业，大力开展技术改造工作，在用先进适用技术提升食品工业整体技术水平的同时，引进发展现代生物工程技术、膜分离技术、酶技术、微波技术、超低温速冻技术、无菌保鲜技术、挤压膨化技术、超临界萃取技术等高新技术。二是重视人才培养和引进，通过各种机制和不同方式不拘一格地使用人才。鼓励具有条件的龙头食品企业加快建立健全企业技术中心，并在此基础上建立行业共性技术研究中心，发挥好行业中介组织的技术服务职能，加强产学研的联合协作，加速技术成果的转化过程，形成我省食品工业的技术引进和创新体系。三是在深入研究当前市场的同时，加强潜在市场和未来市场的研究，快上一批新项目，储备一批中长期项目，实现食品工业快速发展。
4．大力实施品牌战略，强调“绿色”和“特色”，突出我省资源无污染的优良品质和加工产品的地域民族文化特征，塑造我省食品工业的形象。要重点加强食品工业产品的宣传广告工作，加大投入力度，提高产品的包装设计水平，改变我省目前还没有在国内外具有重大影响的著名食品工业产品商标品牌的局面，提高竞争能力，不断开拓新的市场和发展空间。
5．加强宏观管理。一是遵循“统筹规划、合理布局、健康有序”的方针，根据“十五”期间不同发展阶段和具体情况制定切实可行的政策措施，不断引导食品工业健康、快速发展。二是完善与食品工业发展相关的法律法规，研究制定《青海省食品工业管理办法》，逐步将我省食品工业纳入法制化管理的轨道。三是按照国家产业政策的要求，在“十五”期间，要全部淘汰国家限定的落后工艺及设备，坚决制止低水平重复，为发展先进生产能力和实现规模经济创造条件。四是高度重视食品安全工作，在我省食品行业中尽快推广应用“危害分析与关键控制点质量管理系统”（HACCP）；打击假冒伪劣、强化产品质量，建立完善有效的食品质量保障体系。
