一、基本情况

    青海盐业有8户制盐企业和1户盐业专营企业，其中规模以上企业有4户，大中型企业2户，从业职工2842名。截止2000年底，资产总额27791.60万元，固定资产原值12228.80万元，净值8457.4万元。2000年生产各类盐65万吨，完成工业总产值9755万元，工业增加值178O万元，销售各种盐50万吨，上交利税1050万元。全省制盐能力已达150万吨以上。

    生产的主要产品有：原盐、日晒盐、精制盐、加碘盐、加锌盐、颗粒盐、藏青盐、味精盐、食品加工盐等。产品主要销往陕西、山西、甘肃、河南、安徽、湖南、广西、四川、内蒙古、西藏、青海等20多个省、自治区。不少产品还远销东南亚、日本、韩国、尼泊尔等地区和国家，最高年份出口交货量达2800吨，出口交货值达224万元。特别是青海省盐业股份有限公司茶卡制盐分公司生产的“海神牌”原盐、粉碘盐，青海省银湖制盐有限责任公司生产的“柯柯牌”日晒盐、精制盐深受消费者的青睐，以“青盐”而著称的各种盐产品受到省内外赞誉。

    “九五”期间盐业发展的主要特点：

    1．企业组织结构得到进一步调整。“九五”期间，全省盐行业通过深化改革，加快结构调整，按现代企业制度的要求，组建了青海省盐业股份有限公司，使资产、资源、人力得到进一步优化配置。格尔木市盐化总厂经过改组、联合，组建了格尔木盐化（集团）有限责任公司，资产规模不断扩大，生产经营得到长足发展。其它各州、县企业通过调整、改造、转换经营机制，进一步强化了食盐专营体制，经济效益和社会效益得到了提高。

    2．加碘盐项目建成投产，碘盐质量不断提高。国家批准的青海三十万吨加碘盐项目于“九五”期间按期竣工投产，不但增强了普及碘盐的物质基础，而且碘盐质量和包装水平都有明显提高。

    3．食盐专营体制不断完善，盐业管理机制进一步加强。根据国家盐业法规和省政府赋予的职能要求，食盐专营措施到位。全省审批食盐定点生产企业四家，批发企业近50家，批准建立县级盐务分局29个，拥有盐业执法人员195名，全省各地查处各类盐业违法案件16000余起，没收或销毁各类盐品800多吨，有效地遏制了非法盐品对食盐市场的冲击。

    存在的主要问题：

    1．开拓市场制约因素多。我省属湖盐产区，整个市场份额很小，加之地处青藏高原，运输距离远，运费高，盐业市场秩序混乱，企业开拓市场成本高、难度大。同时，由于“八五”中后期国内盐供应紧张，我省退出了日本及东南亚市场，出口量急剧下降，现在重新恢复到90年代前后的出口水平难度很大。

    2．盐业经济增长主要依靠增加投入，投入产出率低，经济效益差。由于重视铺新摊子、上新项目，忽视了对原有企业的技术改造和设备更新，导致企业生产工艺落后，再加上企业债务包袱沉重，资金严重短缺，生产经营困难。

    3．行业管理缺乏手段。我省作为湖盐大省，目前尚无地方性盐业法规，盐业管理缺乏可操作的法律依据。同时我省盐湖分布广，盐业市场复杂，管理队伍装备低下、数量少，经费紧张，盐政管理水平和稽查力度不能适应行业发展的需要。

    二、面临的形势和市场环境

    目前，我国盐业的发展已从八十年代供给短缺和数量扩张为主要特征的发展阶段进入了以需求为导向，依靠科技创新，重在提高产业素质的全面调整阶段。“十五”期间，全省盐业发展面临的形势和市场环境主要是：

    一是压减产能。当前全国盐的生产能力已近4000万吨，近几年盐的年产量在2800万吨左右，而市场实际需求量每年2500万吨一2600万吨，盐的生产能力、产量和市场需求形成巨大的差距，形成严重产大于销的局面。因此，“十五”期间，全国盐产大于销的矛盾依然突出。国家将坚持以销定产、产销平衡、控制总量的原则，实行压减产能。全国近期目标是三年压缩生产能力500－600万吨。对浪费资源、工艺技术落后、管理水平低下、产品质量低劣的坚决实行关、停、并、转，严格把关新上制盐项目。

    二是调整结构。通过招商引资和企业间的资产重组等优化企业组织结构，形成合理的经济规模。随着人民生活水平的提高，积极开发多品种盐，调整产品结构，主动引导盐产品消费。调整市场结构，积极开辟盐的新用途，增加盐的内需拓展畜牧用盐、公路化雪用盐及软化水处理用盐市场等。扩大盐的出口，随着我国加入WTO，主动争取恢复对日本出口量，扩大对韩国出口，开拓台湾市场，稳定东南亚市场，加强培育重点出口盐基地建设。

    三、指导思想和发展目标

    （一）指导思想

    抓住西部大开发的历史机遇，以提高经济效益为中心，以结构调整为主线，积极推进两个根本性转变。依靠改革、改组、改造和加强管理，提高企业的生产经营水平，开发特色和高附加值产品。坚持食盐专营，加强法制建设，依法治盐，促进全省盐业健康持续发展。

    （二）发展目标

    工业增加值：2005年工业增加值达到2200万元，年均长7.5％；

    总产量：“十五”期间累计生产各种盐380万吨，年均增长6.7％；

    总销量：“十五”期间累计销售各种盐340万吨，年均增长10.1％；

    食盐省内销售计划完成率、碘盐覆盖率、碘盐合格率均达95％以上。

    （三）发展重点

    针对盐业面临的形势和存在的问题，“十五”期间我省盐业的发展重点是：一是依托盐湖资源地处高原。无污染的特点，充分发挥自身优势，调整产业布局，以企业为主体，以产品为龙头，大力开发绿色、特色多品种食盐，使盐向精细化、营养化、保健化方向发展。二是加大技术改造的投入，努力用现代科学技术改造传统产业。采用先进采盐设备，提高制盐企业机械化水平，改善目前人工采挖的滞后状况，增强企业发展后劲，培育龙头企业。同时，加强营销体系建设，开拓国内外市场，增加销量。三是坚持走以盐为主、多种经营的道路，积极探索、发展盐湖旅游业及第三产业，利用海西丰富的石英石资源，开发建设熔炼石英项目。积极吸纳企业富余人员，为职工创造更多的就业机会。四是建立健全地方性盐业法规体系，强化盐政管理。

    四、主要措施

    1．以组织结构调整为先导，大力压缩盐的产能。针对目前盐业产大于销的局面，狠抓盐的产能结构调整，坚决控制总量，防止新的重复建设。对浪费资源，“小、弱、差”的小制盐企业要坚决关、停、并、转。对现有的大中型企业，要立足于企业上水平，产品上档次，增效益，提高产品竞争力。对青海省盐业股份有限公司茶卡制盐分公司加快技术改造和设备更新，加大技改投入，建成工业盐、粉洗盐、加碘盐的生产基地。对银湖制盐有限责任公司3万吨精制盐车间扩能改造为8万吨生产能力，同时改造日晒盐沟槽，形成精制盐、日晒盐、藏青盐、食品加工盐生产基地。格尔木盐化（集团）有限责任公司从市场出发，提高产品附加值、高技术含量，大力发展盐的精细化产品、盐湖系列产品，形成盐化工和多品种盐生产基地。做到资源更能优化配制，产业结构更趋合理。

    2．努力提高产品质量，降低生产经营成本，促进企业产品上档次。坚持以质量求生存，以质量求发展。充分发挥青盐优良品质和知名度，实施名牌战略，加大技术含量，提高产品附加值，创建企业自主知识产权体系，以增强产品市场竞争力。同时，强化企业管理，加强成本核算，降低生产经营中的各种费用，以成本管理为核心，全面提高企业经济效益。

    3．坚持科技兴盐战略，提高科技创新能力。鼓励企业主动从技术市场、国内各科研部门、大专院校吸纳先进技术成果，获得国际先进的技术信息，加快技术进步，促进企业自身的发展。在充分发挥企业现有专业技术人员作用的同时，制定优惠政策，努力创造优良环境，积极引进急需的各类专业技术人员，全面提高企业管理水平。

    4．加快盐湖资源和环境的保护，实施可持续发展战略。加强对盐资源的开发规划、监督和管理，做到合理开采，彻底杜绝乱采滥挖，严格执行一湖一证制度；逐步淘汰落后的沟槽式采盐工艺。

    5．在茶卡、柯柯盐湖周围设立自然保护区，种植万亩防沙经济林带，以保护盐湖资源，防止湖区周围荒漠化，保持生态平衡。近几年，茶卡、柯柯盐湖周围人口大幅度增加，开荒造田，生态环境遭到了一定程度的破坏，加之生活废水、垃圾逐年增多，给盐湖带来了威胁。因此，拟在茶卡、柯柯镇盐湖周围修建垃圾、污水处理设施，以防止污物进入盐湖。

    6．加快地方性盐业法规建设步伐，提高盐政管理水平。“十五”期间，在出台精海省盐业管理条例》、《青海省食盐专营办法实施细则》的基础上，进一步建立健全地方性盐业法规体系，严格依法治盐；加强各级盐政执法队伍建设，力争使盐政管理工作较“九五”期间再上一个新台阶。