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一、基本情况
2000年，我省轻工业已拥有14个行业。国有及国有控股和年销售收人50O万元以上的非国有企业121户，从业人员2.2万名，资产总额为27.69亿元，全省规模以上轻工业企业完成工业增加值4.95亿元，占全省工业增加值的7.57％。
全行业可生产400多种产品，近3000多个花色品种。主要产品的生产能力为：原盐150万吨；机制纸及纸板1.44万吨；合成洗涤剂2.83万吨；日用精铝制品1900吨；塑料制品8700吨；骨胶1300吨；明胶1500吨；白酒2万吨；制革50万张（折合标准张）；皮鞋46万双；地毯16万平方米；藏毯100万平方英尺；灯泡1800万只。部分具有资源优势的产品，在国内外市场享有一定声誉。
目前，我省轻工业存在的主要问题是：
1．经济结构不尽合理。在产业结构上表现为企业规模偏小，重复建设过多，难以形成规模效益。企业组织结构缺少高效益的骨干带头企业，专业化协作配套程度低。企业工艺装备落后，名优高档产品少，老产品多，新产品少，产品质量不高，缺乏市场竟争力。
2．管理和市场营销水平低。企业管理落后是当前我省轻工业发展中存在的突出问题。长期以来，企业的亏损掩盖了企业在管理中存在的问题。一是不少企业管理者素质低、市场观念差，开拓进取性不强；二是企业经营机制不活，基础管理工作薄弱，生产成本和财务费用过大；三是市场营销水平低，产销率不高，相当一部分企业的营销观念和能力不适应市场经济发展的要求。
3．企业历史债务包袱沉重。我省轻工企业中，相当部分企业已连续多年亏损，2000年底规模以上企业的亏损面为59.8％，亏损数额大，负债率高，加之企业融资渠道不畅，不少企业生产经营困难。
4．项目投资严重不足，新的经济增长点不多。“八五”至“九五’期间发展轻工业的投入不足，新上的项目很少，缺乏新的经济增长点，数量极少的几个在建项目和结转项目，也因建设资金不能及时落实，而不能按时建成投产。大部分企业技术改造和新产品结构调整滞后，不能适应市场经济发展的要求。
二、指导思想和发展目标
（一）指导思想
“十五”期间我省轻工业发展的指导思想是：紧紧抓住国家实施西部大开发战略的机遇，以市场需求为导向，以提高经济效益为中心，以经济结构调整为重点，以资源开发为依托，突出“特色”、“绿色”，紧紧依靠科技进步，加快用高新技术改造传统产业的步伐，加大企业改革力度，优化经济结构，实施名牌战略，发展优势产品，走可持续发展的道路。
（二）发展目标
1．总量指标
到2005年轻工业规模以上企业销售收入达到25亿元，年平均增长17％左右，工业增加值达到8亿元，年平均增长12％。
2．产品结构
“十五”期间，初级加工产品产量不再增加，根据市场需求扩大原盐及盐化产品、明胶及制胶精加工产品、食品、日用精铝制品及精加工系列等畜产和矿产资源的产品。
3．主要经济技术指标
全员劳动生产率力争达到全国平均水平；重点轻工企业的主要技术装备水平要达到国际90年代末的水平。
三、发展方向和主要行业
“十五”期间，我省轻工业调整和发展的方向为：一是发展以畜产品和农牧产品资源为主要原料的食品、饮料酒、地毯、三胶制品及深加工产品等行业二是发展以自然矿产资源为原料的原盐及制盐工业，塑料原料等的行业；三是发展以本省重工业产品为原料和为重工业、第三产业服务的铝材加工及精铝制品、包装材料等行业；四是发展少数民族特需用品等。
——原盐及制盐工业
制盐业是我省轻工业中最具优势的行业。加速湖盐的资源开发和盐化工产品的综合利用，既符合国家的产业政策，又有利于民族地区的经济发展。目前，在全国制盐生产能力严重过剩，盐业市场竞争十分激烈的情况下，我省盐业生产又受到外运距离长，内地省份销区逐渐缩小，销售受阻的影响。“十五”期间，我省盐业发展的重点是“一业为主，多种开发”，建设制盐及工业盐用盐生产基地，原盐的生产能力保持在150万吨左右。
结构调整的重点：一是企业的组织结构调整。除食用盐的加工和销售实行统一管理外，要打破传统的企业管理模式，落实企业自主权，让生产企业根据市场需求，自主经营，自我发展。二是产品结构调整。要积极开发盐的新品种，生产适应多层次消费需求的餐桌盐、液体调味盐、低钠盐、加锌盐等系列产品。三是发展盐化工产品，为我省盐化生产提供各种工业用盐及其制品。
——铝材加工及其精铝制品
利用我省电解铝工业和已经建成的1万吨铝板带材熔轧生产线，发展建筑用铝型材、日用精铝制品。“十五”期间的发展重点是产品结构的调整，使原有的传统产品升级换代，达到国际先进水平。拓宽城乡两个市场，特别是开发农村、牧区市场，生产和开发适应不同消费档次的新产品，新品种。以万吨铝板带材熔轧生产线为依托，生产高档铝箔及铝箔彩印、铝型复合材料，使产品产业链向食品包装、装饰材料等方向延伸，新上项目生产规模要达到1万吨／年以上，力争“十五”末使我省铝型材加工能力达到3.5万吨，全面提高铝金属加工的深度和高技术含量。
——食品工业
“十五”期间食品工业的发展将主打高原“特色”、“绿色”两张牌，突出我省食品工业的特色形象。一是改变基础原料的生产结构，发展具有高原特色的优质、高效、高产农牧业，形成良种化、专业化、规模化、基地化格局。二是对具有资源优势、产品有销路的企业，在技术改造和新产品开发中采用高新技术，提高产品技术含量和产品档次。三是大力发展野生动植物加工业、畜产品加工业、蜂产品加工业、蔬菜加工业等具有青藏高原特色的绿色食品加工业，促进食品工业向方便营养。安全卫生、保健和多功能方面发展。四是培育和发展牛羊肉制品加工龙头企业、优质果菜加工龙头企业、野生动植物加工龙头企业、各类饮料加工龙头企业等。
酿酒业是我省食品行业中的优势产业。“十五”期间继续实施“四个转变”的产品结构调整战略，即普通酒向优质酒转变，高度酒向低度酒转变，蒸馏酒向酿造酒转变，粮食酒向水果酒转变。青棵酒要随着这种转变，逐步向低度保健酒，低度营养酒方向发展。企业组织结构调整要按照社会化大生产与合理经济规模的要求，打破地区、部门和行业界线，通过联合。兼并参股、专业化分工协作，组建较大规模的企业集团，促进和实现资源的优化配置与调整。“十五’期间规划开发的新品种25种，白酒的总生产能力发展到5万吨。
乳制品加工业逐渐降低奶粉比例，增加液体奶的生产和消费，重点发展保鲜奶、无菌奶、酸奶，开发牛奶甜点制品。“十五”期间计划乳制品开发的品种达到28种左右，乳制品的总生产能力达到5000吨。
牛羊肉制品加工着力发展民族特色的食品加工业，发展多品种小包装的牛羊肉制品，即满足少数民族生活和消费日益增长的需求，不断提高产品质量和产品档次，开发新品种，扩大出口创汇。同时加大技术创新的力度，引进现代生物工程技术、膜分离技术、超低温冷冻技术，使牛羊肉制品上档次，企业上规模、上水平。到2005年，牛羊肉制品加工能力达到3万吨。
饮料类产品，重点开发以野生动植物资源和自然矿产资源为主的各类饮料，不断增加沙棘果汁饮料、矿泉水、保健胡萝卜汁等新品种，同时扩大“三刺”（果刺、沙刺、黑刺）的人工种植面积，把开发资源和生态环境保护结合起来，坚持走可持续发展的道路。
——日用化学制品行业
重点是三胶制品行业。骨胶、明胶是我省的畜产资源产品，充分利用我省丰富的杂骨资源，发挥明胶的生产能力，通过技术进步，上品种，上档次，积极发展药用胶囊、软胶囊、食用明胶、感光胶片用明胶等高附加值产品。“十五”期间，加大技术创新力度，增加技术改造投入，扩大医用胶囊的生产规模，使其达到32亿粒的规模，软胶囊生产能力达6亿粒，彩色照相胶片用胶800吨。计划到2005年明胶总生产能力达到全国第一。
——塑料原料及其制品工业
随着我省盐化工、石油天然气化工的发展，一方面可为塑料工业就地提供丰富的塑料树脂原料；另一方面塑料制品既是生活消费品，又是新型材料，可为农业、建筑及装饰、土木工程、汽车、机械、家电、邮电、军工等国民经济相关行业提供大量的包装及原材料。建材、食品、饲料化肥、化工原料等工业的发展，对化学建材和新型包装材料的需求也将迅速增加，发展前景十分广阔。调整和发展的重点：一是组织结构调整，对现有的部分亏损企业，在规范破产后，进行资产重组，组建新的塑料制品集团；二是产品结构的调整，重点开发多品种的农用地膜、棚膜、农用水利建设用塑料管道、土工合成材料以及微灌、渗灌、滴灌等农用节水器材；三是开发新型化学材料，如塑料管材、管体、塑钢门窗及防水材料；四是开发食品、医药用的新型包装材料、耐热材料、水果、蔬菜保鲜包装及粮食储运。的防腐防虫包装材料等；五是开发工程塑料制品，扩大塑料制品的使用范围，开发高附加值的产品。
——工艺美术品行业
重点是地毯制造业。地毯是我省轻工业的传统出口产品，“十五”期间要充分利用“西宁大白毛”的原料优势和一定的加工基础，努力提高地毯的工艺水平和加工质量，增加花色品种，扩大出口创汇。积极发展具有民族特色的藏毯，适当发展价廉物美的中低档产品，以适应国内多层次消费结构的需求。
其次，随着我省旅游业的发展，依托我省青藏高原的野生动植物资源和特有的玉石（昆仑玉、汉白玉等）资源，发展少数民族工艺美术品和旅游工艺纪念品。
——室内装饰行业
室内装饰行业是迅速发展起来的新兴行业。近年来，随着人们住宅条件的改善，对室内装饰的需求越来越高，“九五”期间，全省的室内装饰工程量保持了年均30％的增长速度。该行业已经成为轻工业中新的经济增长点。“十五”期间的工作重点是加快全省室内装饰行业的规范化、制度化和法制化管理。一是加快制定我省室内装饰行业管理法规和完善各项包装制品的档次。
四、主要措施
1，调整和优化企业结构，发展规模经济和专业化协作。企业组织结构调整的重点是实施“大公司，大集团”战略，对于适合于较大规模联合生产的产品，建立以骨干企业为龙头，联合中小企业组建跨行业、跨地区、跨所有制的企业集团或股份制企业，实行专业化协作和生产要素的合理配置，扩大优势产品的生产，提高规模经济效益。所有制结构调整要坚持“有所为，有所不为”的原则，积极探索公有制的多种实现形式，大力推行混合制企业。
2．积极调整产品结构，加快新产品开发步伐。首先，要通过技术改造和技术创新，扩大名优特新产品的生产，压缩一批滞销、积压的产品，优化产品结构；其次，要抓好现有产品的更新换代，针对产品结构、功能、花色、包装等方面存在的差距，制定新产品开发计划，明确赶超目标，组织重点技术攻关；第三，抓行业共性、关键技术的开发利用，提高全省轻工行业的技术装备水平；第四，实施名牌产品战略，增强产品的市场竞争力；第五，大力发展出口创汇产品，增加深加工、高档产品的出口；第六，考虑到加入WTO后，瞄准国际市场的变化，既要面对市场的现实需要，又要及时把握市场的发展趋势，不断发展和寻求新的市场。
3．通过多种方式实现投资主体多元化，多渠道吸纳发展资金。一是更多地吸收国外贷款和直接投资，以及各类投资基金等。二是推进有条件有优势的企业，特别是高科技型企业充分利用资本市场、证券市场发行股票和企业债券，募集发展资金。三是充分利用上市公司的融资功能，通过配股、增发新股等多种方式进一步扩充资金，增强上市公司实力。四是通过出让产权、股权、出售租赁闲置的设备等形式，盘活存量资产。五是充分利用好在实施西部大开发战略中已经出台阶各项优惠政策，促进我省轻工业的调整和发展。
4．加强企业管理，提高企业整体素质。继续强化企业以劳动、人事和分配为主要内容的改革，进一步转换经营机制建立完善激励和约束机制，调动职工的积极性，提高企业整村素质。同时要加强企业经营者的队伍建设，造就一支政治思想好，敢于创新，一心为公，廉洁为民，作风顽强，勇于吃苦的领导队伍，培养和造就一批优秀的企业管理者和经营者。
5．加强行业协会的运作和管理，发挥行业协会的作用。在社会主义市场经济体制不断完善和政府职能的转变过程中，行业协会组织是企业和政府之间的桥梁和纽带。要发挥行业协会职能，通过行业协会协助政府实施行业管理和维护企业的合法权益，促进行业管理和经济的协调发展。通过进一步明确协会的性质、地位和宗旨，坚持自立、自治、自养的原则，不断规范、完善行业协会组织，使之成为行业发展的重要力量。 | 
