二十一世纪，以信息产业、生物技术为代表的高新技术及其产业将迅猛发展，必将深刻影响我省经济、文化、生活质量的提高和综合实力的增强。在日趋激烈的竞争中，能否在高新技术及其产业领域占据一席之地，已成为竞争的焦点。为了全面贯彻省委、省政府关于加强技术创新，发展高技术，实现产业化的实施意见，落实“科教兴青”战略，加快青海经济和社会的全面发展，我们在认真总结我省“九五”期间高技术产业发展的基础上，研究提出了“十五”高技术产业发展规划。
一、“九五”计划执行情况
科技工作面向经济建设主战场，加大科技创新、应用研究和技术推广力度，取得了一批重要成果，推动了经济和社会进展。高新技术产业年产30万吨氯化钾反浮选冷结晶技术、唐古拉藏药赛隆骨系列产品等产业化项目已开工建设，人工合成光卤石、高纯碳酸银等工业性试验项目正在进行，为“十五”高新技术产业的进一步发展奠定了基础。
从九十年代起，我省全社会科技投人15.12亿元，其中财政累计投入科技事业费、三项费和专项费 2.65亿元，占全社会科技投人的17.53％和财政支出的1.76％。全社会投人R＆D经费3.09亿元，平均占GDP的0.29％。
全省现有自然科学专业技术人员49746人，其中从事科技活动人员13627人，占总人数的27.39％；大中型工业企业的工程技术人员1180O人，占总人数的23.72％。
1996——1999年，全省共获得科技成果282项，其中达到国际领先水平的7项，国际先进水平的12项，国内领先水平的78项。成果的转化率为40％。
在高技术产业发展方面，投人R＆D经费6369万元，组织实施了一批高技术项目。
青海科技进步对经济增长的贡献率由八十年代的25％，提高到目前的34.41％。在经济增长中约有40亿元是科技进步创造的，全社会科技投人与产出的比为1：2.64。
存在的问题：第一，在经济增长方式上，尚未真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来，知识和技术在经济和社会发展中的作用较弱，科学技术对经济增长的贡献率较低。第二，高技术发展战略的重点不突出，在解决制约我省经济和社会发展的关键技术问题上未能取得突破，在促进产业结构调整和培育新的增长点方面的作用有限。第三，企业尚未成为技术创新的主体，缺乏创新的动力和活力，对技术创新的投人偏低，技术开发机构不够健全。第四，科技投人少，研发经费投入与经济和社会发展不相适应，后劲乏力。第五，科技人才匾乏，尤其是学术带头人、复合型开发和管理人才等严重缺乏，不能适应我省经济跨越式发展的需要。
二、青海省“十五”和 201O年高技术产业发展的指导思想和发展目标
（一）青海省高技术产业发展环境分析
展望新世纪，特别是我国加入WTO以后，青海高技术产业面临着前所未有的发展机遇，也面临着严峻的挑战和困难。
1、发展的有利条件
（1）中央作出了《关于加强技术创新，发展高技术，实现产业化的决定》，省委、省政府制定了实施意见，这为统一思想，协调行动，落实“科教兴青”和可持续发展战略提供了保证。
（2）国家制定了西部大开发战略，在政策、人才、技术、资金等方面都将给予扶持和倾斜，为青海高技术产业发展提供了前所未有的历史机遇。
（3）全省人民对高技术的认识在提高。对经济比较落后的地区，不发展高技术，经济发展就没有后劲，产品就缺乏市场竞争力，就无法赶上发达地区。要想后进变先进，就得大力发展高技术产业的认识在不断的提高，为我省发展高技术产业奠定了较好的群众基础。
（4）随着经济全球化进程加快，特别是我国加人WTO后将面临激烈的国际竞争，也为我省利用国内国际两种资源，两个市场，引进国内外、省内外先进技术、先进人才和先进管理进行经济结构调整，改造和提高传统产业，改善经济增长的质量和效益创造了有利条件。
（5）随着我省基础设施的加强，我省的基础环境和区域条件将明显改善，信息技术和信息产业的发展，特别是信息网络的蓬勃发展，将为我省克服信息闭塞，克服区位劣势，加强与国内外经济和科技的交流、交往，运用信息技术提高工业化水平，改造传统产业，以信息化带动工业化，从而为我省科技水平迈上新台阶创造条件。
（6）随着一批高技术产业发展项目和工程研究中心的建设，青海经济技术开发区的设立，为我省科技创新，成果转化和高新技术的发展，提供了潜在动力，打下了良好基础。
2、发展的不利因素
（1）自身可利用的科技资源较少。我省经济比较落后，每年对科技的投入低，科研设备和条件落后。技术人才大量外流，科技人才匾乏，对重大技术的突破困难重重。科技资源远远不能适应经济和社会发展的要求。
（2）高技术产业发展的环境不够完备。思想观念落后，市场意识淡薄，发展高技术产业的政策机制不健全。
（3）用于高技术产业发展的资金仍然较少。我省经济总量较小，今后几年，不可能拿出更多的资金发展高技术产业。这就为我省高技术产业的发展带来了难度，同时，也为高技术产业发展的组织者和实施者提出了更大的挑战。
（4）企业作为创新主体的地位尚未确立，企业缺乏创新的动力和活力。
（5）参与国际技术竞争的压力加大。
（二）指导思想与发展目标
1、指导思想
我省“十五’和2010年高技术产业发展的指导思想是：紧紧围绕西部大开发和我省经济社会发展总目标，坚持科教兴省和可持续发展战略，以改革为动力，市场为导向，企业为主体，效益为原则，以不可替代性和自身优势为基础，优化科技资源配置，加强自主创新和技术引进，以生态建设、资源开发、经济结构调整、发展特色经济为重点，以加快高新技术产业发展，促进新兴产业的形成，推动传统产业的优化升级为主要任务。以推进经济结构调整，促进经济、社会的协调发展和全面进步为目标。加快信息化进程，努力构筑有青海特色的产业结构，推进经济增长方式的根本性转变，促进我省特色经济的跨越式发展。
按照上述指导思想，我省“十五”和2O10年高技术产业发展必须坚持以下原则：
——坚持优势资源的不可替代性原则。在有所为有所不为方针的指引下，立足省情突出重点，选择不可替代性的优势资源，集中人财物和有限的科技资源，统筹安排，重点突破，着重解决制约我省经济和社会发展中的关键技术问题。
——坚持市场导向原则。在社会主义市场经济条件下，高技术产业发展要遵循市场规律，充分发挥市场配置资源的基础性作用，按照市场运行规则和市场需求，确定开发建设方案。
——坚持创新和引进原则。我省经济基础薄弱，科技能力不足，在加强重点领域自主创新的同时，要加大引进、消化、吸收、推广应用国内外先进技术的力度。大力吸收借鉴省内外、国内外的高新技术和管理经验，充分利用省外科技资源，加速我省科技成果产业化步伐，培育新的经济增长点和产业群，实现重点行业和领域的快速发展。
——坚持深化改革和体制创新原则。以科研院所体制改革为突破口，逐步建立起以企业为主体，研究开发、技术服务、科技管理和科技型企业等组成精干高效的技术创新体系，建立与之相适应地竞争、流动、开放、协调的运行机制。
——坚持以人为本的激励机制。人才是二十一世纪知识经济发展的核心，是提高区域经济竞争力的关键。必须坚持尊重知识、尊重人才的方针，注重科技人才的培养和使用，建立健全知识产权保护、科技奖励、科技人员待遇等政策法规，充分调动科技人员技术创新的积极性，发挥他们的聪明才智。
——坚持宏观指导原则。从高技术产业发展规划出发，通过项目的提出和实施带动高技术产业成长和相关产业发展，引导和调动社会资源的合理配置。对高技术产业的发展，政府行为要与市场机制有机结合，政府要统筹规划、宏观指导、完善政策、努力营造技术创新的良好氛围。
——坚持科教结合普及提高原则。要大力加强科普工作，广泛宣传科学思想、科学知识，在全社会树立起崇尚科学、应用科学、尊师重教的风尚，提高青海各民族的科学素养和创新能力。
2、总体目标
（1）按照“有所为，有所不为”的原则，重点选择柴达木资源、海拔3000米以上地区动植物资源、冷凉气候资源等不可替代的领域，实施技术开发和创新。以科研院所和企业为依托，重点建设实行企业化运行的工程研究中心和技术研究中心，着力解决制约青海经济发展的关键技术问题。在不断发展壮大支柱产业的同时，培育优势产业。建成一个高新技术开发区，并发挥其辐射作用，提高企业市场竞争力和生产技术水平。努力构建符合市场经济和科技发展规律的技术创新体系。
（2）高新技术产业对经济发展的推动作用明显增强，传统产业进一步优化升级。主要行业的技术装备水平达到或接近国家90年代初的水平，重点培育的新兴优势产业技术装备水平，达到或接近发达国家90年代末的水平，部分骨干企业达到或接近国际水平。“十五”末，高新技术产业增加值占制造业增加值的比重达到15％。
（3）全社会科技投人大幅度增加，技术创新能力进一步提高。全社会科技投人的增长速度要高于GDP增长速度，全社会R＆D投人占GDP的比重达到1％，企业R＆D投人的比重达到60％，成为投人主体。大中型企业R＆D经费达到年销售收人的1％以上，高新技术企业R＆D经费达到年销售收人的5％以上。培养造就一大批学科带头人和高素质的科研人员。
（4）技术创新取得重大突破，科技成果产业化有明显进展。“十五”期间，通过实施技术创新，攻克若干关键技术，全面提升产业竞争力。重点培育的新型优势产业形成一定的规模，在国民经济中占有较大份额，真正成为新的经济增长点。
（5）技术创新体系基本确立，政策环境趋于完善。到“十五”末，初步形成以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系。省属科研院所要全部转化为科技型企业和中介服务机构，国有大中型企业或企业集团基本上建立健全技术开发中心，从根本上改变科技力量游离于企业和市场之外的局面，形成与我省经济和社会发展相适应的技术创新体系以及有关的政策环境和运行机制。
（6）高技术对社会发展的促进作用显著增强。要利用先进的技术手段，特别是利用信息技术，提高全社会的运行和服务质量，促进社会进步。
三、青海省“十五”和201O年高技术产业发展的战略部署、重点任务
（一）战略部署
“十五”期间，按照高技术产业发展的方针和目标，我省的高技术产业发展进行四个层面的战略部署。
1、加强高技术产业发展领导，着力解决国民经济和社会发展中急需解决的关键技术问题。
2、加快高新技术及其产业化发展，利用高新技术推进和改造传统产业，促进产业结构调整，培育新的经济增长点，构筑青海特色经济。
3、强化先进适用技术推广转化，促进农牧民增产增收。
4、加强基础设施建设，努力创造有利于高技术产业发展的政策环境。
（二）重点任务
“十五”期间，我省高技术产业发展的重点任务是：紧紧围绕生态建设、产业结构调整。优势资源开发和大力发展特色经济的要求，集中力量发展以新材料、新医药及生物工程。信息技术、机电一体化等为重点的盐湖资源综合开发利用，铝、镁、锂等轻金属产业的发展，高原特有动植物资源保护、开发、利用，冷凉气候条件下的优质、高效农牧业发展，生态环境的保护与建设等方面等有所突破，发展壮大支柱产业，建立若干高技术产业基地，培育优势产业。
——农牧业领域。高技术工作要致于促进产业结构调整和发展特色农牧业，充分利用高原独特环境条件和优势资源，培育优良种子产业、绿色肉牛羊集约化育肥产业和冷水性鱼养殖产业。以开发特色农牧业技术为主线，引进高新技术成果，开发精深加工技术产品，促进农畜产品的转化增值，重点抓好优质油菜、豆、薯、特色蔬菜、优良畜产品和适宜我省生态环境的优质牧草庙木等技术和产品的开发。进一步加强水资源合理开发利用，大力发展节水农业技术。同时，着力建设若干个农牧业高技术产业基地，带动农牧业高技术产业的发展。
——盐湖化工领域。科技工作要为盐湖资源综合开发利用服务。培育提盐产业和以氯化镁深度开发利用为主的新兴产业。提高氯化钾、硫酸钾、硝酸钾等钾产品的生产技术水平，增加盐湖资源开发的附加值，并做好锂、锶、硼、钠等系列产品开发的技术储备。建立盐湖资源综合开发高技术产业基地。
——有色金属领域。利用高新技术提高有色金属产业的技术水平。支持铝、锂、镁、铅、锌等重点企业的技术创新，用高新技术促进冶金和电力的联供开发，培育轻金属产业。引进推广高效节能降耗新技术，发展铝、镁基合金加工新技术。
——石油天然气领域。以巩固石油天然气产业的支柱地位为重点。积极支持石油天然气技术创新工作，依靠高技术加大石油天然气地质勘探力度，增加资源储备，提高油气开采能力。引进石油天然气深加工技术，开发高档润滑油、高性能聚丙烯粉料，高品质成品油等高附加值石化产品。
——生物医药领域。利用高新技术加快中藏药现代化和产业化步伐，使我省成为全国主要的中藏药研究、开发、生产基地。加强高原医学和中藏药资源的保护与可持续利用研究，建立中藏药材种植基地。大力开发拥有自主知识产权的生物制品和藏药新品种，使中藏药产业成为促进青海经济增长的新型产业。
——生态环保领域。培育以球茎花卉、人工草坪和环保产品为主的新型生态环保产业。大力推进山川秀美计划的实施，积极推进长江、黄河、澜沧江源头特殊生态功能保护区与可可西里自然保护区的建设。加强退耕还林还草相关技术研究，重视生态林（草）和经济林（草）的有机结合。提高生态建设的技术含量。发展农村能源新技术。
——信息技术领域。加快信息基础设施建设，推动信息技术应用，加强信息产业对传统产业渗透嫁接，促进国民经济信息化。
（三）技术创新重大项目
为确保“十五”高技术发展目标的实现，我省计划在“十五”期间实施以下高技术产业发展项目，总投资约33亿元。
——中藏药项目
中藏药是中华民族传统文化的瑰宝，曾为人类的健康和发展做出过巨大贡献。青藏高原有药用植物120O多种，药用矿物质40多种，药用动物150多种，是藏医药的发源地，是名贵中藏药的天然宝库。生长在高原特殊环境下的药用植物，都具有很高的生命力和药用价值，它们所具有的无污染，无化学副作用的鲜明特性，形成了我省药用资源的优势。所以，我们以此为基础，组织国内外、省内外的科研力量，重点开发有市场潜力、经济效益好、能形成规模化生产、科技含量高的产品。主要建设：青海唐古拉藏药生产基地藏药雪隆系列产品项目和三普药业GMP改扩建工程。前期工作重点围绕开发治疗心脑血管疾病的心脑康系列产品，治疗肝炎的金河肝炎注射液系列产品，治疗糖尿病的唐古特白刺降糖胶囊系列产品，治疗肿瘤疾病的瘤消停系列产品，治疗失眠症的熟睡散系列产品和保健品等，力争部分项目开工建设。
——新材料工程项目
主要建设：1、年产30万吨氯化钾反浮选冷结晶高技术产业化项目。项目总投资73775万元。2、年产2万吨金属锶及其系列产品，项目总投资19266万。3、年产1万吨氧化铬、铬干生产厂，总投资约12433万元。4、年产800吨彩色感光材料照相明胶项目。项目总投资约需16375万元。重点抓好水氯镁石脱水技术生产合成光卤石、镁合金压铸件、碳酸锂、钴酸钾和以硼酸铝晶须为基础，开发生产高档铝合金、高档镁合金以及功能高分子材料、纳米材料等前期工作。
——生物工程项目
青藏高原具有十分丰富的生物资源，在世界范围内具有不可替代性。开发和生产生物工程技术产品，是我省二十一世纪高技术产业发展的重点。主要建设：1、脱毒马铃薯种薯项目。计划投资5116万元。2、年产10000吨有益微生物制剂项目，用作改变土壤的活性，提高地力，改善荒漠和黑土滩的生态环境。该项目是退耕还林、治理荒漠化、再造山川秀美新青海的配套工程。项目总投资约需16997万元。前期工作主要进行：1、用于输血和防止各种血栓、降低胆固醇，治疗动脉硬化、心肌梗塞和肾炎等疾病的年产10万亿单位低分子肝素钙项目。2、高能生物蛋白饲料、多元生物保健剂等系列产品前期工作。
——信息产业项目
信息技术是21世纪发展的重点领域，它涉及面广，附加值高，可以带动国民经济和社会事业的迅速发展。“十五”期间，要重点加快移动通信网、支撑网、接入网的建设，提高通信网络的技术层次，增强通信能力。在重点城镇大力发展移动通信、数字通信，扩大覆盖面。采用卫星、光纤等先进的传输手段，解决边远地区的通信问题，提高农村牧区电话普及率。加强农牧区邮政网络建设，提高农牧区通邮率和邮件传递速度。信息网络建设，在统一标准的前提下，集中力量构建青海公用信息平台，逐步建成宽带综合业务信息主干网。在此基础上，加快实施政府上网工程、企业上网工程、科研院所和高校上网工程，并逐步向农村牧区延伸，形成全省统一的信息网络系统。提高互联网的覆盖面，促进国民经济信息化。重点开工建设：青海电信西宁第二枢纽楼、GSM数据网、西宁邮件处理中心、邮政综合同等14个项目，总投资约17亿元。
四、青海省“十五”和2O10年高技术产业发展的保障措施
按照高技术产业发展的主要目标和任务，“十五”期间，我省高技术产业发展要从以下几个方面采取措施，切实抓出成效，取得明显进展。
1、确立企业技术创新的主体地位。
通过政策调控、市场引导等措施，促进企业在技术创新中发挥主力军作用。企业技术创新要向新兴产业、高技术产业和以先进技术改造传统产业方向发展。国有大中型企业要把建立健全企业技术创新机制、提高创新能力和经营管理水平作为企业发展壮大的关键措施，在两三年内建立健全自己的技术中心。鼓励和扶持有条件的企业建立省级、国家级企业技术中心。鼓励企业与省内外高等院校、科研机构共同组建技术中心。中小企业要增强技术创新能力，要与科研机构、大专院校及技术服务部门建立稳定的合作关系，增强吸收先进技术的能力。鼓励中小企业结合自身实际建立技术开发机构。
2、加强政府的宏观指导
优先对重点行业、重点企业、重点产品和重大先进技术装备进行扶持，集中解决一批促进产品结构、产业结构调整的关键性和共性技术问题，着力提高企业技术创新能力和竞争能力，加速企业技术进步和产业升级。充分运用市场机制，统筹规划，突出重点，针对国民经济重点、热点、难点技术问题，优选一批重大项目，集中力量，协同攻关，取得突破。
3、鼓励多元投资，建立新型投融资体制
建立和完善以政府投人为引导，企业投入为主体，银行贷款为支撑，吸收社会投资和境外投资的多元化科技投入体系。按照《科技进步法》规定，财政对科技投入的增长速度要高于财政收人的增长速度。省财政每年从科技经费的增量中拿出500余万元，作为科技型中小企业创新补助资金，支持中小型企业的发展。省上重点建设项目从总经费中提出1％的资金，与技术引进、技术改造经费相配套，用以解决该项目中的技术问题。专项资金要向科技投人倾斜，在安排项目时要增加科技含量。
要鼓励和支持企业加大对技术创新的投入，逐步成为科技投入的主体。高新技术企业对技术创新的投入要达到销售总收人的5％以上，其他企业要达到1％以上。
4、加快科技体制改革步伐
省属科研机构要转变机制、调整结构，大部分转为科技型企业，或进入企业集团，或成为企业性质的行业技术开发中心、生产力促进中心等技术开发、中介服务机构。转制后的科研机构，要建立现代企业制度，实行负责人公开选聘制，切实落实科研院所人事权、分配权、经营决策权等各项自主权，推行全员劳动合同制和专业技术职务聘任制。从根本上改变科研机构游离于企业和市场之外的局面。逐步形成适应社会主义市场经济机制和科技自身发展规律的科研开发新体制。
5、大力发展民营科技企业，切实保护其合法权益
积极鼓励科技人员创办民营科技企业，平等的申请和承担国家科技计划项目。科技企业从事科技活动的收人，享受国家和省对科技活动的税收优惠政策。充分发挥民营科技企业的优势，支持民营科技企业通过联合、兼并、收购以及股份制等方式参与国有企业改革。鼓励科技人员进人民营科技企业，人事关系可由政府人事部门所属的人才交流中心管理，工龄连续计算。
6、大力推动高新技术及其产业的发展
在高新技术领域，要加强对全省经济和社会发展起到重要支撑作用的关键技术的引进和创新，促进高新技术成果向现实生产力的转化，改造和提升传统产业，带动和促进新兴产业的崛起，推进产业结构的调整。
7、强化技术创新基础设施建设
要集中力量建设技术市场、远程教育中心、科普教育基地、中试基地和培养科技人才的基地。要把信息网络建设放在突出位置，加速“三网”合一的进程，全面提升产业部门的运行质量。重视高校重点实验室建设，增强技术创新能力。
8、建立有效的激励机制，充分发挥现有科技人才的作用。实行技术资本化，技术成果持有单位和个人以高新技术成果向企业人股，其价值占注册资本比例不受限制，由当事人自行商定，以合同形式确定。职务技术成果实施转化的，应从该成果的净收入中提取不低于 20％的比例，对完成该项目科技成果作出突出贡献的人员给于奖励。
加快人才培养，实施人才培训工程，重点培养科技带头人、高素质的企业经营者。积极鼓励企业与高等院校合作，大力培养管理、技术、经营等人才。政府每年选派一批45岁以下高素质科技人员和优秀企业家到国内重点院校或国外进行培训。实行开放的人才政策，树立以科技事业的发展吸引人才、用好人才的指导思想。建立科技人员来去自由、报酬自定、建功青海、有利于个人的用人机制，吸引国内外各类科技人员到我省开展各种形式的工作。凡带高新技术项目来我省实施转化或为我省高新技术企业服务的高级科技人员，其项目优先列人科技实施计划，其家属子女的工作、人学、户口迁移等优先照顾解决，并免收城市增容费。允许省外科技人员在青海申请为我省经济社会发展所需要的科技项目。要加大科技成果的奖励力度，全面贯彻《国家科学技术奖励条例》，对青海经济和社会发展做出突出贡献的科技人员实行重奖，按其贡献大小，每人奖励5—30万元。科学技术奖所需经费在省政府奖励基金中列支。要改革现行的技术职称制度，逐步推行岗位职务聘任制。政府人事主管部门不再实行指标控制，由科研机构根据自身需要，自主设置专业技术岗位和职务等级，确定岗位责任和任职条件。科技人员竞争上岗，所取得的岗位职务和相应待遇仅在聘任期内适用。科研机构实行按岗定酬、按任务定酬、按照业绩定酬的分配制度，自主决定内部分配。
加强法规建设依法保障和推进技术创新。要认真贯彻执行国家关于技术创新方面的法律法规，加强我省科技立法和执法监督工作，切实保护知识产权和技术创新成果。
