一、省情水情及其特点
我省位于祖国西部，青藏高原的东北部。全省按照流域分为黄河流域、内陆河、长江。澜沧江四个流域；按照行政分为六州一地一市，分别是黄南州、海南州、玉树州、果洛州、海西州、海北州，海东地区，西宁市；按照水利行业习惯分为东部干旱地区、青南地区、柴达木盆地、环湖地区、祁连山区，东部干旱地区包括湟水流域、大通河流域门源县以下和黄河流域贵德县以下地区，青南地区包括长江、澜沧江流域全部和黄河流域贵德县以上地区，又称三江源区。
我省省情是土地大省、人口小省，是资源富省、经济究省。
人口少，人口分布极不均匀。 2000年底，全省总人口518万人，平均每平方公里仅有7.2人，远低于全国水平。而溪水流域（不包括支流大通河流域，下同）面积仅有1.612万k㎡，2000年底流域总人口273.7万人，占全省人口的52.8%，平均每平方公里17O人，是全国平均水平的1.32倍。人口主要分布东部干旱山区。
面积大，适合生存的地方少。全省土地面积72.12万k㎡，是全国土地面积较大的省份之一。全省平均海拔3000m以上，其中54％以上的地区海拔在4000m以上，气候寒冷、干旱少雨，自然灾害频繁。特别是东部干旱山区和南部的玉树、果洛两个藏族自治州是国内生存环境最差的地区之一。全省耕地面积1017万亩中，水浇地面积仅有372万亩，旱地面积645万亩，旱地中旱梯田275万亩，25度以上坡耕地面积49.5万亩，15——25度坡耕地面积149.1万亩，15度以下的坡耕地面积171.4万亩。旱地约有80％分布在河汉谷地。
经济总量小、实力弱。据200O年青海省统计公报，全年完成国内生产总值263亿元，全省全社会固定资产投资完成154亿元，仅相当于我国沿海地区一个中上程度县的水平。地方财力不足，财政人不敷出，是典型的“吃饭型”财政，财政进行宏观调控、支援经济建设能力很弱。2000年全省全年财政一般预算收人29亿元，一般预算支出55．74亿元，其中：生产性支出14.05亿元，非生产性支出31.95亿元，社会保障支出5.71亿元。而且，各州县财政收支矛盾日益突出，绝大部分的州县都要靠财政补贴。全省有14个国定贫困县，38个省定贫困乡，截止2O00年底全省仍有51万人未能脱贫。
水资源量大，能利用的小。全省水资源总量为636.4亿立方米，居全国第16位，人均水资源量1.25万立方米，为全国人均占有量的5倍多，其中黄河在青海境内的多年平均径流量为209.8亿立方米，长江为180.6亿立方米，澜沧江为110亿立方米，内陆河为136亿立方米，称得上是水资源大省，但由于特殊的自然地理和气候条件，省内水资源区域分布与人口、耕地、矿产等资源分布不相匹配。青南地区，水资源量占全省的63％，人口仅占全省的12％，为全省富水区；东部干旱地区及柴达木盆地，水资源量占全省的12.3％，人口却占全省的75％，为全省的贫水区；祁连山地区及环青海湖地区，水资源量占全省的24.7％，人口约占全省13％，为全省的中水区。在开发利用方面，由于黄河干流大多处在高山峡谷，是水能资源的“富矿”所在，但在灌溉及人畜饮水等方面黄河水的利用率不到3％；柴达木盆地河流众多，由于缺乏工程措施，水资源利用率也只有9％；青南地区水资源基本没有利用；作为全省重要经济发展带的汉水流域，人口、耕地、国内生产总值都占全省总量的50％以上，而水资源量仅占全省的3.3％，流域内人均水资源量只有733立方米，亩均耕地占有量为472立方米，分别是全国平均水平的1/3和1/4，现状水资源利用率已高达60％（P＝75％），缺水3.94亿立方米，预计到2020年缺水将达到10.71亿立方米。这种独有的水情特点，使我省水资源供需矛盾日益尖锐，形成了春天抗旱、夏秋防汛、冬天抗雪灾的恶性循环，四季与水争斗。特别是东部干旱山区，穷在水上，苦在水上。
二、现状及形势
（一）建国50年水利建设成就
解放前，我省水利几乎是一片空白，水浇地面积仅有74万亩，只有一座装机320kw的小水电站，没有一座水库。经过50年的建设，我省水利工作成效显著，截止2000年底，累计投人水利建设资金47.95亿元，兴建各类水利工程700O多项，基本形成了黄河河谷动力提灌区、湟水流域自流农灌区、柴达木盆地绿洲农业灌溉区和环湖草原管道供水区等4个水利网区。蓄、引、提水工程年供水能力近27亿立方米。建成水库145座，总库容5.4亿立方米，涝池669座、总库容1415万立方米，全省农灌干支渠达3154条、长11221km，建成供水管道2062条、长10932km，兴修小型水电站146处、299台，装机总容量21万kw，在重点河流兴修堤防240km。全省农田灌溉面积达到372万亩，草原有效灌溉面积141万亩，解决了农牧区236万人、999万头（只）牲畜的饮水问题。在抓好治水兴水的同时，进行了大规模的治山改土工作，全省已有176条小流域达到治理标准，治理水土流失面积5989k㎡，其中兴修水平梯田275万亩，植树种草405万亩，修雨水集流窖3.7万眼。我省水利从无到有，经过50年建设，已经有了一个比较好的基础。
“九五’期间，黑泉水库工程、两化（化隆、循化）一平（平安）利用外资项目等重点工程开工建设并进展顺利，雪龙滩水电站、大干沟水电站相继建成发电，第三批6个电气化县全面完成，东部干旱山区综合治理工程全面启动，农田基本建设不断掀起新的高潮，兴修高标准基本农田80多万亩，雨水集流闯出了干旱山区水利发展的新路子，湟水河道重点段、西宁市瓦窑沟得到治理，解放渠、古都水库、香日德渠、团结渠等灌区等进行了改造，老化失修工程部分得到修复。“九五”期间共发展了灌溉面积12.38万亩、改善了灌溉面积81.74万亩、发展节水灌溉面积10万亩，解决了56.52万人、234.66万头（只）牲畜饮水问题，新增小型水电站装机9万kw，治理水土流失面积1351k㎡，其中兴修水平梯田83万亩。5年完成投资23.91亿元，占建国以来全省水利总投资的50％。“九五”时期我省水建设为全省经济持续健康快速发展、社会安定、民族团结、脱贫致富提供了有力的支撑。
（二）存在的主要问题
1、水害频繁，防洪基础脆弱。我省地处青藏高原，地形复杂，植被覆盖率低，气候劣，容易形成强对流天气，是多种自然灾害并存和多发的省份。据多年资料统计，局部灾年年有，时隔3——5年出现一次较大洪灾，10——15年出现一次较严重的洪灾。洪灾特是突发性强，历时短，破坏力大，山洪引发的泥石流常给人民生命财产造成重大损失，每年直接经济损失上亿元。我省水害十分频繁，但防洪基础薄弱，表现在病险水库威胁城市乡村安全，河道堤防少且标准低，大部分城镇没有任何防洪设施。
2、干旱是影响农业稳产高产的心腹之患。干旱的主要成因是全省大部分地区降雨少而蒸发量大，蒸发量通常是降雨量的4——7倍，属典型的干旱半干旱地区。干旱的主特点：一是春旱（俗称“卡脖子”旱），且时常伴有大风天气，造成不能适时播种和发芽，二春季气温回升快，土壤蒸发失墒快，三是三季连旱严重。由于我省十年九旱，干旱缺水我省最基本省情。每年受旱农田在300万亩以上，受旱草场1.5亿亩左右。旱灾是我农牧业的持续发展和农牧民脱贫致富的严重威胁。
3、水利建设欠帐太多，水利基础设施建设滞后，保障能力不强，从全省看，小型水利本形成了网络，但目前除在建的黑泉水库外，起调控作用的大型骨干工程十分缺乏。现水利设施老化失修，效益衰减的问题仍很突出，全省145座水库中70％存在着不同程的病险问题，已签定的16座小（一）型以上重点水库大坝，有15座为三类坝；79处万亩区中80％因先天不足、配套不够、设施老化等原因，长期带病运行。资源型缺水和工程缺水问题共存的情况，严重制约着当地经济社会的发展。
4、人畜饮水困难问题突出。根据最近对全省人畜饮水情况调查，因从未实施过人饮水工程而存在人畜饮水困难的有56.6万人、212万头（只）牲畜；因水源枯竭、供水设老化失修等原因重新造成的人畜饮水困难的有58万人，112万头（只）牲畜。全省存在畜饮水困难共有114.6万人、324万头（只）牲畜。
5、水土流失治理任务很重，水环境日趋恶化的趋势没有得到有效遏制。水土流失题主要表现在：一是水土流失面广量大，全省水土流失面积为33.4万k㎡，占全省总面的46.32％；二是荒漠化扩大，荒漠化面积占全省总土地面积的17.4％；三是人为水土流加剧，全省现有人为水土流失面积1．75万k㎡，是建国以来累计治理水土流失面积的的3倍。水环境日趋恶化。据环保部门统计，仅湟水流域每年排放废污水2亿多吨，其中工废水1.56亿吨，平均日受纳污水68万吨，含各类有害物质608吨，湟水枯水期汞、挥酚、氨氮、生化耗氧量等指标严重超标，主要污染段全年均超过地面水三级标准，枯水期到五级。涅水水体遭受严重污染，已影响到工农业生产和人民群众身心健康。
6、小水电资源开发利用程度低，无电乡村多。目前，全省小水电装机仅有21万kW小水电资源开发利用程度很低。全省尚有384个村至今没有通电，约有10％以上的人口没有用上电。
7、牧区水利建设长期滞后。青海是我国五大牧业基地之一，全省面积72.12万k㎡，农业区面积仅占2万k㎡，70多万k㎡是牧区，全省有5亿亩可利用草场，但是有一半以上是无水草场，草场退化、沙化、盐碱化面积达成22万k㎡。由于多种原因，牧区水利投人很少。
8、水利前期工作严重滞后，前期工作质量不高，缺少项目储备。水利管理工作也比较薄弱，重建轻管的问题尚未从根本上扭转，管理设施和经费不足，尚未形成价格、收费等良性运行机制。
（三）水利发展的有利条件
1、对水利重要性的认识明显提高。“八五”期间，国家确立了水利作为国民经济的基础设施和基础产业地位。“九五’期间，党中央、国务院进一步作出了将水利摆在基础设施建设之首，把节水作为革命性措施来抓。我省历届省委和政府及州县党政部门都非常重视水利工作，广大干部群众从长期的实践中深刻认识到“穷在水上、苦在水上、希望在水上”的道理，形成了全省上下非常关注水利事业发展的良好氛围。
2、国家实行积极的财政政策，大幅度地增加对基础设施建设的投资和西部大开发战略进人实施阶段，为我省水利建设提供了经济条件。 3、水利部对青海水利事业发展的关注和支持力度越来越大。
4、我省水利具备了加快发展的基础。经过50年的建设，不仅水利基础设施建设初具规模，具备了一定的物质基础，而且在水利规划、设计、建设和管理等方面积累了比较丰富的经验，培养造就了一支能适应高原恶劣环境条件的水利骨干队伍，水务一体化管理的步伐正在推进，为依法治水、科技兴水，推进传统水利向现代水利转变，加快水利的发展奠定了基础。
综上所述，50年来我省水利建设取得了一定成绩，为进一步发展奠定了基础。进入21世纪，我省水利面临千载难逢的发展机遇，同时又必须面对依然严峻的防洪保安形势、不断加剧的水资源供需矛盾和日趋恶化的生态环境及水环境状况，我省水利机遇与挑战并存，因此必须从战略的高度认识和加强水利建设。
三、水利发展的方针及目标
（一）指导思想
全面贯彻党中央、国务院关于水利发展的方针政策，紧密结合我省实际，抓住工程性缺水、资源性缺水、调控能力不强这个主要矛盾，坚持以发展为主题，以工程建设为龙头，以节水、蓄水、调水为重点，以体制创新和科技创新为动力，以水价改革为杠杆，积极培育水市场，大胆改革水权，积极推进工程水利向资源型水利转变，传统水利向现代水利转变。通过水资源的合理开发、高效利用、优化配置、有效保护、综合治理，促进人口、资源、环境和经济的协调发展，为国民经济和社会可持续发展提供支撑和保障。
（二）基本原则
1、坚持全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理的原则。坚持兴利除害结合，开源节流并重，节流优先，治污为本，防汛抗旱并举。
2、坚持水资源可持续利用的原则。统筹考虑水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护。在重视水资源开发利用的同时加强对水资源的节约和保护；在重视工程建设的同时强化管理。
3、坚持水利建设与脱贫致富相结合，与生态建设相结合，与经济发展相结合。
4、坚持重点工程建设与现有工程改造相结合，治理与预防相结合，工程措施与非工程措施相结合，把节水灌溉作为一项革命性措施来抓。明确界定水事权利和责任。完善水利保障体系，强化科技兴水和水利部门的服务功能，加强水政建设，强化水政监督，依法规范水事活动，逐步建立与社会主义市场经济相适应的水利发展机制。
5、坚持以人为本、实事求是、量力而行、尽力而为的原则，在坚持社会办水利的前提下，积极争取国家支持，加快我省水利基础设施建设。
（三）规划总体布局
我省地域大，各地情况不尽相同，因此规划布局也不一样。
从全省范围看，解决人畜饮水困难和防洪安全建设是共性。围绕小城镇建设，加快解决城乡人畜饮水困难。采取供水管道、打井、集雨利用等多种形式，首先解决从未实施过人畜饮水工程的乡村的饮水困难，然后解决因老化失修、水源枯竭等原因造成新的人畜饮水困难，并逐步提高供水质量。围绕防洪安全保障工程建设，加快病险水库除险加固，开发水库应有效益；加强省内重要河流的堤防建设和西宁市、格尔木市、州地县所在城镇的防洪工程建设，提高设防标准；建立覆盖全省、指挥灵敏的防汛抗旱信息系统。
东部干旱地区以解决资源性缺水和工程性缺水，建立良好的生态环境为目标，以节水、蓄水、调水和东部干旱山区水土流失综合治理为重点，抓好现有万亩以上灌区水利设施的改造和配套及节水示范工程，抓好干旱山区集雨利用工程，抓好盘道、扎毛等蓄水工程建设，抓好‘引大济湟”工程、李家峡水库灌溉工程、公伯峡水库灌溉工程和塔拉滩草原灌溉示范工程，配合全省退耕还林（草），坚定不移地抓好以水土保持为主的东部干旱地区综合治理工程。
柴达木盆地要充分利用其光热水土资源，以解决工程性缺水和改善生态环境为目标，以节水、蓄水和水土流失综合治理为重点，抓好现有万亩以上灌区水利设施的改造和配套及节水示范工程，香日德巴隆农业开发扶贫工程，抓好洼沿、蓄积峡等蓄水工程建设，抓好以预防为主的水土保持工程建设，适当发展小水电。
三江源区和祁连山区以保护水资源和生态环境为目标，以抓好以预防监督为主的水土保持治理重点，搞好农村初级电气化县建设和小水电开发，适当发展以家庭草库伦为主的草原灌溉。
环湖地区以保护青海湖国际重要湿地的生态环境为目标，以预防监督为主的水土保持治理重点，配合环湖地区的退耕还（林）草，发展草原灌溉，改善生态环境。
（四）规划目标
1、防洪安全。“十五”期间，解除重点病险水库的威胁，确保西宁市、格尔木市等重点城市防洪安全，湟水河、黄河干流重点段达到国家规定的防洪标准，建立较为完善的防汛通讯指挥系统。
经过10年努力，基本形成重点城镇、重要河流的防洪体系，基本解除病险水库的威胁，达到国家规定的防洪标准，保障社会经济的安全运行。
2、人饮解困。“十五”前三年，解决农牧区从未实施过人畜饮水工程的56.6万人饮水困难，“十五”后两年，解决因供水设施老化失修、水源枯竭等原因重新返困的58万人饮水困难。总之，“十五”期间基本解决我省人畜饮水困难。
3、节约用水。“十五”期间，对30个万亩灌区进行配套与节水改造，改善灌溉面积70万亩。发展节水灌溉面积30万亩。提高工业生产的重复用水率，万元工业产值的耗水量有明显下降。
经过10年努力，共完成6O个万亩灌区配套与节水改造，共改善灌溉面积130万亩，灌溉水有效利用系数提高到0.6左右。共发展节水灌溉面积70万亩。万元工业产值的耗水量达到全国平均水平。
4、水资源开发利用，“十五”期间，新增蓄水库容2.1亿立方米，扩改灌溉面积92万亩，新增小水电装机6万kw，完成7个农村初级电气化县建设。
经过10年努力，共新增蓄水库容5.3亿立方米，调水7.5亿立方米，共扩改灌溉面积276万亩。初步形成水资源合理配置的格局，提高水的利用效率和生产效率，缓解湟水流域资源性缺水矛盾，缓解东部干旱山区、沿黄台地和柴达木盆地的水资源供需矛盾，共建设14个农村电气化县，共新增小水电装机近20万kw。
5、旱区及牧区水利建设。“十五”期间，发展集雨补灌17.88万亩。增加草原灌溉面积37.5万亩。经过周年努力，共增加草原灌溉面积184万亩。
6、在水环境与生态建设方面，以东部干旱山区综合治理为重点，治理水土流失面积3700k㎡，其中兴修梯田68万亩。西宁市废污水排放基本实现达标排放，湟水河水质有所改善。
经过10年努力，共治理水土流失面积6700k㎡，共兴修梯田100万亩。东部河湟谷地生态环境有较大改善，环湖地区、江河源头区、柴达木盆地的水土流失与生态恶化得到遏制。湟水河及西宁市水环境得到明显改善。
四、水利建设主要任务
（一）防洪保安
1、病险水库除险加固：自沟后水库溃坝后，我省加大了病险水库除险加固力度，对25座水库进行了除险加固，已完成了22座，黑石山、南门峡、温泉等3座水库的除险加固资金已经下达，正在抓紧进行。目前，我省还有76座有问题水库，其中大南川、东大滩等中型水库2座，小南川、西台等小（Ⅰ）型水库32座，小（Ⅱ）型水库共42座，按照轻重缓急的原则，抓紧安全鉴定工作，确定是病险水库的，要做好除险加固的设计，并按程序上报，计划“十五”期间完成急需的23座病险水库除险加固任务。
争取用10年时间完成全部病险水库除险加固任务，解决我省病险水库的隐患，发挥水库应有效益。
2、湟（水）黄（河）堤防工程：重点建设湟水河堤防，加固省境内黄河干流重点段堤防和沿黄提灌站堤防，使防洪能力达到规定标准。规划湟水河极其重要支流建设堤防442.8kM，黄河干流需要加固堤防25.4km，护岸53.9km。根据河道管理的需要和防洪的要求，按照轻重缓急的原则，统筹安排实施，“十五”期间湟水河主要建设重点城镇段，黄河干流主要建设重点城镇段和提灌站堤防。争取用10年时间完成湟黄堤防工程。
3、城市防洪工程：“十五”期间对西宁市、格尔木市、青南地区结古镇、大武镇等4座城镇进行全面防洪建设，使西宁市防洪标准由现在5～10年一遇提高到30～100年一遇，使格尔木市防洪标准由现在5～10年一遇提高到30～50年一遇，使现在无设防的结古镇、大武镇按20年一遇的防洪标准建成防洪工程体系。“十一五”兴建平安镇、鲁沙尔镇、川口镇、恰卜恰镇、德令哈市、浩门镇、青石嘴镇等15座重点城镇堤防工程，使防洪标准由现在5～10年一遇提高到20年一遇。
4、防洪指挥调度自动化系统建设：“十五”期间建立覆盖全省、指挥灵敏的防汛抗旱信息系统，主要有计算机网络系统、超短波通信系统、卫星通信系统，实现信息传输与处理网络化，推进防洪指挥调度现代化自动化建设步伐。
（二）人畜饮水
根据最新调查的结果，我省有56.6万人、212万头（只）牲畜饮水困难从未解决，由于水源条件变化和供水设施的老化失修，还有58万人、112万头（只）牲畜饮水重新发生困难。即我省实际待解决饮水困难的有58万人、112万头（只）牲畜。全省存在人畜饮水困难共有114.6万人、324万头（只）牲畜。解决人畜饮水困难是水利扶贫的重点，是实践“三个代表”的具体行动，是德政建设的具体体现。通过采取供水管道、打井、雨水集流窖等多种工程措施，采取切实的管理手段，利用三年时间解决从未实施过人畜饮水工程的乡村的共56.6万人、212万头（只）牲畜饮水困难问题。“十五”后期，继续加大力度，通过对供水设施维修、修建水窖，结合易地扶贫等措施，解决返困的58万人、112万头（只）牲畜的饮水问题。
（三）节水
我省黄河流域的耗水量已经接近黄委会分配的指标，同时我省是三江源头，有责任节约用水，支持全流域水资源平衡。把节水作为革命性措施来抓，不但农业要节水，工业和城市都要节水，形成节水型社会。
1、农业节水。农业节水要抓好硬件和软件建设。在硬件建设方面，重点抓好万亩以上灌区以节水为中心的配套改造和节水增效示范工程。灌区配套改造以维修改造老化失修的渠系建筑物和渠道险工险段，并实施渠道全面硬化为主要内容，以保障渠系畅通，减少输水过程中的水量损失。在软件建设方面，实施科学灌溉，节水增效，着力改革水价，促进节水。“十五”期间对解放渠灌区、南门峡水库灌区、黑石山水库灌区、格尔木灌区等30个灌区进行改造，改善灌溉面积7O万亩。用10年时间完成60个万亩灌区改造任务，共改善灌溉面积13O万亩。
“十五”期间在湟水河流域8个县市和沿黄河干流的6个县共14个县进行节水增效示范工程建设，发展节水灌溉面积30万亩。“十一五”续建上述14县节水增效示范工程，同时在内陆河流域再发展6个县。10年共发展节水灌溉面积70万亩。
2、工业节水。必须将工业用水纳入水资源的统一管理，要结合工业结构调整和技术改造，加大工业节水力度，实行按计划供水、超额加价等节约用水政策，提高工业用水的重复利用率和单位水生产效率，减少万元产值的耗水量。
3、城市节水。进行节水宣传，增强全民节水意识；适当提高水价，并实行超额加价的办法，使节水取得明显成效。
（四）水资源开发利用
1、“引大济湟”工程是一项旨在解决湟水流域特别是西宁市资源性缺水，实现水资源合理配置，促进湟水流域特别是沿湟重要城镇社会经济发展的重大战略工程。要按照水利部对跨流域调水的要求，做到“先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水”，在实现调水之前，要首先做好灌区节水、城市节水、治污和环保规划，并落实好相应措施和投资。同时，要搞好水价及调水量与水量分配测算，确定合理水价，建立合理调配水量的机制。黑泉水库2001年竣工，为尽快发挥其应有效益，首先争取20OI年开工建设湟水北干渠一期工程（即黑泉灌区），“十五”期间完成；争取在2003年开工建设石头峡水利枢纽及调水总干渠。“十一五”开工建设湟水北干渠二期工程。适时安排建设湟水南岸提灌工程。
2、李家峡水库灌区和公伯峡水库灌区工程是解决沿黄台地工程性缺水，为沿岸耕地提供和改善灌溉条件，减轻当地农民的负担，实现脱贫致富的项目，争取在“十五”和“十一五”期间先后开工建设。
3、香（香日德）巴（巴隆）开发项目水利工程是利用柴达木盆地的水土资源，将本省东部干旱山区的2万贫困人口调迁，实现移民2万、脱贫4万目标的规模较大的易地扶贫项目工程，该工程于2001年开工建设，“十五”期间完成。
4、合理开发利用本省各地水资源，建设一批中小型蓄水工程解决当地水资源供需矛盾。“十五”计划续建黑泉水库，新建民和县院门水库、汉中盘道水库、贵德县马什格羊水库、都兰县洼沿水库，“十一五”规划新建民和县满坪水库、共和县都秀水库、大通县元山水库、德令哈蓄积峡水库等。
（五）旱区及牧区水利建设
1、集雨利用。在干旱无水源地区修水窖建涝池，蓄积天上降水和小泉小水，庭院里的水窖解决人畜饮水困难，田间地头的水窖或涝池解决农作物“卡脖子旱”的问题，发展旱作农业，建设基本农田，共修建雨水集流窖28万眼及配套设施，其中人畜饮水窖10.12万眼，解决48万人饮水困难，农田补灌窖17.88万眼，发展农田补灌面积17.88万亩。
2、牧区水利建设
充分利用各地水资源，“十五’期间在共和县塔拉滩、环青海湖地区等发展天然草原灌溉示范工程。“十一五”续建塔拉滩草原灌溉示范工程以及在牧区各县建设一批以节水灌溉为主的人工饲草料基地示范工程。
（六）水土保持生态建设及水环境整治工程
1、水土保持工程：以预防保护和有效监督为主，小流域治理为重点，根据降雨和水资源条件，采取工程措施和非工程措施，实行山水田林路进行综合治理，增加植被，拦蓄泥沙，保护水土资源和生态环境。东部干旱山区以小流域为单元，治坡与治沟相结合，结合退耕还林和集雨利用工程，在适宜修梯田的坡耕地应加快基本农田的建设。三江源区和内陆河区，坚持预防为主，保护优先，防治结合的原则，加快水土保持预防监督站网建设。祁连山区，以治理黑河流域上游水土流失为重点，保护天然水源涵养林。
2、水环境整治工程：重点加强对西宁市水环境整治。西宁市要建设污水处理厂，严格控制污水直接排放人湟水河极其支流。对市区湟水河段进行清淤，保证河水畅通；对河岸进行整治，美化两岸环境。
（七）电气化县及小水电建设
电气化县及小水电建设主要解决农牧区无电或用电难的问题，提高文明程度，有条件的地方以电代柴，有效保护生态环境。“十五”期间建设玉树、班玛、贵南等7个电气化县，新建宝库河四级电站，格尔木河适流一、二级电站，黑河上二珠龙电站，通天河上拉贡电站，杂多县的杂曲河、龙青峡电站，曲麻莱县的代曲电站，维修玉树县的当代电站和治多县的当江荣、同卡电站。
“十一五”期间再建设7个电气化县。新建宝库河三级电站，格尔木河远流三级电站，尖扎县三道班电站，门源县珠固寺电站，祁连县地盘子电站等5座水电站。
（八）基础工作与管理
1、前期工作：前期工作是我省水利薄弱环节，能否抓住西部大开发机遇，加快我省水利事业发展，前期工作至关重要。对“十五”期间计划开工建设的项目和“十一五”规划建设的重点工程，要分轻重缓急做前期工作。“十五”前期急需要做的前期工作是全省人畜饮水解困规划、病险水库除险加固规划、集而利用规划，汉水河堤防可研、调水总干渠的可研，湟水北干渠一期工程的可研及初设、盘道水库可研及初设等。
2、水文站网建设项目：水文工作是水利的先行军，我省水文站网布点密度低，现有水文站网老化失修，严重影响我省水利的发展。通过“工程带水文”等多种筹集资金形式，新建一定数量水文站，增加布点密度，加快现有水文站网改造，搞好站队结合的水文基本建设。
3、工程管理：采用信息网络、数字化等新技术，对已建成的重要水库工程、较大灌溉工程及重点水土保持工程进行现代化信息管理，逐步实现水信息测报自动化、信息传输与处理网络化、水管理调度自动化，实现水资源适时调度和高效配置。
4、水利发展能力建设：水利发展关键在人才，要采取多种形式，落实党的知识分子政策，培养造就能适应本省需要的水利专业学术带头人、管理干部和技术工人队伍，为水利事业可持续发展提供人才保证。同时要抓住全国四面八方关注和支持西部大开发的机遇，积极借助省外的技术人才力量，为搞好我省的水利前期工作，促进我省水利科技人才的成长发挥作用。
五、投资
计划“十五”期间全省水利总投资777302万元，其中申请中央投资516773万元，占总投资总额 66.5％，地方自筹投资260529万元，占总投资总额33.5％，“十五”期间分年投资为：2O01年投资129565万元，20O2年投资145104万元，2003年投资159705万元，20O4年投资167630万元，2005年投资175298万元。“十五”期间分流域投资为黄河流域投资588349万元，内陆河流域投资135486万元，长江流域投资53467万元。
规划“十一五”期间全省水利总投资1027353万元，其中申请中央投资681987万元，占总投资总额66.4％，地方自筹投资345366万元，占总投资总额33.6％。“十一五”期间分流域投资为黄河流域投资836369万元，内陆河流域投资157284万元，长江流域投资3370O万元。
“十五”投资计划详见下表（集雨利用工程用于人饮工程投资计入人畜饮水投资，工业节水和城市节水投资未计入本规划中）
“十五”水利投资计划表（单位：万元）
| 项目名称 |
“十五”投资 |
“十一五”投资 |
| 小计 |
申请中央 |
地方自筹 |
小计 |
申请中央 |
地方自筹 |
| 合计 |
777302 |
516773 |
260529 |
1027353 |
681987 |
345366 |
| 一、防洪保安 |
100006 |
100006 |
|
215380 |
215380 |
|
| 1、病库除险加固 |
22642 |
22642 |
|
26745 |
26745 |
|
| 2、湟黄堤防工程 |
30786 |
30786 |
|
79992 |
79992 |
|
| 3、城市防洪工程 |
43694 |
43694 |
|
108643 |
108643 |
|
| 4、防汛指挥系统 |
2884 |
2884 |
|
|
|
|
| 二、人饮工程 |
51846 |
34564 |
17282 |
|
|
|
| 三、农业节水工程 |
4320 |
28931 |
14269 |
48551 |
32367 |
16184 |
| 四、水资源一切 |
268963 |
207247 |
61716 |
435627 |
267000 |
168627 |
| 1、“引大济湟” |
41416 |
100000 |
41416 |
230999 |
143000 |
87999 |
| 2、李家峡和公伯峡 |
10000 |
7000 |
3000 |
114000 |
70000 |
44000 |
| 3、香巴水利工程 |
50622 |
50622 |
|
|
|
|
| 4、其他蓄水工程 |
75225 |
49625 |
25600 |
90628 |
54000 |
36628 |
| 五、旱区及牧区水利 |
52560 |
32720 |
19840 |
102400 |
77478 |
24922 |
| 1、集雨利用工程 |
28560 |
17880 |
10680 |
|
|
|
| 2、草原灌溉工程 |
24000 |
14840 |
9160 |
102400 |
77478 |
24922 |
| 六、水保及水环境建设 |
114631 |
76455 |
38176 |
|
|
|
| 1、水土保持工程 |
110461 |
73675 |
36786 |
88436 |
58942 |
29494 |
| 2、水环境工程 |
4170 |
2780 |
1390 |
2730 |
1820 |
910 |
| 七、电气化倒及小水电 |
108990 |
35850 |
73140 |
107900 |
28000 |
79900 |
| 1、电气化县建设 |
57690 |
30000 |
27690 |
56000 |
28000 |
28000 |
| 2、小水电建设 |
51300 |
5850 |
45450 |
51900 |
|
51900 |
| 八、基础工作 |
28806 |
1000 |
27806 |
26329 |
1000 |
25329 |
| 1、前期工人 |
15751 |
|
15751 |
10650 |
|
10650 |
| 2、水文工作 |
5000 |
1000 |
4000 |
14679 |
1000 |
13679 |
| 3、管理工作 |
7125 |
|
7125 |
|
|
|
| 4、人才培养 |
930 |
|
930 |
1000 |
|
1000 |
六、保障措施
（一）加强领导
真正按照国家的要求，落实水利是国民经济的基础设施和基础产业的地位，加强领导，努力做到计划安排到位、资金投入到位、措施落实到位，各级党委和政府、水行政主管部门要实行目标管理，一级抓一级，层层负责，切实搞好水利工作。
（二）、增加投入
实现“十五”计划必须保证资金投入。一是千方百计地争取国家在资金上的支持；二是建立和完善多层次、多渠道、多元化的水利投入机制，鼓励和支持各行各业、集体和个人，按照谁投资、谁管理、谁受益的原则，在统一规划指导下办水利；三是认真贯彻落实各级政府出台的水利投资政策；四是进一步做好甲、乙类工程划分和省、州（地、市）、县权事划分，明确投资责任，做到地方能力的事情地方办；五是建立和使用好水利建设基金，做好水费，水资源费等经营性和政策性收费工作；六是对农牧区小、微型水利工程和水土保持生态建设等水利设施，有条件的可采取拍卖、租赁、承包经营等方式盘活存量资产，调动广大农民参与建设和治理的积极性；七是加入WTO后，更多地引进国内外资本，进一步拓宽供水，水电等基础设施建设的资金来源渠道；八是加强水利建设计划落实情况的监督检查，确保水利资金及时足额到位。
（三）依法治水，加强水资源的统计管理
1、认真贯彻执行《水法》、《水土保持法》、《河道管理条例》、《防洪法》等法律和本省颁布的有关地方性法规，规范各项水事活动，依法管水用水。2、加强水行政立法工作，逐步建立起比较完善、责权清晰、可操作性的水法规体系。研究制定《青海省水利建设基金筹集办法》、《青海省水利建设资金使用管理细则》等政策法规。3、加强水利执法队伍的建设，积极宣传水法规和政策，提高全社会的水法制意识。4、按照省政府批准的水行政主管部门的职能，积极工作，理顺关系，逐步实现水资源的统一管理（包括统一规划、统一调度。统一发放取水许可证，统一征收水资源费等），大力加快州、地、市、县实行水务一体化管理的进程。
（四）维护规划的严肃性
1、认真对待“十五”计划和2010年规划，一经批准，就要做为制定年度计划的依据，强化宏观管理。2、各流域、区域水利规划是确保水资源合理利用、有效保护的基础，各项水事活动，必须严格按规划进行，履行审批手续。
（五）加强前期工作
按照规划和计划，下决心、下本钱、下大力气搞好水利前期工作，增加项目储备，扭转我省水利前期工作滞后的被动局面。一是建立《青海省水利前期工作经费筹措、使用、管理办法》，使前期工作有稳定的经费来源并确保合理使用；二是加强对勘测设计工作的管理，引人竞争机制，提高前期工作质量；三是立足长远，对“十五”末及“十一五”规划的项目．及早安排．做好前期工作．逐步建立“青海省水利项目储备库”。
（六）深化改革，规范管理
一是加强水利资产管理，强化对国有水利资产的监管，逐步建立产权清晰、管理科学、稳健有序的水利资产管理体系；二是按市场经济的要求，逐步理顺水价和小水电价，使水利工程管理走上良性发展的轨道；三是严格工程建设程序，认真落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，确保水利工程建一处，成一处，发挥效益一处。
（七）实施“科教兴水”战略，加强人才培养。
一是有针对性地开展防洪减灾、水资源利用与保护、水土流失防治、水利工程建设管理、水利为生态建设服务等领域的科学研究，促进科技成果的推广和转化，提高水利科技含量，在水利工程建设与管理中尽量采用新方法、新技术、新材料、新工艺，不断提高设计。施工和管理的水平；二是抓好职工队伍建设。按照规划，着力培养好领导干部、科技人才。经营人才和技术工人等“四支队伍”，使全行业干部职工的素质有明显提高，以适应青海大开发、水利大发展的需要。
