能源是国民经济的基础产业，对国民经济持续快速发展和人民生活的不断改善有着十分重要的作用。按照国家的产业政策和市场需求，充分发挥我省水电、石油天然气资源丰富的优势，加快发展水电、石油天然气等优质能源，优化能源生产、消费结构，是我省“十五”经济社会发展的重要战略任务。
    《青海省能源发展“十五”计划》是实施国家西部大开发战略，加快开发我省优势能源，推进“西气东输”、“西电东送”工程实施的重点专项规划，是全省国民经济和社会发展“十五”计划纲要的补充和细化，是指导全省能源工业持续快速健康发展的纲领性文件。

    一、青海能源资源概况

    1．水能资源

    我省是黄河、长江、澜沧江的发源地，山高水长，河床落差大，水能资源十分丰富。全省河流水能理论蕴藏量在贝万千瓦以上的共有108条，理论蕴藏量为2537万千瓦，占全国的3.5％，在各省区中名列第五。水能资源主要分布在黄河、通天河、扎曲、解曲等河流，可开发装机500O千瓦以上的水电站站址共有185处，装机容量2376万千瓦，其中装机25万千瓦以上的大型电站17座，1861万千瓦；2.5～25万千瓦的中型电站51座，431万千瓦；0.5～2.5万千瓦的小型电站117座，83万千瓦。按河流分，黄河河段可建电站25座，装机1937万千瓦。龙羊峡及以下河段具有资源集中，坝址条件优越，距离负荷中心近，淹没损失小的优点，被誉为水电“富矿区”，可修建大中型电站13座，装机1316万千瓦，多年平均发电量371亿千瓦时。目前已建成的大型电站有龙羊峡、李家峡，待建的大型电站有公伯峡、拉西瓦、积石峡、寺沟峡，拟建的中型电站有尼那、山坪、直岗拉卡、康扬、苏只、黄丰、大河家等。龙羊峡以上河段可建大中型电站12座，装机600万千瓦。通天河可建大中型电站9座，装机183万千瓦。扎曲河可建中型电站9座，装机66万千瓦。大通河可建中型电站7座，装机35万千瓦。子曲河、解曲河、当曲河、拜渡河、曲什安河、格尔木河、那棱格勒河、黑河都有建设中型电站的站址。

    2．煤炭资源

    我省的煤炭资源主要分布在祁连山、柴达木盆地北缘、昆仑山、唐古拉山、积石山地区，预测远景储量380.42亿吨，目前已探明地质储量46.06亿吨。多数煤田成因于早、中株罗纪，少部分为晚石炭纪和晚三叠纪，煤质大多数为低磷、低硫、低灰、高热的优质煤炭。已探明煤种有长焰煤33485.4万吨，肥煤1628.9万吨，气煤17991.8万吨，贫煤23024.5万吨，无烟煤1840.5万吨，瘦煤28946.3万吨，不粘结煤38965.6万吨，焦煤311096.4万吨，弱粘结煤3586万吨，已探明的煤种中尚无褐煤。

    3．石油。天然气资源

    我省的石油天然气资源主要聚集在柴达木盆地，储量丰富，前景良好。现已累计发现地面构造94个，探明油气田23个，预测总资源量石油41.7亿吨，天然气10500亿立方米。目前已探明石油地质储量2.28亿吨，控制石油地质储量3353万吨；探明天然气储量1575亿立方米，控制天然气储量344亿立方米。天然气气田集中，丰度高，埋藏浅，天然气质量好，为全国四大气田之一。

    4．风能、太阳能资源

    风能资源：按“中国风能区划标准”，我省属“风能较丰富区”。全省90％以上的地区年平均风速在3米／秒以上，全年可利用风能时间在3000 小时以上，年平均可用风能密度在65——100瓦／平方米以上。其中年平均风速3.5——4米／秒以上，全年可利用风能时间在4000小时以上，年平均可用风能密度在100——150瓦／平方米以上地区占全省总面积的70％。年风能资源理论值折合7854万吨标准煤，相当于电能1745亿千瓦时。
    太阳能资源：我省地处中纬度地带，平均海拔4000米左右，高原大气层相对稀薄，日光透过率高，加之气候干燥、降雨量少，云层遮蔽率低，太阳能资源十分丰富。全年日照时数达2500——3650小时，柴达木盆地更为突出，年日照时数可达3600小时以上。年平均日照率60——80％，年辐射总量达586——754×104千焦耳／平方米，年直接辐射值均为419×104千焦耳／平方米。总辐射量中直接辐射量的比重约占62％。年接受的太阳能折合标煤1623亿吨，合电量360万亿千瓦时。

    二、青海能源工业发展现状

    解放前，我省国民经济基础十分薄弱，能源工业也相当落后。1952年，全省能源生产量仅7.17万吨标准煤，产值仅122万元，占全省工业总产值的4.53％。能源生产品种单一，煤炭占99.5％，电力仅占0.5％。经过五十余年特别是改革开放二十多年来的开发建设，全省能源工业得到了迅速发展。随着装机128万千瓦龙羊峡水电站的建成发电，年产120万吨原油生产能力、年加工原油100万吨格尔木炼油厂和花土沟至格尔木436公里输油管道三项工程的建成投产，全省能源生产总量大幅度增加，能源工业特别是电力工业的发展，有力地带动了电解铝、金属镁、铁合金、碳化硅等高耗能工业的发展。“九五”以来，全省能源工业继续保持快速发展的好势头。电力，先后建成了李家峡水电站、桥头电厂扩建工程等电源建设项目，共新增装机21O万千瓦，建成了龙羊峡——乌兰330千伏输电线路等输变电工程，新增 330千伏输电线路643公里，110千伏输电线路838公里，35千伏输电线路587公里，电力供求紧张的状况基本得到缓解。石油天然气，探明储量和经济效益均比1995年翻了一番。煤炭，建成了柴达尔下坪坰等矿井，新增原煤生产能力30万吨。预计20O0年，全省一次能源生产总量937.9万吨标煤，消费总量880.5万吨标煤，自给率为106％。与此同时，全省能源工业管理体制改革取得了重要进展。电力，初步实现了政企分开，形成了多家办电的格局。石油天然气，按照国家的统一部署完成了油田公司与管理局的分开分立，重组改制取得阶段性成果。煤炭，以建立现代企业制度为目标的公司制改革、资产重组和限产关井工作取得了实质性进展。通过改革，全省能源行业的市场化程度进一步提高，市场机制的作用明显增强，为今后的发展创造了条件。
    电力工业。到2000年全省共拥有发电装机395万千瓦，其中水电311万千瓦，占总装机容量的79％，火电84万千瓦，占总装机容量的21％。拥有330千伏线路1649.6公里、11O千伏线路2807公里、35千伏线路2355公里及相应的输配电线路、变电设施。青海电网覆盖面积14万平方公里，用电人口约332万人，分别占全省总面积的20％，总人口的65.5％。2000年，全省发电量133.78亿千瓦时，其中水电107.68亿千瓦时；火电26.1亿千瓦时。全年终端消费电量109.9亿千瓦时，其中工业用电98.12亿千瓦时，占全省电力消费总量的90％。在工业用电中，黑色、有色金属冶炼用电74.8亿千瓦时，占全省工业用电量的76％。
    石油天然气工业。青海油田，经过四十多年来的开发建设，已初步形成勘探开采并举、油气并举、多元发展的格局。现已累计探明石油地质储量2.28亿吨，天然气储量1575亿立方米，2000年生产原油200万吨，天然气3.9亿立方米，加工原油62万吨，实现销售收人39亿元，上交税费4.4亿元。
    煤炭工业。目前，初步形成了以大通、热水等大中型煤炭生产企业为骨干及一批州。县、乡煤矿组成的煤炭工业格局。到2000年，全省共有矿井111处，生产能力338万吨，原煤产量222万吨，当年从省外购进300万吨。
    新能源。新能源开发取得了可喜成就。截止2000年底，全省已建成风－－光互补电站6座，合计光电功率1316WP，风机功率3600W；太阳能光伏电站9座，光电功率21406WP，220V交流输出功率20.6KW。太阳能电池42万WP，太阳能热水器0.65万M，太阳房 19．53万㎡，太阳灶3.5万台，解决了部分边远地区的生活照明问题，受到广大农牧民的欢迎。

    当前，我省能源工业发展中存在的主要问题是：

    （1）水电资源开发利用程度低。目前全省的水电开发量仅占蕴藏量的8％。由于缺乏建设资金，“九五’计划建设的一批大中型水电项目未能如期开工建设。广大牧区很多地方不通电。19个牧业县的乡、村、户无电率高达63.1％、73.4％和77.5％。
    （2）煤炭后备资源不足。全省煤炭精查储量9.99亿吨中，生产、在建矿井已动用7.5亿吨，占精查储量的75％。未利用的储量绝大部分分布在海拔4000米以上的木里、江仓等地区，开采条件很差，暂时难以利用。青南地区至今尚未找到具有一定规模的煤田，限制了这一地区能源结构的调整优化，加剧了生态环境的恶化。
    （3）柴达木盆地石油天然气资源丰富，但探明程度低。

    三、青海省“十五”能源发展的指导思想和主要目标

    进入新世纪，我国改革开放和现代化建设进入新阶段，国家西部大开发战略的启动特别是“西气东输”、“西电东送”工程和提高天然气、水电等清洁、高效优质能源生产、消费比重产业政策的实施，为加快开发我省丰富的水电、天然气资源提供了新的发展空间；全球经济一体化的趋势特别是我国即将加入世贸组织为我省引进国外的资金、技术勘探开发水电、石油天然气资源提供了新的机遇。同时，国内外的市场竞争将更加激烈，要求我省能源工业必须转变增长方式，提高开发效益。面对新阶段、新机遇、新挑战，“十五”我省能源发展的指导思想是：大力发展以水电为主的电力工业和以天然气为主的石油天然气工业，有计划的发展煤炭工业，加快太阳能、风能等新能源的开发利用，努力提高水电、天然气等清洁能源的生产、消费比重，积极开拓省内外能源市场，实现“西电东送”、“西气东输”，促进全省工业化、城镇化进程，提高城乡人民的生活水平和质量。到2005年全省一次能源生产总量达到1622万吨标煤，“十五”年均增长14.7％；消费总量1319万吨标煤，自给率为123％；到2005年全省一次能源消费中，煤炭所占比重由2000年的42％下降到32.5％，天然气由5.4％提高到25％。

    分行业的发展目标和重点是：

    （一）大力发展以水电为主的电力工业。按照梯级开发、连续建设、大中并举、滚动发展的原则，以黄河上游水电开发公司为龙头，加快黄河龙羊峡至寺沟峡段水电资源的开发步伐。“十五”期间开工建设公伯峡、拉西瓦、尼那、直岗拉卡、康扬、苏只水电站和格尔木天然气发电厂。积极做好西宁天然气发电厂建设的前期工作，争取“十五”末开工建设。逐步将青海建成全国“面电东送”的电源基地。在抓好电源建设的同时，加快电网建设，以西宁、格尔木、鱼卡——马海三个地区为负荷中心，330千伏输电线路东西贯通，110千伏输电线路南北展开。搞好城乡电网改造，扩大青海电网覆盖面。与开发公伯峡水电站同步，建设公伯峡——满坪——兰州750千伏线路。与开发拉西瓦水电站同步，建设拉西瓦经满坪到兰州第2回750千伏输电线路，推进西北电网与华北电网联网，实现“西电东送”。到2005年，全省发电装机达到575万千瓦，其中水电473万千瓦，火电102万千瓦。青海电网的规模达到330千伏线路2018公里，330千伏变电所11座，容量387万千伏安，110千伏线路3700公里，110千伏变电所45座，容量300万千伏安，青海电网覆盖面积达到 36.1万平方公里，占全省总面积的 51％；全省发电量达到190亿千瓦时，其中水电131亿千瓦时，火电59亿千瓦时。
    （二）大力发展以天然气为主的石油天然气工业。进一步加大柴达木盆地油气资源勘探开发力度，增加探明储量，扩大生产能力，形成勘探开发并举，油气并举，以气为主，油气化工与盐化工结合的发展格局。到2005年累计探明和控制石油地质储量4亿吨，天然气3000亿立方米，力争4000—5000亿立方米。年生产原油 245万吨，天然气 40亿立方米，年加工原油100万吨。在此基础上，再用稍长一点时间，实现“5355”发展目标。即累计探明石油地质储量5亿吨，天然气地质储量3千亿立方米，建成年产原油500万吨，天然气50亿立方米的生产能力。
    （三）有计划的发展煤炭工业。按照以水电和天然气为主，适度发展煤炭的能源工业发展方向，调整煤炭工业布局，提高水电、天然气等优质能源消费比重。“十五”期间，重点抓好现有矿井的技术改造，开工建设默勒矿区河东矿等矿井。抓紧研究青藏铁路建成后西藏市场对青海煤炭的需求，适时开工建设鱼卡矿井。青南地区有条件的可发展小煤矿生产，以改善燃料结构。到2005年全省煤炭生产能力达到428万吨，产量达到340万吨，预测煤炭需求量为6O0万吨，从省外调人260万吨。
    （四）坚持“能源开发与节约并重，把节约放在优先地位”的方针。切实加强节能技术改造，抓好电力、冶金、有色、建材、化工等重点耗能行业、耗能产品的节能降耗工作，改变目前工业产品能源单耗过高的状况。发展节能型产业和产品，提高产品的附加值。
    （五）积极发展太阳能、风能等新能源。按照由小到大，先易后难的原则，选择合适的地区逐步发展新能源。“十五’期间，通过实施中德可再生能源技术合作项目解决6个无电乡的通电问题，通过实施光明工程项目解决41个无电乡、100个无电村、5万户农牧民的生活用电，达到人均拥有发电容量50W的水平。

    四、“十五”主要能源建设项目

    1．电力

    电源建设

    （1）大中型水电厂

    李家峡水电站：装机5×40万千瓦，年设计发电量59亿千瓦时，一期工程4×40万千瓦，已建成发电。 2002年安装二期1×4O万千瓦机组，2003年投产发电。投资10亿元。
    公伯峡水电站：装机5×30万千瓦，年发电量51.4亿千瓦时，2001年开工建设，2004年一台机组建成发电，投资66亿元。
    拉西瓦水电站：装机8×70—75万千瓦，多年平均发电量102.33亿千瓦时，争取 2004年开工建设。
    尼那水电站：装机4×4万千瓦，年发电量7.63亿千瓦时，2001年开工建设，2003年建成发电。投资13.6亿元。
    直岗拉卡水电站：装机6×3.2万千瓦，年发电量7.62亿千瓦时，2001年开工建设，2005年建成发电。投资14.49亿元。
    康扬水电站：装机8×3.55万千瓦，年发电量9.92亿千瓦时，2O02年开工建设。投资165亿元。
    苏只水电站：装机21万千瓦，年发电量8.13亿千瓦时，2002年开工建设，投资11.36亿元。

    （2）大中型火电厂

    桥头电厂5号机：装机1×12.5万千瓦，2001年开工，2002年建成，投资4.4亿元。
    格尔木燃气电厂：该电厂是以天然气为燃料的燃气——蒸汽联合循环机组，装机方案为两台MS9001E系列燃气轮发电机和两台无补偿双压余热锅炉带一台蒸汽发电机组，总输出功率28.6万千瓦，2001年开工建设，2002年投产发电，投资10.7亿元。
    西海火电厂：装机2×12.5万千瓦，争取“十五”开工建设，投资12亿元。
    西宁燃气电厂：装机3×34.5万千瓦，争取“十五”末开工建设。 　　

    （3）小型水电厂

    “十五”开工建设小型水电厂总装机容量为25万千瓦，投资20亿元。

    电网建设

    （1）330千伏电网建设：新建乌兰至格尔木等12条330千伏输电线路，共计1420.6公里，新建33O千伏变电所3座，新增变电容量117万千伏安，总投资102882万元。到2005年实现330千伏电网单环网结构，部分330千伏变电所之间双回联线。
    （2）110千伏电网建设：110千伏电网建设以发展地区负荷为重点，以330千伏变电所为中心实行分片运行，扩大电网覆盖面，改善电网结构，“十五”期间建设110千伏变电所30座，线路1995公里，总投资9亿元。
    （3）城乡电网建设与改造：经国家批准，我省一期农网建设与改造投资总规模为19亿元，建设规模涉及42个县（市），计划新建、改造110千伏线路711公里，110千伏变电所16座，35千伏线路1122公里，10千伏线路3587公里，低压线路13560公里，建成标准化台区5200个。到2000年底，累计完成投资115000万元，2001年计划投资75000万元，基本完成一期建设与改造任务。在此基础上从2002年开始，实施二期农网改造和延伸通电工程，初步计划投资15亿元，新建、改造110千伏线路720公里，变电站9座，35千伏线路1342公里，10千伏线路4484公里，配电台区2489个，全面完成青海电网及其他独立电网的农网建设与改造任务，使有条件通电的乡、村和农牧场都能通上电。
    城市电网建设改造工程，投资规模52800万元，1999年正式启动，到2000年底累计完成投资24482万元。2001年计划投资28318万元，完成建设改造任务。
    （4）75O千伏电网建设：与公伯峡、拉西瓦水电站建设同步，建设公伯峡——满坪——兰州750千伏线路和拉西瓦——满坪——兰州第2回750千伏输电线路，推进西北电网与华北电网联网，实现“西电东送”。

    2．石油天然气

    （1）油气勘探：安排二维地震18700千米，三维地震1150平方千米；打探井72口，进尺26．96万米，探明石油地质储量5000万吨、天然气地质储量500亿方，控制石油地质储量6000万吨、天然气地质储量800亿方。总投资32.9亿元。
    （2）油气开发：建开发井610口，进尺114.82万米，建原油产能161万吨，建天然气产能16.8亿方，投资51.42亿元。
    （3）涩——宁——兰输气管道，660×953公里，已于 2000年 4月开工建设，计划2001年10月建成，总投资24.78亿元，2001年投资7.78亿元。
    （4）油田公用工程：投资8.3亿元。

    3．煤炭工业

    （1）海北州默勒矿区河东矿，年产原煤30万吨，2002年开工，总投资5000万元。
    （2）果洛州大武矿区野马滩矿，年产原煤3万吨，总投资424万元。
    （3）海北州默勒矿区向斜北翼等矿，年产原煤57万吨，总投资150O0万元，争取“十五”末开工建设。
    问鱼卡煤矿，年产原煤30万吨，总投资1.5亿元，争取“十五”末开工建设。

    五、“十五”能源生产、消费预测

    能源生产、消费需求预测涉及经济社会发展前景、资源状况、技术进步、能源政策等多种因素。按照“十五”全省国民经济年均增长10％的发展速度，考虑到经济结构、能源消费结构、能源工业发展潜力和技术水平等因素，预测结果如下表。
    预计2000年全省一次能源生产总量为937.9万吨标准煤，其中水电占47.69％，石油30.46％，天然气5.06％，煤炭16.79％；一次能源消费总量为880.5万吨标准煤，其中水电占42％，石油10.6％，天然气5.40，煤炭42％。
    2005年全省一次能源生产总量为1622万吨标准煤，其中水电占33．5％，石油21－5％，天然气 300，煤炭 15％；一次能源消费总量为 1319万吨标准煤，其中水电占32％，石油10.5％，天然气25％，煤炭32.5％，自给率为123％。

　  六、主要政政措施 　　

    （一）加快改革步伐，逐步建立与社会主义市场经济相适应的能源工业管理体制，为能源工业发展的供保证。电力工业，按照“厂网分开、竟价上网，国家监管”的目标，改革和完善电力管理体制。积极试行通地军内非电网经营企业、公众和外商出售部分国有电厂股份的办法，盘活国有存量资产，解决新上电力项目建设资金不足的问题。石油天然气工业，按照国家的要求，进一步搞好油田公司和管理局的分开分立和重组工作，建立新的用人机制、用工机制、分配机制和考评机制，抓好涩北气田风险勘探工作，争取油气勘探的大突破。煤炭工业，要加快建立现代企业制度，做好破产企业的生产启动工作，处理好破产企业的遗留问题，实现煤炭行业的新发展。
    （二）积极开拓能源市场，为全省能源工业的发展提供更大的市场空间。电力方面，要加快农网建设改造与改革的步伐，尽快实现城乡用电同网同价。对青海电网覆盖下的高耗电企业继续给予政策扶持，促进有市场前景的高耗电产品的发展，实现电力工业与高耗电工业联动双赢。积极探讨研究青海电网向西藏延伸及为青藏铁路建设、运行提供电源的可行方案。石油天然气方面，要合理确定天然气价格，既保证油田有一定利润，又使下游用户能够承受。要积极开拓天然气市场，落实天然气下游用户，努力开辟天然气利用的新领域、新途径。煤炭方面，在发展巩固省内煤炭市场的同时，积极开拓西藏、甘肃河西走廊等煤炭市场。
    （三）推动联合，走高耗能工业与能源工业共同发展的路子。鼓励引导铝电联营、硅（铁）电联营，实现优势互补，增强市场竞争力。积极支持油田公司和石油局在搞好油气勘探开发的同时，参与油气的加工利用，形成上下游一体化的发展格局。
    （四）深化投融资体制改革，加大资本市场筹资力度，以项目为载体争取国家的支持，吸引国内外的资金、技术、人才投入青海的能源开发建设。
    （五）鼓励发展新能源，提高能源利用效率。通过政策引导、资金扶持等措施，鼓励发展风能、太阳能等新能源。认真贯彻落实《节能法》，切实抓好冶金、有色、建材、化工等行业的节能降耗工作，大力推广节能工艺、技术、设备、材料和热电联产等节能措施，提高能源利用效率，改善生产生活环境。