实现经济与社会协调和可持续发展是我国制定国民经济和社会发展战略的基本指导思想。按照社会主义现代化建设三步走的战略部署，从本世纪末到下世纪初，我国将开始向第三步战略目标迈进。西部大开发战略也将全面实施。将经济发展的成果及时转化为社会进步和发展的推动力，在经济增长的同时保持社会稳定，改善人民物质文化生活，促进社会公正、安全、文明、健康发展，是我们研究提出社会事业发展“十五”计划的基本着眼点。
一、社会事业发展的现状
（一）“九五”社会事业发展的基本回顾
在邓小平建设有中国特色社会主义理论指导下，“九五”时期经济与社会协调发展的指导思想得到贯彻实施，以改善条件、夯实基础、调整结构、集中规模为重点，加大了建设和改革的力度。全省各项社会事业取得长足进步，社会事业发展的各项预定目标全面完成。
——扶贫攻坚取得显著成效，人民生活质量明显提高。“九五”期间，全省国定贫困县、省定贫困乡的贫困人口由1995年的83万人减少到2000年的64万人。贫困地区的生产、生活条件得到明显改善，国定贫困县、省定贫困乡人均纯收入由731元增加到1037元。全省城镇人均可支配收入年均增长5.5％左右；农牧民人均纯收入年均增长5.2％左右。全省小康实现程度达到74％。由于收入的稳步增长，消费结构由温饱型向小康型靠近，消费格局发生变化，消费由过去的“雷同性”逐渐向消费的多层次、多样化方向发展，人民生活质量有了明显提高。
——人口增长得到有效控制，生育水平明显下降。人们的婚育观念已向晚婚晚育和少生优育转变，人口过快增长势头得到有效控制。计划生育工作全面落实人口与计划生育目标管理责任制，组织实施“少生快富帮扶计划”。人口有计划增长目标基本实现。预计2000年全省总人口达到518万人，年均自然增长率为14.7‰。建成省计划生育服务中，改、扩建24个县级计生服务站。
——科技成果转化率提高，高新技术开始起步。认真实施“科教兴省”战略，科技成果向生产转化的比例明显提高。“九五”期间，全省共登记科技成果550项，其中：达到国际领先水平8项，达到国际先进水平18项；国内领先水平100项，国内先进水平163项，成果推广应用率达到76％，科技进步对经济增长的贡献提高到35％，组织实施科技“四大计划”取得成效。高新技术产业化项目进展顺利，高吸水性树脂项目已生产出合格产品，30万吨氯化钾等项目已开工建设，高纯碳酸锯、硼酸铝晶须等工业性试验项目取得实质性进展，800吨彩色感光材料照相明胶等项目即将付诸实施。对省属24所科研院所进行了转机建制和结构调整，明确了科技工作的主攻方向。
——教育体制改革稳步推进，全民受教育程度显著提高。高等教育通过调整、合并等多种形式，初步打破了条块分割、重复办学的局面，新增、撤并、调整和拓宽53个专业，高校由9所调整为5所。2000年省内普通高校在校生比1995年增长80％，在校生规模达到1.4万人。高校办学自主权进一步明确，内部管理体制改革不断深化。后勤社会化改革正在逐步推进。中等专业技术学校完成了战略性的结构调整。改革大中专院校招生和毕业生就业制度，完成了招生并轨改革，实行了“双向选择、自主择业”的新体制。教育“两基”工作取得历史性突破，提前三年实现“九五”目标。2000年全省已有19个县实现了“两基”目标，人口覆盖率达70.72％。全省小学适龄儿童入学率达到94.2％。民族教育协调发展，在校生已达34.5万人，占全省学生总数的41.5％。职业教育和成人教育发展迅速。“九五”期间，重点实施了“贫三”义务教育工程、“三片”地区义务教育工程、青南地区基础教育工程，国家扶贫教育工程和贴息贷款高校及中小学基础设施建设等重点项目，建成各级各类校舍128万平方米，办学条件得到极大改善，基本解决了高校、城市中小学教职工住房问题。
——文化、卫生、体育等事业进一步发展，旅游业方兴未艾。文化事业在改革中不断发展文化产品无论从数量到质量都有较大提高。青海卫视和青海人民广播电台的汉、藏语节目实现了上星播出，实现了青海有线广播电视台在我省东部地区16个县站的微波联网。到2000年全省广播覆盖率为59％，电视覆盖率为82％。实施了“村村通广播电视工程”和基层县级图书馆、文化馆建设项目，建成了省图书馆、省博物馆等一批公益性项目，正在建设省广播电视制作中心等重点项目。医疗卫生条件进一步改善，2000年90％的县达到国家初级卫生保障标准，60％的行政村建立了多种形式的农村合作医疗制度，人均期望寿命接近65.6岁，婴儿和孕产妇死亡率分别下降到38‰和142／10万上下。急慢性传染病发病率大幅度下降，鼠疫、碘缺乏病等重点地方病得到有效控制。农村牧区三级医疗预防保健网进一步完善。建成了省儿童医院门诊楼、省附属医院门诊楼等一批项目。全民健身运动全面开展，参加经常性体育锻炼人数达到120万人。体育设施得到相应改善，建成多巴塑胶田径场，高水平运动员接待楼等项目。旅游业得到较快发展，景区、景点的基础设施建设有了一定的改善，客源市场有了较大发展，全省主要旅游景点已开发40多处。2000年全省接待境外游客3万人次，旅游创汇740万美元；接待国内旅游者306万人次，国内旅游收入达到10.5亿元人民币。全省《旅游业发展与布局总体规划》编制完成，青海湖、互助北山等重点景区基础设施项目开始建设。
——社会保障事业得到较快发展，社会保障制度改革取得进展。全省所有的县初步建立了国企下岗职工基本生活保障、失业保险和城乡居民最低生活保障三条保障线制度。“九五”期间，全省共安置失业人员11.5万人，分流安置国有企业下岗人员9.9万人。2000年全省城镇职工参加基本养老保险的人数达到36.3万人，参加基本医疗保险的职工人数45万人，参加失业保险43.9万人，企业离退休人员养老保险社会化发放率达到95％。城镇职工参加养老保险基金收缴率达到95.8％。社会福利化工作明显推进，2000全省城乡社会福利机构床位数达到1443张。保护妇女、未成年人、老年人、残疾人等弱势群体合法权益的各项工作得到加强。
——社会秩序安定，民主与法制建设显著加强。“九五”期间，国家颁布并实施了与社会发展相关的一系列法律法规，对劳动和社会保障、教育发展、公共卫生、维护人权，促进特殊人群发展和保障基层社会组织及其活动等领域有了法律保障措施。使社会生活的主要方面基本作到了有法可依，也提高了社会发展工作的社会参与程度。针对腐败、封建迷信等一些社会丑恶现象，采取强有力的措施，坚决予以打击，维护了社会基本公正和安定。
（二）存在的主要问题
在社会进步向上和健康发展的同时，一些社会发展中存在的问题也不容忽视。
1、科教事业发展滞后，经济发展缺乏强有力的科技支撑和人才保障。科技资源分布不合理，科研机构多数还游离于企业之外，科技与经济结合不紧密，研究开发与市场需求脱节的状况还没有从根本上改变。企业技术陈旧，产品落后，缺乏技术创新的活力和实力，还没有成为技术创新的主体。科技创新成果不足20％，许多有待开发的关键技术没有取得实质性突破，影响了开发建设的进程和产品结构的优化升级。科技服务体系不完善，高技术人才缺乏。
教育仍然是一个薄弱环节，教育工作与经济建设和社会发展的需要不相适应。教育的规模、结构、质量、效益总体上还不能适应人民群众日益增长的教育需求。教育运行机制不活，教育发展水平不平衡，教育体系的结构不尽合理。农村牧区文盲、半文盲人口比例高，人口素质偏低，科学观念、科学意识薄弱，极不适应经济全球化和信息化为重要特征的社会发展和竞争的需要。
2、居民收入增长缓慢，扶贫任务难度较大。我省城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入1995年分别比全国平均水平低782元和548元。2000年分别比全国低1200元和800元。城乡居民收入水平与全国的差距不断拉大。
贫困仍然是困扰我省社会经济发展的主要问题。尚未脱贫的贫困人口大多集中在自然条件极为严酷的东部干旱山区，脱贫难度极大。在农村贫困人口尚未完全脱贫的同时，城镇又出现新的贫困阶层。扶贫攻坚任务仍然十分艰巨。
3、就业、环境保护、社会保障压力加大。劳动力过剩，就业不足成为影响稳定的突出问题。全省每年平均新增劳动力3—4万人。“十五”期间国有企业下岗职工总量约为14万人，农村剩余劳动力30万人，但同期劳动力需求量不足30万人。农村剩余劳动力向非农产业转移的势头日趋迅猛，就业压力加大。
受自然、社会和经济条件等诸多因素影响，加上生态脆弱，经营方式粗放，人口增加，以城市为中心的环境污染在加剧。工业“三废”污染逐年加重，生态环境不断恶化。森林覆盖率低，源头区水源涵养功能下降，气候变化引发干旱、冰川退缩、湖泊等地表水系水量减少，水土流失、土地沙化及草场退化的趋势日渐加剧。物种生存条件恶化，分布区域缩小，生物多样化受到威胁等一系列生态问题亟待解决。城市环境综合整治任务艰巨。
对社会弱势群体的保障程度较低，社会保障资金缺口较大，社会福利制度改革滞后。社区建设薄弱，社区组织难以承担社会保障社会化的管理和服务功能。
4、建设资金投入不足，基础设施建设滞后。全省社会事业基础差、底子薄，加上长期投入不足，历史欠帐太多，各种基础设施建设严重滞后，是制约全省社会事业快速发展的“瓶颈”。
二、“十五”期间社会事业发展的指导思想和发展目标
（一）发展趋势与环境分析
二十一世纪，我国社会发展将进入新的发展阶段，重视社会发展日益成为全球发展的重要趋势，消除贫困、扩大就业，促进社会融合是联合国社会发展世界首脑大会确定的核心主题，代表了今后一个时期全球社会发展的努力方向。我国是国际社会具有重大影响力的发展中国家，争取社会发展的不断进步，是宣传我国社会主义制度优越性，回击国际反动势力攻击诽谤我人权和贫困问题的最有力武器。国内社会发展与经济建设之间的关系更为紧密，经济继续稳步快速发展和人民生活水平在小康基础上走向更加宽裕，将为社会发展提供更好的物质技术条件。同时社会发展又将为经济发展创造获得最终需求的持久动力。市场经济体制完善与经济发展转型和结构调整的迫切要求，将就业、收入分配、社会保障等社会制度的改革推向了最前沿，这些改革的成功与否，对于新时期处理好改革、发展与稳定三者关系起决定性作用。更为重要的是，来自人民群众自我提高和不断进步的愿望，是推动社会发展的真正动力，这种愿望比以前任何一个时期都更为强烈，它们将极大扩展对文化、教育、卫生等社会发展产品和服务的需求，也在创造新的消费热点的同时，形成社会发展内部改革的动力，激发出新的巨大发展活力。西部大开发，为青海的发展提供了前所未有的历史性机遇，全省经济必将得到持续快速的发展，与之相适应的社会事业也必将有一个大的发展。由于我省特殊的自然环境和民族结构，国家对我省的社会事业高度重视，不断在政策上给予扶持，为我省的社会事业发展创造了一定的条件。经过长期不懈的努力，我省的社会事业已经有相当的规模，为今后的进一步发展奠定了基础。
全省社会发展总体水平不高，整体支持能力不强，地区之间发展不平衡，社会发展的资源结构不平衡，紧缺的矛盾突出，贫困、就业和生态问题等依然是社会发展中的突出问题，这些问题是我们今后社会发展中必须认真研究和需要加以解决的。
（二）指导思想和发展目标
指导思想：以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，全面贯彻落实党的十五大精神和中央西部大开发战略。以人的全面发展为中心，进一步改善人民生活，提高生活质量。继续贯彻“科教兴省”战略，加强体制和科技创新，加快人才培养，提高全民素质。大力加强精神文明建设，全面维护社会稳定。不断完善社会事业基础设施，明显提高基本公共服务水平。加大体制改革力度，积极推进社会事业的产业化进程，促进经济社会与环境的相互协调和可持续发展。
总体目标：全省社会发展总体水平全面提高，人口总量得到有效控制；大部分地区实现“两基”目标，初步形成终身教育体系；科技进步对经济发展的贡献显著提高；人民基本过上小康生活；生态环境状况明显改善；社会保障、社区服务程度、社会稳定与安全显著提高。
“十五”主要发展目标
——人口增长：2005年全省总人口控制在551万人，年均自然增长率控制在12.5‰。
——就业：“十五”期间，城镇登记失业率控制在4％左右，5年累计安排城镇就业25万人，农村劳动力向非农产业转移30万人。
——教育：2005年全省“普九”人口覆盖率达到85％，高等教育毛入学率达到12％。
——科技：全省科技对经济增长的贡献达到40％以上。
——人民生活：城镇居民人均可支配收入年均增长8％；农牧民人均纯收入年均增长6％，到2005年，按2000年价格计算分别达到7600元和1950元。城镇人均住房面积增加到15平方米，农村住房砖混结构比例增加到25％。人人享有初级以上卫生保健。城乡文化体育设施增加，社会秩序安定。
——社会保障：城镇职工参加基本养老保险人数41万人，参加基本医疗保险职工人数达到54万人，失业保险覆盖率达到95％，工伤、生育保险要有较大突破。农村杜会保障制度初步建立。
——生态环保：水土流失、草原退化和荒漠化扩大的趋势得到减缓，森林覆盖率提高到3.8％，城市垃圾、污水处理设施基本建成。工业废水、废气处理率分别达到85％和90％，工业固体废物综合利用率达到25％。
三、“十五”期间社会事业发展的重点和主要任务
（一）加大技术开发力度，提高科技创新能力
围绕经济结构调整，发展特色经济以及重点企业技术进步。坚持技术引进与自主开发相结合，组织好重大项目的科技攻关。加强中间试验和工业性试验，加速科技成果向生产力转化，力争在盐湖资源综合开发利用、轻金属、新材料、生物医药、农牧业优良品种、生态环保产品和技术等方面的开发与引进取得新进展。通过实施高新技术示范工程项目，促进高新技术产业化。积极推进传统产业技术进步，大力推广信息技术、节能降耗技术、环境保护技术等共性技术，提高我省企业在设计、工艺、管理、信息等方面的现代化的水平。到2005年，全社会研究与发展的投入占国内生产总值的比重达到1％。深化改革，大力推进科技经济一体化。加快科研院所转制的步伐，使科研院所全面进入经济建设和社会发展的主战场。促进企业成为技术创新的主体，使90％的大中型企业建立自己的技术开发机构。建设青海特色农业、现代畜牧业、高原生态环境保护技术、盐湖资源综合利用、有色金属、藏药等研究开发中心。积极推动信息技术在各行业的广泛应用，加快关系全局的重要领域的信息化进程。大力推进“产学研”合作，促进企业、高校、科研院所进行科技合作。加强科普及科技宣传教育工作，提高全民科技意识。加快西宁国家级经济开发区的建设，使其成为高新技术产业的基地和对外开放的窗口。
（二）大力发展教育事业，提高全民素质
大力发展教育事业，努力构建起同全省经济社会发展水平和产业结构相适应，与经济建设紧密结合、规模适当、结构合理、功能较强、质量效益较高的、能基本满足社会成员终身教育需求，具有地方和民族特色的开放型教育体系。
继续坚持把“两基”工作作为教育工作的重中之重，加大“普九”和扫盲工作的力度。在城镇逐步普及高中阶段教育。高等教育要适应经济发展的需要，合理配置和有效利用教育资源，继续调整优化专业结构，加强重点学科建设，扩大办学规模，提高办学效率。进一步加强民族教育，大力培养各类少数民族人才，加大对民族地区尤其是青南地区教育的扶持力度。积极发展各种形式的职业技能教育和成人教育，提高国民教育普及程度。
全面推进中小学素质教育，改进课程设置，革新教学方式，改革评价体系，加快应试教育向素质教育的转变。培养学生创新意识、创新精神和创新能力。加强师资队伍建设，提高教师素质。加快办学体制改革，基本形成以政府为主体，社会各界共同参与，相互促进的办学体制，公办学校和民办学校共同发展。加强教育基础设施建设，不断改善办学条件，应用现代信息技术发展远程教育，加快大中专院校和城市中小学的信息化建设，提高教育现代化水平。重点建设好青海大学，使其成为我省具有代表性、示范性的综合大学。
（三）贯彻可持续发展战略，促进人口、资源、环境协调发展
坚持计划生育基本国策，进一步完善基层计划生育宣传教育和技术服务体系。加强流动人口计划生育管理，采取综合措施，把农村牧区计划生育工作与扶贫开发、农村的发展和稳定结合起来。加强优生优育工作，稳定低生育水平，提高人口素质。重视人口老龄化工作，建立健全养老安老服务体系。“十五”期间重点建立健全以县计划生育服务站为龙头，乡计生服务所为纽带，村计生服务室为前沿的技术服务网络，逐步建设州级计划生育服务站，完善县级计生服务站，部分地区配置计划生育的服务车。
加强生态环境的保护与建设，到2005年基本控制西宁市、海东地区、格尔木地区及湟水流域环境污染的扩大，使西宁市环境质量达到规定标准，工业企业达标排放。将长江、黄河源头及省内整个流域地区的生态环境保护和建设工作作为重点，减缓源头区生态环境恶化的趋势。加强青海湖流域地区生态环境的保护和建设，促进柴达木盆地资源开发与环境保护的协调发展。强调水资源的有效利用，逐步实现全省生态系统良性循环和社会、经济及环境的协调发展，为再造一个山川秀美的新青海奠定基础。重点组织实施退耕还林还草工程、“三北”防护林工程、共和盆地塔拉滩生态治理工程、源头区生态保护工程、城市煤气化工程、城市污水处理工程、青海湖、柴达木生态保护工程、东部农业区水土流失治理工程、西宁市南北山绿化工程等。
（四）努力增加就业，加快社会保障体系建设
保持国民经济的持续快速健康发展，努力提高经济增长的就业弹性，千方百计扩大就业规模。调整产业就业结构，大力发展第三产业，加快金融、保险、旅游、通讯、房地产、社区服务等新兴产业的发展，农村第三产业和第三产业中有市场前景的劳动密集型产业；调整城乡就业结构，加速城市化进程；调整所有制经济结构，继续鼓励发展城乡个体和私营经济；继续扩大高等教育、高中教育和各层次职业教育招生规模，增加各类学校的在校生人数，减少即期劳动力的就业压力，逐步降低社会劳动参与率。进一步完善劳动力市场体系，实施更加积极的劳动力市场政策。建立和规范各种职业介绍和就业服务中介机构，重点建设统一、开放、竞争、有序的劳动力市场，促进就业服务体系的网络化、现代化建设。
在继续抓好“两个确保”的基础上，完善城镇职工基本养老保险制度，加快城镇职工基本医疗保险制度建设，推动国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。加强和完善城市居民最低生活保障制度，逐步实现社会保障管理和服务的社会化。进一步扩大社会保障覆盖范围，提高保险费征缴率，调整财政支出结构，提高社会保障支出的比重，加强社会保障资金的筹集和管理。继续搞好农村牧区社会保障试点，进一步规范和完善工伤、生育保险政策，完善社会公益、社会救济、社会互助和优抚安置政策，大力发展以养志助残，扶孤为重点的社会福利事业，加快社会福利社会化。切实维护妇女、未成年人、老年人和残疾人等弱势群众的合法权益。加强社区建设，推进社会化服务进程。初步建立社会保障、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助。个人储蓄政策相结合的多层次的社会保障制度。进一步加大社会保障体系建设的力度，加强社会保障管理信息系统建设。争取建设省老年活动中心。
（五）努力消除贫困，提高人民生活水平
继续坚持开发式扶贫方针，巩固扶贫成果，增加扶贫投入，提高贫困地区的综合生产能力。把扶贫开发与基础设施建设和生态环境建设结合起来，把救灾救济和防灾减灾结合起来，加快贫困地区水利、电力、交通、生态环境、旅游等基础设施和资源开发项目的建设。改善贫困地区的生态环境和生产生活条件，主要建设“以粮代赈”退耕还林工程、生态建设工程、东部干旱山区综合治理工程、青南牧区温饱工程、异地开发扶贫工程、公路建设工程、人畜饮水工程、湟水北干渠扶贫生态灌溉工程等。
努力提高城乡人民的收入水平，尤其是中低收入者的实际收入，规范企业用工和工资支付行为，依法维护劳动者权益。开辟农牧民增收的新途径和新领域。在提高居民吃、穿、用等基本消费水平的基础上，着力改善居民住房和出行条件，促进居民的服务性消费。提高社区服务功能和质量，促进消费结构的多元化。在提高物质生活的同时，精神生活不断得到充实，使人民的生活质量水平有一个大的提高。
（六）大力发展文化、广播电视、卫生、体育和新闻出版事业，推动社会事业的全面发展
大力发展文化、广播电视事业，提高精神产品的供给水平和质量。改善公共文化设施条件，加强对优秀民族文化遗产的保护。继续深化文化、广播电视事业单位的体制改革，逐步建立起比较完善的文化、广播电视事业管理体制和充满活力的运行机制。拓宽投资渠道，鼓励引导社会资金投资文化产业，发展大众文化娱乐设施和产品。继续巩固和扩大广播文化娱乐设施和产品。继续巩固和扩大广播、电视覆盖，到2005年广播、电视人口综合覆盖率分别达到85％和90％以上。大力推进广播电视的数字化进程。大力扶持艺术精品生产，开通残疾人电视新闻手语节目，办好“中国青海花儿艺术节”，大力扶持艺术精品生产，完成省广播电视制作中心、“村村通”广播电视工程，并进 一步向自然村和牧民定居点延伸。重点建设青海会展中心、柳湾彩陶博物馆、都兰吐谷浑王国博物馆、三级文化阵地和活动网络，格尔木市中短波发射中心，有线广播电视光缆网络工程和转播台、发射台的设备更新等项目。作好青海大剧院的论证准备工作。
完善医疗卫生服务、医疗保障、卫生执行法监督等卫生体系。全民健康主要指标争取达到国家中等水平，到2005年人均期望寿命达到66.7岁，婴儿死亡率下降到31‰，孕产妇死亡率下降到90/10万。巩固完善合作医疗制度。全面实施区域卫生规划，合理配置卫生资源，完善医疗急救、预防保健、地方病防治、疫情监测和卫生监督服务体系，基本形成社区卫生机构，专科医院、综合医院合理分工的服务体框架。着力推动农民健康工程，重视残疾预防与康复，整顿药价和医疗收费。重点建设基层卫生设施、贫困县县医院改造、省级疾病预防控制中心、省中医院住院楼、省儿童医院住院楼、卫生信息网络等项目。
优先发展群众体育，加快公共体育设施建设。鼓励和支持社会团体、民间组织和个人兴办体育和组织参加体育健身活动，重点发展农村体育和社区体育来实现全民健身的普及和深入。重视残疾人体育事业。“十五”期间，经常参加体育锻炼的人数达到总人口的25％，加强体育后备人才的选拔和培养，使竞技体育水平有明显提高。大力发展体育产业，加速培育体育市场。力争建设青海省体育中心。
新闻出版事业坚持社会效益与经济效益辩证统一的原则，坚持新闻舆论的正确导向，加强管理，优化结构，提高质量。突出出版物的地方特点、民族特色、时代特点。多出精品图书。加强报纸、报刊和图书市场的管理，加大“扫黄、打非”的力度，组建图书发行集团。力争建设青海省教材、图书、储运中心，保证中小学教材发行渠道的畅通。
（七）积极发展具有高原特色的旅游业
大力发展具有高原特色的旅游业，使之逐步成为第三产业的龙头。到2005年，年接待境外旅游者10万人次，创汇2500万美元，国内旅游者500万人次，旅游总收入达到20亿元。组织实施《青海省旅游业发展与布局总体规划》，加强景区景点建设和旅游产品开发，强化市场运作，推动全社会办旅游。按照全省以西宁市为核心枢纽，以格尔木和玉树为二个旅游增长极，以青海湖、江河源、民族宗教文化为三个旅游品牌，以大西宁旅游区、青海湖旅游区、三江源旅游区、昆仑文化旅游区为四个优先旅游区，以环青海湖旅游线、黄河上游碧水丹山旅游线、唐善古道旅游线、世界屋脊探险旅游线、民族宗教文化旅游线、南丝绸之路旅游线为六条黄金旅游线，以西宁市创建优秀旅游城市系统工程、环青海湖旅游精品项目开发及鸟岛生态环境综合治理工程。塔尔寺世界文化遗产申报及综合整治工程、黄河上游碧水丹山旅游开发与保护工程、三江源生态旅游示范工程、昆仑文化精品旅游工程、中国土乡精品旅游工程、盐湖盐化工业精品旅游工程。国家登山探险基地工程等九大旅游精品工程的旅游生产力总体布局，突出重点，分步开发，逐步把青海建成中国西部著名的生态、避暑、宗教文化和民族风情基地。加大对青海旅游资源的宣传促销力度，建设旅游信息网络。
（八）加强精神文明建设，维护社会稳定与安全
加强社会主义精神文明建设，坚持不懈地进行党的基本理论和基本路线教育，树立与社会主义市场经济和西部大开发相适应的思想观念。弘扬社会正气，弘扬扎根高原、无私奉献、团结奋进的青海高原精神。加强科普教育，打击歪风邪气。坚决反对一切反科学的封建迷信活动，严厉惩治刑事犯罪、走私、吸毒、贩毒等丑恶现象，提高群众道德水准，着力培养社会责任感，完善宣传、教育、预防、治安和惩治相结合的有效社会安全网络，预防和减少青少年犯罪；严厉打击严重经济犯罪，维护社会主义市场经济秩序，努力化解社会不安定因素，加强农村基层组织和民主法制建设。“十五”期间重点加强保障社会公共安全的基础设施建设。
四、促进社会事业发展的政策措施
（1）拓宽投资渠道，加大对社会事业的投入
社会事业多属公益性事业，促进社会事业的发展是各级政府主要责任之一。“十五”期间，用于社会事业发展的资金投入，要随着经济增长和财政状况的改善不断提高比例。合理界定政府投资范围，明确原则。政府投入的重点是义务教育、公共文化、卫生监督防疫，社会脆弱群体的救护、环境保护等方面。在加大政府投入的同时，拓展社会发展的资金渠道。运用各种筹融资手段，筹集社会事业发展资金，鼓励企业和个人投资兴办社会公益事业，积极争取国家各种社会发展专项资金。积极争取世界银行等国际金融组织贷款、政府间贷款及外国政府援助。充分利用西部大开发的良好机遇，确定重点，提交成熟项目，积极开展国内社会发展的合作与交流。
（二）推进社会事业的产业化进程
发挥政府的主导作用，通过制订和组织实施产业发展规划和相应的经济政策，培育市场主体，引导和推动社会事业的产业化进程，为社会事业的产业化营造良好的发展环境。行业管理部门与宏观调控部门相配合，制订社会发展领域的综合性产业发展规划和相关行业的产业发展规划，确定社会事业产业化的发展方向、发展目标、发展重点及相关措施。使社会事业建设和运营成本全部或部分通过市场获得补偿。
制定有利于社会事业产业化进程的经济政策，根据文化、教育、卫生等领域的特点，在信贷等金融政策方向，财政性贷款贴息方面，税收政策方面给予优惠，并确定适当返还比例，专项用于社会事业发展。依据产业发展规划从总量、布局、结构和顺序上安排好各类项目，优化资源配置，避免重复建设。
（三）转变政府职能，深化管理体制
逐步减少政府对社会事业系统的直接行政于预，增强事业单位的独立性。政府对社会事业的管理职能主要是制定社会事业发展规划，对社会事业发展进行宏观调控，建立重大经济决策和重大项目的社会影响评价制度，以提高社会事业发展在经济政策和经济计划中的地位和作用。建立社会事业发展报告制度，以中长期规划和定期社会事业发展评价为基本手段，调控和指导社会事业发展的方向。在坚持改革总体方向的前提下，切实掌握一定的包括投资计划、必要的项目审批和发展指标等有效的调控手段，加强社会事业发展规划和计划的综合协调作用，加大政策调节力度。
要动员社会各界广泛参与社会事业发展，鼓励社会各界力量参与社会服务。大力推进社区建设，建立完善的社区管理机构，培育社区基层服务，使社区居民共享服务，共同参与社区发展，真正发挥居民的主动性和创造性。
（四）加快人才培养与引进，为经济社会发展奠定智力基础
建立有利于人才稳定、培养、使用和引进的良好机制，着力于优化人才环境，调整人才结构，着力于增加人才资源总量和提高人才质量，把政府引导和市场机制对人才资源配置作用结合起来。
积极引进人才，稳定和盘活现有人才。建立人才流通体制，培育完善人才市场。结合我省经济发展的重点领域，按照“不求所有，但求所用”的原则，采取委托研究，项目合作，技术服务，短期聘用以及在省外建立研发中心等方式，借用“外脑”将引才与引智有机结合起来。加快省内高层次人才队伍的建设，改善科技人员的生活和科研条件，提高待遇，提高高层次科研人员的政府津贴标准，对有重大贡献的科研人员实行重奖。实行技术成果资本化，并适当提高其股权份额。在实施西部大开发战略中，重点推进我省社会领域发展的交流与合作，开展对口支援形成对口传帮带制度，提高人力资源利用率。
