交通运输是国民经济发展的基础，是社会生产、流通、分配、消费各环节正常运转和协调发展的先决条件，对保障国民经济持续快速健康发展、人民生活改善和促进国防现代化建设具有十分重要的作用。根据《中共青海省委关于制定全省国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，现提出《青海省交通发展“十五”计划》，作为全省“十五”计划纲要的细化和补充，以指导和组织全省交通建设的快速健康发展。
一、发展现状
新中国成立前，我省的交通运输十分落后，没有铁路和民航，公路通车里程仅472公里，能行驶的民用汽车仅14辆，经过五十余年的建设，特别是改革开放二十多年来的发展，目前已初步形成了由铁路、公路、航空以及管道、水运组成的初具规模的综合运输体系。运输管理体制与经营机制改革取得了重要进展，国有大型运输企业的现代企业制度正在建立和完善，运输质量和服务水平不断提高，“瓶颈”制约大大缓解，有力地推动了全省经济发展和社会进步。
公路 “九五”期间，我省的公路建设投资力度大，建设速度快，质量高，创历史最好水平。五年累计完成公路建设投资51亿元，比“八五”时期增长约4倍，新建公路1456公里，改建6097公里，新增等级公路2417公里，新增高级、次高级路面1291公里，到2000年底，全省公路总里程达到18679公里，其中一级公路31公里，二级公路1806公里，高级次高级路面5313公里，初步形成由五条国道和二十三条省道为骨架、县乡公路为网络的公路网。目前西宁通往六州的公路，除玉树州尚有292公里不通油路外，均实现了路面黑色化；全省44个县（市、行委）中已有25个通了油路； 391个乡镇中已有385个通了公路；农业区2548个行政村中85％通了公路，牧业区1554个行政村（牧委会）中70％通了公路或机动车。
公路运输在我省各种运输方式中占主导地位，完成的客货运输量最高。2000年全省完成公路客运量3250万人，占全社会客运量的91％；货运量4050万吨，占全社会货运量的80％；旅客周转量18.2亿人公里，占全社会客运周转量的60％；公路货运周转量36.6亿吨公里，占全社会货运周转量的40％。
铁路 目前省内有兰青铁路（全长188公里，境内长约121公里）、青藏铁路西宁至格尔木段（全长846公里）两大干线和宁大、柴达尔、茶卡等支线，运营里程1100公里，东接兰州铁路枢纽与陇海、兰新、包兰三大干线相连，西至柴达木盆地。到2000年底，西宁铁路分局管内配属内燃机车112台；固定开行旅客列车9对，配属客车515辆。目前正在对青藏铁路进行改造，2001年完成改造后，西宁至哈尔盖段的运能将提高到600万吨，哈尔盖至柯柯段将提高到42O万吨，柯柯至格尔木将提高到300万吨。
2000年西宁铁路分局完成货物发送量833万吨，其中青海境内647万吨，旅客发送量354万人，其中青海境内341万人，货物周转量51亿吨公里，旅客周转量12亿人公里。
民航 现有西宁曹家堡机场及军民合用的格尔木机场，通航里程18000公里，每周航班为48班，通航城市10个。2000年完成旅客换算吞吐量22.8万人。
管道随着油气资源开发利用规模的不断扩大，先后建成格尔木—拉萨成品油管道，花土沟—格尔木原油管道，涩北—格尔木、
南八仙—敦煌天然气管道。2000年管道货运量达到193万吨。
水运 以客运为主的龙羊峡、李家峡水库区和青海湖区的港口、航道建设取得显著成绩，有力地推动了旅游业的发展。
经过50余年来特别是改革开放20多年来的建设，青海的交通运输事业有了长足发展，但综合运输体系仍不健全，满足不了国民经济发展的需要。主要存在以下几方面的问题：
（1）公路密度小，等级低，病害多，通行能力差。目前全省的公路密度每百平方公里仅2.53公里，远远低于全国13.3公里的水平。目前全省还没有高速公路，二级公路仅占通车里程的7.3％，高级次高级路面仅占总里程的28.4％，四级公路和等外公路占63％。目前全省尚有1个州没有完全通油路，17个县不通油路，3个县城至州府为等外路，5个乡、474个行政村不通公路。同时，由于自然条件差，原来修建的公路标准低，病害多，抗灾能力低。
（2）铁路密度低、布局单一、病害严重、运输成本高。铁路密度为0.15公里／百平方公里，远低于全国0.68公里／百平方公里的水平。全省铁路仅有一条东西向干线，没有与相邻省区形成闭环网络，运输功能单一，限制了既有干线作用的充分发挥。此外，风沙、沼泽、冻土、盐渍土、膨胀土五大病害时时困扰着铁路运输生产的正常进行。
（3）民用航空基础落后，航空网络布局尚未形成。目前我省运营的机场仅有西宁机场和军民合用的格尔木机场，由于原设计标准低，严重影响服务质量。支线机场尚处在规划阶段。
二、“十五”青海交通运输面临的形势及需求预测
跨入新世纪，我省改革开放和现代化建设将进入一个新的重要历史时期。党中央加快西部大开发的战略部署为我省国民经济的持续快速健康发展提供了历史性机遇，特别是国家把加快基础设施建设作为西部大开发的基础和先导，在资金上政策上给予重点支持，国家允许西部地区修建二级收费公路的政策，将会极大地推动外资和社会资金投入我省的公路建设。
按照国家的规划，“十五”期间我省以下公路路段建设将是国家支持的重点：
1、国道主干线（五纵七横之一）丹东—拉萨，青海境内109线享堂桥—唐古拉山口。
2、西部大通道西宁—库尔勒，为西部横向公路通道，青海境内通过227线和315线公路。
3、西部地区干线路网改造重点国道：
（1）214线西宁—打洛，青海境内为西宁—多普玛段。
（2）215线敦煌—格尔木，青海境内为当金山—格尔木。
（3）315线西宁—喀什，青海境内为西宁—茫崖省界。
4、贫困县公路连接国道项目
“十五”期间，我省的交通建设也面临着不少制约因素，最大的问题是建设资金短缺。我省经济基础薄弱，财政困难，交通设施建设主要靠国家补助，而国家的补助有一定的范围限制，由于我省地方财政困难，难于筹足相应的配套资金。对于应由地方投资建设的项目由于资金来源渠道狭窄，更是力不从心。我省自然条件恶劣，投资环境差，绝大部分公路路段不具备贷款修路。收费还贷的条件，严重制约着招商引资规模的扩大。引资修铁路、建机场难度就更大。我省地域辽阔，人口稀少，牧民收入低，加上少数民族传统的生产生活习惯，给开展“民工建勤”“民办公助”修公路带来了极大困难。因此，积极争取国家投资，拓宽融资渠道，多方筹集建设资金，是加快交通设施建设的关键，必须着力加以解决。
“十五”期间，我省国民经济将继续保持较快的增长速度，预期国内生产总值年均增长10％。随着国民经济的快速发展，全省交通运输需求将呈持续增长的态势。预测货物运输与国民经济增长的弹性系数在0.5左右，预测到2005年，全省客货运输需求总水平为：社会货物运输总量约6300万吨，“十五”年平均增长4.5％；货物周转量约116亿吨公里，年均增长5％；旅客运输量约4550万人次，年均增长5％；旅客周转量约37.5亿人公里，年均增长4.3％。其中：公路货运量约5047万吨，“十五”年均增长4.5％；货运周转量约45亿吨公里，增长4.3％；客运量约4167万人，增长5.1％；客运周转量约23亿人公里，增长5％。铁路货运量约1100万吨，“十五”年均增长5.7％，其中青海境内850万吨，增长5.7％，货运周转量65亿吨公里，增长5％；客运量45O万人，增长4.9％，其中青海境内400万人，增长3.2％；客运周转量14.5亿人公里，增长4％。民航旅客换算吞吐量约44万人，“十五”年均增长15％。
三、“十五”青海交通运输发展的指导思想和主要目标
“十五”青海交通运输发展的指导思想是：抓住机遇，加大投入，先行建设，适当超前，加快交通基础设施建设，扩大完善运输网络，为西部大开发打好基础，为国民经济和社会发展提供安全、快捷、高效的优质服务。
公路 重点抓好国道“两横（109、315线）三纵（214、215、227线）”和省道平安至大力加山、西宁至久治、阿岱至赛尔龙等重要路段建设与改造，形成以西宁为中心、贯穿省内、连接甘、新、川、藏的较高等级的八条出省通道；加快省道和旅游、资源开发、经济干线、国防公路建设，扩大公路网络，提高公路等级；实施“乡村公路通达工程”，扩大公路覆盖面，提高通达深度。到2005年，全省公路通车里程达到20000公里左右，其中高速公路争取达到175公里，一级公路争取达到228公里，二级公路达到4000公里，高级、次高级路面达到8000公里。实现西宁至各州州府基本达到二级公路，州至县基本达到三级公路，大部分县通油路，乡乡通公路，东部农业区行政村通公路，牧业区定居的牧委会多数通公路或通机动车。
铁路 完成青藏铁路西宁—格尔木段病害整治、扩能改造工程，对兰青铁路、青藏铁路西宁—格尔木段进行电气化改造，进一步提高运输能力。开工建设青藏铁路格尔木—拉萨段。抓紧做好连接新疆、甘肃、四川铁路的规划工作。
民航 对西宁机场进行改扩建，进一步完善生产和服务设施，增辟新航线。积极发展支线航运，开工建设格尔木及巴塘、花土沟、大武、德令哈机场，逐步形成省内航空网络。
管道 适应柴达木盆地油气开发的需要，建成涩北—西宁—兰州输气管道和花土沟—格尔木输油管道复线工程。
水运 建设青海湖区和李家峡库区港口与航道工程。做好公伯峡库区航运前期工作，根据公伯峡水电站的工程进度适时开工建设。以适应客货运量增长特别是旅游业发展的需要。
四、“十五”主要建设项目
（一）公路
1、国道主干线109线（丹拉公路）：马场垣—平安高速、平安—西宁高速、西宁—湟源一级、湟源—日月山一级、日月山—格尔木二级，投资54.1亿元。
2、国道227线（宁张公路）：城关—扁都口二级，投资7.5亿元。
3、国道214线（青康公路）：倒淌河—姜路岭二级、姜路岭—清水河二级、玉树—囊谦大桥三级，投资16.05亿元。
4、国道315线（青新公路）：湟源—西海—察汉诺二级、大柴旦—冷湖—花土沟二级、花土沟—石棉矿三级，投资15.5亿元。
5、国道215线（敦格公路）：察尔汗—大柴旦二级，投资0.5亿元。
6、省道西久公路：西宁—湟中高速、湟中—贵德二级、大武—久治（省界）三级，投资22.8亿元。
7、省道阿赛公路：同仁—赛尔龙（省界）三级，投资1.6亿元。
8、省道平大公路：平安—阿岱一级、阿岱—大力加山（省界）二级，投资15.7亿元。
9、旅游、资源开发和国防公路：新建改建公路1239公里，投资43亿元。
10、乡村公路通达工程：新建改建县乡公路4100公里，投资20亿元。
11、公路主枢纽工程：扩建西宁建国路客运站，新建西宁新宁路、南川西路客运站，新建西宁八一路、柴达木路、海北路三个货运站以及信息服务中心等，投资3.22亿元。
“十五”公路建设总投资196.76亿元。新改建公路9600公里，其中高速公路175公里，一级公路210公里，二级2600公里，三级2800公里，四级4100公里；高级次高级路面3100公里。
（二）铁路
1、青藏铁路西宁—格尔木扩能改造与病害治理工程，项目总投资7.9亿元，“九五”已完成投资4.7亿元，“十五”投资3.2亿元，2001年全部竣工。
2、兰青铁路电气化改造工程，投资12亿元，2002年开工，2003年建成。
3、青藏铁路西宁—格尔木电气化改造工程，投资30亿元，2004年开工，2005年建成。
4、新建青藏铁路格尔木—拉萨段，2001年开工，项目动态总投资219亿元，“十五”期间投资205亿元，其中青海境内100亿元。
“十五”铁路建设投资145.2亿元。
（三）民航
1、西宁机场扩建工程，主要建设候机楼，投资5.7亿元，2001年开工，2003年建成。
2、新建格尔木机场，投资4.5亿元。
3、新建巴塘、花土沟、大武、德令哈四个支线机场，投资6亿元，
“十五”民航建设投资16.2亿元。
（四）水运
李家峡、青海湖和公伯峡湖（库）区港口、航道建设，投资1.8亿元。
（五）管道
涩—宁—兰输气管道，总投资24亿元，“九五”已完成投资18亿元，“十五”投资6亿元，2001年全部建成。
五、主要政策措施
（一）深化改革，建立比较完善的交通运输市场体系。
“政企分开”是建立交通运输市场体制的基础。“十五”期间，铁路、民航在“政企分开”方面要取得实质性进展。公路，要在进一步加大运输建设体制改革，实现建设体制的市场化。对国有大中型运输企业要继续进行规范的公司制改革，建立有效激励、严格约束、责权利相统一的法人治理结构。除少数国有大型骨干运输企业保持国有控制力外，大部分企业要通过联合经营、兼并、中外合资、股份置换、上市、股份合作制、托管、租赁等形式，进行产权制度改革，逐步实现股权多元化。要进一步打破行业垄断，引进竞争机制，鼓励不同经济成份、不同行业的企业从事运输经营。要进一步放宽外资企业进入运输市场。要改革运输领域的审批制度，将审批制改为登记备案制。要鼓励运输市场的合理竞争，保持适度的市场竞争规模，合理划分适度竞争与低水平重复建设的界限，通过市场规律淘汰经营效益低下的运输企业
各级交通行政主管部门要切实转变职能，着重做好行业管理，主要研究制定交通发展战略和规划；负责安全生产的监督和管理；制定市场准入标准，规范市场运作规则，对市场实行监督，发布各类交通信息等。交通主管部门要转变行业管理的方式和方法，扶植中介机构，发挥行业协会的作用，为企业创造公平、公正、公开的竞争环境。
（二）积极推进交通建设投融资体制改革，广开资金渠道，加快交通基础设施建设。
实行交通建设投融资分类管理。当前我国交通运输设施建设与经营大致可分为三类：一类是完全经营性，另一类是既有公益性、又有经营性，最后一类是完全公益性。对于第一类完全经营性的建设项目，可以进入市场，直接招标，择优选择投资者；对于第二类既有公益性、又有经营性的建设项目，可由政府给予必要的资助或给予特许的条件，招标选择投资和经营者；对于第三类完全公益性的建设项目，在政府明确其承担投资，并提出有关条件后，也通过市场招标，择优选择建设者。
逐步建立完善交通项目建设的市场管理机制。实行交通建设项目投资主体、项目法人以及项目设计、评估、施工建设全过程的招投标。要建立必要的制度，强化建设项目管理，对项目建设全过程进行监督，确保工程质量。
广开资金渠道，加快交通基础设施建设。认真做好交通建设项目的前期工作，以项目为载体争取国家财政资金和政策性贷款投入。完善政府交通建设基金制，通过实施费改税，确立政府基金的稳定来源。通过发行财政债券、扩大“以工代赈”等方式，加大对公路建设特别是贫困地区农村牧区公路建设的投资力度。采取更为灵活的政策，吸引国内外投资参与我省的交通建设，放开中外合资、合作建设交通基础设施与经营项目的股比限制，对投资者予以土地开发或利用其它资源开发的特许经营权，进行投资效益综合补偿；政府对投资者给予必要的投资回报补贴。
（三）深化交通价格改革，建立符合运输市场体制的运价形成机制。
“十五”期间，交通价格的改革，要按照以市场形成价格为主与政府指导价格相结合的原则，对于竞争性运输价格，如公路运输价格，由运输企业根据市场自行确定；对于垄断性运输价格，如铁路运输、航空运输、管道运输等价格，由政府价格部门发布指导运价和最高限价，具体价格水平由企业根据市场确定。对于收费价格，如收费公路的收费标准等，由政府价格部门确定最高限价，允许企业向下浮动。运输企业要充分利用市场机制，建立多种价格形式组成的价格结构。在客运价格方面，可以实行多种形式的浮动价、折扣价。
（四）依靠科技进步，推进交通运输现代化。
经济结构优化升级是“十五”期间国民经济和社会发展的重点任务。为了推动全省经济结构和产业不断优化升级，交通运输必须进一步提高基础设施和装备的现代化水平，积极发展公路集装箱门对门运输，提供更加安全、快捷、高效的优质服务，建立多种方式联合运输系统。交通运输技术进步，既要采用国内外先进实用技术，也要立足更高起点，追踪当代最新技术。要努力提高基础设施和装备的现代化水平，推进管理信息化。要认真贯彻可持续发展战略，开展节能、节地、节材工作，采取有效措施防治汽车噪音和尾气对城市环境的污染。
