省长　白恩培

各位代表：       
                     
    现在，我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。

　　一、1998年政府工作回顾

    1998年，全省各级政府高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻落实党的十五大、十五届三中全会和省九次党代会精神，团结和带领全省各族人民艰苦奋斗，开拓前进、国民经济保持了持续快速增长的势头，改革开放迈出了新的步伐，民主法制建设和精神文明建设深入推进，各项社会事业进一步发展，基本完成了省九届人大一次会议确定的各项任务。

    ── 国民经济持续快速增长，人民生活水平有新的提高。

    预计全省国内生产总值218.6亿元，按可比价格计算，比上年增长9%。农牧业生产获得丰收，农牧区经济持续发展。全省粮食总产128.2万吨，增长0.55%；油料总产21.04万吨，增长14.6%。牲畜总增率、商品率约比上年有所提高。乡镇企业继续快速发展，预计总产值49 .9亿元，增长24.7%。农业综合开发、农田水利基本建设、“菜篮子”工程和牧区“四配套”建设都取得了新成绩。工业结构调整初见成效，石油、电力、盐化工、有色金属、冶金、建材、制药等行业发展较快，主要工业品产量大幅度增加，形成了一批有一定竞争优势的拳头产品。预计全年实现工业增加值63亿元，增长9%。建筑业保持快速增长。交通邮电业进一步发展，铁路客货周转量增长5.5%，民航客货吞吐量增长25%，邮电业务总量增长40%。财政金融运行平稳。财政一般预算收入（含中央两税）22.1亿元，增长11.6%。信贷规模继续扩大，城乡居民储蓄余额稳步上升。商品流通渠道进一步拓宽，城乡市场活跃，物价保持稳定。社会消费品零售总额达到70.7亿元，增长6%。预计城镇居民人均可支配收入达到4200元，扣除价格因素，比上年增长5%；农牧民人均纯收入1426元，扣除价格因素，增长4%。扶贫开发力度加大，年内又有17万人解决了温饱。

    ── 资源开发保持良好势头，基础设施建设步伐加快。

    全社会固定资产投资完成116亿元，增长18.8%。国家重点项目进展顺利。青海油田新增原油产能30万吨，天然气开发利用迈出实质性步伐；李家峡水电站土建工程按期完成，3号机组投入运行，送变电工程基本完成；桥头电厂六期开工建设；兰州＿西宁＿拉萨光缆通信工程全线开通；民和镁厂二期扩建按计划进行。地方资源开发取得新进展。尼那、直岗拉卡水电站建前工程开工；黑泉水库建设进展顺利。企业技术进步不断推进，青海水泥厂扩建一批重点技改项目投产。在国家扩大内需政策的带动下，公路建设投资9.3亿元，西宁、格尔木等城市基础设施建设投资大幅度增加。经济实用住房开发势头强劲，成为我省经济发展的新增长点。所有这些，不仅扩大了全省的经济总量，增强了综合经济实力，而且为今后的长远发展打下了良好的基础。

    ── 各项改革有新进展，对外开放取得显著成效。

    农牧区改革继续深入，农区第二轮土地承包稳步推进，牧区草场承包向纵深发展。国有企业改革不断深化，改组、兼并、联合、破产力度加大，产权流动和资产重组步伐明显加快，下岗分流、减员增效、实施再就业取得初步成效。一批中小企业走出困境，呈现出生机和活力。非公有制经济迅速发展。金融体制改革、粮食流通体制改革顺利进行，流通企业结构调整速度增加，社会保障制度继续完善，城镇住房制度改革全面推开。对外开放有了重大进展，成功地举办了招商暨国有中小企业产权交易会和畜产品购销洽谈会。全年新审批外资企业23家，预计协议引进省外资金25亿元，协议利用外资7508.8万美元，利用外国政府贷款7432.5万美元，都有了较大增长。西宁海关正式开通，为进一步扩大对外开放创造了有利条件。

    ── 科教兴青力度加大，社会事业全面发展。

    科技支柱计划、培植计划、绿色计划、振兴计划稳步推进，先进适用技术推广力度加大，在经济增长中贡献份额进一步提高。义务教育不断发展，适龄儿童入学率达到92%，又有3个县（区）实现了“两基”目标，3个县普及了六年义务教育4个县通过了省颁标准扫盲验收。高等教育结构调整顺利进行，职业教育、成人教育和民族教育持续发展。卫生事业改革步伐加快，世界银行“加强中国农村贫困地区基本卫生服务项目”第八项目正式启动，农村牧区医疗条件继续得到改善。全省年末总人口502.8万人，自然增长率14.48‰，实现了人口控制目标。体育、旅游、外事、民政、新闻出版、文学艺术、广播影视、环境保护 、土地管理等社会事业有了新的进展。社会主义精神文明建设、民主与法制建设、国防建设和双拥工作等都取得了新成绩。

    各位代表！过去的一年，我省经济发展，社会进步，民族团结，政治稳定。这些来之不易的成绩是在国际、国内经济环境困难增多的情况下取得的，是在以江泽民同志为核心的党中央领导下，全面贯彻党的基本路线的结果，是全省各族人民开拓创新、艰苦奋斗的结果。同时，也是与各级人大及其常委会的有效监督和大力支持，与人民政协的关心和帮助分不开的。在此，我代表青海省人民政府向各位人大代表和政协委员表示衷心的感谢！并向奋斗在各条战线上的工人、农牧民、知识分子和干部，向人民解放军驻青部队和武警官兵及全体公安干警致以崇高的敬意！
    当前，我省经济和社会发展中还存在许多困难和问题，主要是：农牧民收入增长缓慢，脱贫难度越来越大；相当数量的国有企业经营困难，经济运行效益低、质量差，扭亏增盈的任务还很艰巨；全省财政紧张，收支矛盾十分突出；经济发展中资金供求矛盾依然较大；企业下岗人员增加，社会就业压力加大，部分职工和城镇居民生活困难，社会保障任务艰巨。造成这些困难和问题的原因是多方面的，主要是我省经济总量小，基础薄弱，改革相对滞后，经济结构调整缓慢，适应市场能力不强，我们工作上也存在许多薄弱环节。这些都需要在今后工作中认真加以解决。此外，由于亚洲金融危机的影响还在加深，国际市场竞争更加激烈，国内市场需求不旺，我省经济建设面临的国际国内环境是十分严峻的。这更要求我们保持清醒的头脑，采取切实有效的应对措施，扎扎实实地做好各方面的工作。