省长  田成平

各位代表：       
　　　　　　　　　
    现在，我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协各位委员和其他列席人士提意见。

　　一、1994年政府工作的回顾

    1994年，在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线指引下， 全省各级政府紧紧围绕“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”这个全党全国工作的大局，正确处理改革、发展、稳定的关系，全面贯彻党的十四大和十四届三中、四中全会精神，认真落实省委八届二次全委会和省八届二次人代会提出的各项任务，全省改革开放、经济建设和各项事业都取得新的成绩，民族团结加强、政治社会稳定，人民安居乐业。全省国民生产总值完成135亿元，按可比价格计算比1993年增长8.2％，实现了省八届二次人代会提出的奋斗目标。
    ── 农村牧区经济全面发展，农业基础地位加强。各级政府始终坚持把强化农牧业基础放在经济工作的首位，加强领导，狠抓综合开发，强化增产抗灾措施，发展高产优质高效农牧业，提高了农牧业综合生产能力。农业生产持续稳定发展，种植业结构得到较大调整，在战胜严重干旱和洪涝等自然灾害以后，粮食总产量116.84万吨，比上年减产1.79万吨，减少1.51％；油料总产量18.44万吨，比上年增产3.23万吨，增长21.24％，油料总产量超过上年水平。畜牧业均衡增产、全面丰收，全省总增牲畜499万头（只），总增率比上年增加5.97个百分点；全年出栏牲畜467万头（只），增长3.71％；年末牲畜存栏2264万头（只），增长2.46%。主要畜产品产量全面增长。农业综合开发在完成一期扫尾工程的同时，全面实施二期开发项目、并完成了60％的工程量。农田水利、坡改梯、草原建设等都超额完成年度目标。乡镇企业发展势头强劲，年总产值达15.17亿元，比上年增长35.4％。扶贫工作和多种经营也都取得新的进展。
    ── 工业生产稳定增长，资源开发步伐加快。工业领域在狠抓转换企业经营机制的同时，加强生产调度，落实增产措施，强化销售手段，使工业生产保持了稳定增长。全省乡及乡以上工业企业总产值达78.05亿元，比上年增长10.5％。产销率为96.05％。固定资产投资有所增长，其中技术改造投资大幅度增长，比重逐年提高。国家重点建设项目李家峡水电站、桥头电厂五期扩建工程、龙羊峡电站虎山坡治理工程等，都按计划顺利实施；地方资源开发项目按计划得到落实，班玛县吉卡水电站、称多县科马水电站和班玛、称多县二号采金船等10余个项目建成投产。铁路、公路运输平稳增长，基本满足了生产建设和人民生活的需要。公路建设获得新成绩，新建改建公路595公里，新铺筑沥青路面213公里。邮电通信建设取得重大进展，西宁至格尔木480路数字微波通信全线开通，全省6.8万门程控电话工程建成。邮电业务总量比上年增长20.8 %。
    ── 内外贸易活跃，城乡市场繁荣。流通领域在深化改革中积极参与国内外大市场、大流通、推动了内外贸易的发展。城乡消费品市场供应良好，社会消费品零售额47.94亿元，增长19.4％，县以下市场销售活跃，商品零售额增幅高于市县。主要农副产品收购量都比上年增加，粮油、牛羊肉调省计划超额完成。新建市场33个，改扩建市场14个，建筑面积16万平方米。市场管理、物价监督不断加强。对外贸易保持较好发展势头，企业自营出口有较大突破，加工产品出口比重上升，全省外贸出口额1.23亿美元，进出口总值比上年增长15.3％。
    ── 财政收入增长，信贷运行平稳。去年是实施新的财税体制的第一年，在各级政府的领导下，财税部门认真落实各项政策措施，实现了新旧体制的平稳过渡，取得了较好成绩。两税征收超额完成预算指标，全省财政收入15.19亿元，比上年增长20.6％；支出25.36亿元，增长12.3％。支出结构改善，在全省总财力很紧的情况下，生产性支出和科技、教育事业费支出都有所增长。金融形势稳定，年末银行各项存款余额比年初增加21.38亿元，增长26.5%；各项贷款增加38.9亿元，增长29.1%。全省保险费总收入1.22亿元，保险赔付6852万元，给付养老金450万元，有力地支援了抗灾救灾工作，促进了社会保障制度的改革。审计监督对维护财经纪律和经济秩序发挥了重要作用。
    ── 城乡人民生活继续提高。全省农牧民人均纯收入869元，扣除价格因素，比上年增长5.5％；城镇居民人均生活费收入2538元，扣除价格因素比上年增长9.6%。城乡居民储蓄存款比上年增长26.5%。全年城镇新建住宅72.5万平方米，农村新建住房172.6万平方米，居民居住条件进一步改善。
    ── 改革步伐加快，对外开放有新的进展。一是财政、金融、价格、外贸外汇体制改革的各项措施顺利到位。投资体制改革也开始运作。二是建立现代化企业制度试点工作取得阶段性成果。省政府确定的14户试点企业中，按照法定程序，已批准建立了青海百货股份有限公司、青海第三普药业股份有限公司、青海工程机械（集团）有限责任公司、青海盐业有限责任公司，两个股份有限公司已向社会公开发行股票。三是企业转换经营机制的步伐加快， 探索企业多种经营形式收到成效。股份制、股份合作企业发展迅速，全省已建立股份制企业148户，股份合作制企业28户；国合商业实行公有民营的门店达到65%，有的实行了先租后卖或资产出售；按照互惠互利，优化资产配置的原则，新组建企业集团4家，对52户企业实行了兼并。四是个体私营经济稳步发展。截至1994年底，全省个体工商户59819户，从业人员8.72万人，营业额14.19亿元，分别比上年增长11.6%、14.3%和26.1%；私营企业604户，从业人员1.33万人，注册资金1.83亿元，分别比上年增长19.6%、22.5%和36.7%。五是市场体系建设、社会保障制度改革、土地使用制度改革均取得较大进展。六是省、州、县三级政府机构改革进展顺利，“三定”方案基本完成。七是对外开放进一步扩大。各地区、各部门加强了地区间、企业间多层次、多形式的横向经济联合。参加了赴美国和澳大利亚的招商团，进一步拓宽了对外经济技术合作的渠道。全省新审批建立“三资”企业23家，总投资3.03亿元（折合3490万美元），协议引进外资1364万美元。争取国际金融组织、政府间优惠贷款及援助也有新进展。
    ── 各项社会事业都有新的进步。科技工作紧紧围绕全省经济发展战略和重点，努力推进科技与经济的结合，科技推广速度加快，科技成果转化率提高，科技示范县、星火密集区和科技先导型企业建设取得成效，大通县成为我省首家科技工作先进县。有关部门成功地举办了1994年全国专利技术及产品博览会。气象、地震监测预报工作水平有了提高。社会科学更加贴近经济建设。教育战线认真组织实施《中国教育改革和发展纲要》，教育改革力度增强，教育事业发展加快。全省有16个县区基本普及初等教育，11个县区达到省定无文盲县标准，各类职业技术学校已发展到85所，高等教育专业结构调整初见成效，民族教育又有新发展，少数民族在校生占全省在校生总数的比例由上年的25.8%提高到27.3%。由香港邵逸夫先生捐资50%修建的10所学校教学楼工程全部竣工投入使用。医疗卫生部门坚持把工作重点放到农村牧区，加大“卫生扶贫”力度，加强了预防保健、计划免疫和地方病、传染病的防治监测及药品管理工作，农牧区三级医疗保健网络建设有了新的发展，中藏（蒙）医药事业得到加强。计划生育工作狠抓落实，农牧民群众的计划生育观念增强，全年人口自然增长率15.24‰。环境保护取得新进展。群众体育、竞技体育协调发展，十一届全省运动会取得好成绩。文化艺术、新闻出版、广播电视部门坚持“二为”、“双百”方针，一手抓管理，一手抓繁荣，大力弘扬时代主旋律，促进了两个文明建设。旅游、外事、侨务部门在宣传青海、增进交流、促进对外开放方面做了大量工作，收到好的效果。
    ── 安定团结的局面进一步巩固和发展。各级政府坚持“两手抓，两手都要硬”，始终把维护民族团结和社会安定作为关系全局的大事来抓，深入开展了党的民族宗教政策再教育和爱国主义、民族团结的再教育，大张旗鼓地表彰了民族团结进步先进集体和先进个人。增强了对民族地区经济发展的扶持力度，广泛开展了贫困地区送温暖活动，激发了各族干部群众维护民族团结的自觉性。依法加强了对宗教事务的管理，寺院整顿工作成效显著。重视人民信访和纠纷调处工作，各类纠纷及时得到化解。城镇严打斗争扎实深入，农村牧区社会治安综合治理取得成效，城乡治安状况有所好转。反腐败斗争有较大进展，一批大案要案已向社会曝光，一些腐败分子受到严肃查处。机关廉政建设展现出新的风貌，纠正行业不之风工作收到成效，人民政府勤政为民的作风发扬光大。双拥工作硕果累累，湟中、祁连两县被命名为全国双拥模范县，格尔木被第二次命名为全国双拥模范城，国防教育和民兵建设也取得可喜成绩，军民、军政团结进一步增强。

    各位代表！

    过去的一年，我省经济建设持续发展，社会事业全面进步。民族团结，政治稳定，是全省各族人民团结一致，苦干实干的结果，与各级人大及其常委会的有效监督和大力支持，同人民政协对政府工作的关切和帮助是分不开的。在此，我代表省政府向各位代表和各位委员表示衷心的感谢！并向奋斗在各条战线的工人、农牧民、知识分子和干部，向人民解放军驻青部队和武警官兵及全体公安干警致以崇高的敬意！
    过去的一年，我省的改革开放、经济建设和各项社会事业虽然取得了令人鼓舞的成绩，但也要清醒地看到，我们前进的道路上还存在不少困难和问题。一是物价涨幅过高，自1993年11月份以来，我省市场物价总指数持续攀升，特别是与人民生活密切相关的生活必需品价格上涨幅度较大。虽然各级政府积极采取措施了稳定物价做了大量的工作，但商品零售价格和居民消费价格涨幅分别达23.3%和21.8%，使部分低收入家庭的生活受到影响。二是随着经济体制改革的深入，经济生活中深层次矛盾越来越突出，经济结构不合理，资金供应紧张，部分国有企业处境艰难，经济效益不佳。三是财政困难较大，虽然经过努力，增加了地方财政收入，但由于各方面资金需求和刚性支出增加较多，收支矛盾依然十分突出。四是固定资产投资增幅降低。去年我省全社会固定资产投资44.35亿元，比上年增长3.4%，扣除价格因素后实际工作量低于上年水平，这对我省资源开发和增强发展后劲极为不利。此外，社会治安状况还不尽如人意。各级政府在转变职能、反腐倡廉和改进作风等方面也存在一些亟待解决的问题。省委和省政府对这些问题十分重视，已经并且正在采取积极措施，切实加以解决。我们相信，在党中央、国务院和省委的正确领导下，只要我们统一思想，坚定信心，团结一致，苦干实干，就一定能够克服前进道路上的困难，我省的社会主义现代化事业就一定能够取得新的胜利。