我省工业基础比较薄弱，整体水平不高。随着市场经济的发展和经济结构调整的深人，工业改组改造和提升任务十分繁重。“十五”期间，要以市场需求为导向，依托优势资源，以提高经济效益为中心，以企业体制创新和技术创新为重点，通过结构调整增强工业经济的整体实力和素质，在三年脱困的基础上，建立布局比较合理、具有地方特色的工业经济体系，努力形成工业发展的新格局。
    加快工业产业优化升级步伐。一是引导现有存量资产向优势产业集中，加快现有企业的改组改造，尤其是对小而散和低水平重复的生产能力进行整合，强化产业间的关联度，培育和发展一批技术含量高、附加值高、具有竞争力的优势企业和特色产品，巩固壮大支柱产业，发展特色产业、新兴产业。二是以高新技术和先进适用技术改造传统产业，在重点行业，有步骤地改造一批骨干企业，实施一批重大技术改造项目，提高工业技术装备水平。特别要把工业化与信息化有机结合起来，以信息化带动工业化。三是运用经济、法律和必要的行政手段，坚决压缩、淘汰产品质量低劣、技术设备落后、浪费资源、污染严重的生产能力，促使长期亏损、严重资不抵债、产品没有市场、扭亏无望的企业退出市场。四是加大对工业的增量投人。充分利用现有基础和西部大开发的机遇，遵循市场经济规律，正确引导投资方向加大优势资源开发力度，发展壮大一批产业关联度强、技术起点高、经济效益好、带动作用大的优势企业，培育一批新的经济增长点。
    加快企业组织结构调整，放开搞活中小企业。对有市场、有产品、有效益的企业，以资本为纽带，扶持一批重点企业的发展，实施大企业集团发展战略，培育和发展跨地区、跨行业、跨所有制的大公司和大集团。对中小企业继续采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营、股份合作、出售等多种形式，进一步放开搞活。按照各具特色、体现专业化分工的要求，积极扶持一批科技型新生中小企业向“专、精、特、新”的方向发展，使之成为经济发展中的生力军。
    以建立现代企业制度为目标，按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，进一步促进企业产权结构多元化和治理结构科学化。对大中型企业加快规范的公司化改制，进一步理顺企业管理体制，建立规范的法人治理结构，推进法人治理结构的有效运转。继续深化企业内部三项制度改革，转换经营机制，使企业真正成为独立的法人实体和市场竞争主体。按照政企分开的要求，进一步完善国有资产监管体系，强化对企业的监督管理，形成规范的国有资产和企业经营者监管机制。

    六、大力推进科教兴青战略

    科技教育落后是青海经济发展社会进步的主要制约因素，加快全省经济发展的希望在于科技和教育。“十五”期间，必须把大力发展科教事业做为政府公共支出的重点和领导工作的着力点，加大扶持力度，推动科技进步和人才培养有一个大的进展。主要抓好以下三个方面：一是突出重点，加强技术引进和开发，集中力量解决经济和社会发展的关键性技术问题。要坚持把科技创新与经济结构调整、发展特色经济结合起来，同提升传统产业、培育高新技术产业结合起来，加大对关键技术和重大开发项目的引进和开发。坚持自主创新与技术引进相结合、以引进为主的方针，积极吸收、消化国内外先进科研成果，加大科技创新力度。二是实施一批重大科技产业化项目，构建青海高新技术产业体系。重点是培育农作物制种产业，开展农畜产品精深加工和盐湖资源综合利用，锂、镁、钠、钾、锶、硼系列产品深度开发技术；引进推广高效节能降耗新技术、发展新能源、新材料技术和产品；石油天然气勘探开发和深加工技术，现代生物技术和生物制品开发技术；防治沙化以及为自然保护区建设提供技术支撑的相关技术。三是深化科技体制改革，提高开发创新能力。要加快科研院所转制步伐，鼓励科研人员整体或单个进入各类企业，加快科研机构企业化、市场化进程。鼓励民间组织创办科研机构，支持支柱企业和骨干企业建立和完善技术开发中心，加强与国内外高等学校、科研院所的交流与合作，建立科技与经济紧密结合的产学研一体化的科技开发新机制，真正使企业成为科技投人和科技创新的主体。
    加速科技进步，必须优先发展教育。要进一步深化教育体制改革，加快应试教育向素质教育的转变，加快推进高中等院校结构调整，优化专业设置，加强特色学科建设，大力培养适合青海开发建设的各类急需人才。鼓励社会力量办学，扩大办学规模。加大教育基础设施建设力度，不断改善办学条件，提高办学效益。积极推进教育的现代化、信息化和现代远程教育。继续普及义务教育，扩大高中阶段教育规模，大力发展职业教育和成人教育。二OO五年基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲。要加大对民族教育特别是青南地区教育的扶持力度，加速培养各类少数民族建设人才。
    大力开发人才资源，努力形成适应我省经济社会发展需要的人才培养、使用、引进机制。高度重视营造和改善人才部长的环境，加快建立有利于各类优秀人才脱颖而出、人尽其才、才尽其用的机制。进一步制定培养、使用人才的政策措施，提高、改善科研人员的工资待遇和科研工作条件，加速培养科技创新和学科带头人以及各类领导人才、管理人才和专业技术人才。加大对各种劳动岗位技术技能的培训，继续抓好对农牧民的科技文化培训，加大对公务员队伍和职工队伍的业务培训，不断提高全体劳动者的素质。

    七、全面提高对外开放水平

    青海要发展，要进步，就必须全面提高对外开放水平。“十五”期间，要适应我国社会主义市场经济发展需要和国际经济通行规则，逐步建立统一规范的对外经济体制。认真研究加人世贸组织后对我省经济带来的机遇和挑战，加紧制定应对措施。坚持把对内、对外开放结合起来，把开放引进与实施西部大开发战略、经济结构调整和国有企业改革紧密结合起来，以促进经济增长和提高质量效益为目标，进一步拓宽对外开放的区域，把对外贸易和对外经济技术交流与合作提高到一个新水平。要充分利用西部大开发的机遇，以吸引直接投资为重点，建立和完善投融资体制，不断拓宽融资渠道，大胆利用外资，积极引导各类资金向基础设施建设、生态环境建设、优势资源开发、高新技术产业领域投入。有步骤地推进金融保险、邮电通信、内外贸易等服务行业的对外开放，引导东部资金和外资以多种形式参与我省各种所有制企业的改制、改组、改造。加强与国内外科技教育、文化艺术、医疗卫生等方面的合作与交流，进一步加强同兄弟省区的联系，扩大各类经济技术交流与协作。鼓励能够发挥自身优势、在竞争力的省内大型企业跨国经营，共谋合作与发展，到境外开展加工贸易、开发资源，积极开展对外承包工程和劳务合作，努力在利用国内外“两种资源、两个市场”方面取得新的进展。
    大力改善投资环境，切实提高服务水平和工作效率，推动开放引进迈出实质性步伐。进一步增强全社会的开放意识，营造适应大开发要求的良好氛围。抓紧修订完善我省有关外商投资企业的地方立法和行政规章，努力为外商投资创造符合国际惯例的优良环境。坚持把项目准备作为招商弓！资的立足点，力争“十五”期间在引进外商投资方面有大的突破。适应国内外投资运作的体制，在积极争取国际金融组织和外国政府贷款的同时，充分运用资本市场，采用股权融资、项目融资、基金融资、证券融资以及收购、兼并等多种方式，扩大利用国内外资金的规模和水平。
    深化外贸体制改革，坚持以质取胜和市场多元化战略，努力扩大商品出口规模，积极利用加工贸易、技术和服务贸易等形式，同时抓好先进技术、关键设备和重要原材料的进口。推动外贸企业向工资、农贸、科贸、商贸多种形式转变，发展多种形式的经济合作和多边贸易体系，力争对外贸易有新突破，利用外资有新发展，对外合作形成新优势。