科技教育落后，人口素质低是制约青海经济社会发展的主要因素。“十五”期间，我省科技工作的重点，一是要加大对先进科技的引进、示范和推广应用，实施一批重大科技产业化项目；二是要集中力量解决好经济建设中的关键性技术难题，形成具有青海特色的高新技术产业体系；三是要坚持用高新技术改造提升传统产业，提高企业的市场竞争能力；四是要进一步深化科技体制改革，加快科研院所转制步伐，鼓励企业与高校、科研院所联合，建立科技与经济紧密结合的产学研一体化的机制，使企业成为科技创新和技术进步的主体。
    百年大计，教育为本。坚持把抓好“两基”教育放在重中之重的位置，“十五”末全省“普九”人口覆盖率达到85％。加快大中专院校的结构调整，推进高校后勤社会化改革，改善办学条件，扩大招生规模，力争“十五”期间招生人数年均增长15％以上。大力发展职业教育和成人教育，优化专业设置，提高教育质量，为青海的开发建设培养大批实用型人才。加大对民族教育的扶持力度，加速培养少数民族各类建设人才。加强教师队伍建设，全面推行教师聘任制。鼓励社会力量办学，培育多元化办学主体。
    人才是加快经济社会发展最重要的资源。“十五”期间，要把人才培养和人力资源开发的重点放在营造环境、创新机制上。进一步研究制定培养、吸引人才的政策措施，营造尊重人才、鼓励创业的社会环境，形成人才脱颖而出、人尽其才的机制。要充分发挥现有科技人员的潜力和作用，以事业留人、以感情留人、以待遇留人。加强人才培养工作，坚持每年选派一定数额的骨干人员，到国外和国内发达地区的高校和科研院所深造，加速培养青海自己的科技带头人和各类人才。高度重视人才引进工作，不求所有、不求所在、但求所用，鼓励支持我省的科研院所、企业、高校和社会各方面通过多种形式聘用外部优秀人才，促进青海经济社会的快速发展。

    八、积极推进经济体制改革，全面提高对外开放水平

    改革开放是加快发展的动力。“十五”期间，要主动适应我国社会主义市场经济发展。加人世界贸易组织和西部大开发的要求，坚持在深化改革中扩大开放，在扩大开放中推进改革，注重用改革开放的办法，用市场经济的办法解决前进中的问题。
    深化国有企业改革，建立现代企业制度。按照“进而有为、退而有序、抓大要强、放小要活”的原则，进一步从战略上调整国有经济布局，提高国有资本在基础设施、支柱产业。高新技术产业的集聚度。通过减持股权、合资合作、资产变现、租赁出售、兼并重组等多种形式，促进国有经济从一般竞争性领域退出。按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求，加快国有大中型企业规范的公司制改造，大力发展多元投资主体的股份制公司，完善法人治理结构。积极探索国有资产管理的有效形式，做好向地方重点企业派出监事和财务总监的工作，在推动国有大中型企业建立现代企业制度和加强经营管理方面取得实质性进展。
    完善配套改革，促进机制创新。继续巩固和发展高品市场，加快培育和发展土地、劳动力、技术、信息等要素市场，逐步实现主要由市场形成要素价格的机制。发展和规范各类自律性市场中介组织，发挥好服务、沟通、公证、监督作用。进一步深化投融资体制改革，培育和发展多元化投融资主体，建立政府投资项目风险责任约束机制。积极稳妥地推进税费改革，健全和完善税收制度，强化税收征管。切实推进财政体制改革，严格财政预算管理，逐步建立起适应社会主义市场经济要求的公共财政框架。按照发展社会主义市场经济的要求，切实转变政府职能，真正实现政企分开、政事分开。认真搞好州县政府机构改革和事业单位改革。推进行政审批制度改革，减少审批事项，简化审批程序，强化服务职能，提高办事效率，建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。
    调整所有制结构，放手发展以民营经济为主体的中小企业。坚持放宽政策、放手发展、放开经营的方针，进一步完善和落实扶持中小企业发展优惠政策。放宽市场准人限制，建立和完善信用担保制度，推进中小企业组织结构、资本结构、技术结构、管理结构的优化升级，形成一批具有一定实力的生产型、科技型、就业型、外向型企业群体。引导和支持中小企业向“专、精、特、新”方向发展，与大中型企业形成合理的分工协作关系，切实增强中小企业的发展活力和竞争实力。认真落实有关政策，鼓励和支持非公有制经济快速发展，“十五”末非国有经济占全省经济的比重达到40％以上。
    改善投资环境，扩大对外开放。加大经济建设和社会发展各个领域、各个方面、各个环节的对外开放力度，“十五”要力争在开放引进方面取得大突破，利用外资年均增长25％以上。狠抓鼓励外商投资有关政策措施的落实，积极引导各类资金向基础设施建设、生态环境建设、优势资源开发、高新技术产业投人。抓住西部大开发和加人世贸组织的机遇，积极推进金融、电信、旅游、商业、交通等服务业和社会发展领域的开放度，扩大服务贸易的规模和范围，促进第三产业的快速发展。大力发展同国内其他地区的横向经济联合，全方位吸引国内资金、技术、人才来我省投资兴业、合作发展。建立与国际惯例接轨的外贸管理体制和多元化的外贸进出口体系，大力发展加工贸易、技术服务贸易以及对外承包工程和劳务合作，“十五”末外贸进出口总额达到4.7亿美元，年均增长25％以上。争取国家批准开放西宁出入境口岸，打通我省对外交往的“门户”。

    九、坚持“以人为本”，提高人民生活水平

    今后五年，各级政府要把不断改善和提高各族人民的生活水平，实现小康目标，作为一切工作的出发点和落脚点，采取各种有效措施，切实抓出成效。
    努力扩大社会就业，增加群众收入。我省群众收人水平低，重要原因是就业不充分。“十五”期间，要把扩大就业作为提高人民群众生活水平的基本途径和各级政府的优先发展目标，制定政策措施，鼓励发展劳动密集型产业，扶持非公有制企业和中小企业发展，千方百计增加就业岗位。要支持劳动力跨地区、跨行业转移，加大劳务输出力度，不断拓宽就业渠道，切实增加农牧民收人。采取提高最低工资标准和最低生活保障标准等办法，稳定提高城镇居民尤其是低收人阶层的收人。开展多种形式的职业培训，培育和规范劳动力市场，建立健全就业服务体系。实行阶段性就业制度，发展弹性就业形式。引导全社会转变就业观念，鼓励自谋职业、自主择业，实现多形式就业。“十五”期间城镇登记失业率要力争控制在4％以内，累计转移农牧业劳动力30万人以上。
    搞好社会保障体系建设，提高保障能力。首先，要加快建立覆盖全社会的养老、失业。医疗、最低生活保障等城镇社会保障制度，积极探索农牧区社会养老保险、合作医疗的新路子。其次，大力调整财政支出结构，加大对社会保障的投人，逐步提高社会保障资金在财政支出中的比重。财政超收部分除用于法定支出项目外，主要用于充实社会保障资金。第三，加大社会保障资金的征缴力度，拓宽社会筹资渠道，增强各级政府的社会保障能力。第四，切实提高社会保障的社会化程度和保障水平，加强对社会保障资金的收缴、支付及运营的管理，建立规范化、制度化、社会化的管理体系。
    改善人居环境，提高消费水平。要以改善城乡居民的居住条件为重点，继续大力发展城镇房地产业，推进农村村落整理、住房改造和牧区定居点建设，“十五”末城镇人均居住面积达到15平方米以上，农村砖混结构房屋达到25％以上，牧区群众基本实现定居。进一步建设、完善城市道路、环境卫生设施，大力发展社会公益事业，为人民群众提供更加方便、舒适、安全的生活环境。积极扩大助学、住房、购车、大件商品等消费信贷，改善消费环境，优化消费结构，提高人民群众的生活质量和消费水平。
    发展文化卫生事业，丰富群众精神生活。满足人民群众日益增长的精神文化需求，加强基层文化、卫生、体育基础设施建设，完成广播电视村村通工程，积极开展丰富多彩的群众性文化体育等娱乐活动，促进文化和体育事业发展。深化医疗卫生体制改革，加强基层
卫生设施建设，完善医疗卫生服务体系，提高人民健康水平。
    坚持计划生育基本国策，做到发展经济和控制人口两手抓。建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的人口与计划生育工作调控体系和管理机制，采取法律、教育、经济。行政等措施综合治理人口问题，重点加强农村牧区和城镇流动人口的计划生育管理，提高人口素质，控制人口数量，确保“十五’期间人口自然增长率控制在12.5‰以下。

    十、加强精神文明建设和民主法制建设，为经济和社会发展创造良好的环境

    要以邓小平理论为指导，坚持不懈地对广大干部群众进行党的基本路线、基本理论和基本纲领教育，进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，进行马克思主义唯物论、无神论教育，弘扬科学精神、创新精神和奉献精神，树立艰苦创业、争先发展的良好精神状态，形成抓住机遇、开拓奋进的强大合力。努力提高精神文明创建活动的水平，提倡和弘扬团结互助、尊老爱幼、诚实守信的传统美德，形成适应社会主义市场经济发展要求的思想道德和社会风尚。重视哲学和社会科学研究工作，大力发展新闻出版、广播影视事业，繁荣文学艺术创作。加强文化市场和网站管理，清除社会丑恶现象，净化社会环境，保证城乡文化市场健康繁荣，有序发展。
    加强社会主义民主法制建设，加快推进依法治省步伐。深人开展法制宣传教育，增强全民法律意识和法制观念。坚持从严治政，严格执法，提高依法行政水平。各级政府都要自觉接受同级人大及其常委会的监督，接受司法机关依据行政诉讼法实施的监督，提高政府决策的科学化、民主化水平，增加政府工作的透明度，把行政执法活动置于群众监督之下。以“三个代表”的重要思想为指导，加强政府自身建设。深人开展反腐败斗争，树立廉洁、勤政、务实、高效的政府形象。加强城乡基层政权和群众自治组织建设，推动基层干部改进思想作风和工作作风。不断完善以职工代表大会和村民自治为基本形式的基层民主管理制度，积极推行政务、厂务、村务公开，扩大基层民主，强化民主监督。
    全面贯彻执行党的民族宗教政策，努力做好民族宗教工作。要在各族干部群众中经常深人地进行党的民族宗教政策教育，加强马克思主义民族观和宗教观的宣传教育，引导各族干部群众牢固树立汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，少数民族相互之间也离不开的观念，坚持和完善民族区域自治制度，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义新型民族关系。依法加强对宗教事务的管理，坚决制止非法宗教活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应。
    正确认识和处理新形势下的人民内部矛盾，坚持“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化”的原则，加强群众性思想政治工作，认真做好对突发性、群体性事件的排查调处工作，努力把矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态。逐步完善社会调节机制，扩大公民的有序参与，把各方面的利益诉求和愿望主张引导到社会主义民主与法制的轨道上来。切实搞好社会治安综合治理，积极防范和严厉打击各种违法犯罪活动，保障人民安居乐业。坚决反对一切分裂祖国、破坏民族团结的行为，及时揭露、打击达赖集团和国内外敌对势力的分裂、渗透和破坏活动。
    坚持不懈地进行国防教育，增强全民国防意识。深人开展拥军优属、拥政爱民活动，巩固发展军政军民团结。
    各位代表，今年是实施“十五’计划的开局之年，也是新世纪的第一年，认真做好今年的工作，对完成“十五”计划，力争在西部大开发中走在前列，意义重大。今年全省经济工作的主要目标是：国内生产总值增长9.5％以上，其中第一产业增长4％，第二产业增长11％，第三产业增长10.5％；全社会固定资产投资完成175亿元以上；地方一般预算收人增长13％；外贸出口增长36％；城镇居民人均可支配收入增长8％，达到5584元；农牧民人均纯收入增长6％，达到1580元。上述指标是预测性的，在实际执行中要立足于确保完成和超额完成。为圆满实现经济发展目标，今年工作要突出重点，力求在重点和难点上取得突破。要全面贯彻落实党的十五届五中全会、中央经济工作会议和省委九届四次全委会精神，根据社会主义市场经济和西部大开发的要求，坚持以发展为主题，以结构调整为主线，在经济和社会发展的各个方面体现调整，突出调整，推进调整，在结构调整中保持快速发展，在加快发展中推进结构调整。今年的工作重点是：加快农牧区经济结构调整，千方百计增加农牧民收人；抓住国家实施西部大开发战略和继续实行积极财政政策的两大机遇，加大固定资产投资规模；加快企业重组步伐，推进企业结构调整；加强生态环境保护与建设，为可持续发展打好基础；进一步推进体制创新，不断提高对外开放水平；扩大就业和社会保障两手抓，提高人民群众生活水平；调整财政支出结构，确保重点支出需要；发展科技教育事业，推动科技进步和人才培养；加大管理、监督力度，维护经济秩序；改进工作作风，狠抓工作落实，全面完成今年经济和社会发展的各项任务，实现“十五”计划的良好开局。

    各位代表！“十五”纲要的制定，描绘了青海新世纪初跨越式发展的宏伟蓝图。实现“十五”发展目标，任重而道远。让我们紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，在省委的领导下，万众一心，抓住机遇，开拓创新，奋力争先，为全面实现“十五”计划目标，为建设经济繁荣、人民富裕、山川秀美的新青海而不懈努力！