“十五”期间，要坚持党在农村的基本政策不动摇，坚持农牧业的基础地位不动摇，大力推进农牧区经济结构调整，建立并实行以农牧业增加值和农牧民增收两大指标为主要内容的考核体系，不断提高农牧业整体素质和农牧区经济发展水平，增加农牧民收人。
    （一）加强农牧业基础设施建设，改善农牧业生产条件。抓住国家实施西部大开发的机遇，多方争取资金，坚持不懈地搞好以农田水利、草原水利和“四配套”为重点的农牧业基础设施建设。在搞好现在水利设施挖潜配套和除险加固的同时，切实抓好黑泉水库、惶水北干渠、李家峡南北干渠等骨干水利工程。加大雨水集流、节水灌溉的力度，力争在解决干旱缺水问题上取得较大的进展。有步骤地抓好农牧区供水、供电、道路和通信建设，使农村牧区的基础设施条件有一个明显的改善。
    （二）大力推进产业化经营，促进农牧业结构调整。今后五年，要把产业化经营作为推进农牧区经济结构调整的重要举措，制定实施积极有效的政策措施，加大资金、技术、信息、人才等方面的支持力度，择优扶持一批有优势、有特色的生产、流通、贮运龙头企业，规划和建设一批区域性农畜产品市场，带动特色农畜产品基地建设和精深加工业有一个大的发展，加快农牧业产业化进程。
    按照市场经济要求，改革和加强农牧业社会化服务体系建设，建立农牧业科技示范园区，加快农牧业先进适用技术的推广和普及，依靠科技创新带动农牧业结构调整，提高农牧业科技含量和整体效益。
    （三）加快农牧区城镇化进程，增强区域经济发展活力。要把加快城镇建设与农牧业产业化经营、发展乡镇企业和转移农牧区富余劳动力结合起来，积极推动乡镇企业结构调整、体制创新，引导已经富裕起来的有固定收人的农牧民向城镇转移，实现安居乐业，逐步使城镇发展成为带动当地经济和社会发展的区域性中心。“十五”期间，全省城镇人口比例由现在的36％，提高到45％以上。
    （四）强化扶贫攻坚，稳定解决贫困问题。认真总结“八七”扶贫攻坚的成功经验，继续组织实施“三大扶贫工程”，改善基础设施条件和生态环境。加大对非国定贫困县扶贫攻坚的支持力度。加强对贫困地区农牧民的劳动技能培训，着力提高贫困群众的科技文化素质，增强脱贫致富的能力。继续实行定点扶贫、对口帮扶和行业扶贫等多种措施，在“十五”末稳定解决贫困地区群众的温饱问题。

    四、加快产业结构调整步伐，着力发展高原特色经济

    “十五”期间，我省产业结构调整的基本思路是：以市场需求为导向，以优势资源为依托，以技术进步为手段，培育壮大支柱产业，大力扶持新兴产业，改造提升传统产业，积极发展旅游业，构筑具有竞争优势的特色经济。根据这一思路，重点抓好以下工作：
    第一，大力发展独具特色的种植业和养殖业，不断提高农牧业综合生产能力。充分利用高原气候和地理特点，在稳定提高粮食生产能力的同时，精心培育豆类、油菜籽、脱毒马铃薯、反季节蔬菜、中藏药材及高原花卉等种植业主导产品，扩大规模，增强优势，建成一批特色农产品生产基地。进一步优化养殖业结构，提高母畜比例和良种化程度，建设羔羊、犊牛肉生产、加工、销售基地。加快农区畜牧业发展，扩大“西繁东育”规模。探索珍稀野生动物的驯化和人工饲养，积极发展经济林果和水产养殖业。
    第二，培育和壮大支柱产业，加快发展优势产业。积极推进盐湖资源的综合开发利用，发展钾肥、理等系列产品，建设10O万吨钾肥工程，建成国家重要的盐化工生产基地。加快黄河上游水电资源的开发步伐，建设公伯峡、尼那、直岗拉卡等水电站，认真做好拉西瓦等水电站的前期工作，加快“西电东送”电源基地和送出工程建设。提高有色金属资源的综合利用程度，推进铝电、镁电联营，延伸产业链。提高附加值。加大石油天然气资源勘探开发力度，建成涩——宁——兰输气管道工程，积极开发下游产品，形成油气并重、油气化工与盐湖化工联合发展的新格局。同时，大力发展农畜产品加工、中藏医药、建材工业，不断壮大优势产业。
    第三，以优势资源为依托，大力发展高新技术产业。坚持把优势资源的综合开发利用和培育、壮大特色经济作为发展高新技术产业的主攻方向，坚持引进与开发相结合，加大对关键技术和重大项目的开发力度。大力引进国内外高新技术，增强对资源性产品的精深加工能力，提高资源的综合利用水平和效益。重点培育农作物制种产业，农畜产品精深加工、盐湖资源综合利用、新能源、新材料及中藏药和现代生物制品技术，实施一批产业化项目，逐步形成盐湖资源综合利用、轻金属新材料和生物制品为代表的高新技术产业体系。
    第四，以旅游业为龙头，加快发展服务业。要把加快以旅游业为龙头的服务业的发展，作为促进全省经济结构调整的重要举措，依托独特的自然风光和人文景观，加强旅游资源保护，加快旅游基础设施和景点建设，大力发展高原特色旅游业，使之逐步成为我省第三产业的龙头和新的经济增长点。积极发展金融、信息、法律咨询、中介服务等现代服务业，拓宽服务领域，提高服务水平。面向城乡居民，大力发展商品贸易、教育培训、卫生保健、物业管理、社区服务，方便群众生活。加快服务业市场化、产业化步伐。

    五、加大固定资产投入，加快基础设施建设步伐

    “十五”期间，我们要紧紧抓住国家实施西部大开发战略和继续实施积极财政政策的机遇，把基础设施建设放在优先发展的地位，加大投人，先行建设，为实现青海经济社会的跨越式发展奠定基础。
    继续大力抓好国道重要路段改造升级，加快省道及重要的资源开发、旅游、扶贫公路建设，实施“乡村公路通达工程”，打通连接甘、新、川、藏的出省通道，不断提高公路通达深度和等级，基本建成以西宁为中心，以国道、省道为主骨架畅通便捷的公路网。到2005年，省会至各州州府基本通二级公路，州至县基本通三级公路，实现乡乡通公路。完成青藏铁路病害整治、扩能改造和兰青铁路电气化改造工程，建设青藏铁路格尔木至拉萨段，抓紧做好连接新疆、四川铁路的前期规划工作。完成西宁、格尔木机场的改扩建工程，开工建设巴塘、花土沟、大武等支线机场，努力使航空运输有大的发展。
    加强信息基础设施建设，进一步提高通信现代化水平。提高通信网络技术层次，增强通信能力。采用卫星、光纤等先进传输手段，逐步解决边远地区的通信问题，提高农村牧区电话普及率。积极发展宽带传输网络，加快建设青海公用信息平台，实施政府、企业、高校、科研院所上网工程，逐步形成联通全省的信息网络系统，促进国民经济信息化。
    加快中心城市和重点城镇的公用设施建设，下大力抓好污水垃圾处理、供排水、城市道路、集中供热、民用天然气输配及燃煤锅炉改造和绿化美化工程，完善城市功能，改善城市形象，增强城市在经济社会发展中的辐射带动作用。

　　六、加强生态环境保护和建设，不断促进可持续发展

    青海是全国生态环境保护和建设的重点地区。要坚持保护与治理并重，生物措施、工程措施与发展高原特色的农牧业、旅游业和中藏药材基地建设相结合，政府投人与扩大社会投人相结合，积极探索发展生态产业的途径，努力实现生态效益、社会效益和经济效益的有机统一。重点抓好三江源自然保护区的建设与治理、环青海湖地区的草地保护与治理、东部干旱山区的水土流失治理以及柴达木盆地荒漠化治理。组织实施好退耕还林还草、休牧育草、天然林保护、小流域治理和“三北”防护林工程，遏制水土流失、草场退化和荒漠化扩大的势头，努力实现可持续发展。
    加强污染治理，改善环境质量。坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展。加强大气、水、垃圾和噪音污染的综合治理，重点抓好西宁、海东、渔水流域和柴达木盆地工业污染的控制和治理，大力整治污染严重的企业，加速淘汰落后的设备和工艺，加快推广清洁生产技术。大力开展环保教育，提高全民环境意识，加强城市环卫工作，发展环保产业，基本实现污染物达标排放。
    重视资源保护，提高资源利用效率。坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针，依法保护和开发水、土地、矿产、森林、草原等国土资源。搞好水资源的统一规划与管理，加强节水设施建设。继续实行基本农田保护制度，统筹安排各类建设用地。控制草原载畜量，切实保护好天然草场。加强资源勘探，建立健全资源有偿使用制度，制定并实施矿产资源保护与利用规划，有序开发矿产资源。