纲 要
(一九九二年四月二十九日青海省第七届人民代表大会第五次会议通过）
青海省人民政府
序 言
九十年代，是青海经济和社会发展的关键时期。制定和实施青海省国民经济和社会发展十年规划和“八五”（1991～1995年）计划，对于实现我省社会主义现代化建设第二步战略目标，进一步促进经济振兴、社会进步和民族团结，具有十分重要的意义。
青海省国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划纲要是遵照第七届全国人民代表大会第四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》的要求，根据《中共青海省委关于制定全省国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的建议》，在总结我省八十年代改革开放和经济建设成就的基础上制定的。既考虑了现有基础和各种有利条件，又估计到面临的问题和困难，力求使规划和计划实事求是，瞻前顾后，既奋发进取，又留有余地。
本纲要把十年远景规划和五年中期计划结合起来，十年规划部分设想概略一些，“八五”计划部分具体一些。“八五”计划所规定的指标，需要在执行过程中根据实际情况加以必要的调整和充实，更为详细和具体的安排将在年度计划中制订。在“八五”计划后期，还要制定“九五”计划。
一、八十年代的历史回顾
在党的十一届三中全会以后的八十年代，我省各族人民在中国共产党的领导下，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，开创了社会主义现代化建设的新局面，胜利完成了国民经济和社会发展第六个五年计划和第七个五年计划，基本实现了现代化建设的第一步战略目标，为九十年代国民经济和社会发展奠定了比较坚实的基础。
——经济体制改革全面展开。农村牧区普遍推行了家庭联产承包责任制，促进了农牧业生产和整个国民经济的发展。在城市围绕增强企业活力这个中心，推进了各方面的改革，促进了有计划商品经济的发展。科技、教育等方面的体制也相应进行了改革。十年改革调动了各方面的积极性，增强了经济活力，为今后深化改革积累了经验。
——对内对外开放逐步扩大。进出口贸易总额十年增长8．5倍，利用外资和引进技术开始起步。与省外的经济技术合作不断扩大，初步改变了我省经济的封闭状态，推动了经济发展。
——经济发展取得新的成就。199O年全省国民生产总值达到66．28亿元，比198O年增长98.3％。接近翻一番。农村牧区经济得到显著发展。 1990 年粮食总产量达到114．6万吨，十年增长16．6％；肉类总产量15．3万吨，十年增长8O％；年末牲畜存栏数达到222O万头（只）。能源、原材料工业大幅度增长。199O年同1980年相比，原油产量增长4．4倍，发电量增长7．6倍，钢增长80％，原盐增长2．45倍。
——资源开发及基础设施建设取得重大进展。先后建成了青藏铁路一期工程、龙羊峡水电站、青海铝厂一期工程等11个大中型建设项目和重点改造项目，以及一批地方小型项目，国民经济实力明显增强。
——科技教育事业得到较大发展。十年间，共取得省级以上科技成果1228项，部分项目达到国内或国际先进水平。基础教育得到加强,学龄儿童入学率达到 81.5％。普通中等教育、高等教育和成人教育稳步发展，民族教育事业得到特别重视。 文化、卫生、体育和其他各项社会事业，也都取得了较大发展。
——人民生活明显改善。全省绝大多数地区基本解决了温饱问题，温饱问题尚未解决的少数地区，人民生活也有不同程度的改善。十年间，扣除物价上涨因素后，农牧民人均纯收入增长67．1％, 居民人均生活费收入增长54．8％。消费水平提高，消费内容渐趋丰富。
在国民经济和社会发展取得重大成就的同时，也曾出现了一些新的矛盾和问题。一度忽视政治思想教育，存在物质文明建设与精神文明建设 “一手硬、一手软” 的现象；在全国性经济过热的影响下，我省也发生了通货膨胀现象，宏观调控能力减弱。党的十三届四中全会以后，在党中央的正确领导下，坚持党的基本路线，加强政治思想工作，治理整顿和深化改革取得显著成效。农牧业连续丰收，工业生产在困难的条件下保持了一定的增长速度，出口贸易持续增长，通货膨胀得到有效控制，经济秩序明显好转，整个国民经济逐步向好的方向发展。但是，仍然存在着经济循环不畅,产品结构调整缓慢，经济效益差,财政困难等问题和困难，需要通过改革和发展，继续加以解决。
展望九十年代，我省经济和社会发展有着很多有利条件：一是党的十三届七中全会提出的《中共中央关于制定国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的建议》和七届全国人大四次会议通过的十年规划和“八五”计划纲要，为九十年代经济建设和改革开放制定了正确的方针政策；二是国家实行产业倾斜与地区倾斜相结合的政策，有利于青海资源开发和经济发展；三是中央十分关怀和重视少数民族地区经济和社会发展，国家和经济发达省市的支持和帮助将逐步增加；四是全国和全省政治稳定，社会稳定，民族团结，为实现我省十年规划和“八五”计划提供了良好的社会政治环境。
二、1991～2000年的主要目标和指导方针
（一）主要奋斗目标
总的要求是，努力实现社会主义现代化建设的第二步战略目标，提高国民经济的整体素质，使我省经济上一个新台阶。
1、在大力提高经济效益和优化经济结构的基础上，使国民生产总值按可比价格计算，到本世纪末比198O年翻两番。实现上述目标，要求国民生产总值十年平均每年增长7.3％，其中“八五”期间为6．5％。
2、人民生活在解决温饱问题的基础上，向小康水平前进。生活资料更加丰裕，消费结构趋于合理，居住条件明显改善，健康水平继续提高，文化生活进一步丰富，社会服务设施不断完善。
3、发展教育事业，推动科技进步，改善经济管理，调整经济结构，加强重点建设，为二十一世纪初叶我省经济和社会发展奠定物质技术基础。
4、初步建立适应以公有制为基础的社会主义有计划商品经济发展的、计划经济和市场调节相结合的经济体制和运行机制，逐步健全宏观调控体系，增强微观经济活力。
5、加强社会主义精神文明建设，进一步健全社会主义民主与法制，使上层建筑适应经济基础发展的要求。
（二）基本指导方针
总的指导思想是，始终贯彻执行党的基本路线，坚持走有中国特色的社会主义道路，紧紧抓住经济建设这个中心，加快改革开放的步伐，进一步解放和发展生产力；加快资源开发积极实施“改革开放、治穷致富、开发资源、振兴青海”的经济发展战略。
1．坚定不移地推进经济体制改革。坚持社会主义方向，进一步解放思想，大胆试验，加快改革步伐，使改革成为经济和社会发展的强大推动力。
2．坚定不移地扩大对外开放。不断更新观念，克服封闭意识，全方位对国内外开放，吸引更多的资金、技术和人才，加快资源开发和经济发展。
3．坚定不移地提高经济素质。保持社会供求总量的基本平衡，积极调整产业结构，充分发挥资源优势，加快科技进步， 改善经济管理， 努力实现经济发展速度、效益、后劲三统一。
4．坚定不移地贯彻自力更生、艰苦奋斗的方针。经济建设主要依靠我省各族人民的艰苦奋斗，同时要主动争取国家和经济比较发达地区的支持和帮助，大胆利用国外的资金技术，增强自力更生能力。要厉行节约，坚决克服在各个领域中存在的严重浪费现象。
5．坚定不移地促进民族地区共同发展。在进行重点开发的同时，保持各个地区之间的协调发展。继续贯彻落实帮助民族地区和贫困地区经济发展的各项政策，增强自我发展能力。
6．坚定不移地贯彻物质文明建设和精神文明建设一起抓的方针。把精神文明建设同发展民族地区商品经济统一起来，同改革开放统一起来，同民族宗教工作统一起来。坚持四项基本原则，加强思想政治工作，坚持不懈地反对资产阶级自由化。积极发展社会主义科学文化事业，努力提高各族人民的思想道德素质和科学文化素质。
全面贯彻执行这些方针，是实现十年规划和“八五”计划、实现到本世纪末奋斗目标的根本保证。
（三）主要经济指标
1．国民生产总值。按1990年价格计算，2000年国民生产总值134亿元，十年平均每年增长7.3％，其中1995年91亿元，“八五”期间平均每年增长6.5％。
2．国民收入。200O年国民收入生产额95亿元，十年平均每年增长6.8％， 其中1995年66亿元, “八五”期间平均每年增长6％。
3.工农业发展速度。农业,十年平均每年增长3.5％，其中“八五”期间平均每年增长3.0％。 工业，十年平均每年增长8.9％，其中“八五”期间平均每年增长7.5％。
4．工农业主要产品产量。1995年粮食127.5万吨， 比199O年增长11.3％；油料14万吨，增长16.2％；肉类17.5万吨，增长14.1％。原煤40O万吨，增长25％； 发电量85亿千瓦小时，增长20.3％； 原油 12O万吨，增长48.1％；钢40万吨，增长24.0％。钢材32万吨，增长13.0％。铝锭14.5万吨，增长2.2倍；原盐25O万吨，增长1.4倍；化肥（折纯）2O万吨，增长2.1倍，其中钾肥17.5万吨，增长2.2倍。
5．商业和对外贸易。 2OOO年社会商品零售总额75亿元，十年平均每年增长 9.4％，其中 1995年47亿元，“八五”期间平均每年增长8.9％。2000年外贸进出口总额2.41亿美元，十年平均每年增长11.1％，其中1995年1.4亿美元，“八五”期间平均每年增长10.8％。 2OO0年出口总额1.61亿美元，十年平均每年增长9.0％，其中1995年1亿美元，“八五”期间平均每年增长 8.O％。
6．财政和信贷。 1995年地方财政收入10亿元，“八五”期间平均每年增长6.7％； 银行存款余额83亿元， 每年增长8.1％；贷款余额12O亿元，每年增长10.7％。
7．经济效益。所有行业都要积极采用国际标准或国外先进标准，大力提高产品质量，增加新品种，降低能源、原材料消耗。降低产品成本,提高经济效益。大中型企业主导产品单耗降低到历史最好水平， 部分产品单耗达到国内先进水平。“八五”期间，工业产品产销率由1990年的88%逐步提高到95％； 全民所有制独立核算工业企业全员劳动生产率每年平均提高4％；全部独立核算工业企业资金利税率由6.4％逐步提高到10％；全部独立核算工业企业流动资金周转天数由2O1天逐步缩短到180天； 基本建设固定资产交付使用率保持“七五”期间平均水平。
