第一节 “六五”计划与执行
中国共产党第十二次代表大会确定，从1981年到本世纪末的20年间，我国经济建设的战略目标是在不断提高经济效益的前提下，力争使全国工农业的年总产值翻两番，人民的物质文化生活达到小康水平。在战略步骤上，前10年主要是打好基础、积蓄力量、创造条件，后10年开创一个新的经济振兴时期。青海省国民经济和社会发展第六个五年计划（1981年—1985年），是根据党的十二大精神和全国五届人大五次会议批准的国家第六个五年计划所确定的任务，在总结青海省经济建设经验教训、分析当前国民经济和社会发展现状的基础上制定的，它继续贯彻执行了“调整、改革、整顿、提高”的方针，是一个青海省国民经济走上健康发展轨道的五年计划。根据党中央的战略部署和青海省的实际情况，前10年主要是调整经济结构，整顿好现有企业，改革经济管理体制，紧紧抓住农牧业、资源开发、交通运输和教育科学事业这4个重点，扎扎实实打好基础；后10年加快发展步伐，扩大资源开发，为国家经济振兴多做贡献。初步建成青海省的畜产品、盐化工、石油和有色金属等生产基地。1982年初，省计委将《青海省国民经济和社会发展第六个五年计划》报省委、省政府。3月4日，省政府以青政[1983]28号文下发。4月，在省委召开的第六次党代表大会上讨论通过。1983年4月28日，青海省第六届人民代表大会第一次会议批准执行。
一、中心任务
继续贯彻执行“调整、改革、整顿、提高”的方针，把全部经济工作转到以提高经济效益为中心的轨道上来，改革经济管理体制，全面整顿好现有企业，搞好重点建设和技术改造，努力增产，厉行节约，争取财政经济状况有一个明显的好转，并为“七五”期间的较大发展准备条件。
二、主要计划指标
（一）社会总产值
1985年青海省农业、工业、建筑业、运输业、商业5个物质生产部门的社会总产品，按照1980年不变价格计算，计划达到37.4亿元，比1980年的32.3亿元增长15.8％，年均增长3％。农牧业总产值10.1亿元，比1980年的8.7亿元增长15.8％，年均增长3％。其中种植业4.89亿元，比1980年的4.38亿元增长11.6％，年均增长2.2％；畜牧业4.39亿元，比1980年的3.71亿元增长18.3％，年均增长3.4％。工业总产值15亿元，比1980年的13亿元增长15.4％，年均增长3％。其中轻工业为6亿元，比1980年的4.7亿元增长27.7％，年均增长5％；重工业9亿元，比1980年的8.3亿元增长8.4％，年均增长1.6％。建筑业产值8亿元，比1980年的7.18亿元增长11.4％，年均增长2.2％。运输业产值1.5亿元，比1980年的1.3亿元增长15.4％，年均增长2.9％。商业产值2.75亿元，比1980年的2.12亿元增长29.7％，年均增长5.3％。
1985年青海省国民收入计划达到16.1亿元，比1980年增长15.8％，年均增长3％。各项主要经济效益指标为：工业产品的质量，要符合国家标准，逐步提高优质产品的比重；每万元工业产值消耗的能源，由1980年的13.5吨下降到1985年的12.1吨，年均节能率为2.2％；国营工业企业的全员劳动生产率，由1980年的7922元提高到1985的8636元，5年提高9％，年均提高1.7％；国营施工企业的全员劳动生产率，由1980年的4832元提高到1985年的5609元，5年提高15.9％，年均提高3％；国营工业企业的可比产品成本，每年降低1－2％；国营商业企业的商品流通费用，每年降低1－2％；流动资金周转天数，国营工业企业由1980年的220天缩短到1985年的215天；国营商业企业由183天缩短到178天。
（二）国民收入
国民收入生产额计划由1980年的13.86亿元增加到1985年的16.1亿元，年均增长3％。其中农业净产值由5.1亿元增加到5.9亿元，年均增长3％；工业净产值由4.68亿元增加到5.4亿元，年均增长3％；建筑业净产值由1.94亿元增加到2.15亿元，年均增长2.1％；运输业净产值由0.53亿元增加到0.6亿元，年均增长2.5％；商业净产值由1.63亿元增加到2.05亿元，年均增长4.7％。
“六五”期间，青海省国民收入使用额增长速度将高于国民收入生产额增长速度，主要由于国家财政补贴增加和大型建设项目的投资较多。国民收入使用额中用于积累的比例，仍保持1980年40％以上的水平。1985年国民收入使用额计划为24.04亿元，比1980年的19.55亿元增长22.97％，年均增长4.2％。1985年消费基金总额计划为14.36亿元，比1980年的11.36亿元增长26.4％，年均增长4.8％。消费基金占国民收入使用额的比例，1985年为59.7％。1985年积累基金总额计划为9.68亿元，比1980年的8.19亿元，增长18.2％，年均增长3.4％。积累基金占国民收入使用额的比例即积累率为40.3％。按照上述计划，到1985年平均每人国民收入为392.7元，比1980年的367.7元增长6.8％，年均增长1.3％。
（三）财政与信贷
考虑到生产增长、商品流通扩大和降低成本等增收因素，产品价格调整、银行利率提高、企业留成增加和粮油棉煤价格补贴增加等减收因素，1985年财政收入计划15800万元，比1980年实际减少693万元，减少4.2％。其中各项税收19100万元，比1980年增加2421万元，增长14.5％；建筑企业、供销企业、其它企业收入也都有一定的增加。劳改企业和农林企业，计划减少亏损891万元。工业企业1985年比1980年减少收入2666万元，商业企业减少459万元。粮油棉煤副食品价差补贴，1985年比1980年增加711万元。
1985年财政支出计划75912万元，比1980年的58841万元增长29％，年均增长5.2％。财政支出的重点是逐年增加教育、科学、文化、卫生事业的开支，保证基本建设和工农牧业生产发展必不可少的需要，并适当照顾其他方面的开支。主要支出安排：教育、科学、文化、卫生事业费，5年合计为72438万元，占总支出的23.1％，比“五五”时期的15.9％提高7.2％；基本建设拨款，5年合计为46709万元，占总支出的14.9％，比“五五”时期下降20％；支援农业支出，5年合计为53857万元，占总支出的17.2％，比“五五”时期的15.9％提高1.3％；行政管理费支出，5年合计42151万元，占总支出的13.5％，比“五五”时期的10.6％提高2.9％。
1985年信贷收入计划由1980年的15.2亿元增加到22.3亿元，增加7.1亿元，年均增长8％。其中城镇储蓄存款增加3亿元，企业存款增加1.25亿元，农村存款增加0.45亿元。1985年信贷支出计划由1980年的7.6亿元增加到13.87亿元，增加6.25亿元，年均增长12.8％。其中农业贷款增加0.25亿元，工业贷款增加0.7亿元，中短期设备贷款增加1.4亿元，发展少数民族经济优惠贷款增加0.7亿元，商业贷款增加3亿元，个体工商贷款增加300万元。5年现金总收入72.5亿元，现金总支出79.3亿元，收支相抵，净投放货币6.8亿元，比“五五”期间多投放货币1.76亿元。
（四）固定资产投资
按照国家计划，“六五”期间青海省地方基本建设投资5.61亿元，更新改造资金5.27亿元，合计固定资产投资总额10.88亿元；加上国家直接安排的基本建设投资30.41亿元，全省固定资产投资总规模为41.29亿元。
在地方基本建设投资5.61亿元中，地方统筹2.6亿元，地方自筹3.01亿元，其中省级财政自筹8.940万元，省级部门及所属企、事业单位自筹8260万元，州市地财政及企、事业单位自筹11400万元，西宁市工商利润提成和城市维护费自筹1500万元。另有国家支援经济不发达地区发展资金中用于基本建设的投资，5年合计0.9亿元。地方基本建设投资重点用于农牧业、教育科学、交通，其次是轻纺工业、商业、城市建设等方面。前2年增加了必要的非生产性建设投资，后3年适当提高生产性建设投资的比重。地方基本建设投资5.61亿元，其中农牧业8457万元，轻纺工业2653万元，重工业7561万元，交通邮电3777万元，商业粮食6676万元，教科文卫8754万元，城市建设3893万元，统建住宅1280万元，其他部门13049万元。
“六五”期间安排青海省大中型建设项目13个（包括部属及直供项目），其中续建7项。计划建成和部分建成的有：青海毛精纺厂一期工程、桥头电厂扩建工程、青藏铁路哈格段、青藏公路改建工程、茫崖石棉矿、祁连山铜矿扩建工程等6项。新增生产能力：毛纺锭5000锭，原油30万吨，发电装机容量10万千瓦，铜矿石日采选750吨，铁路通车里程723公里，沥青路面500公里。转入“七五”续建的有青海油田勘探开发、龙羊峡水电站和330千伏输电线路、锡铁山铅锌矿、青海铝厂、民和镁厂、青海钾肥厂等7项。
地方项目新增的主要生产能力和效益：农牧业建成东大滩、南门峡、小南川、白古城等水库，增加库容5900万立米，增加小水电装机容量6880千瓦，造林65万亩。工业增加洗涤盐能力30万吨，采煤能力10万吨，硫酸2万吨，电石1万吨，灰砂砖1500万块。交通邮电建成尖扎黄河桥和西宁客运楼，争取初步修通宁果公路同德至大武段183公里；建设西宁、海南、格尔木等市话工程，新增自动电话6900门，建成农话线路266杆公里。建成牧区生产冷库9座，库容3800吨；西宁清真冷库库容5000吨；粮食仓库增加库容1亿斤；果窖3500吨。建成畜牧兽医学院和其它高等院校配套工程，增加学生容量1050人；中小学校舍10万平方米，增加学生容量3万人；保育院1所，收托儿童500人；建成西宁体育馆，座位5500个；省工人疗养院，增加床位300张；省精神病院及部分县社卫生院，增加病床540张；6州鼠疫防治站等。新建职工住宅180万平方米。
“六五”期间，国家有关部门安排进行前期工作的重点建设项目有：李家峡、公伯峡、拉西瓦水电站，青藏铁路格尔木至拉萨段，青新铁路格尔木至库尔勒段，青海铝厂扩建工程，民和镁厂，青海钾肥厂二期工程等。地方进行可行性研究的重点项目有：青海纯碱厂、电石厂、铁合金厂、磷肥厂、格尔木河梯级电站、柴达木商品粮基地、龙头峡库区防护林、龙羊峡至寺沟峡沿黄河公路和格尔木市供水工程等。
安排更新改造资金5.27亿元，其中中央财政返回7470万元，银行贷款24830万元，地方财政拨款6300万元，部门和企业更改资金和自有资金14100万元。重点抓好皮革、裘皮、毛纺、原盐和机械行业的技术改造；有步骤地进行冶金、煤炭、水泥和化工等行业的技术改造；制订中心城市和地区的规划，西宁市和海西、海东地区应当先行一步；制订企业规划，各部门、各地区都要抓一批重点企业的技术改造规划。
（五）科学技术
计划安排科研“攻关”项目14个，主要有春小麦大面积丰产栽培技术，干旱浅山综合治理，油脂、皮革加工新技术，太阳能利用和节能技术，大柴旦盐湖和石膏等资源的综合开发利用等研究项目。重点技术推广项目26个，主要是农牧业、轻工、化工、机械和节约能源等方面的技术成果。这些项目要求在“六五”期间基本完成或取得重大进展，使青海省科学技术提高到一个新水平，促进经济和社会事业发展，并为“七五”期间经济发展做一些技术储备。
根据青海省实际需要和可能条件，大力加强人才培养工作。1985年计划高等学校招生由1980年的1208人增加到1390人，在校学生由4238人增加到5340人。5年内大学毕业生共5490人。1985年参加各种形式的成人高等学校学习的学员达到4240人。“六五”期间计划中等专业学校，在校学生8900人，5年招生15万人，5年内毕业生（包括外地代培）共1.7万人。1985年参加成人中等专业学校学习的学员达到2300人。
（六）人民生活和社会事业
“六五”期间，在改善人民生活，发展文化、卫生、体育事业和城市公用设施等方面：农牧民人均纯收入，由1980年的182.3元增加到1985年的260元，剔除价格因素，年均增长5.8％，其中农民人均收入由163元增加到236元，牧民由259元增加到350元。人口自然增长率，1985年控制在18‰左右。城镇新安排的就业人数，5年合计15.7万人。职工工资总额（地方全民所有制单位），由1980年的4.08亿元增加到1985年的5亿元，年均增长4.2％。医院病床，1985年达到1.22万张，5年增加1770张；专业卫生人员，1985年达到2.4万人，5年增加5970人。
五年内，全省城镇建成住宅245万平方米，1985年人均居住面积由1980的的3.8平方米达到4.8平方米。农村、牧区新建住宅650万平方米。 文化艺术、广播电视、新闻出版、体育等各项事业也有新的发展。
（七）农牧业
1．种植业。1985年粮食总产量计划由1980年的19.1亿斤增加到20.5亿斤，年均增长1.4％；油料总产量由1.41亿斤增加到1.55亿斤，年均增长1.9％。粮食播种面积稳定在620万亩左右，油料播种面积控制在115万亩以内，城镇和工矿区要保证足够的蔬菜面积。加强土地管理，严格控制占用耕地。建设柴达木商品粮基地，恢复撂荒地10万亩，改造低产田30万亩。
2．畜牧业。计划“六五”期间大牲畜和羊年末存栏数稳定在2200万头（只）左右，比1980年增长1.54％，年均增长0.31％，1985年牲畜总增率由1980年的14.8％提高到18.2％；出栏率由14.2％提高到16.8％；猪的存栏数由68.25万头增加到73万头，比1980年增长6.96％，年均增长1.35％。出栏率由46.7％提高到50％以上，努力提高瘦肉型猪的比重。1985年肉类（牛羊猪肉）总产量由1980年的8.49万吨增加到10.8万吨，增长27.2％；羊毛由3332万斤增加到3450万斤；牛皮由35.6万张增加到40万张；羊皮由350万张增加到400万张。
3．水利建设。搞好白古城、南门峡、云谷川、小南川等水库工程收尾配套，积极平整土地，进行渠道防渗，提高利用系数，改进工程管理和灌溉用水的管理办法。5年扩大有效灌溉面积20.4万亩，1985年全省有效灌溉面积达到260万亩；5年治理水土流失面积559.6平方公里；兴建缺水地区的人畜饮水工程，到1985年基本解决严重缺水地区的43.9万人、233万头牲畜的饮水问题；扩大和改善草原利用面积400万亩，人工饲草饲料地灌溉面积10万亩；做好开发柴达木商品粮基地水利工程的前期工作。
4．林业。计划5年合计造林65万亩。其中国营造林7.5万亩，争取到1985年保存率提高到68％。1985年木材产量计划3.97万立方米，玛可河林区年采伐量控制在2万立方米。从1983年开始，对一些林区的老龄林进行更新采伐。相应地搞好基地更新和次生林抚育。其它林区以营林为主，提高森林蓄积量，禁止无计划采伐。林区要恢复传统的车马挽具和小农具生产，继续搞好木材的综合利用，发展人造板生产，1985年计划产量8000立方米，比1980年增长1.2倍。
5．农村工副业和社队企业。1985年计划农村副业产值达到5900万元，占农业总产值的5.8％。社队企业总收入达到1亿元，年均增长5.9％。主要发展种植业、养殖业和农副产品加工业，因地制宜地发展建筑、建材、小型采矿、轻化工、运输、商业、服务行业等，发展各种形式的经济联合。进一步搞活农村经济，促进小城镇的建设。
6．水产业。切实保护青海湖渔业资源，每年捕捞量控制在3500吨以内。研究开发鄂陵湖、扎陵湖的渔业资源，积极发展淡水湖泊和水库水面人工养鱼业。 7．气象事业。按照“准确、迅速、经济”的要求，全面运用气象情报、预报、气候资料等多种手段，为国民经济和国防建设服务。
（八）消费品工业
1．纺织工业。毛纺工业重点抓质量、品种，提高加工精度，降低消耗，积极开展原料的综合利用，在不断提高经济效益的基础上，适当扩大生产能力。计划1985年毛纺生产能力达到2.14万锭，比1980年的1万锭增加1.1万锭。抓紧建成毛精纺厂一期工程（5000锭），生产出合格产品，根据质量、销路情况，再考虑建设二期工程（后5000锭）。为了利用下脚毛，扩大粗纺2400锭，增加粗纺呢及毛毯的生产能力。在西宁市、湟源县适当发展中、低档毛毯或市场需要的其它产品。1985年主要产品产量计划：毛线2000吨，比1980年增长1.34倍；长毛绒130万米，增长55.1％；粗纺呢60万米，增长63.4％；毛毯25万条，增长58.6％；精纺呢100万米。1985年棉纺工业计划：棉纱5500吨，比1980年增长41％；棉布2000万米，增长6.5％；化纤布600万米，增长7.9％。对现有地毯工业生产厂点进行调整改组，改善经营管理，进行技术改造，提高质量，降低消耗。1985年地毯纱生产能力由1980年的300吨增加到800吨，增长1.6倍；织毯和后整理能力由3万平方米达到5万平方米，增长66％。
2．皮革皮毛工业。“六五”期间不再扩大加工能力，主要进行技术改造，采用剖层革、苯胺革、羊皮制革等新技术、新工艺、提高质量，增加品种，提高经济效益。利用旱獭皮和其他杂皮资源，发展新产品、新品种。企业合理布点，适当集中，制革以省劳改局、西宁市、湟源县3个皮革厂为主（合计能力26万张）。制裘以省劳改局、西宁市2个皮毛厂为主，着重搞好粗皮细作、羊剪绒染色加工，提高鞣制水平，提高产品档次。计划1985年全省制革23万张，比1980年增长2％；皮鞋100万双，增长22.4％；制裘15万件，增长22％。
3．食品工业。重点搞好粮油加工、原盐、乳制品、卷烟、饮料、白酒、糕点等，发展方便食品、营养食品、儿童食品。加强对现有企业的技术改造，建立健全食品卫生检验制度，保证符合国家卫生标准。计划1985年食品工业总产值达到2.2亿元，比1980年增长29％；原盐产量30万吨，与1980年持平，主要是发展洗涤盐；乳制品850吨，增长30％；白酒3500吨，增长34％；卷烟3万箱；新增啤酒生产能力5000吨。
4．民族用品工业。重点搞好方便食品、乳制品、服装、鞋帽、金银首饰、轻便帐篷、牛奶加工器械等产品的生产。1985年计划生产藏靴2.5万双，比1980年增长72.4％；民族服装25万件，各类帽子28万顶，比1980年增长5.5倍；牛奶分离器1000台，增长2.3倍；金银首饰1.1万两，增长1倍。
5．日用化学工业。塑料制品重点抓好农用薄膜及生活用品，积极研制包装容器、建筑装饰材料等产品，计划1982年塑料制品由1980年的2000吨增加到6000吨，增长2倍；合成洗涤剂已建成5000吨生产能力，再努力提高质量，力争短期内达到部颁标准，打开销路。
6．其它轻工业。重点抓好机制纸、日用精铝制品、灯泡、收音机、洗衣机、扬声器、日用陶瓷、搪瓷、日用玻璃器皿等产品的生产。计划1985年机制纸及纸板产量6000吨，比1980年增长62.2％；日用精铝制品1600吨，增长13.3％；灯泡500只，增长57.2％。
（九）能源工业
1．煤炭工业。1985年计划煤炭产量250万吨，比1980年增长16.3％，其中大通、热水两矿175万吨。预计1985年全省煤炭需要量280万吨（不包括中央直属直供企业用煤），尚缺30万吨，需要国家调进。
2．石油工业。主要任务是加强地质勘探，扩大储量。国家计划“六五”期间钻井63万米，原油生产能力达到30万吨。1985年原油加工量18万吨，比1980年增长20％，主要供青海油田自用。
3．电力工业。全省发电量1985年计划达到14.2亿度，比1980年增加6亿度，增长72.7％。西宁电网按国家计划1984年完成桥头电厂扩建工程，增加发电装机容量10万千瓦。1985年发电量由1980年的5.5亿度增加到11.2亿度。龙羊峡水电站（总规模128万千瓦）第一台机组（32万千瓦）争取于1985年完成安装。相应建设龙羊峡至西宁和龙羊峡至青海铝厂的送变电工程。积极支援李家峡、公伯峡、拉西瓦水电站的勘察设计等前期工作，1983年提出李家峡水电站的可行性研究报告，1984年提出初步设计。海西地区做好电网规划，使现有发电设备（2.2万千瓦）充分发挥作用。新建的青海钾肥厂一期工程和锡铁山铅锌矿，国家已安排建设自备电厂。考虑格尔木地区经济发展的前景，对建设格尔木区域电站进行可行性研究，提出建设方案。其他地区基本保持现有发电能力。玛多和甘德两县，尽可能建设小水电站代替柴油机发电。
4．能源节约。1985年计划全省一次能源产量213万吨标准煤（其中原煤250万吨，水电1.2亿度，原油20万吨），比1980年增加22.4万吨标准煤，年均增长2.2％。国家要求1985年比1980年节约和少用能源33万吨标准煤，其中节煤36吨，节电1亿度，节油2万吨。
5．农村能源。青海省东部农业区12个县、市的浅山及半浅山地区，缺柴农户有15万户80多万人，一般缺柴半年左右。“六五”期间计划推广省柴省煤灶7万个，后3年种植薪炭林12万亩，建设小水电6880千瓦，在有条件的地方推广使用沼气。进行太阳能、风能利用技术的科研工作，争取尽快推广应用。
（十）冶金工业
1．钢铁工业。计划1985年钢产量18万吨，比1980年略有增长；钢材产量18.5万吨，增长20.4％。西宁钢厂通过技术改造、增加品种，提高合金钢的比重，提高钢锭成材率，1985年钢材产量达到14万吨，比1980年增长7.5％；成材率78％，提高3％；吨钢综合能耗由1.22吨标准煤降到1.15吨以下。青海轧钢厂通过技术改造，增加品种，钢材产量由2万吨增加到4.5万吨。
2．有色金属企业。根据国家计划，重点搞好锡铁山铅锌矿和青海铝厂的建设。锡铁山铅锌矿1982年开始建设，1986年建成，生产能力铅精矿4.46万吨（含铅量2.8万吨）、锌精矿7.88万吨（含锌量3.7万吨）。1983年开始建设青海铝厂一期工程10万吨，与龙羊峡水电站同步建成；并做好二期工程（10万吨）的前期工作。1983年扩建民和镁厂，1985年建成，增加镁锭0.3万吨。完成祁连山铜矿扩建工程，进行铅锌冶炼和铝材加工的可行性研究。
