（一）调整的依据与计划调整

    1976年10月，江青反革命集团被粉碎。1977年8月，中国共产党第十一次全国代表大会召开，宣告文化大革命结束。1978年12月，中共中央召开十一届三中全会，开始纠正“文化大革命”中“左”的错误，确定“解放思想、实事求是、团结一致向前看”的思想路线，把全党工作重点转移到社会主义现代化建设的轨道上来。
    1979年元月，中共青海省委召开常委扩大会议，根据中共中央十一届三中全会的精神和中共中央《关于加快农业发展若干问题的决定》，对农村、牧区经济政策进行了讨论，制定了发展青海农牧业生产的补充规定。提出要尊重生产队的所有权和自主权，在国家计划指导下，生产队有权因地种植和决定增产措施，有权抵制瞎指挥；实行粮食征购一定5年不变的政策；过去国家给山区穷队的贷款，人均收入在40元以下的生产队予以豁免，人均收入在50元以下的分别情况减缓；落实自留地、自留树、自留畜政策和按劳分配政策，取消了以往劳动日值最高不能突破一元五角、社员平均口粮最高不超过500斤的限制。同时决定开放集市贸易，完成征购任务后的粮油允许上市，议购议销；农牧土特产品可以上市交易，并开放了牲畜交易市场。
    1979年4月，中共中央召开中央工作会议，提出了对国民经济实行“调整、改革、整顿、提高”的方针，纠正前两年经济工作中的失误，认真清理长期存在的“左”倾错误思想。
    青海“五五”计划的制订，受“左”的指导思想的影响，急于求成，计划指标过高，经过1976年到1978年3年执行的结果，主要计划指标没有实现，整个经济徘徊不前。1978年青海粮食总产量18.06亿斤，比1975年下降3.14％，农业生产又一次出现低谷；大牲畜总头数2213.75万头，比1975年增长13％，年均增长4.17％，没有完成原计划每年增长5％的增长速度。按1970年不变价格计算，1978年完成工业总产值13.43亿元，比1975年增长31％，年均增长9％，低于原“五五”计划年均增长12.12％的增长速度；1978年全民所有制主要工业部门全员劳动生产率每人只达到7884元，低于1975年8314元的水平，经济效益差。
    根据上述情况，按照中共青海省委和省人民政府指示，青海省计划委员会对原制定的“五五”计划后两年的指标作了实事求是的压缩，经中共青海省委批准，调整后的“五五”计划指标如下（见表17）。

　　（二）调整计划的指导思想和措施

    1．农业。实行农业和畜牧业同时并重的方针，把牧业区不宜发展农业的40万亩耕地退农还牧，种植饲草饲料。调整种植业内部结构，适当压缩粮食作物播种面积，扩大经济作物洋芋和杂粮的播种面积。粮食播种面积1980年比1975年减少41.8万亩，油料作物面积增加47.7万亩。为了改进经营管理，调整了一部分生产队的规模，全省农村增划生产大队133个，生产队3458个，分别占大队和生产队总数的4.6％和30％，平均每个生产队的户数同原来的32.7户减少到25.6户。逐步实行了多种形式的生产责任制，发展多种经营和家庭副业，开放了集市贸易，活跃农村牧区经济。
    2．工业。调整的方针是：大力发展轻纺工业，特别是把以本省畜产品为原料的轻纺工业放在首位；重工业则根据资源情况，加速发展电力、石油、煤炭、建材、采盐等工业，停止执行工业生产“以钢为纲”的方针，在调整中，关停并转工业企业43个，主要是一些产品无销路，原料无来源、亏损严重的企业。轻纺工业根据投资少，见效快的原则，扩大一些有原料、有销路的短线产品的生产能力，除进一步发展毛线、粗纺呢、毛毯、手工地毯外，决定新建毛精纺厂和改造茶卡盐厂等。能源工业主要是加快龙羊峡水电站的建设，开展对桥头火电厂扩建的前期工作，缓和季节性缺电的状况。石油工业，重点放在资源勘探、扩大储量，为以后的开发做准备。煤炭工业，重点整顿大通煤矿，做到安全均衡生产。机械（包括农机）工业，“五五”计划后期，由于全国大幅度压缩固定资产投资，机械产品的市场需求锐减，青海机械工业产品严重滞销。为此对产品结构进行调整，对市场需求较大，有发展前途的产品争取多销，能出口的扩大出口量；对产品没有销路的，由主管部门会同有关企业研究提出转产或合并的方案。
    3．基本建设。由于基建规模过大，战线过长，重复建设，盲目建设的现象十分严重。在投资分配上，重重工业、轻农业与轻工业。投资总规模超过了财力和物力的承受能力。因此，压缩基建规模，调整投资方向，就成为稳定经济的关键。1979－1980年，停缓建在项目112项，压缩未完工程投资5亿元。1980年地方基本建设投资规模比上年压缩24.3％。投资方向上，提高了农牧业、轻纺工业的投资比重，降低了重工业的投资比重；适当减少了生产性投资，增加了非生产性投资。交通运输投资，重点支持青藏铁路第一期工程建设和青藏公路改建工程，并针对公路运输运力大于运量的矛盾，适当封存一部分社会车辆。
    4．提高农牧产品收购价格。在国民经济调整中，较大幅度地提高农牧产品的收购价格，减免部分征购和税收任务。1979年国家将粮油肉禽蛋等8种主要农牧产品的收购价格提高30％以上，全省农牧民因价格提高增加收入在2500万元以上。1980年又提高了青稞、出口蚕豆、牛皮、麝香、冬虫草等18种农牧产品收购价格，当年农牧民增收245万元。为了减轻农牧民负担，实行有起征点的征收农业税的办法，即以生产队为单位计算，西宁市、海东行署所属各县人均口粮在300斤和收入在50元以下的，海南、海西、海北、黄南各州所属人均口粮在300斤和收入在55元以下的，玉树、果洛两州所属人均口粮在300斤和收入在75元以下的，均免征农牧业税3年，并豁免了纳税人历年拖欠税款。
    5．其它方面的调整。在流通领域内，改革管理体制，改进购销形式，增加流通渠道，减少流通环节。工业企业可以自销部分产品，并发展多种形式的集体商业，允许个体商贩经营。财政工作试行“划分收支，分级包干”的新体制，改吃“大锅饭”为“分灶吃饭”。教育事业采取特殊措施加强民族教育，加快发展牧区寄宿小学和民族中学。在科学文教卫生事业方面，也采取了相应的调整措施。

    五、调整后的计划执行

    （一）农业

    调整国民经济，在农村和牧区进行经济体制改革，全面推动家庭联产承包责任制和畜群承包责任制，冲破集中劳动，统一分配的单一经营形式，建立统分结合的双层经营新体制。在农业区实行分组作业，小段包工，按定额计酬，超产奖励的方法。在牧业区实行合理组群“两定一奖到户”，“全奖全赔”，“畜群包产到户”等生产责任制。经济得到了发展，人民生活水平有所提高。1980年农业总产值完成8.14亿元，比调整计划前的农业产值增长33.4％。按可比价格计算，比1975年增长14.49％，年均增长2.74％，其中：种植业年均增长1.09％（下同），畜牧业增长3.99％，林业增长7.72％，副业增长2.99％。1980年完成的产品产量与增长速度：粮食产量19.12亿斤，完成调整计划的109.26％，比1975年增长2.55％，年均增长0.5％。油料总产量1.41亿斤，完成调整计划的134.28％，比1975年增长69.88％，年均增长11.14％。水浇地面积达到239.43万亩，因基本建设和新建房屋对土地的侵占，水浇地面积比1975年减少9.3万亩，没有完成“五五”期间增加水浇地面积的计划。牲畜总头数2166.72万头，完成调整计划的98.31％，比1975年增长10.64％，年均增长2.04％。其中：大牲畜553.88头，完成调整计划的98.91％，比1975年增长8.40％，年均增长1.63％；绵山羊1612.84万头，完成调整计划的98.11％，比1975年增长11.43％，年均增长2.19％。猪68.25万头，完成原计划的56.8％。

    （二）工业

    1980年完成工业总产值12.99亿元，完成调整计划的96.25％，按可比价格计算，比1975年增长27.23％，年均增长4.93％（见表18）。

　　　　表18 青海省“五五”期间各主要工业部门工业产值增长速度表

工业部门	1980年比1975年增长％	年平均 增长％	1980年国营工业企业全员劳动 生产率比1975年增减（元）
工业总产值	27.23	4.93	-647
冶金工业	43.84	7.55	-509
电力工业	75.10	11.86	1670
煤炭工业	18.40	3.44	-954
石油工业	9.88	1.90	334
化学工业	30.11	5.4	131
机械工业	3.20	0.62	-268
建材工业	80.70	12.56	-642
森林工业	23.18	4.26	-713
食品工业	29.73	5.34	-3952
纺织工业	61.46	10.06	1812
造纸及文教	95.28	14.32	-3408
用品工业

　　工业调整中各产业发展的情况：增长速度比较快的是造纸、文教用品工业和建材工业、电力工业、纺织工业；增长速度慢的是机械工业、石油工业和煤炭工业。存在的问题主要是：全民所有制工业部门的劳动生产率不但没有提高，反而比1975年还下降7.8％。冶金、机械、建材、森林、食品、造纸及文教用品6个工业部门的劳动生产率比1975年下降；只有电力、煤炭、石油、化学、纺织5个工业部门的劳动生产率比1975年有所提高（见表19）。

　　表19 青海省1980年主要工业部门完成的产品产量及增长速度

工业产品	单位	1980年实完成数	完成“五五”计划的％	完成调整计划的％	比1975年 增长％	年平均 增长％
钢	万吨	17.92	71.68	96.34	27.55	4.99
钢材	万吨	15.37	87.82		44.32	7.61
发电量	亿度	8.22	74.73	114.17	85.2	13.11
原煤	万吨	215	62.75	105.46	37.16	6.50
原油	万吨	15	15		50.0	8.45
水泥	万吨	29.86	74.65	85.31	205.32	25.01
石棉	万吨	2.18	87.2		7.39	1.44
机床	台	1314	60.86	96.69	-12	-2.52
汽车	辆	1173	58.65	117.3	122.16	17.31
化肥	万吨	7.12	12.95		-14.32	-3.04
呢绒	万米	120.5	42.28	96.4	42.94	7.41
机制纸及纸板	吨	3672	52.46		3.15	0.62
毛线	吨	853	85.3		87.06	13.34

　（三）交通通讯

    平均海拔3000米的青藏铁路第一期工程从西宁到格尔木辅轨工程胜利完成。一期工程建成通车，不仅加速柴达木盆地矿产资源的开发利用，而且促进了沿线工矿企业及地方民族经济的发展。对于开发建设青海、支援西藏将起到重大作用。1980年全省铁路旅客运输量201万人，比1975年增长50％，年均增长8.45％；铁路货物运输量497万吨，比1975年增长20.02％，每年平均增长3.72％。
    继续改建青藏公路。青藏公路全长1973公里，在青海境内路线长度1386公里。1975年开始全面改建，经过5年改建工作，1980年部分公路实现了路线标准化、桥涵永久化、路面黑色化。1980年县县通了汽车，绝大多数的乡（公社）有公路相通，基本上改变了历史上交通阻隔的面貌。1980年公路旅客运输量完成334万人，比1975年增长485.96％，年均增长42.42％，货物运输量452万吨，比1975年减少136万吨。
    邮电通讯完成了青海与新疆、西藏的“311”和“310”长途报话线路工程以及海南恰卡恰至花石峡，花石峡至果洛大武、玉树结古的长途线路工程，使全省的有线通讯网达到每个自治州。1980年完成邮电业务总量887万元，比1975年增长45.62％，年均增长7.81％。

    （四）基本建设

    5年基本建设累计完成投资32.23亿元，完成“五五”基本建设投资计划的115.94％，其中国家预算内投资完成27.27亿元，占84.59％。新增固定资产投资17.08亿元，固定资产交付使用率53.00％。在完成基本建设总投资额中：国家项目投资20.83万元，占64.62％，地方项目投资11.40亿元，占35.38％；生产性投资26.32亿元，占81.66％。非生产性投资5.91亿元，占18.34 ％（见表20）。

表20 青海省“五五”期间国民经济分行业基本建设累计完成投资情况及所占比重

分行业投资	基本建设完成 投资数（万元）	占总投资 的比重％
总投资	322336	100
一、农林牧水气	20078	6.23
二、工业	177063	54.93
三、地质普查和勘探业	1866	0.58
四、建筑业	3719	1.15
五、交通运输及邮电通讯业	82773	25.68
六、商业公共饮食物资供销和仓储业	9082	2.82
七、房地产管理公用事业、居民服务和咨询服务业	6830	2.12
八、卫生体育和社会福利业	3298	1.02
九、教育文化艺术和广播电视事业	7340	2.28
十、科学研究和综合技术服务业	1153	0.36
十一、金融保险业	390	0.12
十二、其它行业	8744	2.71

　基本建设投资的重点仍然是工业和交通，这两项占全部投资80.61％。5年内施工项目3167个，其中大中型项目83个。竣工投产项目1517个，其中大中型项目7个。建设项目投产率47.9％，其中大中型项目8.43％。5年施工面积851.33万平方米，竣工面积398.75平方米，竣工率46.84％。

    （五）教育、文化、卫生、人口

    1980年高等院校达到6所，比1975年增加2所；中等专业学校33所，比1975年增加22所；普通中学582所，比1975年增加42所；小学5207所，比1975年减少1324所。
    1980年高等院校毕业生人数692人，比1975年增加4人；中等专业学校毕业生2484人，比1975年增加982人；普通中学毕业生5.86万人，比1975年增加3.22万人；小学毕业生6.28万人，比1975年增加1.47万人。
    1980年初中毕业生升学率40.2％，比1975年下降22.8％；小学毕业生升学率86.9％，比1975年下降2.6％；小学学龄儿童入学率82.4％，比1975年下降7.4％。
    1980年每万人口中在校学生人数达到：大学生11人，比1975年增加3人；中专生25人，比1975年增加8人；中学生529人，比1975年增加171人；小学生1525人，比1975年减少77人。
    全省影剧院126处，比1976年增加82处；放影队1337个，比1975年增加529个，表演艺术团体23个，比1975年增加6个；文化馆（站）69个，比1975年增加32个。全省卫生机构1047个，比1975年增加127个；病床数11941张，比1975年增加1719张。
    1980年全省人口376.90万人，比1975年增长11.68％，每年平均增长2.23％。人口自然增长率降为1.55％，比1975年下降0.82％。

    （六）人民生活 　　

    随着生产的发展，人民生活水平有所提高。1980年全省人均国民收入362元，比1975年增加63元；人均工农业总产值590元，比1975年增加116元；人均粮食消费量417斤，比1975年增加15斤；人均社会商品零售总额264元，比1975年增加56元；人均储蓄额75元，比1975年增加41元；人均食用植物油消费6.8斤，比1975年增加2.4斤，其中城镇居民人均14.5斤，比1975年增加6.5斤，农牧民5.4斤，比1975年增加2.3斤，人均猪肉消费12.2斤，比1975年增加5.7斤，其中城镇居民人均24.3斤，比1975年增加10斤，农牧民7.1斤，比1975年增加3.2斤；人均羊肉消费14.8斤，比1975年增加3.8斤，其中城镇居民14.9斤，比1975年减少2.3斤，农牧民14.8斤，比1975年增加6.2斤；人均棉布消费28尺，比1975年增加2.7尺，其中：城镇居民29.4尺，比1975年增加2.1尺，农牧民25.7尺，比1975年增加1.1尺。
    1980年常住居民当年实现的购买力7.39亿元，比1975年增长45.78％，年均增长7.83％。其中城镇居民购买力5.76亿元，比1975年增长55.75％，年均增长9.27％，农牧民购买力1.63亿元，比1975年增加18.81％，年均增长3.51％；常住居民1980年每人平均购买力192.90元，比1975年增加44.07元，其中城镇居民人均购买力551.27元，比1975年增加132.85元，农牧民人均购买力58.04元，比1975年增加4.17元。