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第二节 年度计划
一、1958年计划
在第一个五年计划胜利完成时，党中央公布了农业发展纲要（修正草案）并且提出了在10年或者更多一点时间内把我国建设成为一个具有现代化工业、现代化农业和现代科学文化的社会主义强国，和在15年或者更多一点时间内在钢铁和其它重要产品的产量方面赶上或者超过英国的目标，同时指出为实现这些任务必须贯彻执行3条基本方针，即在优先发展重工业的基础上，发展工业和发展农业同时并举；勤俭建国，又多又快又好又省地建设社会主义；从6亿人口出发，统筹兼顾，适当安排。党所提出的这些根本性的方针任务，是进行各项工作的指针。根据党中央的指导方针，1957年7—8月间青海省计委开始编制年度计划，10月省人委将编制的计划（草案）报送国务院和国家经委审查。根据国家经委指示和客观发展形势，又调整和修改了一些计划指标。1958年2月28日，省人委下发通知，正式执行。
（一）指导方针
1958年青海省国民经济发展的方针：在继续巩固与增强各民族之间与民族内部团结的基础上，大力发展农牧业经济，巩固与提高现有农牧业生产合作社，有条件地发展牧业生产合作社；贯彻执行地方工业为农牧业经济服务的方针，和工业与手工业密切结合，尽量利用手工业的政策；巩固与提高商业和地方交通运输事业；文教卫生事业应该大力贯彻执行为工农兵服务的方针，继续提高质量，稳步前进；加强农田水利资源和矿藏资源的勘察工作，积极为支援大工业建设准备条件；深入开展增产节约运动，加强经济管理工作，节减企、事业管理费用，降低非生产性建设的标准和投资，进一步贯彻执行统筹兼顾、适当安排和勤俭建国、勤俭办一切企、事业的方针；在发展生产的基础上，适当地提高各族人民的物质和文化生活水平。
（二）主要计划指标
1．农牧业。计划开荒16.13万亩，年终耕地面积达到772.1万亩。粮食作物播种面积592.43万亩，比1957年扩大11.9万亩；总产量达到13.87亿斤，增加1.07亿斤，增长速度为8.4％。油料作物播种面积61.2万亩，比上年扩大5.18万亩；总产量达到6332.64万斤，增加1177.88万斤，增长速度为22.9％。
2．畜牧业。要求牧业区以发展羊牛马为主，农业区以发展马牛猪为主；1958年各种牲畜计划达到1855.2万头，比上年增长8％，其中牛增长5％，马增长5.99％，绵羊增长9.1％，山羊增长8.52％，猪增长11.97％。
3．工业。计划工业总产值为9557.4万元，比上年增长5.69％；国家及省掌握的34种工业产品产量大部分都有增长，其中几种主要产品产量的安排；发电量1426.8万千瓦时，增长46.93％；原煤61.3万吨，增长22.58％；面粉4.65万吨，增长51.14％；65度白酒1500吨，增长100％；砖7416.7万块，下降37.25％；肥皂500吨，下降38.95％。
4．交通通讯。运输计划全省客货运输量为1.35亿吨公里，其中列入计划的客货周转量为1.15亿吨公里，为上年的78.2％。地方电信发展县内电话528户，县内电话线路总长度6665.6公里，装设电话的乡达280个，占农业区总乡数的59.1％。
5．商业。社会购买力总额估计为2.931亿元，比上年增长5.82％。其中农民增长27.95％，牧民增长27.83％，职工下降12.27％，其它居民增长0.83％，社会集团下降9.48％；农副业生产资料购买力增长40％。社会零售总额2.88亿元，增长1.06倍。
6．文教卫生。高等师范计划招生170人；中等专业学校因畜牧、卫生学校增加招生名额，计划招生850人；因初师停止招生，中师招生增加为400人，高中计划招生500人，初中计划招生5600人，小学计划招生5.6万人，卫生部门计划共发展病床300张，医疗保健所发展10所，妇幼保健所5所，增加鼠疫专科防治所3所，需增加医师128人。计划发展简易电影院2座，放映队4个，文化馆4座，报纸仍为4种，杂志增加5种，达到6种。图书增加415种，达到514种。完成广播电台全部建设工程，增加藏语广播电台，加强对厂矿、学校和广大农村体育工作的领导，广泛开展群众性体育活动。
7．基本建设。全省基本建设投资总额6406.2万元，其中公社合营21.4万元。比上年降低19.44％，共计建设项目378个，其中新建的建设项目139个，限额以上的建设项目10个。总投资中：地方工业投资1754.7万元，占27.40％；农、林、水利、畜牧、气象事业2014.1万元，占31.44％；交通运输邮电事业1693.2万元，占26.43％；城市公用事业194.4万元，占3.11％；文教卫生事业622.8万元，占9.72％；待分配数122万元，占1.90％。
（三）主要政策和措施
1．为了实现农牧业生产计划，要大力兴修农田水利，增施肥料，因地制宜地开垦荒地，加强土地改良研究和试验工作，积极推广优良品种。进一步防治草原病虫害，兴修小型水利灌溉草原，解决人畜饮水，有条件的地区种植牧草，加强畜疫防治工作大力精减国营牧场非生产人员，坚持勤俭办场原则。
2．1958年国家下达的煤炭、电力生产计划指标有所减少，基建投资转向农田水利和交通，故应扩大煤炭销售区、点，减少农村烧草、烧粪，提高西宁地区用电需求。为了部分解决国家和省内对一些原材料和矿产品的需要，年内开始有条件地开采金属矿和非金属矿资源，主要是土铁、硼矿、水晶矿石、铬铁矿、黄金等。
3．加强市场管理，对统购统销商品严加控制，防止投机商人抬价抢购；各商业部门加强协作，大力推销当地工业和手工业产品；大力精简非生产人员与合并机构，减少周转环节，扩大商品流转，减少费用开支。进一步紧缩机关团体购买力。
4．加强基本建设的领导，抓好资源勘探和资料调查研究工作，严格按照基建程序办事。各部门凡是新建的限额以上的和限额以下的两类工程，提出计划任务书，初步设计送有关部门审核批准，以逐步健全这个制度。
（四）计划执行
1958年青海省在中央的正确领导下，国民经济获得了空前的发展，各项主要指标都超额完成了计划。但由于受“左”的错误路线影响，片面追求各条战线的“大跃进”，致使国民经济主要比例关系严重失调，经济受到严重损失。
1．工业。开展了以钢为纲全民大办冶炼工业的群众运动，从而带动了机械、煤炭、电力等工业的全面跃进。工业总产值完成1.79亿元，增长89％，主要产品产量：生铁3299吨，钢1374吨，铜295吨，金属切削机床33台，原油3.3万吨（上述均为新产品）；煤110万吨，增长79％；发电量2102万千瓦时，增长47％；原木8.86万立方米，增长1.6倍。
2．农业。农业生产获得丰收，粮食总产量为11.71亿斤，完成计划84.4％，油料总产量为3995万斤，完成计划63.1％。畜牧业生产，虽然由于牧区一些地主反革命判乱的破坏和原有基数不够确实等原因，牲畜总头数较1957年减少了，但在未遭受判匪破坏的地区，牲畜增加率比1957年都有较大的增长。当年向北京、天津、武汉、石家庄等城市调运牛羊6.99万头（只），向河北、山西、陕西等省农业社供应青海河曲马、大通马6000匹。
3．交通运输。由于开展了全民筑路运动，加快了铁路建设，使河口至西宁段的路基已基本完成，西宁以西进行重点施工；新建、改建公路6645公里；汽车客货运量完成278.6万吨，周转量完成3.36亿吨公里，增长130％。兰州－－西宁间正式通航，兰青铁路开始铺轨。
4．地质勘探。由于贯彻执行了全民办地质的方针，掀起了群众性的找矿、报矿运动，发现新矿点893个，地质钻探（不包括石油地质钻探）完成机械岩心钻探总进尺8.5万米，为进一步开发丰富的资源，提供了有利条件。
5．商业。全省商品零售总额达到3.2亿元，增长17.6％。
6．文教卫生。开展了群众性的文化革命运动和以除四害为中心的爱国卫生运动，并贯彻执行了教育与生产劳动相结合的方针，文教卫生事业获得了很大的发展。扫盲运动和普及小学教育全面展开，普通中学招生9925人，中等专业学校达到35所，招生8530人，高等学校达到7所，招生3224人，医疗卫生机构病床达到4340张。
7．基本建设。完成投资总额3.68亿元，比上年增长2.14倍。新增生产能力：电力3000万千瓦（不包括农村小型水电站），煤炭开采50万吨，水泥1.5万吨，天然石油开采17.5万吨，钢7万吨，铁6.6万吨，面粉5.8万吨，开荒面积58万亩，当年建成储藏量9000吨的西宁冷库，兰青铁路沙塘川大桥建成。
二、1959年计划
1959年国民经济计划编制始于1958年7月，9月间计划（草案）编制完毕，10月9日省人委报国务院审批。之前，1959年3月6日，省人委以（59）会计字第050号文下达了1959年发展国民经济计划。在1959年4月召开的中共八届七中全会上，毛泽东批评了经济工作，肯定了陈云关于要先安排好市场，再安排基建的主张。全会后，中央发出紧急指示，除了重申削减钢和钢材产量指标外，又决定降低原煤、铝、铜、水泥、木材计划指标。青海省根据中央调整1959年主要物资分配和基本建设计划的紧急指示精神，对部分计划作了调整，并于7月2日以计综字第156号文下达了国民经济调整计划。
（一）指导思想
以钢为纲，把钢铁生产建设作为发展国民经济的中心来安排。计划的重点是粮、畜、钢、煤和石油五大指标，中心是粮食。
（二）主要计划指标
1．农牧业。主要是大力提高单位面积产量，有计划地退耕土地，逐步贯彻执行少种高产多收的方针；在牧业区，除提高单位面积产量外，并努力开垦荒地，扩大耕地面积，逐步争取粮食自给。全省计划国营开荒250万亩，耕地面积达到1056.5万亩，总播种面积达到685万亩。其中粮食550万亩，粮食总产量为50亿斤，亩产909斤。在粮食作物中，安排小麦播种面积250万亩，产量23亿斤。计划经济作物播种面积135万亩，增长28%。其中油料80万亩，产量1.43亿斤，增长1.42倍。畜牧业计划各种牲畜在1958年1269万头的基础上，增长25.6%，其中大家畜增长16%，绵山羊增长23%；生猪年末存栏数由1958年的25万头增至80万头。计划改良绵羊150万只，马4.5万匹，黄牛1.5万头。
2．工业。要求工业生产计划“以钢为纲”，相应地安排了机械、电力、煤炭以及轻工、化工的生产。计划工业总产值为6.5亿元，增长1倍。主要产品产量：生铁5万吨，增长14倍；钢3万吨，增长20.8倍，钢材1万吨；煤炭250万吨，增长0.7倍；焦炭30万吨，发电量1.16亿千瓦时，增长3.7倍；机械产品1万吨，原油35万吨，增长9.6倍；硼砂1万吨，纸2900万吨，糖5000吨。
3．交通运输。1959年运输任务仍然十分紧张，初步计算全年客货运量约达822.7万吨，周转量9亿吨公里，比上年实际完成增长1.7倍，按计划运输能力计算，仅能担负客货运量636万吨，周转量6.9亿吨公里，尚有2.1亿吨公里无力担负。
4．地质勘探。计划地质勘探工作总量为2600万元，机械岩心钻探12万米。主要勘探铁、煤、铜等矿种。在地区上，除柴达木进行石油、化工等矿产勘探外，还以祁连山为重点进行勘探工作。
5．基本建设。计划投资5.42亿元。其中属于中央直属单位投资2.75亿元，地方投资2.67亿元，地方投资2.67亿元。投资的安排是：工业3.18亿元，占58.7%；农、林、牧、气象事业6.845万元，占12.6％；交通运输邮电1.27亿元，占23.5％；文化卫生1093万元，占2％；商业粮食、外贸946万元，占1.8％；城市公用事业400万元，占0.7％；其它400万元，占0.7％。此外，1958年结转工作量有4511万元，自筹资金有4225万元，其它有300万元，基本建设投资为6.32亿元，比上年增长98％。
（三）主要政策和措施
1．农牧业大搞生产运动，全面贯彻执行水、草、管（饲养管理）、繁（殖）、种（良种化）、农（定居和农牧结合）、防（防疫灾害）、工（技术革命）等8项措施。
2．保证钢铁生产数量和质量任务的完成，千方百计地解决机械工业原材料不足、设备缺乏以及技术水平不高的困难。抓紧电站建设。以盐、银、面、糖、油、陶瓷和酸、碱、硼、药为中心，迅速发展轻工业和化学工业生产。抓紧建筑材料生产，大搞技术革新，改善经营管理。
3．对于中央指定的重点建设项目，筹建机构，指定干部专门负责，加强督促检查。严格做好基建项目施工排队工作，统一调度，保证重点。
4．为了保证工农业的跃进和人民生活的改善，积极找寻货源，大力扶持工业生产，增加商品品种。抓紧副食品和蔬菜的组织供应以及服务性行业的建设工作。对畜产品和药材采购，各州县作最大努力完成省下达指标。
5．继续贯彻执行教育为无产阶级政治服务，教育与生产劳动相结合，普及与提高相结合的方针，开展全党全民办学。提倡学校办工厂、农场；工厂、农场、人民公社办学校；大量发展各种业余和半工半读中专学校，在全省普及小学教育，巩固扫盲成果，继续加强扫盲工作。坚持以除四害为中心的卫生运动。开展群众性的业余文化活动。
（四）计划执行
1．农业。播种面积达到738万亩，比上年增加40万亩。其中粮食作物601万亩，增加11万亩；经济作物105万亩，增加28万亩。粮食总产量10.42亿斤。油料总产量3404万斤。全省水浇地面积达229万亩，造林33.6万亩。各类牲畜达到982.04万头，其中大牲畜208.74万头，绵山羊773.3万头，猪17.56万头。牲畜改良：马1.6万匹，绵羊30万只，牛0.4万头。
2．工业。总产值达到4.96亿元，为年计划的76.31％，比上年增长1.78倍。主要产品产量：发电量4064万千瓦时，为年计划的101.6％，增长93.3％；原煤178万吨，为年计划180万吨的99％，增长62％；生铁1.7万吨，为年计划1.5万吨的113％，增长4倍；原油30万吨，为年计划的100％，增长8倍；铜2450吨，为年计划1500吨的1.63倍，增长17倍；硼砂1.3万吨，为年计划1万吨的130％，增长3.23倍；钾肥3.84万吨。为年计划4万吨的96％。面粉16.5万吨，为年计划16万吨的1.63倍，增长1.2倍。试制了大量新产品，主要有发电机、电动机、变压器、煤气机、机制纸、制砖机、硫酸、纯碱、电解铜、机引农具等。
3．基本建设。地方基本建设投资额完成2.79亿元，为年计划2.67亿元的95％，增长73％。
4．交通运输。火车已通车西宁，并继续西进，西宁至大通土铁路正在积极修建。全年公路客货运输周转量完成5.15亿吨公里（包括中央企业），为年计划4.57亿吨公里的113倍，增长53％。
5．商业。社会零售总额4.47亿元，为年计划4.45亿元的1.05倍，比上年增长39％；农村产品收购总值1.34亿元，增长1.11倍。外贸收购总值达1.16亿元，为年计划9016万元的1.29倍，增长1.40倍。
6．财政。由省组织的收入完成2.5亿元，比上年增长1.32倍；支出5.2亿元，增长58％。文教卫生方面，贯彻党的教育方针，教学质量有较大提高，高等学校在校学生达4000人，中等学校在校学生3.2万人，医院病床达8603张，大力开展了文化、体育活动和科学研究工作。
三、1960年计划
青海省1960年国民经济计划，是根据第八次全国计划会议精神制定的，其主要内容是：“更好地贯彻执行党的鼓足干劲，力争上游、多快好省地建设社会主义的总路线，更好地贯彻执行党的发展工业和发展农业同时并举的根本方针，在1958年和1959年连续大跃进的基础上，争取国民经济的继续大跃进”。根据这个精神，省计委于1959年10—11月开始国民经济计划的起草、编制工作。1959年12月23日至1960年元月4日召开的全省第六次计划会议上，对1960年国民经济计划安排进行了研究讨论，会后，又留州、县计委主任座谈了3天，对基本建设、长期计划、计划业务等内容进一步作了研究和调整。
1959年12月3日，中共青海省第二届委员会第十三次全体会议（扩大），通过了《关于青海省1960年国民经济计划的决议》。
1960年2月26日，青海省委青发（60）0165号文，向州、市厅局、工委等批转了省计委党组《关于全省第六次计划会议的报告》。3月30日青海省人民委员会下达了关于1960年国民经济计划的通知。
（一）指导方针
大力加强农业战线，首先保证农业继续“大跃进”，大量增产粮食，高速度地发展畜牧业。积极发展轻工业、重工业、交通运输业和文教卫生事业。做好财贸工作，有力地支援农牧业建设，保证国民经济继续全面“大跃进”。在农业方面，以粮为纲，农林牧副渔全面发展，继续实行扩大耕地面积和提高单位面积产量同时并举的方针。工业方面，在以钢为纲，全面跃进的方针下，大力发展轻工业、手工业，争取主要产品大部分自给，供应人民更多的生活必需品；加速重工业的发展，更明确重工业为农牧业、轻工业和交通运输业服务；使机械工业、电力工业和整个国民经济发展相适应。
（二）主要计划指标
初步安排1960年工农牧业总产值为15.4亿元，比1959年增长47％。其中工业总产值（包括手工业）9亿元，增长50％；农牧业总产值6.4亿元，增长33％。在工业总产值中，生产资料产值5.63亿元，增长57.2％；消费资料产值为3.37亿元，增长39.4％。
1．农业。开垦荒地500万亩，耕地面积达1619万亩，播种面积1100万亩，比上年增加362万亩。其中粮食作物900万亩，增加299万亩，粮食总产量26—30亿斤，增加6—10亿斤，增长30—50％；经济作物150万亩，增加45万亩。其中油料作物面积85万亩，总产量8500万斤，增长43％；蔬菜30万亩，总产量18亿斤，扩大水浇地面积250万亩（按计划年度），造林200万亩，治沙830万亩，控制水土流失面积4000平方公里。
2．畜牧业。各种牲畜总头数达到1339万头，比上年增加152万头，增长12.3％。其中大牲畜297万头，比上年的274万头，增长8％；绵山羊1042万只。比上年的913万只，增长14％；猪100万头，比上年的30万头，增长2.3倍。改良绵羊150万只，山羊4万只，马3.5万匹，牛2万头。
3．轻工业。机制纸2400吨，比上年增长3.8倍；面粉22万吨，增长33％；食用植物油8000吨，增长1倍；原盐12万吨；水产品（捕鱼）6万吨，奶粉600吨，增长83％；日用陶瓷100万件，日用玻璃2000吨，肥皂1600吨，合成洗涤剂300吨，针织品1000件，卷烟5000箱。
4．重工业。钢1.5万吨，钢材1万吨，生铁6万吨，粗铜（铜矿石和土铜折合）3000吨，增长22％；原油60万吨，增长1倍；发电量1.3亿千瓦时，增长1.9倍；原煤240万吨，增长23％；硼砂4.5万吨，增长2.5倍；金属切削机床150台，增长2.3倍；水泥5万吨，增长6.5倍；木材13万立方米，石棉（纯棉）3.5万吨，云母矿100吨；硫磺矿3.5万吨。
重工业为农业直接提供的主要产品：机引农具1050台，畜力农具6.95万件，小旧农具104.5万件，农村小型水力设备1万马力，运输工具13.5万辆，农药1900吨（包括六六六原粉加工100吨），化学肥料9.25万吨（包括调出钾肥），其中磷肥7500吨，钾肥8.5万吨。
5．交通运输。客货运输量达到966.7万吨，增长58.3％。其中铁路97万吨，土铁路60万吨，公路809.7万吨。公路客货运输周转量7.79亿吨公里。
6．商业。社会商品零售总额5.66亿元，比上年的4.25亿元增长33％；农副产品收购总值1.88亿元，比上年的1.34亿元，增长40％。
7．基本建设。国家安排青海省基本建设投资总额3.64亿元，比上年增长35％。其中中央直属建设单位投资1.05亿元地方直属建设单位投资2.59亿元。地方自筹资金约1.5亿元，主要用于办农场、修水利、修公路和发展文教等事业。其中中央5个，地方16个。地方限额以上项目（新增生产能力）：西宁钢铁厂，钢10万吨，铁18万吨，钢材8.5万吨，焦炭28万吨；锡铁山铅锌矿，铅5万吨，锌6万吨；青海铬铁矿，冶金矿山机械厂，机器产品1万吨；综合电机厂，发电机10万千瓦，电动机50万千瓦，变压器150万千伏安，农牧机械厂，年生产产品5万吨；桥头火电厂2.4万千瓦；大通煤矿原煤年产195万吨；青海水泥厂，年产60万吨；青海红矾厂年产1100吨；青海毛纺厂粗纺2000锭。精纺5000锭，长毛绒3000锭；西宁至同德公路318公里，长草沟至冷湖公路铺沥青186公里；电讯综合大楼建成，建成自动电话2000门；青海湖滨灌溉工程灌溉480万亩；引大济湟灌溉工程灌溉600万亩；西宁小寨湟水大桥。
8．地质勘探。工作总量4055万元，增长1.02倍；机械岩心钻探18万米，增长64％，
9．文教卫生。高等学校在校学生5852人，增长46％；中等学校在校学生5.36万人，增长67％；小学在校学生45.8万人，增长19％。医院病床达到1.02万张，增长19％。
（三）主要政策和措施
1．大力加强农业战线，大量增产粮食和垦荒，扩大耕地面积，大兴水利，畜牧业生产继续开展五全（全配、全怀、全生、全活、全壮）竞赛，加强饲放管理，大搞草原建设，加速牲畜品种改良，积极做好畜疫防治工作，
2．工业生产继续以钢为纲，全面跃进，继续实行大中小型工业同时并举，按照土洋并举，自力更生，就地取材，因地制宜，综合利用的原则，大力发展轻工业和手工业。
3．基本建设按照“保证重点，照顾一般”的原则，以中小型为主，提高直接为农牧业服务的投资比重。改进施工管理，提高工程质量；改革工具，提高劳动效率，节约建筑材料，降低工程成本。
4．大力加强交通运输工作，实行大集中、小分散的管理原则，加强车辆保养维修，加速车辆周转，开展双班及拖挂运输，提高运输效率；发展民间运输工具。做好现有道路的养护和整修，保证干线畅通。
（四）计划执行
1．农业。农作物播种面积1125.2万亩，粮食作物播种面积938.41万亩，油料作物播种面积125.99万亩，粮食总产量8.27亿斤，蔬菜2456万斤，油料824.50万斤，各类牲畜93O.79万头，捕鱼365万斤。
2．工业。全年完成工业总产值6.6亿元，比上年增长33％。生产钢3000吨；铁2.23万吨，比上年的1.7万吨增长37％。煤产量达到194万吨，增长9％；发电量达到8288万千瓦时，增长1.03倍；石油完成31.5万吨，增长2.6％。金属切削机床生产122台，比上年的91台增长34％；硼砂达到3.06万吨，增长135％；石棉3.13万吨，增长72％；钾肥5.58万吨，增长45％。机床拥有量达到950台，比1957年增长1.4倍；高炉容量达到383亿立方米；发电设备达到4.6614万千瓦，比1957年增长了5.3倍。工业企业部门工程技术人员达到6700余人。
3．交通通讯。铁路货运量完成156.9万吨，周转量完成2.17亿吨公里；公路货运量完成512万吨，周转量完成2.74亿吨公里。西宁——湟源段铁路铺轨。邮电全年完成业务总量640.1万元，为计划的1.22倍，增长27.9％。
4．基本建设。全年完成总投资4.73亿元（包括自筹资金）。全部或部分竣工的项目达787个，土建工程面积达120万平方米。
5．商贸。全年社会商品零售总额5.8亿元，其中生活资料5.15亿元，生产资料6460万元；进出口贸易总额1193万元，其中进口1029万元，出口164万元。
6．劳动工资。年末社会劳动者138.4万人，其中直接参加农业劳动的54.2万人；年末职工人数39.95万人，职工平均工资753.66元，农村社员平均收入101.6元。
7．文教卫生。全年高等学校招生1061人，毕业生434人；中等专业学校招生180人，毕业生1047人，高中招生1500人。毕业生280人；初中招生7000人，毕业生1818人；小学招生5.67万人，毕业生1.17万人。全省医院病床达到6006张，电影放映单位241个，出版报纸195万印张，课本3.64万印张。青海大学正式成立。
四、1961年计划
1960年7月底，国家计委下发了编制1961年国民经济计划的通知，提出1961年要更好地贯彻执行以农业为基础，着重发展原材料工业以及基本建设应以中小为主的方针，保证国民经济各主要部门的持续跃进。1961年2月，中共八届九中全会上，李富春在全会报告中提出，1961年国民经济计划，必须按照“调整、巩固、充实、提高”的方针，以农业、轻上业、重工业为序进行安排，把农业放在首要地位，尽可能地提高农业轻工业的发展速度，适当控制重工业特别是钢铁工业的发展速度，适当缩小基本建设的规模。
根据中央指示精神和国家计委下达的1961年国民经济计划控制数字，青海省计委于1960年8—9月间与有关厅、局反复进行了研究，提出了1961年度国民经济计划安排意见，并于同年10月向省委、国家计委、西北局计委上报了《关于1961年国民经济计划安排的报告》。1961年3月6日至21日，省委召开了全省工业、计划会议，会议认真总结了3年来，特别是1960年工业生产、交通运输计划完成情况及主要经验教训，进一步研究了1961年的国民经济发展计划指标。
（一）指导方针
更好地贯彻以农业为基础，以工业为指导的方针，集中力量大上农业，各方面大力支援农业，保证农业，特别是粮食大发展；进一步开展以保粮保钢为中心的群众性的增产节约运动。继续教育广大群众增强信心，发奋图强，勤俭建国，保证国民经济持续前进。
更好地贯彻执行以农业为基础，以粮食为纲的方针，全党全民大办农业、大办粮食，把支援农业的任务放在头等重要的地位。畜牧业生产继续贯彻执行以壮为纲，四季满膘，增加牲畜数量和提高牲畜质量同时并举的方针，大抓畜膘，增加产量。工业生产，首先考虑农业生产方面的需要，提高质量，扩大品种，加强设备维修，充分挖掘生产潜力。提高管理水平，节约原材料，降低成本，大力增产农牧机械、化肥、农药等。基本建设继续缩短战线，集中优势兵力，打歼灭战。在项目安排上，以中小为主，大抓应完未完工程，力争建设项目“填平补齐，配套成龙”，一切非生产性的建设严加控制。提高劳动生产率，节约劳力，充实农业战线。文教事业有控制地发展，着重巩固提高，有重点有计划地发展科学技术力量，密切结合生产。
（二）主要计划指标
1．农牧业。计划作物播种面积1500万亩，比上年的1329万亩扩大171万亩。其中粮食作物1200万亩，粮食总产量18亿斤，比上年的15亿斤增长20％；各类经济作物和其它作物300万亩，其中油料作物160万亩，总产9600万斤；甜菜25万亩，总产6.25亿斤；蔬菜50万亩，总产20亿斤。各类牲畜计划净增100万头，其中大牲畜净增9.34万头，净增率4％，年终达到243.94万头；绵山羊净增90.66万头，净增率9.94％，年终达到1002万头；猪增加18万头，年终存栏数达到40万头。
2．工业。要求认真贯彻“以钢为纲，全面安排”的方针，优先安排国家需要的产品，支援国家建设。积极安排为农牧业生产服务的产品，为人民生活需要的产品，工业总产值 10.6亿元，增长16.48％。计划安排钢1万吨，钢材0.5万吨，铁5万吨，原煤300万吨，发电量1.35亿千瓦时。计划安排采矿设备563吨，其中卷扬机10台，破碎机60台，球磨机15台，运输设备50台，农村小型发电设备4150千瓦，金属切削机床150台，州县人民公社农牧机械维修设备261台，汽车配件1000万件。计划安排硼砂3万吨，铜3000吨，石棉2万吨，石膏10万吨。计划安排化肥3.66万吨，其中氮肥1600吨，磷肥1.5万吨，钾肥2万吨，并请求国家调进氮磷肥2.3万吨。计划安排纸2000吨，针织品1300件，卷烟5000箱，食用植物油3500吨，糖300吨，皮鞋40万双，面粉20万吨。肥皂500吨，长毛绒10万米。
3．交通运输。公路运输货运量约815万吨，周转量5.62亿吨公里，铁路货运发送量120万吨。
4．基本建设。基本建设投资控制数字为2.05亿元。首先保证和安排中央指定的化隆镍矿、青海铬铁矿、祁连山有色金属公司、钾肥厂、矿山通用机械厂、毛纺厂和为出口服务的硼砂；石棉等项目。红旗3号焦炉、平板玻璃厂、西宁糖厂、内燃机厂、轴承厂、拖拉机配件厂、农牧机械厂、综合机床厂、大通煤矿（元树尔60万吨竖井），香池寺水库、泽库巴滩水库、川水地提水工程等跨年度项目，年内建成或部分建成。在投资中，为全国和出口服务项目投资5942万元，占27.9％；为农业以及直接为农业服务的投资4135万元，占19.5％；为生活服务项目投资1350万元，占6.85％；共安排项目78个，其中续建58个，投资1.12亿元，占总投资的52.7％；新建7个，投资625万元，占2.9％；扩建、改建13个，投资6503万元，占21.2％；在全部项目中，当年全部投产的46个，部分投产的31个。
5．地质勘探。为了保证中央和地方工农业建设的需要，地质勘探工作以储量为纲，缩短战线，集中力量，抓住重点。在勘探上以国家急需的铁、锰、铂、铬、焦煤、铜、镍、硼、磷、石棉、石油等为重点。计划勘探工业储量：铁矿石7000万吨，锰矿30万吨，铁矿5万吨，炼焦煤2.35亿吨，铜28万吨，柴达木硼砂40万吨，茫崖石棉矿100万吨，磷矿150万吨，
6．文教卫生。缩减机构，合并学校，充实师资，提高教学质量。中等专业学校计划招生2500人，在校学生人数达7947人；高等院校招生1500人，在校学生达到3298人。严格控制招生计划，计划高中招生2000人，在校学生达到4400人；初中招生1万人，在校学生达到2.29万人；小学在校学生达到32.29万人。
7．商业。社会购买力为6.53亿元，增长12.5％。其中供应农业生产资料8075万元，增长25％；居民消费5.12亿元，增长13.22％；社会集团购买力6000万元，减少4.76％。采购：粮食5.75亿斤，油料3840万斤，菜羊45万只，菜牛3万头，杂铜150吨；销售：食糖3300吨，棉布3977万米，半机械化农具8万台，化肥5.1万吨。外贸收购总值1.2亿元，其中硼砂2.5万吨，石油1.5万吨，绵羊毛1650万斤。
（三）主要政策和措施
1．大力加强农业战线，坚决贯彻执行发展国民经济以农业为基础的方针，动员广大群众和机关、厂矿、学校等方面的职工，大办农业，大办粮食；工业、商业、交通等部门，都要全力支援农业。
2．基本建设要坚决继续执行“缩短战线，集中力量，打歼灭战”的方针，一般不建新项目，应完未完的建设项目，分轻重缓急，进行排队，为农业服务的项目优先安排，急需的只留扫尾工程的项目尽快完工投产，迅速发挥投资效果。
3．继续开展群众性的以四化为中心的技术革新和技术革命运动。改革工具，挖掘生产潜力，提高机械化程度，不断提高劳动生产率。要求1961年工业劳动生产率提高30％，基本建设劳动生产率提高25％。
4．加强企业管理，建立和健全各种规章制度，大力提高产品质量，增加产量，降低成本。
5．加强党的领导，继续深入地开展三反运动，克服官僚主义，改进领导作风。妥善安排好生产和建设，严格遵守国家计划，为完成和超额完成1961年国民经济计划而奋斗。
（四）计划执行
1961年青海省国民经济贯彻执行了以农业为基础和以调整为中心的“调整、巩固、充实、提高”的方针，初步进行了国民经济的调整，各项生产和建设事业取得了显著成绩。
1．农牧业。认真贯彻执行农村人民公社工作条例（修正草案）和各项有关政策，调整了生产关系，农村和牧区的形势开始好转。农业生产虽然遭受了比上年更为严重的自然灾害，但粮食的社会总产量仍达7.8亿斤，接近上年的水平。牧业区贯彻以牧为主的方针，加强了对畜牧业的领导，停止了开荒，增加了畜牧业生产上的劳动力，初步调整了公社体制规模，加强了牲畜饲放管理，牲畜下降的情况已经基本停止，部分地区开始回升，牲畜头数达到941万头。
2．工业。缩短了重工业战线，停止了钢铁生产，重点安排了煤炭支援农牧业生产的产品，加强轻工业，开始恢复手工业生产。一些地方传统产品，如李胡芦镰刀、乐都铁铣、西宁地毯、湟中藏靴、大通砂罐、湟源藏刀、民和铁锅、互助马鞍等，都已经恢复生产。工业生产比上年有较大幅度的下降，总产值下降53％。其原因主要是根据国民经济“调整、巩固、充实、提高”的方针，有计划的缩短了工业战线，降低了工业生产指标。完成计划的有原木、硼砂、石棉、出口皮鞋、原盐、水产品等14种产品；完成计划在80％以上的有原煤、原油、火柴等4种；完成计划在50％以上的有铜精矿、针织品、肥皂等6种。
3．商业。恢复了供销合作社、合作商店、小商小贩，开展了对流贸易，改进了商品的供应方法，压缩了社会集团购买力，控制了货币投放，从而使市场供应情况初步好转。
4．交通通讯。全省公路运输货运量完成132万吨，客运量24.2万人次，基本上保证了粮食、煤炭和出口等重点物资的运输。
5．基本建设。认真贯彻执行缩短战线，集中力量，保证重点，打歼灭战的方针。全年完成投资总额8264万元，比上年减少很多。在完成投资总额中，用于农业和支援农业的占40％左右，用于轻工市场的占9％左右。新增生产能力主要有：硫酸1000吨，扩大灌溉面积1.75万亩，购置拖拉机83个混合台，电力装机容量3500千瓦，硫酸生产能力1000吨，机帆船16艘，1280马力，市内自动电话交换机2000门，新增公路里程99公里等。龙羊峡公社沟后水库建成发电，海南曲沟水电站建成发电。
6．文教。调整、合并了高等学校，撤销了18所中等专业技术学校，13个专业剧团和农村脱产、半脱产文工团。对科学研究机构、体育运动专业队也作了必要裁并，削减了报纸、刊物的发行量。
由于贯彻中央精减职工的精神，青海省大量精减了职工，压缩了城镇人口，进行了企业调整，职工减少了21.9万人，城镇人口减少了24.8万人。使农牧业和工业之间，城乡之间和工业内部之间的比例关系发生了显著的变化。工业和农业的比例，由1960年的74.9:25.1，调整为61.2:38.8；生产资料和消费资料比例，由67.2:32.8，调整为61.6:38.4；城乡人口之间的比例，由30.9:69.1，调整为25:75。
五、1962年计划
1961年7月间召开的全国计划会议，认真总结了过去3年国民经济发展的经验教训，指出：经济指标过高，摊子铺得很大，战线过长，力量分散，没有搞好综合平衡，使国民经济各部门的比例关系出现了不协调。提出：今后两年的计划安排，必须以调整为中心，坚决缩短重工业战线和基本建设战线，优先安排农业，其次是轻工业和手工业；重工业内部，逐步加强采掘和采伐工业，讲究经济效果，精简职工和压缩城镇人口。青海省1962年的年度计划，省经计委就是根据这个精神编制的。同年12月6日至26日，在全省计划统计会议上，对1962年国民经济计划草案，进行了讨论。1962年6月13日，省委批转经计委党组《关于调整1962年国民经济计划的报告》。
（一）指导思想
坚决贯彻党和国家的方针政策，大力恢复和发展农牧业生产，增加轻、手工业生产，继续实行精兵简政，彻底调整企业，进一步缩短工业生产和基本建设战线，活跃城乡物资交流，逐步改善市场供应状况，使国民经济各方面的情况日益好转。
1962年6月27日，在青海省第二届人民代表大会第四次会议上，省长袁任远在工作报告中指出：1962年，根据国家关于调整国民经济的方针，结合青海省的实际情况，应该以农牧业为基础，适当地发展为农牧业和广大人民生活需要服务的工业，努力完成国民经济调整工作的十项任务：集中主要力量，加强农牧业战线，努力恢复和发展农牧业生产；继续压缩城镇人口，精减职工；继续加强轻工业、手工业生产，改进交通运输，做好企业的调整和整顿工作；进一步缩短基本建设战线；彻底清理仓库，重新核定资金；做好商业工作，改善市场的供应状况；加强财政银行工作，增加收入，节约支出；坚决完成外贸出口任务；继续调整文教工作，努力提高质量；改进计划工作。
（二）主要计划指标
1．农牧业。计划播种面积（不包括社员自留地和机关农场）750万亩，其中粮食作物636万亩，总产量7.92亿斤，比上年增长9.5％。计划年终牲畜总头数达到960到970万头，净增率为2％至3％。
2．工业。主要产品产量：铁木制小农具67万件，羊毛剪1万把，盐4万吨，火柴2.5万件，日用陶瓷70万件，铁锅5万口，肥皂100吨，鞋31万双，藏靴4万双，氆氇3.5万米等；在重工业生产方面安排了煤炭65万吨，木材2万立方米，原油12万吨，以及其它机械产品等。
3．基本建设。国家分配地方基本建设投资1751万元，为上年的23％左右。确定用于农业及支援农业投资占27.2％，用于轻工市场投资占7.2％，用于重工业投资占43％。其中，煤炭投资占重工业投资的65％，这是从保证有关生产建设和人民生活需要安排的；用于交通运输投资占12％；用于其它投资占8.6％。
计划建成的主要项目和新增生产能力有：整修和续建东垣渠、国寺营渠、河群水库等8个水利工程，改善灌溉面积10.4万亩；建成长毛绒3000锭，年生产能力78万米；日用陶瓷生产能力扩大到100万件；火柴生产能力扩大到6万件；新建氯化钾生产能力2000吨；续建元树尔60万吨立井。
4．交通运输。计划公路运输货运量为208万吨，1.76亿吨公里。
5．商贸。全省社会购买力为3.39亿元，社会商品零售总额为3.27亿元（不包括农民贸易及机关农场出售），差额1144万元，1962年至1963年度粮食计划征购1.5亿斤，占粮食总产量的19％；计划销售2.5万吨，尚需国家补助1亿斤。收购菜羊27万只，菜牛6000头，绵羊毛475万公斤，牛皮10万张，绵羊皮50万张。
6．文教卫生。全面调整文教事业，压缩学校规模，减少数量，提高质量，控制招生指标。中学招生3900人，年末在校学生1.4万人，小学招生3万人，年末在校学生15.7万人。医院病床达到4700张，其中简易病床1670张。
（三）主要政策与措施
1．贯彻“八字宪法”，总结和推广切实有效的增产经验，抓住水、肥等主要环节，整修渠道，加强草原管理，恢复草场，加强饲养管理，提高牲畜繁殖成活率。
2．对轻工业和手工业要合理地节约使用原材料，充分利用边角废料，开辟新的原材料来源，加强对手工业的领导，调整所有制。
3．缩短重工业战线，保证重点，提高质量，改善劳动条件，提高劳动生产率，合理分配和使用煤炭，节约生产和生活用煤，加强维修和备品配件生产。
4．抓紧以粮油为中心的农牧产品收购工作，压缩社会集团购买力，严格控制财政支出和信贷投放，恢复商品流通的3条渠道，加强城乡物资交流，加强对自由市场的管理。
（四）计划执行
1．农业。粮食总产量8亿斤，比上年有所增长。牲畜头数年末达1004.72万头，其中大牲畜221.12万头，绵山羊783.6万只，净增6.7％。生猪和家禽增加较多。
2．工业。经过精简调整，贯彻工业“七十条”和手工业“三十五条”，工业内部的比例关系得到初步改善，总产值完成1.8亿元，超额完成计划。列入国家计划的45种主要产品中，完成和超额完成计划的有发电量、原油、汽油、柴油、肥皂、皮鞋、乳制品、食用植物油等16种。
3．交通运输。全年货运量完成90.5万吨，周转量9600万吨公里。
4．商业贸易。市场情况有所改善，商品数量和品种，比上年有较多的增长，商品零售总额3.04亿元，社会购买力2.86亿元，回笼126万元。外贸收购任务完成2901万元，超过计划33.6％，绵羊毛、牛皮、绵羊皮等主要畜产品，都超额完成计划。
5．文教卫生。全省中等以上学校学生由3.5万人，减为2.2万人。
6．基本建设。进一步缩短基本建设战线。全年完成基建投资2859万元，为计划的163.28％。用于农牧业和支援农牧业投资，占实际完成的30％左右，全年建成的主要项目和新增生产能力有：整修和续建8个水利工程，改善灌溉面积11.9万亩，平整草原5.85万亩，煤矿掘进3120米，基本建成长毛绒3000锭，精钾2000吨。
7．财政。全年财政收入5573万元。由于大力进行精兵简政和严格控制支出1.27亿元，比预算少支4000万元，收支相抵差额为7127万元，比中央补助指标减少700万元。全年精减职工10.2万人，减少吃商品粮人口14.2万人，压缩城镇人口11万人，国家实发工资比上年减少6733万元。城镇商品粮销量比上年减少7598万斤。
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