（一）发展工业的任务与措施

    为了适应国民经济全面大跃进的要求，必须全党动员，为农牧业生产服务，以农牧业技术改造为中心，实行全民办工业，贯彻“大型企业和中小型企业同时并举”和“勤俭办企业”的方针，充分利用青海省丰富资源，加速发展有骨干作用的机械、冶金、电力、燃料、化工等基本工业，打下工业化的基础。积极发展轻工业，5年内城乡人民主要生活用品达到自给自足，逐步改变调出工业原料为调出成品和半成品。1962年全省地方工业产值达到43.9—57.9亿元，平均每年递增1.06倍到1.18倍工业在工农牧业总产值中所占比重由1957年的29.5％上升至1.962年的54.6％— 56％。
    1962年主要工业产品产量计划：生铁200—400万吨，钢锭60—100万吨，精钢2万吨，焦碳362—590万吨；原煤135O—2000万吨，年均增长94.90—108.42％；发电量16—22亿千瓦时，年均增长1.71—1.89倍；化肥56万吨；食用植物油3.6—4.98亿斤，年均增长1.20—1.34倍；机制纸2.48万吨；糖10—12万吨；水泥50—106万吨；硼砂5万吨，年均增长2.84倍；石棉10万吨；原盐102万吨，年均增长1.14倍；原油19万吨。

    为了实现上述任务，采取以下政策和措施：

    1．全党动手，全民办工业。要求工厂遍布城乡各地，星罗棋布，遍地开花。发挥现有企业和手工业的作用，采取“母鸡下蛋”，老厂帮新厂、大厂帮小厂的办法，实行非工业部门办工业的方针，各级业务部门凡是有条件的都要办工业，特别是国营农牧场应充分利用农闲时间，兴办工厂，实行多种经营的办法，进行农产品加工。为了加速工业建设的速度，所有新建厂矿都要因陋就简，提倡土房、帐房办工厂，暂时不搞或少搞福利设施。
    2．大力提高劳动生产率和产品质量，降低产品成本。5年内重工业的设备利用率和工时定额要求达到全国平均水平；轻工业设备利用率和工时定额达到全国先进水平；提高产品质量，降低产品成本。要求钢铁、化肥、机械产品达到部定质量指标水平；毛麻纺织品、机制纸、精制淀粉、奶粉、皮革等产品达到出口质量指标要求，所有工业产品成本降低到全国平均水平。
    3．大力培训技术力量。除要求中央派专业技术人才解决大型企业的技术力量需要外，主要依靠自力更生的办法解决。在现有企业中，举办各种形式的短期训练班，扩大现有专业技术学校，组织本省厂矿技术人员出省参观学习，邀请外省技术干部来本省讲学传授技术。
    4．加强工业部门的协作。为了避免浪费、混乱、停滞和失调现象，加强社会主义经济计划性节约的原则，加强整体观念，互相促进，协调发展。

    （二）发展农业的任务与措施

    为了保证城市人口日益增多和城乡人民生活水平逐步提高的需要，扩大地方工业原料的供应，大力开垦荒地，努力提高单位面积产量。在大力增产粮食的同时，适当增加粮食品种，在保证粮食有足够富裕的情况下，积极研究试验与扩大技术作物棉种而积。5年内从省外移民100万人，开荒1245万亩，1962年耕地面积达到2000万亩，播种面积达到2000万亩，其中粮食作物1400万亩，亩产1000斤以上，总产140—160亿斤。年均增长64.28—70.38％。人均粮食2800—3560斤。技术作物耕种面积达到430万亩，其中油料330万亩，亩产400—500斤，总产13.2—16.5亿斤，年均增长1.0—1.09倍。大麻20万亩，甜菜45万亩，烟叶5万亩。培植野生植物100万亩，其间药材60万亩，罗布麻40万亩。

    为了实现上述任务，除动员全党全民大力开垦荒地外，还必须采取以下政策和措施： 　　

    1．大办水利事业。1958年基本上实现农业区的水利化，完成支干渠工程，在洪水期前后大力兴修蓄水工程，秋收后立即掀起一个大规模的群众性的修筑梯田和平整土地运动，使所有的水利工程1959年全部受益。为了彻底改变干旱面貌，大通河引水工程必须迅速开工，并以最大的努力使其尽早实现。充分利用地上地下水源，保证新垦荒地用水。1962年全省水浇地面积达到1200万亩。
    2．实现农业机械化。5年基本实现农业机械化。要求1962年全省使用机器耕作的面积达到1260万亩。占可机耕地面积的75％。在机械灌溉方面5年增加马力5万匹，农副产品加工基本采用机械动力代替人力。农业机械化必须依靠群众的力量。灌溉机械与农村产品加工的机器由合作社经营，合作社投资。1958年要掀起一个有广大农民和机械、铁木工人参加的群众性的农具改革运动，消灭二牛抬杠，推广山地步犁与双轮双铧犁。
    3．实现农村电气化。充分利用水力、风力、沼气等资源，发展农村电力工业。3年实现农村电气化。各地必须积极依靠合作社的力量，利用现有水磨沟渠和渠道跌水采取以点带面的方法，大量发展小型水电站，或利用风力发电，要求到1960年农村发电设备容量达到6万千瓦。在当前发电设备不能满足供应的情况下，应采取先建水力电站后安发电机的办法。
    4．进一步巩固农业合作化制度。继续坚持党在农村的阶级路线，加强政治思想领导和社会主义教育工作，坚持勤俭办社和民主办社原则，认真搞好生产，不断增加公社的公共积累，扩大再生产。5年内逐步实现社员分30％，公共积累70％的分配制度；不断改进合作社的经营管理和合作社干部作风。在1958年冬季和1959年春季完成并社工作，相应建立各种专业队组织，使合作化制度更加适合于发展生产力的性质，使生产力进一步发展。
    5．植树造林。坚持依靠合作社造林为主，同时积极发展国营林场的方针，兼顾国家建设和群众生活的多种需要，大规模开展植树造林和种草运动。5年内造林720万亩，到1961年农业区森林复被率达到31.59％，基本上实现绿化。同时大量种草和开展水土保持工作
    6．加强气象建设。为了适应经济发展的需要，加强气象建设，5年内基本上建成柴达木、祁连以及农业区的天气预报网，同时重点进行玉树与唐古拉山地区的气象建设，扩大服务范围，作到预报及时。

    （三）发展畜牧业的任务与措施

    坚决贯彻“依靠劳动牧民，团结一切可以团结的力量”的阶级路线，加强对牧业区群众的阶级教育与社会主义教育。1958年基本上实现畜牧业合作化与社会主义经济改造的任务。在合作化的基础上，采取全面规划、分片建设的办法，积极推行定居游牧，要求3年内定居下来。所有社场都应贯彻执行“民主办社、场”和“勤俭办社、场”的方针，切实搞好生产，做好分配工作，保证社员增加收入，提高生活水平，同时随着生产的发展，增加公共积累。大力繁殖牲畜，改良品种，5年内全省牲畜加一翻以上（不包括猪），1962年达到3434—3989万头，年均增长18.02％到21.61％。其中牛654.8—737.8万头，马54.1—56.7万匹，驴20.6万头，骡9.1万头，绵羊2217.1—2603.4万只，山羊476.9—560万只。猪2000—3000万头。年均增长150.79％—171.98％。发动和依靠群众进行品种改良， 5年合计改良绵羊705.8—856.5万只，马5.4万匹，牛4.9万头。为了实现上述任务，采取如下措施：

    1．开展草原水利建设。依靠群众的力量，兴建中、小型水渠和改善已有渠道，大量打井，普遍挖泉，修筑涝池、水库，扩大水源，要求在5年内灌溉草原7000万亩，从根本上解决人、畜饮水的困难。
    2．逐步实现畜牧业机械化、半机械化要求5年内在灌溉、种草、打草、畜产品加工等方面采用动力和畜力机械代替人力。
    3．积极开展多种经营，所有牧业社、场应在大力繁殖牲畜、改良畜种的同时，建立巩固的饲料基地，凡是能够种植粮食的地区，都争取粮食、饲料全部自给，积极发展乳品、毛皮、肠衣等畜产品加工业，发展小型电站和小型机械修理等工业；组织劳动力培育和采集药材和其它土特产，增加畜牧业社、场的收入。
    4．改善饲养管理，掀起两打（打草、打圈）三防（防风、雪、冻）和根据各地不同的条件消灭鸟、虫、兽害的运动。发动群众积极打草，在条件好的牧业社推行青饲料。选择避风向阳水草较好的地方普遍打圈修棚，确保牲畜安全过冬。
    5．大量培养民间兽医，开展群众性的兽医防治工作争取1962年每个牧业社、场有3—5名初级民间兽医。依靠群众修筑药浴池，要求5年内乡乡有药浴池，同时积极建立畜牧兽医工作站，达到乡乡有站，基本上消灭牛瘟、鸡新城疫、羊虱、羊疥癣、羊虱蝇、猪丹毒等7种主要疫病。

    （四）发展交通与邮电事业的任务与措施

    公路干线建设与汽车运输必须更好地为社会主义建设与畜牧业的社会主义改造服务。哪里建工厂和开办农牧场，公路就修到那里。大力搞好工矿区、农牧场区与铁路的交通联系，积极进行玉树、果洛、河南地区的道路建设。5年内新建干线4955公里。要求1962年车均达到5000吨公里以上。依靠群众加速县乡社道路建设，要求5年内除少数山区外，农业区和小块农业区达到社社通汽车，牧业区达到乡乡和有条件的社通汽车。综合利用民用飞机开展航空运输，5年内购买民用飞机3—5架，建立航空公司，除承担柴达木、玉树、果洛等地区的紧急运输与邮运任务外，并负责进行航空勘察测量、防治草原虫害、种草、造林，消灭森林火灾等工作。大力改革农村运输工具，1958年消灭背斗，实现车子化，3年内改铁木轮为胶皮轮。
    积极进行邮电建设，要求在2年内架通西宁至大柴旦的电话线路，3年内架通西宁至玉树、果洛的电话线路。3年内农业区社社通电话，5年内牧业区乡乡和有条件的社通有线电话或无线电话。

    （五）发展商业与对外贸易的任务与措施

    商业工作以服务生产为中心，保证工农牧业生产资料的供应和产品的推销，积极扩大业务范围，组织工农牧业产品的大交流；组织生活资料的供应、调整与健全商业网，加强市场管理工作，减少环节，降低流通费用。5年内居民人均购买力：职工增长26％，农民增长1.59倍，牧民增长1.15倍；1962年社会商品零售总额达到20.88亿元，比1957年增长6.5倍，其中农牧业生产资料供应额1.2亿元，比1957年增长32倍。1962年主要农牧产品采购量：粮食85亿斤，油料11.8亿斤，活猪1000万只，活羊110万只，活牛25万只．绵羊毛4700万斤。
    对外贸易工作以服务生产和出口为中心，在扶持与促进生产发展的基础上，扩大业务范围，加强生产部门与口岸的协作，深入产区，积极培养与发掘新的出口货源，并尽量加工成成品或半成品，妥善安排内外销关系，1962年出口商品总值计划15.41亿元，经营的主要出口商品由1957年的25种，1962年增至61种。

    （六）发展教育事业的任务与措施

    适应工农牧业生产大跃进，教育事业实行既统一、又多样，大量普及、部分提高、用两条腿走路的方针，注意发展高等教育中等专业教育与培养少数民族建设人才、贯彻党在教育工作上的阶级路线，加强社会主义教育、劳动教育，普遍地实行勤工俭学，使受教育者在德育、智育、体育等方面都得到发展，成为有社会主义觉悟的有文化的劳动者。
    大力培养建设人才，正规与业余、速成相结合，理论教育与实际教育相结合。在2年内创建农学院、医学院、畜牧兽医学院。工业大学等学校并改师专为师范学院，1962年大专学生人数达到1.02万人，5年合计大专毕业生6413人。同时加速发展中等专业教育，1962年中等专业学校学生达到2.56万人。5年合计毕业2.03万人。中等专业学校，有条件的实行半工半读，使学校教育与工厂、农牧场（社）、医院等实际操作密切结合。
    大量发展普通中学，1962年高小毕业生的升学率达到95％。普通中学面向农村，5年内，在农业区达到乡乡有初中1所，牧业区达到县县有初中或班1所，并在6个自治州成立完全中学。同时为了适应农牧业技术改造的任务，普遍设立农，牧业业余中学，有条件的地方发展半工半读中学，5年内农业区达到乡乡有农业中学1所，牧业区县县有牧业中学1所。普及小学教育。2年内在农业区，5年内在牧业区普及小学教育，普及小学教育要依靠群众集体办学和地方企事业办学的方针，从1958年起，新建小学一律民办；原有公办小学，农业区在1年内全部下放民办牧业区在5年内全部下放民办。积极发展少儿教育。为了适应技术革命和文化革命的需要，大力扫除文盲。采取多种多样的办法，分期分批地进行，农业区在3年内，牧业区在5年内扫除青壮年文盲。同时发展盲哑人的教育。
    采取长期培养与短期训练相结合的办法积极解决小学师资。5年内所需增加的小学教师，除由师范学校解决外，要求农业区各县，牧业区各州举办小学教师短期训练班解决。随着畜牧业社会主义改造任务的实现，畜牧业生产的进一步发展。大力进行藏文通俗化的推广工作，使语言和文字相结合，便利群众掌握使用。

    （七）发展卫生事业的任务与措施

    面向工农兵，团结中西医，以预防为主，积极开展群众性的以除“四害”为中心的爱国卫生运动，普及卫生知识，控制或消灭几种危害群众最大的疾病，大力开展乡村卫生事业，加强工矿卫生工作，提高医疗质量，更好地为工农牧业生产服务。采用公办与民办相结合，正规与简易相结合的办法，发展卫生机构。5年内增加病床9421张，其中简易病床5000张，达到乡乡有卫生所。1962年农业区每个乡、牧业区重点乡都有民办简易产院。开展以除“四害”为中心的爱国卫生运动，把除“四害”讲卫生形成社会风气。养成人人讲卫生，家家爱清洁的良好习惯。
    大力防治和消灭危害人民最严重的疾病和烈性传染病。从1958年起，2年内消灭农业区的性病，5年内消灭牧业区的性病。从1958年起逐步查清鼠药保菌地带，5年内做到全面控制鼠疫的发生。5年内作到甲状腺肿大病不再发生。1961年全省的麻疯病人，全部收容到麻疯病院。 　　

    （八）发展文体和科学研究事业的任务与措施 　　

    继续坚持文化艺术事业为劳动人民服务，为社会主义服务和贯彻“百花齐放，百家争鸣”的方针。发动群众，依靠群众，以普及为主，发扬民族民间的文艺形式，发展文化艺术事业和业余文艺创作；积极从广大工农兵业余文化队伍里吸收和培养新生力量，扩大文化队伍；利用所有文化工具和形式向广大工农兵群众进行普遍、深入的阶级教育与社会主义教育。5年内全省达到州州有文化服务队，县县有简易影剧院、图书馆、乡乡社社有俱乐部，农业区合作社队队有喇叭。 　　
    为了更好地发挥电影事业为社会主义建设和社会主义改造服务的作用，5年内建设电影制片厂与幻灯厂，有计划地拍摄和画制本省各地具有教育意义的影片和幻灯片，广泛开展电影、幻灯活动，向广大工农兵群众进行普遍、深入的阶级教育与社会主义教育。大力开展群众性体育运动，增强人民体质。5年内除协助农村俱乐部和组织工厂、机关、学校开展群众性体育活动外，并按照因陋就简逐步正规的原则修建体育场地与发展国防体育事业。 　　
    适应国民经济全面大跃进的新形势，加强科学研究和普及工作，成立省科学工作委员会，统一领导科学研究和普及工作，制定规划，监督重点项目完成，积极筹建中国科学院青海分院和各种科学专门学会，普遍建立起州、县和农业合作社以及各业务部门的科学研究机构，培养出一支“又红又专”的科学技术队伍。 　　

    五、“大跃进”（1958—1960年）运动 　　

    （一）“大跃进”的兴起 　　

    第二个五年计划编制过程中，青海省计委于1957年7—8月开始编制1958年年度计划。10月10日，青海省人民政府正式批准了省计委编制的《青海省1958年国民经济计划》。按照“二五”计划确定的方针任务和指导思想，1958年计划主要指标：粮食总产量13.87亿斤，增长18.55％；油料总产量6332万斤，增长54.82％；开荒16.13万亩；扩大灌溉面积21万亩；各类牲畜达到1855万头，比1957年增加355万头，增长23％；工业产值1.34亿元，增长13.87％。 　　
    1958年2月3日，《人民日报》发表《鼓足干劲，力争上游》的社论，提出“苦战三年，基本改变面貌”的口号，1958年5月，中国共产党八届二次会议制定“鼓足于劲，力争上游，多快好省地建设社会主义”的总路线，随后在全国掀起了“大跃进”、“大炼钢铁”和农村人民公社化运动。 　　
    在全国形势的影响下，青海省以“水利化”运动为先导，揭开了“大跃进”的序幕。在“彻底反掉右倾思想”的口号下，以高指标、瞎指挥、浮夸风和共产风为主要标志的“左”倾错误迅速蔓延开来。1958年3月，互助县率先提出“40天实现水利化”的口号，各地也掀起“学互助、赶互助、跨互助”的竞赛运动，这个运动的开展助长了浮夸风，接着湟中、湟源、乐都、循化等县相继提出“6昼夜”。“30天”实现全县“水利化”的盲目冒进口号。随后末经调查研究和专家论证，又匆匆忙忙上了“引大”和“湖滨”两项大型水利工程，结果因条件不成熟，被迫下马，损失浪费极为严重。 　　
    在“水利化”为先导的“大跃进”推动下，国民经济各行各业都先后掀起了“大跃进”高潮，到1958年下半年，“大跃进”高潮遍及城乡各个方面。青海提出了许多脱离实际的目标口号和计划指标。省委提出“苦战五年改变青海落后面貌”、提前实现《农业发展纲要》，“实现水利化、亩施万斤肥、车子化”等奋斗目标，并掀起了全党全民大办工业的高潮，把大炼钢铁作为压倒一切的中心任务。要求投入10－15万人，建立1万个以上小土炉，寺＝土法上马，土洋结合，遍地开花，大办钢铁厂，造成了人力、财力和物力的极大浪费。 　　
    由于不断反右倾、鼓干劲，浮夸风高指标的风暴越演越烈。一时间，出现了牧区修水渠635条，灌溉草原400万亩，农业区办起颗粒肥料厂1800座，湟中60天实现列文盲县，全省建起万座冶炼厂等一系列虚假报告。《青海日报》对这些虚假的东西，也都作了报道。 　　
    与此同时，未经论证，大量移民，盲目开荒。1958年全省农垦会议决定，要求5年内开荒1000万亩，办农场300个。1958年冬，经与河南省协商，动员大批男女青年来青海参加移民垦荒工作，1958年12月到1960年从河南省共移入青年12万人，举办32个青年农场，1960年播种面积70.96万亩，粮食产量1798.8万斤，只够种籽，全部职工口粮和牲畜饲料要国家调运粮食供应。 　　
    1958年8月，中共中央做出《关于在农村建立人民公社的决定》，9月，中共青海省委做出《关于在农村建立人民公社的决定》，要求农业区及小块农业区全部实现公社化，牧业区也要建立人民公社。随后立即掀起了人民公社化运动的高潮，只有10余天时间，农业区建立起94年人民公社，基本实现了农村公社化。大部分公社实行组织上的军事化和生活上的集体化，搞“大兵团作战”、“大协作”，强制推行公共食堂，托儿所、幼儿园、敬老院，在分配上超越实际，实行部分供给制和工资制，在所有制方面急于由生产队基本所有制向公社所有制过渡，大刮“一平二调”的“共产风”，严重挫伤了农民的积极性，阻碍和破坏了农业生产的发展。 　　
    1958年底，青海省对“大跃进”做了错误的估计，以为形势大好，“跃进”的还不够，1959年1月又提出1959年国民经济计划。要求粮食总产量达到52—62亿斤，平均亩产1000—1500斤，扩大水浇地面积200万亩，开垦荒地250万亩，油料总产量1.4亿斤，工业总产值7亿元，铁10万吨，钢7万吨，发电量1.5亿千瓦小时，煤炭300万吨等更加脱离实际的高指标。在这些高指标的影响下，出现了湟中提出粮食平均亩产达到3500斤，西宁达到4000斤、互助实现3000斤的浮夸风高指标竞赛。1959年11月26日，省计划委员会提出1960年国民经济计划，12月3日经中共青海省委二届十三次扩大会议讨论批准。计划要求1960年粮食产量达到26—30亿斤，油料产量8500万斤，开荒500万亩，扩大水浇地面积250万亩，工业总产值9亿元。
    为了实现上述任务，除在工业上继续执行“以钢为纲”的方针外，1959年12月中共青海省委又提出以“开荒为纲”的方针，使“牧业区成为主要的粮食基地”。1960年元月4日，中共青海省委第一书记高峰在《青海日报》发表了《大量开垦荒地，增产粮食，是发展牧业区经济的战略任务》的文章，把开垦荒地提到发展青海经济，特别是发展牧业区经济的战略任务的高度。1960年3月25日至4月6日，中共青海省委召开五级干部会议，高峰又作了《以“开荒为纲”，把农业生产推向新阶段》的报告。4月中旬，中共青海省委作出《关于机关干部大办农牧场的决定》，要求各级机关、单位迅速掀起一个开荒种地大办农场的高潮，1960年冬季全省掀起大开荒高潮。为了解决劳动力不足问题，除扩大和新建劳改农场外，还从河南省大量移民，建立青年农场；外省人口盲目大量流入，超过了当时农业生产的承受能力，人民生活陷入困境。

    （二）“大跃进”的后果 　　

    经过1958—1960年的3年“大跃进”，在国民经济建设一系列重要问题上，违背了党的实事求是的思想路线，违背了经济规律与自然规律，盲目推行“以钢为纲”的方针，全民大炼钢铁；盲目大搞“开荒为纲”的方针，全民大开荒地。掀起以浮夸风为特征的水利化运动高潮。盲目大办一切事业，使全民所有制单位职工人数由1957年的10.58万人，1960年猛增为48.32万人，3年增加职工37.74万人，吃商品粮人口大增；盲目大量移民垦荒，结果开了荒地，丢了熟地。再加上农业连年遭灾，农牧业严重减产，粮食供应紧张，人口与牲畜非正常大量死亡，人瘦地瘦牲畜瘦，严重破坏了生产力。工业生产大幅度减产，煤炭和运输力量严重不足，半数以上工厂处于瘫痪或半瘫痪状态。企业亏损增加，财政收入减少。市场商品供应不足，人民生活极度困难。3年国民经济计划主要指标不仅没有完成，而且破坏了第一个五年计划奠定的基础。

      　       青海省1960年国民经济完成的主要指标表

 基本建设、工业生产、交通运输等方面损失浪费也极为严重，根据省计划委员会1963年6月对34个关停企事业单位的调查，固定资产报废513.40万元，流动资金损失1274.75万元，经营亏损3378.24万元，关停后损失22.16万元，共计5188.55万元。在水利，移民垦荒等方面的损失浪费更为严重，仅“引大”水利工程和“湖滨”水利工程，就损失浪费2000多万元（见表5）。

　　　　　　　　　　5 青海省1960年关停企事业单位损失浪费统计表