──2006年1月14日在青海省第十届人民代表大会第四次会议上
青海省发展和改革委员会主任 罗朝阳
各位代表：
我受省人民政府委托，向大会报告青海省2005年国民经济和社会发展计划执行情况与2006年计划安排草案，请予审议，并请省政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
一、2005年国民经济和社会发展基本情况
2005年，全省各地区、各部门在省委的正确领导下，按照省十届人大三次会议审议批准的2005年国民经济和社会发展预期目标和任务，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻中央宏观调控政策，自我加压，奋力开拓，全面完成了年初确定的经济社会发展目标，取得了经济较快发展、社会事业进步、人民生活提高、社会和谐稳定的新成绩。全省生产总值预计增长12.1％，总量达到543亿元，人均突破10000元。全社会固定资产投资完成367.1亿元，增长15.4%，保持了连续多年较高的投资率。全省财政一般预算收入达63.3亿元，增长23.5%，年增加额首次突破10亿元；其中地方一般预算收入完成33. 7亿元，增长24.8%；全省总财力首次突破200亿元。城乡居民收入增加较快，全年落实和出台了一系列增加城乡居民收入的政策，城镇居民人均可支配收入达到8058元，增长10.1%；农牧民人均纯收入2165元，增长8%。这些成绩，既标志着“十五”计划顺利完成，又为“十一五”良好开局奠定了基础。
（一）加强“三农”工作，农牧业效益提升，主要指标创历史新高
2005年我省比全国提前一年取消农牧业税，对种粮农民实行直补，农牧民人均政策性收入增加31.5元。整合资金26.5亿元，实施为农牧民办实事工程，集中解决农牧区基础设施和公共设施建设滞后问题。全面开展拖欠农民工工资专项检查和清欠工作，维护农民工权益。由于政策有力，气候条件较好，全省农牧业生产经营形势明显好于往年。全年粮食、油料、肉类产量分别较上年增长5.4%、10.3%和3.8%，粮油单产均创历史最高水平。坚持用工业化的思路推进农牧业产业化经营，藏毯、肉食品、马铃薯、乳品等龙头企业发展加快。全年完成农民工培训5万人，输出农村富余劳动力89万人（次）。三江源生态保护与建设工程正式实施，全年完成退耕还林（草）面积1万公顷，退牧还草80万公顷，荒山造林种草8.3万公顷。
（二）突出发展工业经济，轻重工业同步增长，成为推动经济增长的主动力
全省及时把握和充分利用国家宏观调控给青海带来的统筹协调发展的政策和市场机遇，推进了一批符合国家产业政策和宏观调控要求的优势资源开发和综合利用项目。加大了煤炭、电解铝、铁合金、水泥等行业整合力度。及时采取铝电定额联动、加快车辆周转和公铁分流、加强信用平台建设等措施，努力缓解了工业经济运行中电力、运输和资金等瓶颈制约。全年工业增加值达到204亿元，同比增长21%。90万吨纯碱、百万吨钾肥、铝电二期、百万吨生铁等一批新的工业产能陆续投产，工业发展后劲增强。主导产业快速发展，能源、原材料等大宗工业品增势强劲。工业经济效益明显提高，全年规模以上工业企业实现利润70亿元以上，增长1倍左右。更为可喜的是，轻工业发展长期滞后的状况开始好转，在重工业增长20%以上的同时，以食品、藏毯、医药等为重点的轻工业增速也超过20%。
（三）狠抓项目和投资工作，多元化投资格局初步形成，自主投资能力增强
适应国家调整财政政策和资金投向的新形势，全省加强和改进项目工作，积极主动争取国家支持。在国债资金总额下降的情况下，全年落实国债及各类专项建设资金29.6亿元，比上年有所增加。加强招商引资工作，积极拓宽融资渠道。全年引进省外实际到位资金85亿元，实际利用外资2.8亿美元。一批重点项目实施顺利，青藏铁路格拉段全线铺通，西格段应急工程开工，西宁机场扩能改造完成，西塔、宁大高速公路通过验收，西宁南北过境公路投入使用，实现了乡乡通公路目标。产出性项目投资增多，盐湖集团钾肥综合利用一期、青海碱业二期、青海油田30万吨甲醇、中浩60万吨甲醇、省投资集团20万吨铝板材等一批新的优势资源开发项目开工建设。柴达木循环经济试验区被列入国家第一批试点产业园区。自主投资能力增强，全年地方投资占全省投资的74%，民间投资占全省投资的1/3。
（四）更加关心困难群众生活，加强就业和社会保障工作，各族群众从发展中得到更多实惠
落实各项就业、再就业优惠政策，集中开发公益性岗位，优先安置城镇零就业家庭成员就业，引导高校毕业生面向基层就业。实现城镇新增就业3万人，城镇登记失业率控制到3.9%。积极稳妥推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，全面启动实施工伤保险。安排财政资金1.5亿元，扩大了对农牧区特困人口基本生活救助范围，对城市特困低保对象实行分类施保，对城市贫困家庭冬季取暖给予补助。新增20个县开展农牧区新型合作医疗试点，使农牧区新型合作医疗制度覆盖全省。出台了提高低保标准、最低工资标准和企业离退休人员养老金标准，清理规范津贴补贴等政策措施，增加了居民收入。全年落实扶贫开发资金6.83亿元，组织实施了39个县的271个整村推进扶贫项目，全年脱贫人口达到13万人，解决了15.4 万人、117万头（只）牲畜的饮水困难。加强信访工作，完善突发公共事件应急体系预案，建立相关机制，信访突出问题和群体性事件大幅度下降，维护了社会稳定。
（五）注重统筹兼顾，加强薄弱环节，社会事业全面进步
全年投资10.5亿元，实施了711个社会事业项目。教育方面，安排实施了中小学危房改造、农牧区寄宿制学校建设、农村中小学现代远程教育等重点项目。加强了中等职业教育和高校重点学科、重点实验室建设。落实“两免一补”政策，农牧区义务教育阶段贫困生和3.8万名城市低保家庭子女上学难问题得到解决。到2005年底，全省“普九”覆盖率达到86.8%，比上年增加3.8个百分点；高中阶段入学率达到51.9%，提高4.7个百分点。卫生方面，全面完成了全省疾病控制体系建设，组织实施了医疗救治体系和乡镇卫生院建设，有力改善了基层医疗条件。广播电视“村村通”工程和“西新工程”进展顺利，2005年底全省广播、电视人口覆盖率分别达到86.5%和92.5%。新建了6个县的文化馆、图书馆项目。多巴体育训练基地场馆项目实施顺利。计划生育工作继续得到加强，巩固扩大“少生快富”扶贫工程和“奖励扶助”双试点成果，推进“百万育龄妇女生殖健康服务”活动，全省人口自然增长率下降到9.5‰。科技工作继续加强。全年共取得科技成果175项，11个科技项目分别列入国家科技攻关计划、863计划引导项目和产业化计划。
（六）推进改革开放，治理投资环境，着力破除体制机制性障碍
一批国有大中型企业完成股权调整，企业主辅分离、破产重组和辅业改制向前推进。积极争取中央财政支持，稳步推进公共财政体系建设，对下财政转移支付资金新增5.52亿元。出台了支持和鼓励非公有制经济发展的政策措施。以乡镇机构改革为重点的农牧区综合配套改革试点工作开始启动。农村信用社改革、城市商业银行增资扩股取得阶段性成果。继续推进投资体制改革，扩大企业投资自主权。开展投资环境治理年活动，进一步改善了投资环境。大力推行政务公开，减少简化行政审批。相继举办了青洽会、藏毯博览会、郁金香节、环湖自行车赛、民族文化旅游节等一系列经贸洽谈和文化体育活动。藏羚羊“申吉”获得成功。
2005年，在面临较多不利因素和困难的情况下，全省经济社会发展仍然取得了非常可喜的成绩，主要经济指标都好于预期，在推进“两大历史任务”，实现“三个保持与发展”上成效明显。这种好局面是在省委的正确领导下，科学决策、全面提高执政能力的结果；是经济增长的内在机制不断完善，自我发展能力不断增强的结果；是全省各族人民团结一致、抢抓机遇、努力拼搏的结果。
在取得成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我省经济社会发展中还存在不少困难和问题。一是农牧业增效、农牧民增收的长效机制尚未形成，二是保持固定资产投资持续增长的难度较大，三是影响工业经济提速增效的因素依然很多，四是社会发展滞后问题比较突出，五是制约经济社会发展的体制机制性障碍仍然不少，等等，这些问题都需要我们采取切实有效的措施，逐步加以解决。
二、2006年全省国民经济和社会发展主要目标
今年是“十一五”开局之年，我们既面临着不少机遇，也存在着挑战。各项宏观经济政策保持平稳，有利于经济持续健康增长。西部大开发战略深入推进，国家更加重视对民族地区特别是藏区的扶持，给我们增添了不少发展机会。社会主义新农村建设启动，国家对农村基础设施和公共服务设施的投入加大，给我们促进城乡协调发展提供了新的动力。国家在经济体制改革以及公共服务等领域的改革将会有新的突破，我们发展的体制环境会进一步改善。随着国内外资源短缺进一步显现，我省资源优势的吸引力将增强，资源转换和招商引资的空间更大。这些都是我们加快发展的条件所在、潜力所在、信心所在。与此同时，站在一个新的起点上进一步加快发展，我们面临的挑战仍然比较严峻。今年国债发行规模减少，我们争取国家投资的难度加大；全国部分行业产能过剩问题日渐突出，将对我省相关行业的生产和经营造成较大影响；铁路运输供需之间仍然存在一定缺口，将对经济发展和运行产生一定程度的制约。面对新形势，我们既要坚定信心、趋利避害、乘势而上，又要始终保持清醒头脑，统筹兼顾、量力而行、化解矛盾。
省委十届七次全体会议提出的今年经济工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六届五中全会和中央经济工作会议精神，坚持以科学发展观为统领，突出发展与和谐主题，把握“三个确保”的目标，加速推进新型工业化进程，扎实搞好新农村建设，加强基础设施和生态环境建设，加快社会事业发展，推进结构调整，转变增长方式，创新体制机制，实现又快又好的发展，促进社会和谐，为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。
按照以上总体要求，2006年全省国民经济和社会发展的主要预期目标为：生产总值增长10%以上;单位生产总值能耗降低2%左右；全社会固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长11%以上；全省财政一般预算收入增长13%以上，其中，地方一般预算收入增长10%以上；城镇居民人均可支配收入增长8%，农牧民人均纯收入增长7%；居民消费价格总水平上涨3%左右；新增城镇就业人数3万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在9.5‰左右。
实现以上目标，要把握好以下四个着力点：一是着力推动速度、质量、效益相统一，把科学发展观的要求落实到经济社会发展的各个环节中，努力实现又快又好的发展。二是着力促进协调和可持续发展，把社会主义新农村建设作为主要突破口，统筹城乡、区域和经济社会协调发展。三是着力推进改革开放和体制创新，用改革的办法解决阻碍经济社会发展的体制性机制性问题，用开放的手段利用好国内外两种资源、两个市场。四是着力解决群众的生产生活问题，分配好发展和改革成果，促进社会和谐。
三、2006年全省国民经济和社会发展的主要任务和措施
实现今年经济和社会发展的预期目标要着力抓好以下工作：
（一）继续加强项目和投资工作，努力保持投资对经济增长的持续拉动作用
进一步加强和改进项目工作，优化投资结构，提高投资效益。加大基础设施、生态建设、社会主义新农村、优势资源开发、社会事业发展等领域的建设和投入力度，做好社会资金的引导工作，确保全年固定资产投资目标的完成。
加强基础设施建设。交通。认真抓好续建项目建设，确保扁都口至大通、西宁至互助、平安至阿岱等公路项目按期建成。开工建设丹拉国道西宁西过境线、格尔木至老茫崖、当金山至察尔汗、倒淌河至姜路岭、不冻泉至曲麻莱等一批新的公路项目。全面实施农村公路建设规划，改建农村公路1500公里。积极推进兰青线兰州至西宁增建二线电化工程，青藏线西格段增建二线工程和柴木地方铁路工程建设，做好铁路项目建设的征地、拆迁及协调服务工作。开工建设三江源(巴塘)机场。水利设施。以提高城镇工业用水保障能力和农业综合生产能力为重点，加快病险水库除险加固、灌区改造、节水灌溉示范、牧区水利、小流域综合治理、重点城镇防洪等工程建设，进一步完善水利设施。加快引大济湟、蓄集峡、扎毛等大中型水利工程的前期工作进程，争取列入国家“十一五”水利建设规划。城镇基础设施。加快西宁、格尔木和德令哈三个城市和重点小城镇的基础设施建设，以市场化运作为主 、政府给以适当补贴的方式，着力实施城镇供水设施、集中供热温暖工程、生活垃圾和污水处理及城市环保设施建设等产业化项目，强化城镇综合服务功能和辐射带动作用。开工建设西宁市海湖新区、危险废物处置和医疗废物集中处置中心等一批基础设施项目。电网建设。按照330千伏主电网东部加密、西部双回，完善网架结构，继续扩大电网覆盖面的总体要求，加快电网建设步伐。开工建设330千伏湟源至格尔木、750千伏西宁至官亭输变电工程。继续实施县城电网改造和农网完善工程，加快专属区供电线路建设，提高供电能力，为重点项目建设和城乡产业发展提供保障。
继续做好资金筹措和落实工作。紧紧抓住国家进一步实施西部大开发战略的机遇，根据国家政策和资金投向，积极做好项目的资金争取和落实工作，重点是农村“水、电、路、气”，农村义务教育和公共卫生、公共文化事业，天然林保护、退牧还草、病险水库除险加固、煤矿安全改造、铁路、公路、城市环保设施、基础教育、基层派出所、司法所、人民法庭等，力争今年落实国债及各类专项建设资金比例不低于去年。充分利用好政府信用平台，做好项目筛选和贷款资金的落实工作，重点支持政府投资的公益性项目、重点基础设施项目和产出性项目建设。着力做好各类信用平台的协调落实工作，力争今年各类信用平台贷款总量达到70亿元以上。继续发挥好省级预算内投资的引导扶持作用，围绕扩大总量、集中使用、突出重点、提高效益的原则，进一步提高政府资金的综合调控能力。采取贷款贴息和投资补助的方式对重点行业、重点领域和重点项目的建设给予支持。努力做好招商引资工作。筛选一批有市场前景、符合投资者意向的招商引资项目，积极向省内外投资者推介，吸引社会资金投入我省优势资源开发、农牧业产业化、旅游设施和有收益的公益公用事业项目建设。办好青洽会、郁金香节、藏毯博览会、高原特色农产品展示会等招商引资活动，扩大招商引资规模。
加大前期工作力度。结合“十一五”规划和各专项规划的实施，谋划一批对经济社会发展有较强带动作用的项目，突出抓好社会主义新农村建设、节约型社会建设、藏区发展、社会事业、生态环境保护、水利、交通、城镇基础设施、优势资源开发等一批需要争取国家支持和能够进一步扩大就业、培育财源、增强自我发展能力的项目前期工作，为“十一五”发展奠定项目基础。加大对项目前期工作的投入力度，优先保证重点领域、重点项目的前期经费需求。加强项目库建设，实现动态管理和及时更新，提高项目库实用性及科技含量。进一步理顺项目前期工作管理机制，统一协调推进重点项目的前期工作。
（二）以增加投入、促进增收为重点，扎实推进社会主义新农村建设
认真贯彻“多予、少取、放活”的方针，采取多种措施，增加对“三农”的投入，加强农村基础设施和公共设施建设，提高农牧业综合生产能力，促进农牧民增收。
统筹农村生产经营和社会、公共事业发展。抓好农村饮水安全、沼气“一池三改”、乡村公路改造和无电地区电力项目建设。整合财政支农、扶贫等资金，引导社会资金投入，重点抓好与农牧民生产生活密切相关的小型农田水利、人畜饮水、牧民定居点、新农村建设示范村、小城镇经济综合开发等农村牧区小型基础设施建设。继续实施为农牧民办实事工程，解决农业 、农村、农民最急需解决的突出问题。进一步完善农村牧区公路、电网，发展农村牧区通信，推广小水电代燃料，改善农村牧区生产生活条件。加快发展农村牧区教育、文化、卫生等公共事业，提高社会公共服务产品的供给能力。从青海实际出发，搞好新农村新牧区建设的研究和规划工作，尊重群众意愿，加强分类指导，编制好乡村规划。选择一些具有代表意义、典型作用的乡村开展新农村建设试点，探索和积累经验。
把优化品种作为深化农牧业结构调整的切入点。抓好农作物及畜禽良种繁育、品种资源保护开发、良种推广应用、特色农畜产品标准化生产基地等关键环节，逐步提高我省农牧产品品质。积极培育沙棘、菊芋、药材等一批新的名特优产品，形成农业经济新的增长点。建设良种工程、藏区青稞生产基地、优质牧草种子繁育基地、现代农业示范基地、畜禽疫病防治体系等项目。建立健全良种供应、疫病防治、科技示范、生产资料销售、农村金融、产品销售和农牧业技能培训等服务体系。进一步转变传统农牧业生产方式，扶持发展集中连片、科学规划的畜禽养殖小区，年内建设日光节能温室10000栋，畜用暖棚3000栋。
把农牧业产业化作为以工促农，以城带乡、增加收入的重要突破口。继续扶持藏毯、马铃薯、牛羊肉、奶加工、饲草料加工等一批龙头企业，在财政资金投入、税收优惠、配套设施建设等方面给予重点扶持。进一步规范龙头企业与农牧民的利益关系，完善产销订单、股份合作、委托协议等机制。2006年落实订单农业面积160万亩，带动农牧户35万户以上。
推动建立城乡统一的劳动力市场和管理体系。落实进城务工农民在教育、就业等方面享受的价格和收费政策，优化农民外出务工环境。以政策引导、资金补贴等多种方式鼓励各类培训机构有针对性地开展农民工技能培训，继续实施百万农牧民培训工程。进一步加强省外劳务服务站建设，做好农民工维权的援助和服务工作。2006年完成技能培训5万人次以上，输出劳务80万人次以上。进一步加强重点小城镇建设，增强城镇服务功能，促进产业集聚，为农牧区人口转移提供更多的机会。
（三）实施资源转换战略，加快培育和发展特色支柱产业
以实施优势资源转换战略为重点，切实抓好盐湖资源、油气资源开发，电力、煤炭建设等领域的项目实施工作，调整工业结构，延长特色产业链，合理配置生产要素，努力做大工业经济总量，确保工业增加值增长16%以上。
突出重点工业项目建设，发展壮大支柱产业和核心企业。紧紧围绕工业项目建设，重点发展盐湖与油气化工、碱业、高载能、煤焦化、钢铁等特色支柱产业，着力培育核心企业。积极做好生产要素的协调配置，力争青海碱业一期、西钢铁钢轧项目、西部矿业电锌技改、桥头铝电二期、青铝电解铝阴极、青海油田分公司甲醇等项目早日投产达产，增强工业增长的后劲。抓好青海钾肥综合利用一期，青海碱业二期，中信国安钾锂硼资源开发，平安高精铝业高精铝板带，庆华肯德可克铁矿开发，柴达尔、海塔尔、鱼卡矿井等项目建设进度，力争2006年形成部分生产能力。协调做好项目审批、核准、土地落实、征地拆迁、配套设施建设、资源配置等相关工作，力争庆华尕林格铁矿开发和焦化项目，三元钾肥公司氯化钾项目，西部矿业15万吨铝铸锭项目，鱼卡400万吨、默勒105万吨矿井，积石峡、黄丰水电站，雪舟三绒混精纺纱及绒衫项目等一批新的工业项目开工建设，增强工业经济的可持续发展能力。积极做好资源综合利用、循环经济发展、新型建材、电力接续等领域项目的前期研究，谋划一批特色工业项目，抓好百万吨钾肥综合利用二期、海西氯碱、青海石油局PVC、硅系列材料生产等项目的前期工作，充实工业项目储备。
优化工业布局和结构，提升工业综合竞争力。依托工业基地和工业园区，加快工业生产力布局调整，逐步实现生产要素的集中配置和产业的相对集聚，构建以西宁和柴达木为重点的工业发展平台。抓住国家解决部分行业产能过剩的时机，推进工业结构调整，逐步淘汰落后生产能力，提高产业集中度。解决制约现有工业能力发挥的突出问题，充分发挥现有工业存量的作用和效益。进一步突出特色，加强服务，积极引导，加大对中小企业发展的支持力度，发挥中小企业在增加就业、调整结构、活跃经济中的重要作用。
加强工业经济运行的监测和协调，缓解瓶颈制约。密切关注国家宏观经济政策和市场走向，及时提出有效措施，确保工业经济平稳运行。做好铁路运输的组织工作，继续加大公铁分流力度，确保大宗物资的运输需求。积极发展电力接续产业，充分发挥现有发电能力，努力提高用电水平。积极与金融机构协调沟通，对产品销路好、有发展潜力的工业企业引导金融机构扩大流动资金贷款规模，缓解工业生产的资金紧张状况。
（四）充分发挥旅游业的带动作用，加快提升服务业的发展速度和水平
紧紧抓住青藏铁路通车、藏羚羊成为奥运吉祥物、青海旅游知名度提升的有利时机，加快特色旅游业发展，努力扩大消费，促进服务业提质增速，提高服务业对经济增长和就业的贡献能力。
突出重点和特色，推动区域旅游经济发展。 围绕全省“两圈两带一区”旅游规划布局，加快特色旅游资源开发，丰富旅游景区文化内涵，进一步改善旅游环境。全面完成重点景区建设规划，开工建设红色旅游青海西路军纪念馆项目和海北原子城国家级爱国主义教育基地项目。加强与西藏及陕西、四川等旅游大省的交流合作，开发一批跨省区的旅游线路，推动旅游资源共享和优势互补。以三江源、青海湖、藏羚羊和青藏铁路为品牌，加大对我省旅游资源、旅游产品和旅游形象的宣传促销力度。力争全年接待国内外游客增长20%，旅游总收入增长18%以上。
发展现代服务业，促进消费结构升级。以朝阳、北川等物流园区建设为重点，启动一批食品、百货、农畜产品、生产资料等专业物流配送项目，增强物流业的辐射带动能力。支持发展便民利民类、公益性服务类和保障类社区服务业，建设管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区。积极发展会展、法律、会计、咨询等中介服务业。以国家实施“万村千乡”市场工程为契机，继续加强农畜产品批发市场、农牧业生产资料市场建设，加大对农村牧区商业网点连锁经营、农资物流配送等项目的支持力度，拓宽消费品进入农村牧区的渠道。抓好粮食市场建设，逐步形成以西宁为核心，辐射全省的粮油批发市场。完善消费政策、培育消费热点，稳定消费预期，扩大城乡居民在住房、通讯、教育、文化、网络传媒等方面的消费规模。
（五）加快节约型社会建设，搞好生态环境保护与治理
坚持资源开发与节约并重，降低经济社会发展的资源消耗，提高资源保障水平，切实抓好生态环境保护和污染防治，增强可持续发展能力。
全力推进节约型社会建设。把节能降耗纳入经济社会发展的评价考核体系，综合运用各种手段，在各行业推行节约资源的措施，突出抓好节能、节水、节地、节材等工作。下大力气做好工业企业的节能降耗工作，分解节能降耗目标任务。抓紧实施新能源开发、热电联产、余热利用等节能工程。逐步开展建筑节能试点工作，推广建筑节能先进技术。加快灌区节水改造，提高灌溉用水效率。加大城市节水设施的建设推广力度，抓好高耗水企业的节水技术改造，推进污水处理和再生利用。加强节约型机关建设，提高机关综合节约率。充分利用我省耕地后备资源，积极推进土地开发整理和复垦，保持耕地占补平衡。
大力发展循环经济。建立和完善发展循环经济的政策保障机制，制定、完善资源综合利用和再生资源回收的优惠政策，以点促面，推动全省循环经济的发展。以建设柴达木循环经济试点园区为重点，抓紧实施《柴达木循环经济试验区实施方案》，谋划、布局、建设一批循环经济试点项目，通过产业链延伸和连接，形成天然气化工、盐湖化工、煤焦化工等各产业融合的循环经济圈。
加强生态环境保护与建设。在抓好退牧还草、退耕还林、重点防护林、黄河上游水土保持、西宁南北山绿化等重点工程建设的同时，集中力量推进“三江源”生态保护与建设工程，实施好退牧还草、鼠害防治、生态移民、生态监测等重点工程。做好青海湖流域生态保护治理、湟水流域治理、森林生态效益补偿和湿地保护等项目的前期工作，争取国家支持。积极发展生态后续产业，巩固退耕、退牧和生态移民成果。2006年完成退牧还草面积1200万亩，治理水土流失面积500平方公里。
加强矿产资源的勘探和综合开发利用。争取地勘投入1.5亿元以上，重点对东昆仑、青藏铁路沿线的铁、铜、铅、锌等紧缺资源进行勘查，力争有所突破。加强对矿产资源的管理和调控，做好资源的统一规划、科学开发，优先把资源配置给综合利用率高、环境保护好的企业，提高资源开发的规范化、集约化水平。加强对矿山企业的管理，关闭浪费、破坏资源，安全没有保证的小矿山。
更加重视环境保护和污染防治工作。大力推行清洁生产工艺，依法淘汰污染严重的生产工艺和设备，对不达标企业、使用和生产有毒物质的企业实施强制性清洁生产审核。加快重点污染行业的治理进度，努力提高全省主要污染物排放达标率。
（六）以加快基础、职业教育和科技进步为切入点，全面发展社会事业
以加快基础、职业教育和科技进步为重点，加快解决我省科技和人才两大问题，提高科技对经济发展的支撑作用。大力发展社会事业，努力提高人民群众享有的社会公共服务水平。
实施教育优先发展战略。加快实施寄宿制学校建设项目，扎实推进农村牧区义务教育普及步伐，为2010年全面实现基本扫除青壮年文盲、基本普及九年制义务教育打好基础。高度重视职业教育发展，把职业教育与科技推广、劳动力转移、技能培训和职工继续教育结合起来，加强职业教育示范骨干专业、实训基地和基础能力建设，实施中等职业技术学校建设工程。抓好高等职业技术学院、高校西部人才和省部共建青海大学教学设施等项目建设。2006年高中阶段入学率达到55％，新增达到“两基”目标县2个。
进一步强化科技工作。完善以企业为主体的自主创新体系，加大对引进技术和设备的消化吸收再创新支持力度，积极培育适应市场经济条件的技术创新机制。鼓励企业设立新产品开发和科技产业化投资风险基金，加快西宁经济技术开发区企业孵化器、特色学科重点实验室和企业科技创新支撑平台建设。在盐湖、有色金属等资源综合开发利用和轻金属新材料、生物医药、机电一体化等重点领域，确定一批关键技术攻关项目，组织省内外科研力量联合实施攻关，力争取得突破，为工业发展提供技术支撑。继续组织推广一批先进适用的农牧业技术，提高农牧业的质量和效益。
加快卫生事业发展。把解决农牧民看病难、看病贵问题作为发展卫生事业的首要问题，巩固和完善农村新型合作医疗制度，全面启动全省农村卫生服务体系建设，确保年内完成7个县级综合医院、80个乡镇卫生院建设任务。同时，再启动一批中藏医院、妇幼保健站等项目建设。加快公共医疗救治体系建设进度，按照国家要求年内完成全部建设任务。进一步健全计划生育利益导向机制，推广完善计生奖励扶助制度。实施好县级计生服务站项目建设，提高计生服务水平和能力。
积极发展文化、广播电视、新闻出版、体育事业。按照构建社会主义新农村要求，积极开展“特色文化乡、小康文化村”建设活动，培育扶持农牧区文化市场。继续实施好县级“两馆”建设。大力推进广播电视进村入户工程，组织实施“西新工程”、“村村通”工程、广电中心设备购置等项目，启动藏区县级广播电视基础设施改扩建工程。做好新闻出版工作，为人民群众提供健康丰富的精神食粮。加强社区体育设施建设，为全民健身提供适宜场所。继续办好环青海湖自行车赛等体育赛事，建成多巴体育训练场馆。
（七）着眼于扩大就业和加强社会保障，着力解决关系人民群众切身利益的问题
在加快发展的同时，重点解决好就业、收入、社会保障、扶贫、安全等涉及人民群众切身利益的问题，把发展和改革的成果分配好，促进社会和谐。
千方百计扩大就业。落实积极的就业政策，加大政策扶持、就业援助、咨询服务、技能培训力度，提高劳动年龄人口就业能力。在全省全面实行就业实名登记管理，监督劳动合同签订，督促参加社会保险，维护劳动者合法权益。大力发展劳动密集型产业、服务业和各类中小企业，完善公益性岗位开发储备制度，并同促进环保、绿化、便民服务等各项事业结合起来。落实好城镇零就业家庭就业援助政策，鼓励高校毕业生面向基层就业、到非公有制单位就业和自主创业，解决好困难群体的就业问题。
加强社会保障工作。进一步完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，适当提高城镇最低生活保障标准。增加财政社会保障投入，多渠道筹措社会保障基金，发展企业补充保险和商业保险。稳步推进非公有制经济、灵活就业人员的社保扩面工作，逐步解决进城务工人员和被征地农牧民的社会保障问题。落实好扩大农牧区特困人口救助范围、城镇零就业家庭就业援助、城市低保实施分类施保和医疗救助等政策措施，解决好困难群众基本生活和就学就医等问题。
努力增加城乡居民收入。不折不扣地落实减轻农牧民负担，增加农牧民收入的政策措施，抓紧解决农民工工资偏低和拖欠问题。调整和严格执行最低工资制度，制定和推行最低小时工资制，督促各类企业在提高效益的基础上增加职工工资，提高城镇居民特别是中低收入者的收入水平。按照国家统一部署和要求，做好工资调整的相关工作。
切实加强安全生产工作。从增加投入、技术改造、严格管理等方面加大力度，全面落实安全生产责任制，加强对煤炭、交通等重点行业的安全监管，消除事故隐患，防止各类重大安全事故发生，确保人民生命财产安全。
高度重视和解决社会矛盾、社会问题 。把维护和促进社会公平放在更加突出的位置，营造公开公正公平的社会环境。扎实推进“平安青海”建设，不断提高政府处置突发公共事件的能力，提高调处群体性矛盾、维护社会稳定的能力，确保社会稳定和谐，人民安居乐业。
加大扶贫开发力度。继续抓好整村推进项目，着力加强贫困地区基础设施建设，加快贫困地区特色产业发展，开展贫困农牧民实用技术培训，努力拓宽贫困群众的增收渠道。对缺乏基本生存条件的贫困人口实施易地扶贫。全年解决10万绝对贫困人口的温饱问题。
（八）以深化改革、治理环境为重点，进一步提高市场化程度和开放水平
坚持把深化改革、扩大开放放在突出位置，加强总体指导和统筹协调，加快形成有利于经济发展的体制基础和开放环境。
稳步推进各项改革。继续深化国有企业和国有资产管理体制改革，以产权多元化为核心，大力发展混合所有制经济。加快企业主辅分离进程，力争完成省属大中型国有企业主辅分离工作。深化农村牧区改革，在总结试点经验的基础上，开展以乡镇机构改革、农村牧区义务教育管理体制和县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合配套改革。继续推进农牧业综合服务试点工作。加快粮食流通体制改革和国有粮食购销企业产权制度改革，充分发挥市场对粮食资源的基础性配置作用。完善投资体制改革，进一步规范企业投资核准及备案办法和外商投资及境外投资管理办法，研究制定政府投资管理办法，进行政府投资项目“代建制”试点。稳步推进城市商业银行和农村信用社改革，支持商业银行吸引社会资本和外资，增资扩股，鼓励有条件的农村信用社吸纳民间机构和私人资本。配合实施好国家部署的垄断行业和资源性产品价格改革等重大改革，逐步建立能够反映资源稀缺程度和市场供求关系的价格形成机制。
深化投资环境治理年活动。着力解决突出问题，加强制度建设，推进依法行政，真正创造良好的投资创业环境。加快行政审批制度改革，减少审批事项，公开并简化审批程序、减少办事环节。深化政务公开制度，把规章制度、标准、程序和办事结果集中公开，接受群众监督。建立和完善企业投诉处理机制，形成一个全省性的投诉处理网络，依法保护投资者的合法权益。
进一步扩大对外开放。加强与中东部地区的互补合作，积极承接产业转移，扩大合作的规模和领域，吸引更多的战略投资者、大型企业集团参与我省的开发和建设。积极利用国际金融组织和国外政府贷款，加大吸引外商直接投资力度，扩大利用外资规模。适应国家宏观调控政策，调整进出口产品结构，转变对外贸易增长方式，扩大加工贸易和优势、特色产品出口规模。鼓励短缺性原材料和先进技术装备的进口。抓好航空口岸建设，进一步提高通关效率。2006年进出口总额增长10%以上。
各位代表，完成今年的经济和社会发展预期目标，为“十一五”开好头、起好步，任务艰巨，责任重大。让我们在省委的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，恪尽职守，开拓创新，埋头苦干，狠抓落实，为推进全面建设小康社会进程，构建和谐社会而努力奋斗!
