2005年我省经济社会发展的内外部环境，存在不少有利因素和机遇。从外部环境看，我国经济进入了新一轮增长周期，国家实施的宏观调控政策已取得明显成效，中长期经济增长预期增强；同时，国家对西部地区经济社会发展薄弱环节的支持力度仍将保持一定规模，这些都对我省经济保持持续快速增长十分有利。从我省自身的情况来看，一方面，随着国家扩大内需和西部开发战略的深入实施，我省基础设施建设力度不断加大，投资发展环境得到了极大的改善。另一方面，我省资源开发正进入历史上最好的发展时期，一批工业项目已建成或即将建成，这些都为2005年的持续增长注入了新的活力。但是，在看到有利条件的同时，我们也该清醒地认识到，2005年我省经济社会发展也面临着不少困难和问题；一是铁路运输十分紧张。青海惟一的对外铁路运输通道──兰青线由于历史原因线路设计标准较低，加之货物运出量大，运入量小，空车来源不足，致使铁路运输成为当前及今后一段时期青海经济发展的主要制约瓶颈。二是电力供应仍然不足。2005年全省电力供需缺口仍在20-30亿千瓦时之间，加之外地人购电成本增加，电煤运输困难，价格上扬，平衡省内用电缺口和疏导电价矛盾的难度较然而。三是投资工作面临较大压力。由于国债发行规模可能缩减，加之项目落实土地和银行贷款难度增加，因此，保持投资持续增长的压力进一步加大。四是就业矛盾十分突出。目前，我省正进入就业年龄人口增长高峰期，同时，近两年大中专毕业生增长幅度较大，而随着技术进步等因素的影响，就业岗位增速趋缓，因此，今后一段时期我省就业形势将日趋严峻。
　　解决这些矛盾和问题，需要我们付出长期的艰苦努力。我们既要正确地把握面临的形势和任务，坚定信心、趋利避害、乘势而上，又要始终保持清醒头脑，统筹兼顾、量力而行、化解矛盾。
　　根据省委经济工作会议提出的今年工作的指导思想、主要任务和政策措施，综合考虑各方面因素，2005年全省国民经济和社会发展的主要预期目标是：
　　──省内生产总值增长10%以上；
　　──新增城镇就业人数3万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；
　　──居民消费价格总水平上涨4%左右；
　　──全社会固定资产投资增长10%以上；
　　──全省财政一般预算收入增长13%，其中，地方一般预算收入增长10%；
　　──城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农牧民人均纯收入增长6%以上；
　　──社会消费口零售总额增长10%；
　　──人口自然增长率控制在10‰以内。

　　三、2005年全省国民经济和社会发展的主要任务和措施

　　完成2005年预期目标，要把科学发展观切实贯穿于经济社会发展的各个方面。要坚持加强和改善宏观调节，进一步消除经济运行中不稳定、不健康因素，保持经济平稳较快发展；坚持以改革开放为动力，把深化改革、扩大开放同贯彻落实科学发展观、加快青海开发建设进程紧密结合起来，注重用改革的办法解决阻碍经济社会发展的体制性机制性问题；坚持把经济工作的着力点转到调整结构、转变经济增长方式、促进协调发展上来，努力实现多快好省的发展；坚持以人为本，把提高人民生活水平、维护人民群众的切身利益，作为各项工作的出发点和落脚点。

　　（一）加强农牧业基础地位，努力促进农牧民增收

　　加大农牧业结构调整力度。种植业在稳定粮食生产能力的基础上，把结构调整的重点放在优化品种、品质结构上来，突出发展设施农业，扩大反季节蔬菜、高原特色花卉和食用菌等设施农业品种产量，确保新增日光节能温棚10000栋。畜牧业在调整畜群结构、提高母畜比例的基础上，进一步加大良种仔畜培育繁殖力度。发展草产业，大力推行舍饲、半舍饲圈养，增加畜用暖棚2000栋，加快转变传统畜牧业生产方式。继续加大对农区畜牧业的支持力度，扶持建立一批养殖示范小区和养殖大户。
　　加快推进农牧业产业化进程。选择3-5个发展潜力大、带动能力强的产业化龙头企业，在财政资金投入、前期费用支持、税收优惠、配套设施建设等方面给予重点扶持。加快推广“公司+农户”和订单农牧业、农村合作经济组织等先进的农牧业生产经营方式，推进小农业和大市场的对接。大力发展农畜产品加工、储藏、保鲜及运销业，加快马铃薯、牛羊肉、胡萝卜、藏毯等深加工项目建设步伐，提高农畜产品的加工转化率。加大对农牧业服务体系建设的支持力度，建立健全良种繁育和供应、疫病防治、科技示范、生产资料销售、农村金融和技能培训等服务体系。
　　加强农牧业基础设施建设。继续抓好盘道水库、病险水库除险加固、河道治理、重点城镇防洪等续建项目，积极推进调水总干渠建前工程建设，争取开工建设湟水北干渠一期工程。抓好与农牧民生产生活密切相关的农村“六小”基建设施建设，加大农田水利基本建设投入力度。继续搞好农产品生产基地建设，实施杂交油菜制种基地、藏区青稞生产基地、旱作农业示范基地、优质牧草种子繁殖基地、现代农业示范基地、畜禽疫病防治体系建设等项目，为发展规模化、标准化、无公害农业创造条件。
　　合理引导农村富余劳动力转移。抓住东部地区出现“民工荒”的机遇，加强劳务输出、输入的供需对拉和沟通协调，拓宽青海农民工输出的地域和工种。鼓励和扶持各类培训机构有针对性地开展农民工技能培训，尽快实现我省民工技能、素质与用工需求的对接。继续做好优化农民外出务工环境的各项工作，进一步加强省外劳务服务站建设，做好农民工维权的援助和服务工作。争取2005年我省农村劳务输出总量保持在80万人（次）以上。

　　（二）加强综合协调，调整工业经济结构，努力保持工业经济的持续快速增长。

　　努力缓解工业经济发展的瓶颈制约。加强对全省经济运行的跟踪分析和监测，做好电力、煤炭和运输等生产要素的综合协调，保证工业生产平稳运行。统筹安排好发电、防洪、灌溉，提高水电站发电能力。扩大发电用煤生产，加强电煤调运，保证火电机组安全稳定运行。积极做好外购电工作，平衡省内用电缺口。加强电力调度，合理安排工业企业供电次序。继续实行“有保有压、差别电价”等电价政策，努力疏导电价矛盾。加强铁路运输的衔接、协调和调度工作，挖掘运能潜力，合理安排好运输次序，保证重点物资、重点产品和利税大户的运输需求。
　　积极培育新的工业增长点。加强组织协调，集中力量抓好重大工业支撑项目建设。加快青海碱业90万吨纯碱、西台钾锂硼资源开发项目一期等盐湖资源开发项目，公伯峡、拉西瓦、康扬、直岗拉卡、苏只等水电站，华电2×30万千瓦机组、柴达尔90万吨矿井等能源项目的建设进度，力争年内新增90万吨纯碱、30万吨硫酸钾镁肥、1万吨碳酸锂、90万吨煤炭等一批生产能力，争取公伯峡三台机组，华电一台机组，康扬、直岗拉卡、苏只首台机组并网发电。抓紧滩间山金矿、德尔尼铜矿等项目的建设进度，积极协调解决生产中出现的问题，力争项目早日投产运营。加快青海百万吨复合肥、百万吨钾肥产品综合利用一期、60万吨甲醇、40万吨铝加工、乐天玻璃、李家峡至景阳330千伏输变电工程、默勒105万吨矿井、外力哈达60万吨矿井等项目的前期工作步伐，争取年内开工建设。进一步改善工业园区水、电、路、通讯等方面的基础条件，抓好中小企业创业园、乡镇工业小区等专业园区建设。通过财政贴息、政府信用贷款，土地、税收优惠政策，就业扶持资金等多种方式支持和引导劳动密集型产业和中小型企业发展，逐步增加工作就业总量。确保2005年工业增加值增长18%以上。

　　（三）继续加强投资和项目工作，努力保持投资对经济增长的持续拉动作用

　　加强基础设施建设。交通方面。认真抓好公路续建项目建设，力争2005年建成清水河至结古、西宁至互助、湟中至贵德、阿岱至同仁等省道主干线公路，大通至扁都口、当金山至冷湖、冷湖至花土沟3条西部通道公路。加快平安至阿岱高速公路建设步伐，开工建设绿草山至黄瓜梁、共和至姜路岭、格尔木至大柴旦等省重点干线公路，争取启动县乡公路工程。积极争取国家支持，开工建设兰青铁路增建第二线电气化工程和青藏铁路西格段扩能改造工程。加快地方铁路前期工作步伐，适时开工建设哈尔盖至柴达尔至江仓至木里铁路。争取西宁机场航站楼改扩建工程年内建成投入运营，做好玉树巴塘机场的各项前期工作。城镇基础设施方面。抓好县城供水及重点城镇基础设施、城市排水及污水管网建设与改造、西部中心城市环保设施等工程建设。加快西宁市第七水源工程、西宁市第二污水处理厂等续建项目的建设进度，完成西宁地区“煤改气”工程的收尾工作。开工建设西宁市关闭自备水源配套供水管网改造工程、西宁市城南新区污水处理厂工程、重点县城垃圾处理场、环青海硝三县排污治理工程等项目，完善全省四个污水处理厂的配套管网建设。加强重点城镇的桥梁建设，启动藏区县城温暖工程。积极推进电子政务建设，提高政府服务的信息化水平。旅游方面，加强重点旅游景区基础设施建设，实施好西路军纪念馆等红色旅游项目，不断完善旅游业发展的基础条件。
　　加大前期工作力度。按照“十一五”全省经济社会发展的需要，超前组织、筛选、谋划、论证一仳基础设施建设、资源开发与综合利用、社会事业发展等方面的项目。搞好全省项目库建设与动态管理，充实长远项目储备。进一步创新的前期工作机制，引入市场机制、竞争机制，健全前期经费有偿使用制度。进一步理顺重大项目前期工作的管理机制，统一协调推进争取国家资金的重大骨干支撑项目的前期及报批立项工作。根据国家资金投向和安排重点，突出抓好生态建设与保护、农村“六小”工程、生态移民、社会事业发展、资源节约和循环经济等方面项目的筛选、申报工作，争取国家资金和项目支持。同时，及时做好各个专项规划的汇报衔接工作，落实责任，明确任务，分口负责，争取将我省专项规划的思路和重大项目尽事能多地纳入国家相关的专项规划中，为“十一五”期间重大项目建设奠定基础。
　　加强政府投资项目的调控和引导。发挥好地方统筹、贴息等财政资金对社会投资的投向引导及资金放大功能。抓好政府信用平台建设，在做好续贷项目贷款落实工作的基础上，筛选一批对全省经济发展有重大影响的基础设施和产业项目，督促完善担保、资产低押等贷款手续，协调开行尽快下达贷款。加强项目管理。进一步落实工程“四制”，加强建设项目从立项、审批、设计、施工到竣工验收的全过程管理。适应国债资金向农村小型工程和基层社会事业项目倾斜的需要，进一步探索量大、面广、规模小的国债项目的建设管理机制。扩大政府投资公益性项目的统建制实施范围，完善管理办法。加强项目稽查、检查和审计工作力度，严肃查处挤占挪用建设资金、违法招投标等行为，保证工程质量和国债的安全规范使用。

　　（四）搞好生态建设和资源、环境保护，努力增强可持续发展能力

　　加强生态环境建设与保护。在抓好退耕还林、退牧还草、重点防护林、西宁南北山绿化等重点工程建设的同时，集中力量重点推进“三江源”生态保护与建设工程。抓好青海湖流域科考及工程总体规划。加强东部人口密集区和西部资源开发区城镇周边生态环境建设，逐步改善农牧业生产和人民生活环境。积极发展生态后续产业，巩固退耕、退牧和生态移民成果。力争2005年完成退牧还草面积2500万亩，治理水土流失面积900平方公里。
　　促进资源综合利用，积极发展循环经济。严格土地市场管理，规范征地程序，加强对项目用地情况的监督检查，杜绝只占不用或超占、乱占土地现象。充分利用我省耕地后备资源，积极推进土地开发整理和复垦，保持耕地占补平衡，确保重点工程项目建设用地需要。加大油气、煤炭、铁矿、有色金属等重点资源的勘探力度，引入商业勘探、风险勘探，逐步建立和完善矿业权市场和矿权有偿转让机制，调动社会资金参与地勘工作的积极性。加强对矿山企业的管理，关闭流费、破坏资源，安全没有保证的小矿山，淘汰落后的采矿技术，设备和生产艺。加强西宁、海东、格尔木及湟水流域等人口稠密地区和重要水系的环境污染综合防治工作，加强对重点行业的环境监管，严格控制工业污染物排放，进一步提高“三废”的达标排放率。建立健全“利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复”的有偿使用资源机制，增强对矿产资源开发的地质恢复和生态环境保护能力。加强对发展循环经济的专题研究，加快节能、节水、资源综合利用、再生资源回收利用等循环经济发展重点领域的专项规划编制和实施工作。

　　（五）加快发展各项社会事业，切实做好与群众利益息息相关的各项工作

　　以全面实现“普九”为重点，加大教育投入力度。加快实施西部“两基”攻坚、农村中小学危房改造和农村中小学现代远程教育试点等项目，重点建设全省寄宿制示范学校，进一步提高农村“普九”及城镇普及高中阶段教育的基础条件。大力发展职业教育，重点实施一批中等职业教育基础设施项目，加快培养技能型适用人才和推动农村劳动力转移。组织实施日元贷款西部人才项目。力争2005年全省“普九”人口覆盖率达到86.8%，青壮年非文盲率达到93%，省内普通高校招生1.13万人，省属高校在校生达到3.2万人左右。
　　加大卫生事业投入。全面完成疾病预防体系和突发公共卫生医疗救治体系建设任务，努力构建设施完善、反应灵敏的公共卫生预防救治体系。加强化学中毒、核辐射医疗救治设施和医疗救治信息网络建设。抓好以乡镇卫生院为主体的农村医疗设施建，投资2500万元改造94年乡镇卫生院业务用房，改善基层医疗条件。加强重大传染病和慢性传染病的基础研究，落实重大传染病和地方传染病防治措施。加强计划生育服务体系建设，继续实行农村牧区计生家庭奖励政策，改善县、乡计生服务条件。
　　加强基层文化等设施建设。继续抓好基层“两馆”建设，力争早日实现县县有“两馆”目标。在逐步解决剩余行政村通广播电视问题的基础上，加快推进50户以上通电自然村通广播电视工程建设，继续实施“西新工程”、2131工程，提高我省广播电视覆盖率。抓好多巴奥运会训练场馆、日元贷款广电设备购置等项目实施进度，改善社会事业基础条件。
　　加强就业与再就业工作。积极扶持发展就业容量大的劳动密集型产业、中小企业和服务业，大力开发公共卫生、城市环保以及各类社区、家政服务等就业岗位，全面落实国家和省上有关税收减免、社保补贴、小额贷款、就业服务等方面的各项优惠措施。有针对性地开展再就业培训和免费职业介绍活动，千方百计帮助大龄就业困难人员实现再就业。进一步做好新形势下的社会保障工作，继续推进下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，探索建立城镇医疗、住房、教育等方面的社会援助制度、援助基金和农村医疗救助制度。
　　继续加大扶贫攻坚力度。实施240个以上整村推进扶贫项目，确保开发推进一个村，稳定解决温饱一个村。组织实施好塘格木农场等异地扶贫工程及三江源生态移民工程，认真研究贫困群众移民搬迁后续产业问题，争取在就近移民搬迁上有所突破。积极做好为农牧民办实事的相关工作，落实责任制，分解任务，确保各工面实事的顺利实施。继续加大对贫困地区种植、养殖、加工等产业的扶持，加强以种养业先进适用技术和劳务输出实用技能为重点的培训工作，增强贫困地区农牧民的自我脱贫能力。争取年内解决10万贫困人口的温饱问题。

　　（六）继续深化各项改革，进一步扩大对外开放

　　深入分析制约我省经济社会发展的体制性、机制性障碍，在继续充分发挥各部门、各地区自主推进改革的积极性、创造性的同时，加强改革方案制定和实施的统筹协调，规范改革操作程序，组织实施好国家部署的重大改革方案。积极做好《国务院关于投资体制改革的决定》贯彻落实工作，抓紧制定我省相关配套政策措施。建立健全国土、城乡规划、金融、环保、统计等部门密切配合机制，通过政策引导、信息发布等间接调控手段及事中、事后的监督检查，依法加强对全社会固定资产投资的监管和调控。全面推行项目统建工作，规范政府投资行为和实施方式。推进公用事业改革，进一步转变有收益的公用、公益事业的经营机制，吸引各类社会资金投入公用事业建设。继续深化农村改革，积极稳妥推进我省农村牧区信用合作社改革，探索化解历史债务的途径和肥肉权多元化办法。加快土地征用办法和补偿机制改革，稳定基本农田面积，维护农民利益。继续深入推进农村牧区税费改革，认真落实取消农牧业税的各项政策措施。研究制定农村牧区“七站八所”改革方案，以此为突破口，完善县乡财政管理机制，积极推进县乡机构改革。继续推进国有粮食购销企业改革，逐步化解历史债务，切实转换粮食企业生产经营机制。抓紧建设全省粮食安全预警预报系统和价格应急机制，建立起远、中、近区域相结合的长期稳定的粮食购销关系和梯次网络。加快事业单位改革步伐，合理划分政府和事业单位职责，实行政事分开，鼓励事业单位改制转企。继续推进城乡医药卫生体制改革，进一步完善医疗机构管理体制和内部运营机制，优化卫生资源配置，开发满足不同人群不同需求的医疗卫生市场，鼓励更多社会资金进入卫生领域。继续做好农村新型合作医疗试点工作，新增8个试点县，累计覆盖270万农牧民。
　　做好稳定价格工作。密切跟踪粮油等人民生活必需品价格以及农业生产资料、投资品等重要商品的价格走势，必要时启动应急和干预措施。稳妥实施电价改革，全面推进水价改革，进一步完善天然气价格形成机制。严格实施成本监审，提高政府定价的科学性。完善药品价格管理体系，改进政府药品定价方式，抑制企业变相涨价行为。巩固完善涉农价格和收费公示制度，进一步减轻农民负担。进一步规范收费标准管理行为，对涉及行政许可、行政审批收费的清理结果和义务教育阶段中小学实行“一费制”收费办法的执行情况进行跟踪调查，做好各地区高中教育收费标准制定的指导、衔接工作，进一步规范高校收费标准。严肃查处价格欺诈、哄抬物价等不正当价格行为，保持物价总水平的基本稳定。
　　进一步扩大对外开放。创新招商引资工作机制，政府招商、企业招商与行业招商、技术招商、资源招商相结合，不断扩大招商引资规模。继续开展面向东部地区的定向招商活动，实行针对性、实效性较强的一对一招商，强化与国内战略投资者和大型企业集团的合作，争取在引进大企业方面取得新突破。“走出去”与“请进来”相结合，在做好参加国内大型经贸活动各项工作的同时，继续办好各种经贸洽谈活动，为投资者搭建投资和信息交流平台。鼓励有实力的企业到省外、国外进行矿产资源开发，解决企业发展的原料保障问题。力争全年引进到位国内外资金85亿元。进一步做好外贸进出口工作，改善出口商口结构，转变外贸增长方式，增强外贸对经济增长的拉动能力。
　　在做好上述工作的同时，还要做好“十一五”规划的编制工作。按照国家和省委对编制“十一五”的规划的总体部署，组织精干力量扎扎实实做好规划编制的各项工作。在规划理念、规划体系、规划内容、规划方法以及各级各类规划中真正体现科学发展观的深刻内涵和基本要求，积极实践、不断创新，努力提高规划编制水平。高度重视专项规划的编制。积极适应国家审批制度由批项目向批规划转变的需要，重点抓好水利、交通、社会事业等政府配置资源领域专项规划的编制，增强规划的可操作性，强化规划的项目支撑。不断增强规划的民主参与度和透明度，广泛听取社会各方面对规划编制的意见，建立健全规划编制的咨询论证机制，努力绘制好全面建设小康社会第一个五年规划的宏伟蓝图。

　　各位代表，全面实现2005年经济和社会发展预期目标，保持好全省经济和社会持续、快速、协调、健康发展的良好局面，任务艰苦巨，责任重大。让我们在省委的正确领导下，以科学发展观统揽全省国民经济和社会发展的全局，恪尽职守，开拓创新，埋头苦干，狠抓落实，为全面完成“十五”计划，推进全面建设小康社会进程而努力奋斗！