──2004年1月8日在青海省第十届人民代表大会第二次会议上

　　 　　　     　　　青海省发展计划委员会主任    罗朝阳 

各位代表：

　　我受人民政府的委托，向大会报告青海省2003年国民经济和社会发展计划执行情况与2004年计划安排草案，请予审议，并请省政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、2003年国民经济和社会发展基本情况

　　2003年，全省各地区、各部门在省委的正确领导下，认真贯彻党的十六大和省十次党代会精神，按照省十届人大一次会议审议批准的2003年国民经济和社会发展预期目标和任务，战胜突如其来的“非典”冲击和地震、洪涝等自然灾害，紧紧抓住国家深入实施西部大开发战略和扩大内需政策的机遇，千百方计解决经济社会生活中出现的各种矛盾和问题，国民经济保持了快速健康发展的态势，社会事业取得了新成绩。

　　（一）经济继续保持较高的增长速度

　　2003年全省经济发展势头良好。一是经济总量继续保持快速增长态势。全年国内生产总值完成390亿元，增长12.1%。其中，第一产业增长3.8%，第二产业增长16.4%，第三产业增长9.7%。二是工业增速进一步加快。预计全年工业增加值完成120亿元，增长17%。三是固定资产投资继续保持较高的增长速度。全省社会固定资产投资完成285亿元，增长16.3%。四是外贸进出口增势迅猛。全年外贸进出口总额完成3.1亿美元，增长63.2%。

　　（二）经济结构调整取得新进展

　　农牧业结构继续优化。设施农业和订单农业取得明显进展，设施农业总面积达到3.6万亩，订单农业面积超过100万亩，订单牧业规模有所扩大。畜牧业发展势头良好，牲畜出栏率商品率、肉类总产量均比上年有所提高，“西繁东育”、“自繁自育”规模达到210万头（只），畜牧业在农业经济的比重达到50%以上。特色农产品生产向区域化、规模化和专业化方向发展，经济作物种植面积占农作物种植面积的比重达59%，比上年提高了7个百分点。
　　工业在国民经济中的比重增加。工业占国内生产总值的比重达到30.8%，比上年提高了1.4个百分点。工业增长明显增多。先后有100万吨钾肥、铝电联营、赛什塘铜矿等一批项目投产，增强了工业经济发展后劲。大宗优势工业品增势强劲。天然气、火力发电、煤炭、电解铝、铅、锌、铁合金、钢、钢材、水泥、化肥等产品都保持了快速增长势头，对我省工业快速发展起到了举足轻重的作用。机械行业经过重组改造后，扭转了长期亏损的局面，又迸发出新的活力。

　　（三）经济增长的质量和效益进一步改善

　　全年完成财政一般预算收入43.28亿元，增长13.5%。其中，地方一般预算收入增长10.3%。在农作物播种面积有所减少的情况下，多种农作物单产提高，农畜产品购销两旺，促进了农牧业增效、农牧民增收。工业经济效益不断改善。预计全省工业企业盈亏相抵实现利润12.5亿元，增长1倍左右。工业产销衔接良好，全年规模以上工业企业产销率为97%。
　　
　　（四）投资和消费稳定增长、经济发展活力进一步增强。

　　投资规模进一步扩大，投资结构发生较大变化，一些新的消费热点加速形成，增强了全省经济发展的活力。
　　从投资上来看，投资结构进一步改善。全年重点项目完成投资110亿元。其中，马场垣至倒淌河高等级公路、格尔木机场改扩建、高中扩招等11个项目建成或基本建成，部分项目开始发挥效益；公伯峡水电站送出及官亭至兰州东750千伏输变电工程，县际公路、海西纯碱、马铃薯系列产品深加工等12个项目开工建设。产出性项目投资比重明显增加。全年四大支柱和四大优势产业完成投资91亿元，增长50.1%，增速高出基础设施建设投资15个百分点；省政府确定的114个重点工业项目中有58个已开工建设23个基本建成。投资主体多元化格局正在形成。全年实际直接利用外资1.69亿美元，增长14.7%；利用省外资金55亿元，增长10%；全年民间投资完成105亿元，增长26%,对投资的拉动作用明显增强。一些省外大型企业及战略投资者开始参与盐湖、中藏药、煤炭、电力等资源开发和大型房地产项目建设。这些都表明我省民间投资的领域，规模和档次迈上了一个新台阶。
　　从消费来看，上半年由于受“非典”影响，全省消费市场增势放缓，下半年由于经济快速发展，城乡居民收入增加，对受“非典”影响较大的行业实行税费减免等扶持政策，加之“环青海湖国际公路自行车赛”、“青洽会”等大型活动的举办以及旅游、房地产、电信等新兴行业的快速发展，全省消费市场出现了较快的恢复性增长。预计全年旅游总收入完成14.8亿元，房地产销售收入达到7亿元，电信业务收入增长40.3%。消费品零售总额完成102亿元，增长10.5%。消费价格总水平上涨2%左右。
　
　　（五）就业、扶贫和社会保障工作取得新成效

　　促进就业和再就业的各项政策得到有效落实，就业服务和再就业援助工作不断加强。安置各类人员就业和再就业6.1万人，城镇新增就业岗位2.5万个，城镇登记失业率为3.6%，控制在预期目标之内。
　　扶贫工作进一步加强。香巴异地扶贫开发项目基本完工，塘格木农场调庄移民等项目开始实施。在搞好贫困地区人畜饮水、卫生、乡村道路、广播电视等基础设施建设的同时，加大对贫困地区种植、养殖、加工等产业扶贫的力度。全年投入财政扶贫资金3.8亿元，扶贫贷款2.7亿元，解决了15万人口的温饱问题。解决了农村牧区40万人、170万头（只）牲畜饮水问题。
　　社会保障力度加大。在保证国有企业下岗职工基本生活费按时足额发放、养老金社会化发放率达到100%的同时，城镇职工基本养老保险人数净增1.8万人；失业保险人数净增1万人；城镇新纳入低保人数2.7万人，累计达到20.2万人，实现了动态管理下的应保尽保。城镇职工医疗制度改革全面推开，农村新型合作制度改革试点工作开始启动。
　　
　　（六）城乡居民收入增加，生活水平继续提高

　　全年城乡居民人均可支配收入达到6730元，按新的统计口径增长8.6%；农牧民人均纯收入达到1817元，增长6.2%。由于收入增加，城乡居民教育、卫生、保健、餐饮、旅游、信息等发展型、健康型消费比重增加，居住条件改善，生活水平和质量进一步提高。救灾救济工作深入扎实，灾区群众的生产生活得到妥善安置。社会救助工作加强，弱势群体、困难群体的基本生活得到保障。

　　（七）教育、卫生工作继续加强，各项社会事业全面发展

　　社会事业投入力度加大。中小学危房改造和高中扩招一期项目基本建成，高校信息网建设进展顺利，高校和中小学办学条件进一步改善。普及九制义务教育和基本扫除青壮年文盲工作得到进一步加强，“普九”人口覆盖率达到79.9%，比上年提高3个百分点；青壮年文盲率继续下降。加强了公共卫生体系建设，第一批国债疾病预防控制项目基本建成，第二批国债疾控项目开始启动。州级蒙藏医院、县级人民医院和乡卫生院等基层卫生项目顺利实施。计划生育工作继续加强，全省总人口达到533.8万人，人口自然增长率为10.85‰。文化、广播电视事业进一步发展。“西新工程”进一步延伸，县及文化馆、图书馆建设加紧实施。全省广播、电视覆盖分别达了85%和91.3%。

　　（八）各项改革稳步推进，价格工作进一步加强

　　农牧区税费改革成果得到巩固，农牧民负担减轻。国有企业建立现代企业制度工作有序推进，企业法人治理结构进一步完善。投资体制改革进一步深化，项目统建制实施范围进一步扩大，供水、垃圾处理等公共基础设施产业化开始启动。行政审批制度改革进一步深入，全年共取消和调整195项行政审批项目，取消36项行政事业收费项目。财政体制改革稳步推进，出台了省对州（地、市）财政管理体制意见和转移支付办法。对水利建设模式进行了初步改革，引进工业项目建设理念，以“政府支持、企业融资、市场化运作”的方式筹划了“引大济湟”调水总干渠工程建设。
　　价格工作进一步加强。应对“非典”和粮油副食品价格上涨造成的影响，加强价格监测和监管力度，维护了市场价格稳定。积极利用价格杠杆调节电力供求，保证了全省电力供应基本平衡和工业用电价格的相对稳定。大力整顿价格和收费秩序，组织开展了教育收费、涉农价格和收费、医疗服务和药品价格等专项检查和治理工作，规范了价格和收费秩序。