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贯彻落实党的十七大精神努力做好2008年价格工作
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2008-11-28 10:15:42
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在价格工作专题会议上的讲话
姚海瑜
一、全面总结2007年价格工作
2007年受粮食、食用植物油及猪牛羊肉价格大幅上涨的影响，我省居民消费价格总水平明显上涨，1~11月份，全省居民消费价格总水平比上涨6.3%，预计全年涨幅为6.6%左右，超过了年初确定的预期调控目标，物价上涨过快已经成为当前宏观经济运行的突出问题。省委、省政府高度重视这一问题，多资召开专题会议研究部署保证市场供应、稳定市场价格工作。一年来，在省委、省政府的正确领导下，全省各级价格主管部门发挥价格职能作用，紧紧围绕控制价格总水平过快上涨、推进资源环保价格改革和着力解决群众关心的价格点难点等问题方面做出了积极的努力。
（一）加强市场价格监测和监管
1．加强市场价格监测和分析。在继续搞好重要消费品，服务、能源及生产资料、药品、钢材、进出口商品价格监测的同时，着手建立了农产品批发市场价格报告制度，进一步完善了价格监测网络体系。突出监测重点，加强了对节假日市场副食品价格的监测，切实强化了对人民生活必需品价格的监测力度，从8月份开始，将粮食、食用油、肉、禽、蛋、菜等商品价格监测由原来的每周一资改为每日监测，广大干部直接深入市场采价，确保了监测数氢的及时准确。按月做好全省价格形势分析工作，认真研究应对价格上涨的措施，及时提供信息反映情况，为省委、省政府全面掌握情况、进行政策决策起到了积极作用。
2．早安排、早部暑，从严控制政策性提从项目的出台。从4月底开始，除落实国家统一出台的调价措施外，从严控制出台新的政府提价项目，特别是事关群众生活的地方提价价项目。按照国家统一部署，从11月份起，调整了成品油价格、工业用和车用天然气价格，西宁、海东、海西地区也相应调整了终端销售气价。妥善疏导因成品油调价引发的交通运价矛盾，下发了《关于做好交通运输价格管理工作的通知》，并按照相关规定，将全省道路客运加成运价调整到位，保证了全省公路客运行业的正常运行。在不影响全省价格总水平上涨和工业经济快速增长的前提下，适时疏导电价矛盾，解决了以前年度遗留的电价问题，促进电力企业的健康发展。
3．认真落实国家和省政府保证市场供应、稳定市场价格的各项工作部署。一是根据国务院《促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》等通知精神，并按照省政府《关于认真落实政策保证市场供应维护副食品价格稳定的紧急通知》要求，牵头协调成立了由省发展改革委、财政、农牧、商务等15个部门为成员单位的联合督察组，深入和地开展督察指导，在有关部门的积极配合和支持下，将各项支农政策、扶持生猪生产等措施及时落实到位，保证了市场供应，维护了副食品价格稳定。二是积极做好对低收入群众的补贴工作，妥善安排低收入群众生活。三是按国家规定扩大对学校用电、用水、用气价格优惠范围，减轻学生负担，支持教育事业发展。四是下达了《关于加强液化气价格管理的通知》，加强地液化气价格监管，督促各地抓紧制定液化气价格上涨应急预案，安定低收人群众生活。
4．密切关注农资价格走势，继续对化肥主要品种实行最高差价率控制的价格干预措施，切实减轻农民负担。从实际情况看，今年我省化肥价格总体上略低于上年，也低于邻近省份价格水平。
5．积极开展了以农资价格和涉农收费、教育收费、药品和医疗服务价格等重点行业为主的专项检查。根据我省价格涨幅较大的实际，坚持重点检查与日常巡查有机结合，切实搞好节假日市场价格监管，开展了以强化明码标价、严厉打击各种形式的哄抬物价行为为重点的粮食、副食品市场价格专项治理工作，尤其对西宁市畜产品屠宰加工市场部分商贩抬价收购牛羊肉情况进行了重点检查。检查中，注重向广大经营者宣传国家的价格政策，通过提醒、告诫、倡导诚信经营等多种方式规范市场价格行为，积极引导经营者组织货源，增加市场有效供给。进一步健全价格举报工作规章制度，加大宣传力度，在公示牌上印制12358价格举报电话，扩大了价格举报工作的影响面。认真受理、耐心解答、及时核查群众的投诉举报。截至11月30日，全省共查处各类价格违法案件111起，查出涉案金额1856.1万元，实施经济制裁506.07万元，其中退还用户287．45万元，没收违法所得218.62万元，罚款30．36万元。
（二）运用价格手段促进节能减排和产业升级
1．结合本省实际，贯彻落实差别电价政策，取消了对西宁山川铁合金公司和中铝青海分公司的优惠电价政策。为鼓励和支持环保、节能等先进生产技术，按照国家有关规定，在认真甄别分类的基础上，对我省钢铁、铁合金和水泥行业中的9个生产工艺落后、污染严重、产值低、能耗大、无技术改造意向和环保不达标的高耗能企业实行了差别电价政策，促进高耗能行业的整体技术装备水平和竞争能力的提高，实现资源优化配置。
2．对我省已安装脱硫设施并运行的燃煤发电机组实行环保脱硫电价加价政策。鼓励大型、高效、清洁的发电机组减少二氧化硫排放，促进节能减排和产业升级。多次向国家争取可再生能源电价补贴政策，促进我省太阳能、风能等可再生能源发展。降低小火电机组上网电价，己关停现役小火电机组2．4万千瓦，促进电力工业上大压小，节能减诽。根据《青海省人民政府关于进一步加强节能减排的苦干政策措施》，起草了《青海省超定额标准能耗加价暂行办法》。
3．完善城市供热价格形成机制，规范供热价格管理。认真贯彻落实国家发展改革委、建设部印发的《城市供热价格管理暂行办法》，结合我省实际提出了规范城市供热价格管理、促进城市供热事业发展和节能环保的贯彻意见；贯彻《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》精神，从建立节水制度，促进节约用水，加强污水处理费征收力度，促进水污染防治等方面提出了水价改革意见。
（三〕积极解决群众关心的价格热点难点问题
一是继续加强医药价格监管。先后分七批制定和调整了1719种（其中省级定价目录品种639种）、共计7000多个品规的药品最高零售价格，上述措施预计年可减轻患者负担近1亿元。在日常药品价格审批工作中，严格执行药品差比价规则，防止企业变换剂型、规格、包装变相涨价行为，着力降低群众的医药费用负担。海西州、西宁市、海东地区调整了所属非营利性医疗机构医疗服务价格，进一步理顺了医疗服务比价关系。三是明确了教材价格政策，审核公布了2007年秋季、2008年春季中小学教材价格。四是进一步修改完善了《青海省城镇最低生活保障家庭廉租住房管理暂行办法》。
（四）进一步理顺规范收费行为
认真开展2006年度全省收费年审工作，海东地区和黄南、西宁本辖区进行了交叉年审工作， 2006年度，全省行政事业性收费总额达12.54亿元，约占当年地方一般预算收人的29.7％。通过年审，全省新核发收费许可证112个，注销收费许可证104个。对年审中发现问题的79个单位，移交价格检查部门处理的14个，建议整改的65个。通过收费年审，集中解决了一批收费管理上的突出问题，纠正了越权审批行为，取消了不符合规定的“以证代文”的收费许可证，进一步规范了收费单位执收行为，理顺了“收支两条线”管理，减少了“三乱”现象。建立行政事业性收费统计报告制度，加强行政事业性收费统计工作，并初步实现了网上传送。
加强经营服务性收费管理。一是通过查处典型案件，坚决纠正利用政府公权力和部门文件公信力强制进行经营服务性收费的行为。二是按照《青海省定价目录》和国家《中介服务收费管理办法》的有关规定，在全省范围内开展了中介服务收费项目和标准的全面调查，清理和规范中介服务收费。三是对青海湖151、沙岛、坎布拉等重点景区的旅游门票价格进行认真调研，针对我省旅游门票价格存在的问题，提出了整改意见。
（五）加强价格诚信建设
建立健全企事业单位物价员工作网络，并举办了三期培训班，完善价格监督体系，在全省农牧主产资料行业开展了“价格诚信”单位评选活动，进一步增强了经营者诚信守法的经营理念。首次在全省房地产企业实行了商品房销售、服务收费、楼层差率三项价目表制度，并对落实情况组织了专项检查。在西宁地区推行了明码标价示范市场（街区）活动，有效地推动了明码标价制度的落实，组织开展了价格服务进农村（牧区）、企业、社区、学校、医院、商场、景区等活动，截至目前，圭省共设立价格服务监督站（点）398个，基本建立起了覆盖全省的价格监督服务网络。
（六）努力做好价格基础工作
认真组织开展了种植业、饲养业和畜牧业成本收益及农户种植意向、农户存粮、农户农资购买、牲畜存栏等专项调查，为各级政府制定农业政策，特别是为国家制定农业补贴政策提供了准确依据。贯彻落实国家关于促进主猪发展、稳定市场供应的通知精神，坚持每周、每月上报农调户伺养生猪情况调查资料，开展了大中城市副食品成本调查工作，深入互助、大通、惶中、平安等县对生猪价格、流通费用等情况进行了调查，提出了保持我省猪肉市场价格长期稳定的建议和意见。较好地完成了氯化钾、电解铝等重要工业品的定期成本调查任务。认真贯彻执行国家发展改革委42号令，开展了定调价和定期成本监审。
规范价格评估人员和价格评估机构的执业行为。根据国家发展改革委《价格评估机构资质认定管理办法》和《价格评估人员执业资格认定管理办法》的要求和规定，对省内价格评估机构资质和价格评估人员执业资格实施认定，截至目前，国家发展改革委认定乙级价格评估机构1个，对全省符合行政许可认定的9家企业颁发了丙级资质。
认真做好涉案财物价格鉴定及价格认证工作，坚持客观、公正、公平、独立的原则，配合司法执法机关做好各类价格鉴证业务，为司法机关有效打击刑事犯罪、维护当事人合法权益及协助行政机关依法办案发挥了积极的作用，截止11月底，全省各级价格认证中心共办理涉案价格鉴定业务2096件，涉及金额1.5亿元。强化服务意识，积极开展商品和服务价格认证工作，年内共办理价格认证业务273件，涉及金额2532.96万元。加强和规范价格认证机构及人员执业资格管理。经审核批准，全省共有34家价格认证中心取得了国家发展改革委核发的价格鉴证机构资质，134名价格鉴定工作人员办理了涉案财物价格鉴定员岗位证书，有效促进了我省价格认证工作的开展。
二、充分认识做好明年工作的艰巨性
正确分析形势是确保措施得当、做好工作的基础。近年来，我省经济保持持续快速增长，居民消费价格涨幅一直保持较低水，但今年、尤其是下半年以来，受国际国内多种因素综合作用的影响，市场价格走势发生重大变化，价格总水平持续攀升，涨价面也有所扩大，对我省的经济发展和人民生活产生了较大影响。但同时也应当认识到，当前的价格上涨仍属于结构性上涨，特别是我省今年CPI上涨有两个显著特点：一是输入型的上涨，由于我省94％以上的商品价格实行市场调节价，政府定价和政府指导价商品比重不到6％，且大多数商品特别是粮食、猪肉等商品90％以上从省外调人。地产的牛羊肉、菜籽油又大量外流，国内外大市场价格变化对我省价格走势有着决定性的影响，二是食品价格涨幅大，在1～11月CPI上涨63％中，仅食品价格上涨就直接拉动CPI涨幅4．33个百分点，我省经济欠发达，居民收入低，恩格尔系数高，居民生活必需品尤其是食品价格涨幅过快，对群众生活影响更大，要充分认识做好明年价格工作的艰巨性。尽管大家为稳定市场价格做了大量积极有益的工作，但我们也应清醒地认识到，要做好明年的价格工作还有一些问题值得大家深人研究和改进。一是对实行市场调节价管理的商品价格还缺乏有效的调控手段。二是随着我国改革开放和经济全球化的加快，影响价格变动的因素越来越复杂，价格工作面临的外部环境、工作内容和监管对象都发生了深刻变化。而我们的工作主动性和对价格调控的预见性都显得比较滞后，价格部门的参谋作用还未得到充分发挥。三是与政府有关部门主动沟通协调、互通情况、信息交流、协同动作不够。
2008年我省居民消费价格总水平上涨压力仍然较大，从国际国内各方面情况分析，价格总水平涨幅较高的情况仍将持续一段时间。从影响价格上涨的国际因素看，明年全球经济增长的趋势不会有大的改变，石油、钛矿石等国际市场大宗商品价格总体仍在上涨小麦、大豆减产可能会继续推动粮油价格上涨，对由此产生的输入性通货膨胀要有所防范。从国内宏观经济情况看，我国经济将继续保持平稳快速的增长态势，投资、信贷增速依然较快，经济发展由偏快转为过热的危险依然存在，会加大价格总水平上涨的压力。从我省实际情况看，一是翘尾影响大，今年食品价格大幅上涨主要在下半年，对明年的滞后影响较大。预计今年价格上涨对明年的翘尾影响高达5个百分点左右。二是我省市场对外依存度较高，自身调控能力弱，国内外市场价格变化直接影响我省市场价格水平，近期食用植物油、猪肉价格有所反弹，牛羊肉价格继续走高，特别是进入冬季后，地产菜减少，蔬菜、水果主要依靠从省外调入，运输成本提高，会拉动价格进一步上涨。同时石油、天然气等工业生产资料价格的调整，将推动交通、工业品等价格上升。三是2008年全省经济仍将保持平稳较快发展的良好势头，投资和消费也都保持较快增长，特别是随着国家成品油、天然气等资源环境价格改革的深入，生产运输成本有所提高，部分地区还拟调整供暖价格、污水处理费，猪肉、食用植物油等主要副食品供需矛盾还不可能在短时间内得以根本改观，同时落实节能减排政策也会在一定时期造成成本上升，上述因素决定我省价格总水平仍将在高位运行，而且根据国家发展改革委要求，凡今年价格总水平涨幅高于全国平均水平的省份，明年要力争控制在今年全国平均实际涨幅内（即控制在4．7％之内），价格调控的任务相当艰巨。在看到困难的同时，也要看到稳定物价的有利条件，防止出现明显的通货膨胀是可能的。首先，当前对抑制价格总水平过快上涨的共识已形成，党和政府对稳定物价工作的重视程度进一步提高。其次，随着国家控制流动性过剩和固定资产投资规模等宏观调控措施的落实，稳健的财政政策、从紧的货币政策实施，会抑制价格总水平进一步上涨。第三是绝大多数商品供过于求格局不会发生根本改变，加之我省今年价格总水平涨幅较大，基数已提高，预计明年我省价格涨幅会略低于今年。据此，初步确定我省2008辱居民消费价格预期调控目标为控制在今年实际涨幅之内。
综上所述，我们对抑制价格总水平过快上涨要有一个更加统一的认识，明年要切实把防止价格由结构性上涨演变为明显的通货膨胀放在突出重要的位置。按照胡锦涛总书记提出的明年经济工作”控总量、稳物价、调结构、促平衡”十二字方针，结合自身职能，着力做好明年的价格工作。
三、努力做好2008年的价格工作
2008年，要按照国家发展改革委确定的价格工作的总体要求，重点做好以下几方面的工作：
（一）控制价格总水平过快上涨
各地价格主管部门要在当地党委和政府的领导下，切实做好控制价格总水平过快上涨的工作。
一是认真落实促进生产、保障供给的各项措施，保障粮食、食用植物油、肉类等重点农产品的供给，确保基本生活必需品供应不断档。这是稳定物价的基础。继续发挥价格主管部门的牵头协调作用，认真贯彻落实国务院办公厅《进一步扶持生猪生产稳定市场供应的通知》精神，促进生猪生产，保证市场供应，维护副食品价格稳定，各地要对实行市场调节价的副食品价格加强指导，当价格出现显著上涨时，可依法进行必要的干预。
二是强化价格监测预警工作，密切关注粮食、食用植物油、肉禽蛋等市场供求和价格走势，进一步提高对价格形势的分析预测水平，为政府调控市场、稳定价格提供决策依据。加强应急能力建设，确保在第一时间发现价格异常波动，在第一时间采取措施控制传导范围，在第一时间上报，在第一时间正确引导舆论、安定人心。特别是要认真做好元旦。春节期间人民生活必需品价格的监测预警工作，实行主要副食品价格日报制度，增加对主要超市、农贸市场等场所重要商品库存、供求、价格波动情况的监测。
三是从严控制出台地方政府提价项目。对必须进行疏导的价格矛盾，要合理把握价格调整力度和节奏，广泛听取意见，充分考虑各方面承受能力，统筹规划，分步实施，避免因力度过大，推动价格总水平过快上涨。根据国家统一部署，有控制、有步骤地推进资源性产品价格改革和环保收费改革，结合省情，做好相关的价格调整工作，建立油运价格联动机制。由于今年价格上涨翘尾因素对明年价格总水平影响较大，明年上半年各地出台调价措施时要更加谨慎。
四是强化市场监管，检查落实化肥生产用电、用气和铁路运输价格优惠政策，坚持对化肥生产用电、用气和铁路运输价格优惠政策，坚持对化肥主要品种实行最高综合差价率控制措施努力稳定化肥价格。有计划、分层次、突出重点开展涉农、医药价格和教育收费及资源性产品价格和环保收费检查，加强对粮油肉蛋菜等食品价格及液化气、煤电运等价格的日常巡查，适时组织专项检查，加大对串通涨价、价格欺诈等不正当价格行为的检查、处罚力度。强化节假日等重点时段市场价格监管力度，尤其是要加强元旦、春节“两节”期间市场价格的检查，坚持每日巡查制度，重点搞好与群众探亲访友、外出旅游相关的民航、铁路、公路客运、城市公交、出租车等交通运输价格及住宿、餐饮、购物、停车、景点门票等价格和收费的监督检查，进一步做好价格举报工作，确保12358价格举报电话畅通。
五是妥善安排困难群众生活。妥善处理价格调整对低收入群体和公益性行业的影响，认真落实各项价格补贴政策，确保低收入群体生活水平不降低。
六是切实搞好和改进价格宣传工作，通过网络、广播、电视、报刊等多种形式，及时披露价格政策信息和市场价格变化情况，正确引导舆论，稳定市场预期。
（二）加大解决价格热点难点问题的工作力度
明年国家将出台深化医药卫生体制改革总体方案并稳步推进试点工作。要配合医药卫生体制改革总体方案的实施，积极推进医药价格形成机制改革，不断完善政府定价方法，继续理顺政府定价药品价格，进一步规范医药市场价格秩序，落实国家新修订和增补的医疗服务价格项目规范，完善我省医疗服务价格政策。牢牢抓住教育收费这个关系广大群众切身利益的热点问题不放松，继续密切跟踪中小学义务教育收费政策落实情况，深入开展高校学分制收费政策的调研，清理规范高校代收费。落实好对大中专院校教学设施和学生生活用水、用电、用气的优惠价格政策，稳定学校食堂饭菜价格。加强住房价格管理，积极指导各地搞好经济适用住房价格和廉租住房租金管理。2oo8年春运即将到来，我省公路客运价格仍实行不上浮、不加成政策。非固定线路临时包车继续实行市场调节价。
（三）进一步做好收费管理工作
一是加强经营服务性收费管理工作，整理、汇总和下发中介服务收费目录，强化中介服务收费管理。进一步规范、合理整合全省重点旅游景区旅游门票价格及其它配套服务设施的收费标准，促进全省旅游业健康快速发展。二是深人开展涉企、涉农收费监督和清理规范，为全省社会主义新农村建设和走新型工业化道路创造良好的价费环境。三是落实好主要农副产品运输“绿色通道”政策，切实做好治理公路“三乱”和“超限超载”工作。四是继续做好全省价格评估机构和价格评估人员资质“双认定”行政许可工作及行政事业性收费许可证管理工作。
（四）提高价格基础工作水平
继续做好农产品常规调查、直报调查、专项调查、成本预测和重要商品成本调查等制度化工作，重点推进成本监审工作，夯实工作基础，改进成本调查服务方式，不断提高工作质量，继续搞好种植业、养殖业、畜牧业成本收益及其他专项调查，引导种植、养殖业结构调整，促进农牧业生产发展和农牧民增收，服务于社会主义新农村建设，搞好廉租房、经济适用房、旅游、教育、物业成本调查。稳步推进成本监审工作，根据42号令精神，进一步落实定调价前成本监审制度，建立和完善成本监审一核定价格一监督检查工作体系。拓辰成本监审范围，重点开展电力、氯化钾、铝锭、水泥、钢材等重要商品价格成本监审，加快制定分行业定价成本监审办法和《青海省第二批重要商品和服务价格成本监审目录》，进一步规范定价成本构咸，加强对公用事业、公益性服务行业及垄断企业的价格成本监管。
继续以价格鉴证工作为重点，加强同公检法部门及其他行政执法机关的联系与合作，进一步拓宽工作领域，做好开展应税物价格鉴定工作的前期准备及道路交通事故车物损失鉴定评估机构资格登记备案工作。积极开展抵押质押、工程审价、经济纠纷等价格认证工作，加强各价格认证机构间的业务交流，不断完善内部工作制度，严格工作程序，进一步提高工作质量。
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全面加快三江源自然保护区生态保护和建设工程
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2007年固定资产投资完成情况及2008年计划安排思路
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