|
|
|
|
|
|
|
青海省2007年农牧业和农村牧区经济发展情况及2008年发展思路
|
|
|
2008-11-28 10:15:42
|
|
|
|
一、2007年农牧业和农村牧区经济发展情况
2007年，全省认真贯彻中央农村工作会议，全面落实中央1号文件精神，用科学发展观统领农牧业和农村牧区工作，实行“一个中心、五个坚持，八项工程”，积极发展现代农牧业，扎实推进新农村建设，全省农牧业和农村牧区经济继续呈现出增长速度较快、效益较好的良好态势。全年农作物总播种面积736万亩，比上年增长0.2%。其中:粮食作物392万亩，比上年增长0.4%；油料作物246万亩，比上年增长2.8%；蔬菜45万亩，比上年增长8.7%。全年粮食产量94.12万吨，比上年增加5.82万吨，增长6.6%；油料产量30.46万吨，比上年增加3.96万吨，增长14.9%；蔬菜产量98.27万吨，比上年增加7.83万吨，增长8.7%。全省草食畜共产仔畜786.7万头（只），育活仔畜701.8万头(只),成活率为89.21%，比上年提高0.25个百分点。全省共存栏生猪112.28万头，同比增长1.22％。肉类产量24.3万吨，比上年下降0.33%。2007年全省农牧民人均纯收入达2683.78元，比上年增加325.41元，增长13.8%。2007年全省农牧业和农村牧区经济发展可以概括为以下几个主要特点：
（一）支农惠农政策和措施到位
2007年，全省继续整合资金42.95亿元，实施为新农村建设办实事工程，全年八项实事50个项目共落实资金63.4亿元，为计划投资的148%，超计划完成了建设任务，让农牧民得到了实惠。全省共安排支农资金2.72亿元。其中：种粮农民直补和柴油、化肥等生产资料补贴9568万元；重点农业技术推广经费800万元；农作物种子补贴1200万元；设施农牧业建设补贴2700万元；测土配方施肥补贴1300万元；农机购置补贴1375万元；农作物病虫鼠害监控与防治补助500万元；阳光工程培训5280万元；农村沼气建设补贴3892.92万元；畜病防疫资金534万元。从各地反映的情况看，支农资金落实情况良好。
（二）农牧业综合生产能力和生态建设继续推进
2007年国家累计下达农口投资17.8亿元，进一步加强了农牧业基础设施建设。湟水北干渠扶贫灌溉一期、农村饮水安全、病险水库除险加固、湟水河治理、格尔木城市防洪、大型灌区续建配套改造和节水示范工程等水利建设得到加强。农村沼气、种子工程、植保工程、草原防火、渔政渔港工程等建设步伐加快。退牧还草、三江源自然保护区生态保护和建设、退耕还林、天然林保护、重点防护林、湿地保护等工程建设积极推进。
（三）产业化经营稳步推进
2007年，全省共投入农牧业产业化扶持资金近亿元，扶持马铃薯、油菜、乳制品、牛羊肉、藏毯、绒（毛）等农畜产品加工龙头企业。全省各类农牧业产业化组织已发展到289个，比上年增加了59个。全省重点龙头企业达140家，其中国家级农牧业产业化龙头企业5家，省级农牧业产业化龙头企业35家，州（市、地）级农牧业产业化龙头企业100家。全省农牧业产业化龙头企业实现销售收入12.5亿元，比上年同期增长13.8%；出口创汇1900万美元，比上年同期增长7.7%；龙头企业从业人员3.78万人，比上年同期增加了3400人。农产品订单面积57万亩，比上年同期增加7万亩；带动农牧户36万户，比上年同期增加1万户。农牧民从产业化订单农牧业和工资性收入中获得收入达1.89亿元，比上年同期增加1400万元，人均增收53元，比上年同期增加4元。
（四）农村劳动力培训转移力度继续加大
为加速我省农村牧区劳动力转移就业进程，培育壮大农牧区劳务经济，我省各级政府采取有力措施，不断完善农牧民培训机制，把实施“阳光工程”作为提高农牧民素质、增加农牧民收入、拓宽农牧民就业渠道、发展农牧区经济的一个重要手段，让越来越多的农牧民从职业技术培训中受益，劳务输出取得了明显成效。全年实施“阳光工程”培训6万人,完成劳务输出94.72万人次，其中省外输出25.5万人次。
（五）农牧业结构调整继续推进，“一村一品”规模扩大
各地立足于发展高效农牧业、特色农牧业，调整优化品种结构，促进优势农畜产品向优势产区集中。全年扶持发展特色农畜产品“一村一品”专业村182个，其中新建优质油菜专业村35个、优质蚕豆专业村8个、脱毒马铃薯专业村36个、冬小麦专业村7个、优质青稞专业村7个，特色蔬菜、果品、花卉等专业村37个。农区以养殖小区示范点建设为重点，扶持发展奶牛村16个、肉羊村13个、肉牛村1个、生猪村22个。目前，全省特色农畜产品 “一村一品”专业村达到582个。
（六）良种推广力度加大
围绕农作物种子生产基地建设，以村为单位，统一规划、统一布局、统一技术、统一培训，建设农作物种子生产专业村105个，各类作物繁制种面积达到42.3万亩，较去年增加3000亩，落实圃田面积1万亩。全省推广良种牛细管冻精2.44万支、良种鸡143万只；完成猪改3.89万头，牛改3.75万头；并在海北、海西州组建2处藏羊本品种选育基地。
2007年，全省农牧业和农村牧区工作取得了较好的成绩，但由于东部农业区遭受一定程度的自然灾害对农牧业生产产生了一定影响，同时，我省农牧业和农村牧区发展中还存在基础设施不完善、生产条件落后、农牧民在农牧业生产中的增收难度大以及农畜产品供求关系出现变化、农资价格继续攀高等矛盾和问题，需要在2008年的工作中高度重视并予以解决。
二、2008年农牧业和农村牧区经济发展思路和主要措施
2008年农牧业和农村牧区经济发展思路是：认真贯彻中央农村工作会议和省农村牧区工作会议精神，深入落实科学发展观，进一步巩固加强农牧业基础地位，加大对农村牧区的投入力度，切实加强农牧业生产能力建设，促进生产稳定，保障农畜产品市场基本供应，形成农牧业增效、农牧民增收的良好格局。
——加快农牧业和农村牧区经济发展方式转变，推进传统农牧业向现代农牧业转变，发展节约型、循环农牧业，提高农牧业经济效益，不断增强农牧业和农村牧区经济发展的可持续性。一要转变农牧业发展理念，立足全局思考和谋划农业，用现代工业理念和现代市场经济理念推进农牧业和农村牧区经济发展。二要推进农牧业和农村牧区经济结构转型，加快建设全省优势农畜产品产业带和产业板块，推进农牧业集约化、标准化、产业化，推动农村牧区二三产业发展，构建现代农牧业和农村牧区产业体系。三要转变农牧业资源利用方式，积极发展资源节约型和环境友好型农业，大力推广健康养殖、综合利用、循环经济等实用技术和生产模式，加大治理农牧业污染力度，加强农牧业生态环境建设。四要加快农村牧区富余劳动力转移，大力发展劳务经济，多渠道多形式转移农村牧区富余劳动力，增加农牧民工资性收入。五要推进农牧业和农村牧区经济体制改革，稳定和完善基本经营制度，深化农村牧区综合改革，逐步消除制约农牧业和农村牧区经济发展的体制性障碍。
——拓展农牧业发展领域和途径，构建农牧业产业链条和产业体系，开拓农畜产品市场，拓宽农牧业内部增收渠道，不断促进农村牧区产业发展和农牧民增收。一要拓展农牧业功能，充分发挥农牧业促进农牧民增收、扩大农牧民就业、保护自然资源等功能。二要拓展农牧业产业链条，逐步健全产加销各环节和贸工农各领域相互衔接、协调发展的产业体系，强化产业体系内部联系，促进农牧业增值增效。三要拓展农畜产品市场，大力开拓农畜产品国内和国际“两个市场”，加强农畜产品市场、产地批发市场建设和农畜产品市场信息服务体系建设，发展现代流通方式，完善农畜产品市场体系。四要拓展农村牧区社会化服务领域，狠抓薄弱环节，填补管理空白，强化服务手段，完善服务功能。五要拓展传统产业和新型特色产业基地建设，提高优势产品向优势产区的集中度。
——提升油菜、马铃薯、牛羊肉等传统优势产业，提升产业化水平，提升农牧业自主创新能力和支撑保障能力，强化农牧业物质装备条件，健全农牧业政策法规体系，提高农畜产品质量安全水平，不断增强市场竞争力。一要提升农牧业科技创新能力，强化农牧业适用新技术研究，扩大农牧业科技成果的储备和供应，大力推进农牧业科技成果转化。二要提升农牧业安全保障能力，推进农牧业标准化，推广健康的养殖方式，保障食物安全和农牧业生态安全，积极探索和发展多种形式并存的农牧业保险制度。三要提升农牧业政策法规的支持保护能力，争取加大对“三农”的投入力度，健全政策落实制度和机制，提高政策落实水平和依法行政能力。四要提升农牧业基础设施保障能力，争取大工程，谋划大项目，提高农牧业基础设施建设水平。五要提升农牧民自我发展能力，积极发展合作组织、行业协会和各种中介服务组织，完善村务公开制度和民主议事制度，不断增强农民依法维护自身权益、实现自我发展的能力。
围绕上述思路，2008年全省农牧业和农村牧区发展主要抓好以下十项措施：
（一）完善各项支农政策，加大对农牧业和农村牧区发展的支持力度
紧紧围绕社会主义新农村建设的各项任务，坚持“多予少取放活”的方针，稳定、完善和强化行之有效的支农政策。继续实行“四补贴”（粮食直补，良种补贴、农机具补贴和生产资料综合补贴），加大补贴力度，完善补贴办法，扩大补贴范围，强化补贴效果，充分调动农牧民发展生产的积极性。不折不扣地落实退牧还草等生态建设补偿性资金，让农牧民得到实惠。努力增加各级财政支农资金总量，力争财政支农投入的增量继续高于上年，加大支农资金整合力度，完善投入管理办法。坚持解决温饱和巩固温饱并重，以整村推进等工作为重点，加大扶贫力度。建立完善农牧业保险体系，扩大农牧业政策性试点范围。
（二）积极争取资金，加快以水利和生态为主的基础设施建设
按照“大项目带动大投入，大投入带动大产出”的循环发展思路，注重“大、中、小”项目的协调，注重“长、中、近”项目的衔接，尽可能的争取国家资金支持，努力做到建设一批、开工一批、争取一批，力争2007年农口固定资产投资有较大增长，国家投资总量有新的提高。一是做好项目和资金争取工作。争取引大济湟调水总干渠工程国家审批立项，启动实施青海湖流域生态环境保护和治理工程和青海湖周边地区生态环境综合治理日元贷款项目。二是做好在建项目资金的落实工作。确保湟水北干渠一期灌溉扶贫工程、调水总干渠工程建前工程、三江源自然保护区生态保护与建设工程、退牧还草等四个重点工程的顺利实施。继续实施人畜饮水、灌区续建配套和节水改造、病险水库除险加固、草原灌溉、河道治理等水利工程。积极推进退耕还林、天然林保护、重点防护林、种苗基地、黄河上游水土保持和西宁南北山绿化等生态建设工程。抓紧实施农村户用沼气、特色农畜产品生产基地、良种工程、植保工程、现代农业示范基地、小城镇经济综合开发示范镇、森林病虫害、动物疫病防治、气象雷达等基础设施项目。全年解决20万人口的饮水安全问题，完成“一池三改”3万户，草原围栏1010万亩，改善农田灌溉面积5万亩，新增草原灌溉面积1万亩。
（三）促进农牧业生产稳定发展，保障市场基本供应
一是坚决落实最严格的耕地保护制度，稳定粮食生产，确保农村口粮需求。二是抓好春播生产，采取有效措施，指导农民种足种好，做到不撂荒、不闲置。抓好冬小麦等复种作物，大力推广间作套种，提高复种指数，扩大复种面积。三是加大对农田基本建设的投资力度。除搞好大型水利工程建设外，重点向小型农田水利、中低产田改造、沃土工程、旱作节水等方面倾斜，提高耕地质量，改善生产条件，增强抗御自然灾害的能力。四是开展主要粮油作物良种良法推广。加大资金投入力度，对油菜、小麦、马铃薯、青稞等主要粮油作物的良种良法进行推广，提高良种覆盖率。加大科研攻关、技术引进力度，增强粮油科技储备，努力提高粮油单产，改善产品品质，提高市场竞争力和生产效益。五是采取有效措施，控制并稳定生产资料价格，积极消除价格上涨带来的各种不利影响，充分发挥农民积极性，大力发展粮油生产。六是积极发展“菜篮子”生产，大力扶持蔬菜基地建设，增加蔬菜总量。推广第四代新型日光节能温室，提高我省冬春季蔬菜市场供应，特别是精细蔬菜供应。加快蔬菜保鲜库建设，提高蔬菜储藏能力。加强蔬菜选育和引进新品种，推广无公害标准化生产，在生产和流通领域增设农残监测网点，强化蔬菜质量安全。七是加大对粮油加工企业的政策支持和资金投入，扶持粮油企业扩大生产规模，加快技术改造，增加原粮、菜籽和成品粮油的储备。扶持蔬菜生产配送等龙头企业，着力培育无公害、反季节蔬菜的品牌，提高生产效益。八是实施奶牛等畜禽“出户入场”行动，加大畜禽标准化养殖场和养殖小区的推广和建设力度，降低养殖成本，改善防疫条件，切实提高畜禽生产能力。
（四）创造条件，拓宽农牧民增收渠道
充分挖掘农牧业内部增收潜力，加大资金投入和补贴力度，稳定农牧民生产收入预期。大力发展区域特色农牧业，实施差异化战略和集中化战略，创立和培育省内国内驰名品牌，增强市场竞争力，扩大市场占有率，提高附加值。扶持产业化龙头企业，提高产业化经营水平和覆盖面，推进农畜产品精深加工。加强小城镇建设，增强县域经济发展活力，加快农村劳务输出和转移，改善就业环境。积极在基础设施建设、生态环境建设等方面创造条件，增加农牧民财产性收入。
（五）培育壮大特色产业，优化调整农牧业经济结构
一是把发展“一村一品”和温棚建设作为培育特色主导产业、增加农牧民收入、提高农牧业抗灾能力的主要措施来抓。提高温棚建设质量和标准、种植技术和产出效益，真正实现向设施要效益的目标。做大做强优质油菜制种、脱毒马铃薯和绿色牛羊肉等传统优势产业，做优做精反季节蔬菜、食用菌、蚕豌豆、特色果品、中藏药材等特色作物，加快发展池沼公鱼、哲罗鲑等特色优势冷水鱼养殖，尽快形成新的增长点。抓好基地建设和标准化生产，尽可能扩大规模。二是加快发展农区畜牧业经济。因势利导，大力发展西繁东育、自繁自育、牧区羔羊育肥出售等优势养殖业。强化畜禽良种工程建设，积极开展标准化养殖小区建设试点示范工作，抓好良种肉羊肉牛生产基地和奶牛产业带建设，强化疫病防治，着力提高品质，增加效益。通过效益诱导、典型示范、政策扶持的办法，为新农村建设培育主导产业。
（六）加快科技进步，提高农牧业质量和效益
一是加大先进实用技术推广力度，突出科技入户和测土配方施肥，全省测土施肥面积达到150万亩以上。抓好农业技术推广运行机制试点县工作，努力做到科技指导直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人。二是深入实施科技入户工程，提高主导品种、主推技术入户率。大力推广节本、省工、降耗的高效农业模式，发展循环农业，提高农牧业机械化水平。三是积极开展科研攻关，重点在农作物及畜禽良种繁育、病虫害防治、资源节约与利用、无公害标准化栽培、农畜产品精深加工技术等方面取得新的突破。
（七）培育龙头企业，加快推进农牧业产业化进程
一是继续抓好现有马铃薯、菊芋、乳品、藏毯、沙棘、牛羊肉、中藏药等农畜产品龙头企业，在开拓市场、基地建设、科技进步等方面进一步加大扶持力度，鼓励龙头企业做大做强，不断延伸产业链条，创优品牌，提高效益。二是对龙头企业实行动态监管，通过动态管理和优胜劣汰，搞好国家级、省级农牧业产业化龙头企业的动态监测工作。三是继续加强农牧民专业合作经济组织建设。进一步摸清全省农牧民专业合作经济组织的现状和存在问题，理清发展思路，加强扶持、指导和监管工作。制定和完善《农牧民专业合作经济组织示范章程》等各项规章制度，引导专业合作经济组织上规模、上档次和规范化发展，不断壮大专业合作经济组织和经纪人队伍，提高农牧民进入市场的组织化程度。四是进一步加强农产品质量检测工作，抓好农牧业标准化示范基地（区）建设。推行原产地保护，加强对无公害产地的管理；逐步建立农产品市场准入制度和对各类市场的定期抽检制度，尤其要加强农资经营市场的检查，开展农资打假活动；切实搞好农畜产品质量监测工作，认真做好无公害、绿色、有机农畜产品认证，新认定一批无公害农产品生产基地，认证、认定一批无公害农畜产品和绿色食品产品，力争培育出市场占有率较高的名牌产品。
（八）突出劳务技能培训，大力发展劳务经济
一是继续实施农村牧区劳动力转移培训阳光工程，整合培训资源，创新培训模式，完善培训机制，扩大培训规模，扶持重点区域，提高培训效果，增强就业素质，促进转移就业。特别是将建立培训基地和劳务就业基地结合起来，加强培训和提高劳务输出的组织化程度结合起来，在拓宽务工领域、提高劳务技能、增加劳务收入上下功夫、见实效，帮助农牧民开辟更多的劳务渠道。二是千方百计拓宽劳动者转移渠道，对传统输出渠道抓住不放，继续做大做强，对新辟就业门路规范秩序，积极引导就业。更加重视农牧业内部转移创业，鼓励有条件的地方发展观光农牧业、“农家乐”等项目。搞好劳务对接和维权服务，为劳动力转移提供有效保障。力争2008年完成劳动力技能培训6万人，劳务输出就业95万人（次）以上，其中跨省就业25万人（次）。
（九）继续实施八项实事工程，推进新农村建设
整合现有各类资金、匹配使用、整体推进，以着力解决农牧民生产生活中最迫切的实际问题为重点，继续实施生产设施建设等新农村建设“八项实事工程”。2008年八项实事工程共安排50个项目，计划投资507959万元。
（十）创新思路，不断深化农牧区综合改革
搞好西宁、海东、海南、海北州及其所属的县乡农村综合改革试点工作，进一步探索化解乡村债务办法，稳定完善农村牧区土地（草场）承包经营责任制，发展适度规模经营。认真贯彻落实国务院《关于深化改革加强农业技术体系建设的意见》精神，扎实推进基层农牧业技术服务体系改革与建设，明确工作职能，合理设置机构，理顺管理体制，创新服务体系和服务机制，优化基层农牧业科技服务队伍，增强服务能力，提高服务水平。积极稳妥抓好乡镇机构和县乡财政管理体制改革，继续做好农牧民负担监管，防止和纠正违背农牧民意愿超范围超标准向农牧民筹资筹劳的行为，确保农民负担不反弹。认真总结实践经验，以明晰产权为核心，加快推进和小型农田水利设施产权制度改革。
|
|
|
|
|
|
|
上一条->
2007年固定资产投资完成情况及2008年计划安排思路
下一条->
青海省2007年工业经济发展情况及2008年发展思路
|
|
|
|
| |
|
