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青海省2007年经济体制改革情况及2008年主要思路
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2008-11-28 10:15:42
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一、2007年经济体制改革情况
2007年，全省各地区、各部门认真贯彻落实省第十一次党代会和省十届人大五次会议精神以及省政府的各项工作部署，坚持社会主义市场经济的改革方向，紧紧围绕发展这一主题，针对经济社会发展中的突出矛盾和深层次问题，在重点领域和关键环节继续加大改革力度。
稳步推进农村牧区综合改革扩大试点工作。各试点地区紧紧围绕“推进三项改革，做好两项工作，建立一个机制”的要求，把握乡镇机构、义务教育和县乡财政管理体制改革等重点，加强领导，精心组织，农村牧区综合改革扩大试点各项工作稳步推进。针对工作中存在的需要加强和解决的问题，及时总结经验，深入分析，研究制定了《关于加强乡镇服务中心建设的指导意见》、《关于进一步做好乡镇卫生和计生服务工作的指导意见》和《关于促进农村牧区义务教育发展的指导意见》等三个改革配套文件，对整合乡镇事业站所，进一步提升乡镇服务中心为“三农”服务的能力；整合乡镇卫生院和人口计生服务站，为农牧区广大人民群众提供卫生和计划生育技术保障以及促进农村牧区义务教育发展等方面，从政策扶持、加强组织领导、完善管理制度各个方面提出了具体措施。认真贯彻落实《国务院办公厅转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》精神，研究制定了《关于进一步做好农村牧区一事一议筹资筹劳工作意见》。全省农村牧区综合改革扩大试点工作由于任务明晰、方向正确、部门主动、上下配合、要求严格、措施到位、工作扎实，改革健康运行，阶段性成效明显。
加快行政管理体制改革步伐。在全省范围内下发了《关于进一步清理和规范行政审批许可项目的通知》，继续把清理行政审批许可项目、规范行政审批许可行为作为政府自身建设的工作重点，开展了第四次行政审批取消和调整工作，通过再次清理，作到了项目减少，审批规范，效率提高，减政放权。为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，我省结合实际制定了《青海省人民政府办公厅关于实施全面推进依法行政实施纲要的意见》，明确规定了工作要求、主要任务和部门分工。同时，为推进行政执法责任制的落实，全面完成了省政府所属部门行政执法依据梳理工作，将涉及各部门的行政执法职权6053项梳理结果向社会进行了公布，进一步规范了执法主体和行为。为做好《政府信息公开条例》的贯彻落实工作，在对有关部门政务公开情况进行检查的基础上，针对存在的问题，健全完善了相关工作制度，制定了政务公开目录，全省政务公开工作取得了积极进展。
继续深化国有企业改革。坚持以产权制度改革为核心，以结构调整为重点，完善国有资本有进有退、合理流动的机制，推进国有企业改革向更深层次发展。加快结构调整，大力促进国有企业改制重组，西部矿业成功上市；投资集团上市前期工作积极展开；西宁特钢二级市场融资工作进展顺利；青海东风模锻有限公司资本重组顺利完成。积极推进民和镁厂等一些破产企业工作进程。加快省属企业主辅分离，继续妥善解决国有企业结构调整中的遗留问题。进一步完善国有资产监管体制，健全国有资产授权经营、国有资本经营预算、企业经营业绩考核以及企业重大决策失误追究制度，维护所有者权益，防止国有资产流失。
加大财政体制改革工作力度。按照建立公共财政体系的要求，为进一步理顺和规范省以下政府间财政分配关系，提高财政资金运行效率，有效缓解县乡财政困难，部署开展了“省管县”财政管理体制改革试点工作，并在小范围试点的基础上不断总结经验，逐步扩大试点范围和深化改革内容。为增强政府宏观调控能力，规范政府收入分配秩序，从源头上预防和治理腐败，推动党风廉政建设，实施了进一步加强和规范政府非税收入管理、深化收支两条线改革，明确了政府非税收入管理的范围；全面实行“收缴分离”征管制度，加强和规范银行账户管理，建立健全非税收入票据管理制度，建立非税收入征管考核制度；强化政府非税收入预算管理；建立政府非税收入监督检查机制。
进一步完善社会保障制度。为确保新型农村合作医疗制度持续健康运行，在全省范围内下发了《关于进一步推进新型农村合作医疗工作的意见》，明确提出 “把握一个工作目标、抓好二个重点、提高三个水平、完善四项机制、实现五个统一”的要求，进一步扩大了覆盖面，提高了保障水平。研究出台了《青海省城镇居民基本医疗保险试点工作指导意见》，积极推进和建立与我省经济、社会发展相适应的，以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险制度，目前各项试点工作顺利进行。认真贯彻国务院有关解决农民工疾病控制和医疗保障问题的精神，建立了农民工子女免疫接种和农民工疾病预防控制试行办法，采取各项政策措施，积极稳妥地解决我省农民工的疾病预防控制、医疗保障、职业卫生安全和食品卫生保障、健康教育等问题，切实维护了农民工的利益。
贯彻落实其他各项国家专项改革。一是贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》，提出了《青海省关于对<加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见>的贯彻意见》。二是贯彻落实国务院办公厅国办发《关于推进种子管理体制改革加强市场监管的意见》和全国种子工作会议精神，下发了关于推进种子管理体制改革加强市场监管的通知，专门成立了种子体制改革领导小组，全面加强调研，摸清情况，制定改革管理体制加强市场监管的方案。三是根据《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》精神，结合我省实际下发了《青海省人民政府关于推进兽医管理体制改革的实施意见》，明确提出了我省推进兽医管理体制改革的指导思想和目标，明确了推进兽医管理体制改革的具体措施。四是针对我省基层农牧业科技服务体系存在体制不顺、机制不活、队伍不稳的现状，出台了《深化改革，加强基层农业技术推广体系建设的意见》，通过明确职能、理顺体制、优化布局、精简人员、充实一线、创新机制等一系列改革，逐步构建起以国家农牧业技术推广机构为主导，农牧区合作经济组织为基础，农牧业科研、教育等单位和涉农企业广泛参与，分工协作、服务到位、充满活力的多元化基层农牧业技术推广体系。
二、2008年全省改革工作思路
2008年，我们要认真贯彻落实党的“十七大”精神，按照“十七大”确定的改革目标和任务，在国家整体部署下，紧密结合我省实际，积极稳妥地推进我省各项改革。
第一，着力推进以“加强政府自身建设推进管理创新”为主要任务的行政管理体制改革。按照政企分开、政资分开、政事分开以及政府与市场中介组织分开的原则，合理界定政府职责范围，加强各级政府的社会管理和公共服务职能。深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批。创新和完善政府管理方式，提高管理水平和执政效能。全面推行依法行政，完善各类公开办事制度。
第二，继续以调整国有经济布局和产权结构为重点，深化国有企业改革。加大调整力度，加快优进劣退进程，加快实现我省大中型骨干企业以资本为纽带的联合和重组。加大国有大中型企业规范的公司制改革力度，以产权制度和股份制改造为重点，进一步完善法人治理结构。完善国有资产监管体制，确保国有资产保值增值。继续妥善解决企业改革和结构调整中的遗留问题，巩固改革成果，保障职工利益。
第三，更加积极有效地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。进一步消除妨碍非公有制经济发展的体制性障碍和政策性因素，鼓励非公有制资本进入基础设施、公用事业、社会事业、金融服务业和其他法律未禁止的行业和领域。加大财税、金融支持力度，拓宽融资渠道，规范发展中小企业信用担保体系。完善非公有制经济的服务体系，为非公有制企业创造平等竞争的法治环境、政策环境和市场环境，引导非公有制经济快速健康发展。
第四，围绕建设社会主义新农村这一主题，探索和完善新体制、新机制，制定新的配套政策。推进全省农村牧区综合配套改革，巩固农村税费改革成果。全面推进基层农牧业技术服务体系改革，落实各项政策措施，进一步提高服务“三农”的水平。积极探索集体经济有效实现形式，发展农民专业合作组织，支持农业产业化经营和龙头企业发展。
第五，切实推进财政金融体制改革。加快公共财政体系建设，推进财政管理水平提高。进一步完善财政预算管理制度，实施好政府收支分类改革；进一步调整完善省对下财政管理体制，全面推行“乡财县管”，积极开展“省直管县”试点；积极推进国有农场税费改革。
第六，继续以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，认真落实国家改革方案，积极稳步推进教育、卫生、就业、收入分配和社会保障等领域各项改革。认真贯彻落实我省已出台的《关于进一步深化科技体制改革的意见》和《深化文化体制改革实施方案》，扎实推进科技、文化体制改革。
第七，继续深化投资体制改革，健全和严格市场准入制度。理顺政府投资管理体制，规范政府投资行为。
第八，深化商贸流通体制改革。继续完善对外贸易服务促进机制；健全外商投资管理体制，完善我省外商投资企业监督管理办法；大力培育现代物流企业，推进商贸流通产业升级。
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青海省2007年社会事业发展情况及2008年发展思路
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青海省2007年价格工作情况及2008年工作思路
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