在循环经济专题会上的讲话
张守成
一、2006年我省发展循环经济工作进展情况
2006年，我省循环经济工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，积极发挥政府、企业与公众作用，全面贯彻落实科学发展观，坚持循环经济理念,以经济结构调整为主线，积极发展产业横向扩展和资源精深加工延伸相结合的循环型工业，以循环经济项目建设为切入点，以提高资源利用率和减少废物排放为核心，以建设清洁生产企业、生态工业园区和环境友好型社会为重点，以技术创新和制度创新为动力，转变经济增长方式，大力推进资源综合开发、有效配置、循环利用。围绕我省发展循环经济各项工作，尤其是柴达木循环经济试验区，做了大量工作，取得了一定进展。
（一）研究出台我省发展循环经济政策措施
根据国务院《关于加快发展循环经济的若干意见》要求，出台了《青海省发展循环经济实施意见》。
（二）积极争取循环经济国债资金支持
继续与国家发改委等部门进行衔接、沟通，摸清国债投向，积极争取政策和资金支持。认真组织了节能、节水、资源综合利用、循环经济及污染防治五个方面共28个备选项目上报国家发改委，积极争取国债资金支持。
（三）进行调研考察和宣传推介活动
为了学习借鉴省外发展循环经济的工作经验，赴贵州、浙江等地调研考察，并开展我省循环经济项目的宣传推介活动，加大招商引资工作力度。
（四）开展柴达木循环经济试验区相关工作
2005年，经国务院批准，国家发改委等六部委批准将我省柴达木地区列为全国首批循环经济试点园区。试验区是我省发展循环经济的重点，省委、省政府高度重视此项工作。
1.建立相应的组织机构。成立了试验区领导小组，包括省相关厅局及地方政府共15个成员单位，办公室设在省发改委；海西州也成立了试验区管理委员会，办公室设在州发改委。
2.完成了《青海省柴达木循环经济试验区实施方案》编制工作。根据国家发改委试点省市和园区实施方案编制工作会会议精神，在征询国务院发展研究中心、国家发改委宏观经济研究院、中咨公司等有关专家意见后，完成了《实施方案》编制工作并原则通过国家发改委组织的评审。目前，《实施方案》上报国家发改委待备案。
3.成功举办了首届柴达木循环经济试验区项目推介会。为了加大项目招商引资力度，加快试验区建设，6月22日～24日，成功举办了“2006中国盐湖城文化旅游节暨柴达木循环经济试验区项目推介会”。此次项目推介会共签约工业、勘探项目29个，协议总金额达199亿元。另外，国家开发银行青海省分行、农业银行青海省分行、工商银行青海省分行、中国银行青海省分行分别与28家企业签订了228亿元的贷款意向协议。
4.开展了促进循环经济发展的相关政策研究。为了进一步建立健全循环经济法规政策体系、推动循环经济发展，出台了《青海省柴达木循环经济项目认定管理暂行办法》，起草了《青海省柴达木循环经济试验区工业节水管理办法》。同时，围绕试验区循环经济工作，其他相关节能、促进资源综合利用等相关政策正在抓紧研究。
5.抓好循环经济项目工作。目前列入《实施方案》的综合利用一期、焦化项目、氯化钙项目等一批循环经济工业项目已经开工建设，项目进展顺利。为了更好的将《实施方案》落到实处，对符合循环经济的一批重点前期项目给予一定的前期和贷款贴息支持，全年共安排1978万元资金支持，其中省发改委安排1528万元、州财政安排450万元。加大对试验区企业协调服务力度，努力缓解工业经济运行中电力、运输和资金等瓶颈制约，工业发展后劲进一步增强。同时，根据《实施方案》提出的“一区四园”发展思路，格尔木、德令哈、大柴旦、乌兰四个循环经济工业园的规划建设工作有序进行。
二、制约因素和问题
（一）政府层面：
政策法规体系欠缺。循环经济的发展离不开政策的引导、扶持和法律法规的保障。但是，目前国家尚未出台有关促进循环经济发展的相关法律法规和优惠政策，因此，试验区在制定循环经济法规方面存在无法可依的问题，在一定程度上影响了企业发展循环经济的积极性。前期项目和贷款贴息的支持还不足，有待于进一步加大力度。此外，目前办公室工作由省发改委同志兼职，试验区管委会办公室工作同样也由州发改委同志兼职，相关工作较多、负荷较大，加上领导小组各成员单位之间推动循环经济发展的合力不强，在一定程度上影响了试验区循环经济工作的开展。
（二）企业层面：
企业是发展循环经济的主体，由于对循环经济的认识不深，在发展循环经济方面投入的人力、财力、科技研发等不足，企业积极性不高。
（三）科技攻关方面：
循环经济是建立在技术进步和创新支撑体系上的经济模式。目前我省现有科研部门的力量薄弱，先进技术和管理经验引进的步伐缓慢，关键技术的自给率低，特别是水氯镁石低成本脱水技术、高纯镁砂产业化技术等促进循环经济发展的关键技术尚未取得重大突破，从源头的资源开发到末端的综合利用，从清洁生产到废旧物资回收与处理整个过程中所需要的开采技术、环保产品技术、节能技术和资源综合利用技术等许多关键技术没有突破，致使资源综合利用水平不高，产业链条短，产品附加值低。
三、2007的主要工作安排
（一）突出重点，加快建设柴达木循环经济试验区
1.抓紧做好《实施方案》的实施工作。一是要按照《实施方案》的要求做好“四个园区”规划和建设工作，使园区真正起到以点带面的作用。二是认真做好项目建设工作。抓紧在建项目的建设工作，争取开工一批新项目，积极做好项目前期工作，确保试验区项目建设的可持续性。三是做好招商引资工作。要适度调整招商引资的工作方向，围绕《实施方案》的建设，从资源招商逐步转变到产业招商，以延伸产业链和“补链”项目为重点，有目的的开展招商工作。
2.认真总结首届柴推会经验，做好今年的柴推会工作。认真总结首届柴推会经验，开展循环经济项目推介工作，促进实力强、知名度高的企业到试验区落户，更好地促进试验区循环经济发展。
3.积极依托实力雄厚的科研院所成立柴达木循环经济研究院。致力于开展产业方向、技术支撑和对资源综合利用方面的研究，大力进行科技攻关，努力使科研与生产紧密结合，推动科研成果的产业化，为试验区发展提供技术保障。
4.做好循环经济项目认定工作。循环经济项目认定管理办法省政府已批转，2007年要开展循环经济项目认定试点工作，对符合要求的企业和项目要按认定管理办法要求进行认定工作。
5.加快试验区基础设施配套建设工作。积极改善试验区基础设施条件，为项目建设创造更好的条件，以吸引更多的投资者。要通过搞好柴达木循环经济试验区建设，促进全省循环经济的发展。
（二）进一步积极争取国家发展循环经济相关政策和资金支持
积极与国家发改委等部委进行衔接、沟通，争取对我省发展循环经济相关优惠政策、基础设施配套、项目扶持资金等方面的支持。
（三）建立省循环经济专项资金，对符合循环经济理念的项目给予支持，引导和促进企业大力发展循环经济
为加大循环经济支持力度，省政府已初步决定每年拿出2000万元建立循环经济发展专项资金，用于引导、支持循环经济的发展。专项资金的安排使用和管理，遵循公开公正、突出重点、注重实效、专款专用的原则，对符合要求的企业和项目进行扶持，以调动企业发展循环经济的积极性。
（四）建立健全促进我省循环经济发展的政策法规体系
在国家正在研究制定的《循环经济法》和即将出台的《循环经济指标评价体系》等循环经济相关法规政策的基础上，充分调研和借鉴国内外相关政策，针对我省实际，要以促进资源综合利用、延伸产业链和“补链”项目和培育具有“集聚”效应产业为建设目的，认真研究制定促进循环经济发展的激励与约束政策，建立健全政策支撑体系。要认真研究资源配置和再配置问题，将资源配置给有实力有能力的项目业主，更好地促进试验区建设。
四、几点要求
（一）认清形势，切实增强发展循环经济的责任感和紧迫感
发展循环经济是树立和落实科学发展观的根本要求，是转变经济增长方式、提高经济增长质量和效益的重要措施，也是减轻环境污染和生态破坏的有效选择和缓解资源约束矛盾的主要途径。尽管我省具有一定的资源优势，但资源赋存、生态环境容量和现行的资源开采、利用生产方式存在着矛盾，资源供给与经济发展还不协调，目前的粗放式发展路子难以维持今后全省经济的高质量增长。因此，必须按照科学发展观的要求，高度重视资源的有效开发、高效利用、循环利用，加快经济增长方式转变，走循环经济发展之路。海西州、各与会企业要从实现全省经济社会可持续发展的高度出发，统一思想、提高认识，切实增强发展循环经济的责任感和紧迫感，大力发展循环经济。
（二）明确任务，建设具有特色的循环经济体系
2006年，我省严格贯彻落实国家各项宏观调控政策，与2005年相比，万元生产总值综合能耗、电耗等上升趋势有所减缓，水耗降低，固体废弃物综合利用率上升，各项指标反应我省循环经济节能降耗和污染减排工作已取得一定进展。
但在经济高增长，尤其是重工业所占比例较大的客观情况下，我省结构性矛盾短期内难以有效缓解、节能减排措施见效有滞后期。我省主要指标与其他省份相比差距悬殊，即使与全国平均水平相比也有很大差距，循环经济工作任务艰巨、不容乐观。
2007年我省资源节约和环境保护目标计划是：万元生产总值能耗降低2%；万元生产总值电耗降低2%，达到4410度（全国平均水平：1374千瓦小时）；万元工业增加值能耗降低1.9%，达到3.69吨标煤（全国平均水平：2.36吨标煤）；万元生产总值用水量与2005年500立方米持平（全国平均水平：282立方米）；万元工业增加值用水量降低3%，达到330立方米（全国平均水平：147立方米）；工业固体废物综合利用率比2005年提高6个百分点，达到32.4%（全国平均水平：59%）。
为了实现上述发展指标，必须依托我省资源禀赋，按照循环经济理念调整产业结构和工业布局，将电力、盐湖化工、石油天然气化工、有色金属、煤化工等主导行业紧密结合起来，提升工业发展的产业关联度，企业要自觉树立节能降耗意识，从节材、节能、节水、降耗等方面做好文章、下好功夫，大力推行循环型生产，推进节能降耗、清洁生产和环保产业发展，形成一批循环经济型企业和产业定位明确、功能区划多样的工业园区，构建具有地方特色的循环经济体系。
（三）以项目为抓手、加大项目工作力度
发展循环经济以项目为载体，离不开项目，发展循环经济要以项目为抓手，用循环经济发展模式建设项目，使我省经济健康、平稳、可持续发展。一方面要加大循环经济重点项目的协调服务力度，为在建项目顺利建设保驾护航。2007年重点实施青海碱业二期纯碱项目、青海100万吨钾肥产品综合利用一期项目、肯得可克铁矿选项目及其他交通电力基础设施配套项目；一方面做好计划新开工项目准备工作，增加全省经济发展后劲。2007年重点实施青海盐湖综合利用二期工程、乌兰煤化工二期工程、洗煤厂一期、碳酸锂等工业项目；一方面做好重点项目前期工作，为项目推介、招商引资打基础。2007年主要进行青海盐湖综合利用三期工程、碱业三期、海西氯碱项目、尕林格铁矿等项目前期工作。同时，企业要充分发挥人才、技术、资金等优势，科学规划一批循环经济项目，积极引进先进技术和工艺，延伸产业链，促进企业自身健康发展。
（四）加强技术创新，为发展循环经济提供科技支撑
发展循环经济工作的核心是工艺技术，循环经济是建立在技术进步和创新支撑体系上的经济模式。必须建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。支持企业引进消化吸收先进技术、推动高新技术与传统产业高位嫁接，加快成果转化和技术升级，努力实现技术创新、产品创新、品牌创新，力争拥有更多自主知识产权、知名品牌和知名企业，为进一步加快推进盐湖、油气、煤炭等资源开发向规模化、集约化、精细化方向发展提供科技支撑。
