在项目工作专题会上的讲话
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　沈传立

　　一、关于2007年投资目标责任的落实问题

　　2007年我省经济社会发展的目标和任务是：地区生产总值增长10%以上；全社会固定资产投资增长12%，2007年全省投资总规模470亿元，刚刚达到12%的增速，这是支撑经济发展10%的最底线。“十五”期间我省投资年均增速是18.9%，2006年的投资增速为14.3%，这个速度与西部其他省份相比也是较低的，排名在后几位。所以必须加大投入，以减少与其他省区的差距，保持经济持续快速的发展。2007年我省全社会固定资产投资应与2006年的增长速度保持一致，不低于2006年的水平，各地区、各部门要按照全省投资增长14%的目标，认真做好固定资产投资工作责任目标的分解和落实工作，认真组织实施，全力抓好固定资产投资工作。
　　2007年，各地区固定资产投资目标将实行全社会和州（地、市）属双重考核，即一方面要对州地市属投资完成情况进行考核；同时也要对省属重点项目布局所在地的政府对项目工作的配合、支持情况以及投资完成情况实行考核，以督促和强化地方政府对工作的责任心和全局意识。

　　二、2007年中央及省级建设资金重点投向和安排意见

　　2007年中央预算内和国债资金安排总量是1300亿元，比2006年增加了150亿元。中央政府建设投资确保“三个高于”，即直接用于改善农村生产生活条件的投入、用于支持基础教育和公共卫生等社会事业发展的投入、用于西部大开发的投入均要高于2006年。

　　中央建设资金投向涉及我省的投资领域主要有：

　　1.直接用于改善农村生产生活条件的项目：农村饮水安全、农村沼气建设、农村公路改造、无电地区电力建设、退耕还林、退牧还草、以工代赈和异地扶贫、农村卫生基础设施、农产品流通市场建设、农村计划生育服务体系建设、“两基”攻坚农村寄宿制学校建设、职业教育、农村中小学现代远程教育、村村通广播电视工程、重点镇供水及基础设施建设、村级组织活动场所建设、中西部两所一庭建设、基层党员远程教育设施建设、农村初中教育等。
　　2.促进社会与经济协调发展项目：食品药品监督管理基础设施建设、红色旅游、电子政务、化学中毒和核辐射医疗救治基地、禁毒设施及艾滋病监管场所建设等。
　　3.环境保护与生态建设项目：天然林资源保护工程、重点防护林、森林防火、保护区工程、三江源自然保护区生态保护与建设项目、循环经济和资源节约重大示范项目及重点污染治理工程、医疗废物和危险废物处置设施建设、西部城市环保基础设施等。
　　4.重大基础设施项目：在建水利工程、西部支线机场、天气雷达和气象卫星、地质队伍装备建设、贫困县及严重缺水县城供水设施建设等。
　　5.涉及广大群众生命财产安全和切身利益、需要抓紧解决的建设项目：煤矿安全改造、病险水库除险加固、给排水管网建设与改造。
　　6.国防军工及产业升级结构调整项目：提高自主创新能力及高技术产业发展、降低能耗、减少污染排放、促进结构调整的改造项目。
　　7.其他项目。
　　2007年我省争取中央各类投资资金总量要力争达到30亿元左右，关键就是看我省在符合国家政策和资金投向的前提下，谋划项目的水平和质量，推进项目前期工作进度情况等。

　　2007年省级预算内投资安排总量为4.55亿元，安排的重点主要有以下几个方面：
　
　　1.项目建设资金1.95亿元。主要是围绕建设社会主义新农村和着力解决“三农”问题，加强农牧区基础设施建设，改善农牧区生产生活条件；围绕建设和谐社会，积极发展教育、文化、卫生、体育、社区服务、旅游等社会事业；同时对信息化建设、基层政权建设、村级组织建设等方面给以一定的支持，并对国家投资项目需要省上配套的项目予以一定的资金安排。同时安排一部分政府信用开行贷款还贷准备金。
　　2.银行贷款贴息资金1.3亿万元。重点主要是坚持以人为本和可持续发展的原则，支持和引导循环经济发展。主要高新技术产业、农牧业产业化、城镇基础设施、教育、卫生、社区发展及旅游设施、市场等方面的项目建设，拉动当年银行贷款的投入。
　　3.前期工作经费6000万元。主要安排“十一五”后期乃至“十二五”急需建设的大、中型项目前期工作，以及围绕建设和谐社会和新农村建设、发展循环经济、社会事业建设、经济结构调整及基础设施条件改善等方面及需要争取国家资金项目的前期工作。
　　4.小城镇建设资金5000万元。重点安排交通沿线及环境敏感地区建制乡镇的环卫设施建设，以及三江源生态移民配套设施建设。
　　5.循环经济建设发展资金2000万元。主要用于促进循环经济发展项目的引导资金。
政府信用开行贷款资金，2007年我省四个政府信用平台（省投资发展中心、省交通厅、省国投公司、西宁市政府信用平台）计划向开行贷款59亿元，比2006年增长28.6%。其中：省投资发展中心平台计划贷款13.3亿元，安排的原则和方向有三个方面：一是用于引大济湟调水总干渠、城市及藏区基础设施、基层政权建设、粮库建设等一批政府投资的公益性项目建设。二是对重点铁路建设征地、拆迁给予必要的支持。三是对部分有收益的省级医院基础设施建设、旅游项目、高技术产业等方面给予一定的支持。

　　三、对2007年投资和项目工作的要求

　　1.加强投资和项目管理工作。各地区、各部门要加强投资和项目工作全过程管理，一是根据国家的产业政策、支持方向和工作要求，围绕我省可持续发展和经济建设的薄弱环节，重点筛选和培育后续项目，做好相关工作。二是做好项目审批、核准工作。积极配合项目业主抓紧做好土地预审、环评、安评等有关项目前期工作。对需要国家审批的项目，认真做好与国家有关部委的衔接，协助业主尽快完成项目审批程序；对属于我省自行核准或备案的项目，督促项目业主抓紧开展相关工作，有关单位按程序加快办理相关手续，为项目的实施打好基础。三是强化建设资金和质量管理，各地区和各有关部门要对建设资金切实负起责任，确保资金的安全使用，坚决防止对建设资金的滞留、截留和挪用。同时在建设过程中一定要注意质量和安全保证。
　　2.全力以赴抓好重点建设项目的服务协调工作。2007年我省的重点项目在建总规模比去年保持两位数以上增长速度，拟安排固定资产投资重点建设项目6大类41项，项目在建总规模903亿元，较上年增长14%；年度投资目标18０亿元，增长24.3%。此外,安排了6项争取新开工项目,待项目正式开工后,再转入重点项目序列。各部门、各地区要认真按照确定的目标责任，抓好重点项目的配合、服务和协调工作，逐项制定好工作责任目标，明确和落实责任主体及工作计划。对重点项目建设过程中发现的问题要及时研究解决，形成推动项目建设的强大合力。
　　3.加强前期工作,为项目实施打好基础。目前我省项目储备中的大部分重大项目均已建成或在建当中，现有库存项目中符合国家产业政策、对经济发展有重要拉动作用的大中型项目严重不足，如不加强前期工作，不仅对明年投资造成严重影响，而且在“十一五”后期乃至“十二五”期间我省将面临无项目可干的尴尬境地。因此，从今年起要把前期工作作为投资和项目工作的重中之重来抓，各地区、部门、企业要强化项目意识，认真研究国家产业政策、发展方向和工作要求，综合考虑比较优势，积极谋划和储备一批大中型项目，把项目的前期工作做深、做细、做实。同时要加强项目库的充实、更新和管理工作，形成规划一批、建设一批、储备一批的良好局面。