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青海省2006年固定资产投资完成情况及2007年计划安排思路
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2008-11-28 10:15:42
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一、2006年固定资产投资完成情况
2006年，在省委、省政府的领导下，全省按照年初确定的目标任务，坚持以科学发展观指导各项工作，努力克服固定资产投资调控力度加大、投资形势趋紧和国债资金缩减、金融信贷政策调整及部分行业市场准入门槛提高等众多不利因素，积极调整工作思路，从年初早安排、早衔接、早落实，全社会固定资产投资在环境趋紧的情况下实现了平稳增长。全年我省全社会累计完成固定资产投资419.62亿元，比去年同期增长14.29%。超计划目标2.3个百分点。其中，建设与改造完成投资353.43亿元，增长25.45%；房地产开发完成投资31.18亿元，增长7.1%。按投资类型分，国有及国有控股投资270.53亿元，同比增长12.41%；民间投资140.91亿元，增长20.37%。
为确保全省固定资产投资的持续快速增长，2006年突出抓紧做实了以下几个方面的重点工作：
一是加强重点项目协调工作，确保项目的顺利推进。按照省委、省政府的统一部署，为确保重点项目对固定资产投资增长的支撑，年内政府多次组织召开重点项目协调会，针对项目业主提出的困难和问题，逐一进行分析研究，认真抓好相关协调、衔接和落实工作，努力为项目业主排忧解难，为项目建设创造了较好的外部条件，有力促进了项目的顺利实施。全年全省重点项目完成投资149.5亿元，较上年同期增长49.5%，占全年固定资产投资的比重达到35.6%。是历年来重点项目完成投资最好、增速最快的一年。青藏铁路西宁至格尔木增建二线应急工程、平安至阿岱、西宁至互助、绿草山至黄瓜梁公路已通车；多巴高原体育基地场馆建设、乌兰煤化工等项目已竣工投运；公伯峡水电站、格尔木30万千瓦燃气电站、20万吨铝熔铸项目、盐湖提锂及资源综合利用产业化示范工程、西宁市第七厂供水工程及中小学寄宿制学校“两基”攻坚等项目基本建成并基本达到试运行水平。
二是积极改善和优化投资结构。一方面，突出抓好循环经济发展工作。自去年国家将柴达木列为首批循环经济试点园区以来，为加快推进试点的相关工作，编制完成了《青海省柴达木循环经济试验区实施方案》，并已通过国家评审，其中青海100万吨钾肥产品综合利用一期、青海庆华焦化一期等项目已开工建设，且进展较快。同时，根据《实施方案》筛选了100个前期项目开展了前期工作，为下一步工作的推进提供了项目支撑。另一方面，为增强工业对经济发展的支撑功能，突出了重大工业项目和产出性领域建设，在抓好在建重点工业项目建设的基础上，及时谋划推进了一批资源综合利用、新型建材和电力接续等领域的项目。抓住国家解决部分行业产能过剩的时机，加快工业结构调整步伐，努力解决制约现有工业能力发挥的突出问题，促进了工业投资的快速增长。全年我省工业完成投资197.2亿元，同比增长20.03%，占全社会固定资产投资的比重达到47%。
三是进一步加强了基础设施建设，努力缓解瓶颈制约问题。2006年在抓好续建重大基础设施项目建设的同时，针对全省经济社会发展中的瓶颈制约问题，组织实施了一批新开工重大项目，并加强了项目争取和落实工作。目前，事关全省发展大局的青藏铁路西格段增建二线工程、柴木地方铁路项目、玉树巴塘机场等一批重大项目已基本得到落实。全年全省基础设施建设完成投资167.56亿元，同比增长35%，增幅高于去年27个百分点，占固定资产投资的比重达到39.9%。其中：电力、燃气等能源供应完成投资74.39亿元，增长40.6%；供排水完成投资9.02亿元，增长17.4%；交通运输完成投资67.4亿元，增长22.8%。
四是注重加强社会薄弱环节建设，努力构建和谐社会。2006年，全省认真贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、和谐发展的原则，多渠道筹措资金加大对社会事业的投入支持力度。教育，安排实施了中小学危旧房改造、“两基攻坚”寄宿制学校建设等项目；卫生，全面启动了农村卫生服务体系建设；计划生育方面开展了农村计划生育服务设施建设；同时广播电视村村通、多巴高原体育基地场馆建设等其他方面的项目进展也比较顺利，有力推动了和谐社会建设。全年我省教育、卫生、文化、广播电视等社会事业完成投资11.75亿元，同比增长34.3%。
五是加大社会主义新农村和生态环境建设投入，积极改善农牧民生产生活条件。继续围绕建设社会主义新农村的总体要求，把事关农牧区长远发展的问题摆在突出位置，重点加强了与农牧民生产生活密切相关的农田水利、农村公路、人畜饮水、乡村公路改造、无电地区电力工程等项目建设，突出解决了一些农牧民急需解决的问题，改善了农村牧区生产生活条件。在抓好退牧还草、退耕还林、重点防护林等重点生态工程建设的同时，集中力量推进了三江源生态保护与建设工程，生态保护建设取得新进展。全年第一产业完成投资38.28亿元，同比增长22.03%。
二、2007年固定资产投资计划安排意见
（一）2007年固定资产投资工作的主要目标和任务
根据“十一五”规划目标，结合2007年全省投资工作面临的形势和经济持续发展的客观需要及项目建设实施的可能性，确定2007年全省全社会固定资产投资工作目标为：力争继续保持投资较快增长，增幅达到12%以上。
全省固定资产投资工作的主要任务是：坚持以科学发展观统领各项工作，认真落实党的十六届六中全会和中央经济工作会议精神，继续紧抓国家实施西部大开发战略机遇，紧紧围绕加快发展、富民强省的工作方针，坚持走新型工业化道路，加大经济结构调整和产业建设力度，着力提高自主创新能力，培育和壮大特色优势产业，增强自我发展和持续发展能力。继续加强能源、水利、交通、通信等基础设施建设，加快完善基础设施网络，重点建设对经济社会发展具有重大推动作用、能使各族群众直接受益的项目，为加快发展创造更好的基础条件。加强农牧区基础设施建设，积极推进社会主义新农村建设。继续搞好生态环境保护和建设，促进人与自然的和谐发展。坚持以人为本和协调发展，加强社会事业建设，坚持教育优先发展，加强医疗卫生服务，加快发展文化事业和文化产业，努力构建社会主义和谐社会。
（二）2007年重点建设项目安排意见
为确保2007年全省固定资产投资目标的顺利实现，继续保持重点建设项目对投资增长的拉动和支撑作用，2007年安排重点建设项目6大类45项，项目在建总规模936亿元，较2006年增长18%；2007年计划完成投资190.3亿元，增长27.3%。按国民经济行业分：
——农林水利基础设施建设。重点项目4项，总投资128亿元，2007年计划投资13.5亿元。主要是续建引大济湟调水总干渠工程、退牧还草工程、湟水北干渠扶贫灌溉一期工程及三江源自然保护区建设等项目。
——能源项目建设。重点项目9项，总投资285亿元，2007年计划投资47.6亿元。主要是续建拉西瓦水电站、积石峡水电站、黄丰水电站、西海火电厂、330kV湟源~乌兰~格尔木线路工程、西宁至官厅750千伏输变电工程等；新开工聚乎更矿区二井田、果洛通电工程和班多水电站工程。
——工业及高新技术产业。重点项目19项，总投资261.2亿元，2007年计划投资64.7亿元。主要是续建青海100万吨钾肥产品综合利用项目一期、青海碱业有限公司二期90万吨纯碱项目、格尔木肯得可克铁矿开发项目、高精铝板带项目、西台吉乃尔湖锂钾硼资源开发项目、年产1000吨单晶硅项目、20万吨高纯硅铁项目、青海大黄GAP基地建设及产业化工程、青海省国际藏毯城项目；新开工1000吨多晶硅项目、青海复合肥一期、青海100万吨钾肥产品综合利用项目二期、年产20万吨PVC项目、年产1.6万吨金属钠、100万吨焦炭项目、亚洲硅业（青海）股份有限公司年产1000吨多晶硅、西宁市万吨高档铜箔项目、年产10万吨电锌氧压浸出新技术工程、黎明化工厂氯碱项目。
——交通基础设施建设。重点项目10项，总投资243.9亿元，2007年计划投资62亿元。主要是续建绿草山至黄瓜梁公路、丹拉国道西宁西过境线、格尔木至老茫崖公路、哈尔盖至柴达尔至江仓至木里铁路、兰青铁路兰州至西宁增建第二线电化项目、三江源巴塘民用机场；新开工当金山至大柴旦公路、德令哈至大柴旦公路、贵德至大武公路、青藏铁路西宁至格尔木增建二线电化工程。
——城市基础设施建设。重点项目1项，为新开工项目即青海省危险废物和西宁市医疗废物集中处置中心工程，总投资1.5亿元，2007年计划投资1.2亿元。
——社会事业。重点项目2项，总投资3.2亿元，2007年计划投资1.25亿元。主要是续建职业教育项目，新开工建设原子城爱国主义教育基地项目。
三、2007年投资和项目建设的主要工作
（一）抓好项目前期工作，为项目的顺利实施创造条件
2007年我省要把项目建设前期工作作为投资和项目工作的重中之重来抓，积极谋划一批“十一五”后期乃至“十二五”建设的大中型项目，以实现经济和投资的可持续发展。一是根据国家的产业政策、支持方向和要求，围绕我省生态、环保、交通、水利、城市建设、教育、卫生等可持续发展和薄弱环节的建设，积极规划和储备一批新开工项目，加大前期工作力度，把项目的前期工作做深、做细、做实，促使具备建设条件的一批项目能在年初开工建设。二是做好项目审批、核准工作。积极配合项目业主抓紧做好土地预审、环评、安评等有关项目前期工作。对需要国家审批的项目，认真做好与国家有关部委的衔接，协助业主尽快完成项目审批程序；对属于我省自行核准或备案的项目，督促项目业主抓紧开展相关工作，按程序加快办理完善相关手续，为项目的顺利实施打好基础。
（二）加强对重点建设项目的服务和协调工作，保持重点项目对投资增长的支撑作用
根据省政府确定的重点建设项目，逐一制定好工作责任目标，明确和落实责任主体及工作计划。进一步加强服务工作，提前介入，主动做好与项目业主的衔接沟通，积极为项目建设提供有效服务，形成推动项目建设的强大合力。搞好联系和协调，定期召开项目建设协调会，全过程跟踪项目建设情况，加大项目建设的督促检查力度，发现问题及时研究解决。督促协调有关部门及早衔接落实好项目用地、拆迁及建设所需的用电、用水、道路交通、通讯等外部施工条件，确保项目的顺利实施。
（三）加快推进社会主义新农村和生态环境建设，进一步改善农牧民生产生活条件
继续围绕全面建设小康社会，统筹城乡发展的要求，加强农田水利、人工草地、草场围栏等农牧业基础设施建设，实施好农村公路、人畜饮水、农村电网延伸及送电进村入户、农村牧区教育、科技、文化、卫生和广播电视、通讯设施建设等工程，有效解决农牧民最急需、事关农牧区长远发展的问题，扎实推进社会主义新农村建设。继续抓好生态环境保护和建设，实施好退牧还草工程、三江源自然保护区建设等工程，巩固建设成果。
（四）突出产业项目和园区基础设施建设，推进工业结构调整
继续加大产出性领域的建设投资，做大做强盐湖化工、石油天然气、煤化工等支柱产业和优势产业，积极发展产业横向扩展和资源精深加工延伸相结合的循环型工业，提高资源的精深加工程度和综合利用水平，加速培育优势产业群，优化产业布局。在抓好青海100万吨钾肥产品综合利用项目一期、青海碱业有限公司二期90万吨纯碱、格尔木肯得可克铁矿开发、高精铝板带、西台吉乃尔湖锂钾硼资源开发、年产1000吨单晶硅、青海省国际藏毯城等续建项目建设的同时，争取新开工一批对全省经济发展有较大带动作用的大中型项目，督促和配合项目业主做好1000吨多晶硅、青海复合肥一期、青海100万吨钾肥产品综合利用项目二期、年产20万吨PVC、年产1.6万吨金属钠、庆华百万吨煤焦化二期、聚乎更矿区二井田等项目的前期工作，督促项目及早开工建设。
积极调整优化工业布局，重点抓好西宁经济技术开发区、格尔木昆仑经济技术开发区和甘河工业园、生物产业园等园区基础设施建设，增强园区聚集和带动能力，引导企业向工业园区集中布局，实现土地集约利用，资源节约使用和污染集中处理，逐步形成优势互补、互相协作、各具特色的产业集群。加快柴达木循环经济实验区试点方案的实施工作，积极争取国家对关键性项目、控制性技术攻关及重点企业给予支持，推进循环经济发展。
（五）加快交通、能源、水利等基础设施建设，进一步改善发展的基础条件
一是加强交通基础设施建设，加快绿草山至黄瓜梁公路、丹拉国道西宁西过境线、格尔木至老茫崖公路、哈尔盖至柴达尔至江仓至木里铁路、兰青线兰州至西宁增建第二线电化项目、三江源巴塘民用机场等续建项目建设进度，力争项目尽早建成投入使用；开工建设当金山至大柴旦公路、德令哈至大柴旦公路、贵德至大武公路、青藏铁路西宁至格尔木增建二线电化工程，优化交通网络结构。二是继续加大电力建设投入力度，加快拉西瓦水电站、积石峡水电站、黄丰水电站、西海火电厂、330KV湟源~乌兰~格尔木线路工程、西宁至官厅750千伏输变电工程，新开工建设班多水电站等工程。三是抓好引大济湟调水总干渠、湟水北干渠扶贫灌溉一期等水利工程建设，实施好重点河段和重点城镇的防洪建设及病险水库除险加固工程。
（六）加快推进城镇化进程，大力发展第三产业
继续提升西宁在全省的政治经济中心、信息中心、交通中心、高新技术产业中心和旅游中心的地位。进一步完善格尔木和德令哈的城市功能，加大对县城和有条件的建制镇的支持力度，积极推进定居点和小集镇建设。加强城镇基础设施建设，加快西宁市海湖新区等城市基础设施建设，实施好藏区温暖工程、重点县城垃圾处理、供排水等项目，进一步改善人居环境，增强城镇综合服务功能。
加快旅游基础设施建设，重点实施好原子城爱国主义教育基地项目和中国工农红军西路军纪念馆项目，全面提升红色旅游开发和管理水平。突出青藏线品牌建设，加强沿线旅游景点开发和服务设施建设，借助“环湖赛”、“青洽会”“文化旅游节”等重大活动，加大宣传，扩大影响，推动旅游经济的快速发展。
积极发展现代物流、配送代理、电子商务等现代流通业，重视发展生产性服务业，提高科技服务、中介服务、信息服务水平。培育和发展文化娱乐、教育、医疗保健、体育健身等新兴产业。大力发展中心市场、专业市场和农副产品市场建设，推动第三产业发展。
（七）坚持以人为本思想，推进社会和谐发展
按照构建社会主义和谐社会的要求，进一步贯彻落实科学发展观，加强社会事业建设，提升社会发展水平。进一步落实教育优先发展的战略地位，大力普及和巩固农村义务教育，继续推进“两基”攻坚进程，巩固和完善已“普九”地区的农村学校，推动农村初中改造。加快完善农村卫生服务体系，继续加强县医院、乡卫生院、村卫生室基础设施建设，健全县、乡、村三级服务网络，提高农村公共卫生和基本医疗服务能力。加大公共文化体系建设投入，实施好西新工程、广播电视村村通工程和农村电影放映“2131”工程。进一步加强基层计划生育服务网络建设，重点加强县级计划生育服务站建设，切实改善服务条件，提高服务能力。同时，加强藏区和较少民族地区的建设工作，努力促进民族地区经济社会的可持续发展。
（八）积极拓宽筹资渠道，努力推进投资主体多元化
一是继续加强与金融机构的合作，充分利用好政府信用平台，最大限度地发挥政府信用平台的作用，把开发银行的信用额度用好、用足、用出效果。同时充分发挥好省级预算内资金的引导扶持作用，合理安排建设资金，重点支持符合国家投资导向和全省投资工作重点，能够增强经济发展活力的生产经营性项目和基础设施建设及教育、卫生、社区服务等方面的规划和前期工作。加大对资源类开发、能源建设和高新技术产业、城镇基础设施等重点建设项目贷款贴息扶持力度，带动和引导银行贷款，支持项目的建设实施。二是努力搞好资本运营，积极鼓励和引导企业跨行业、跨地区、跨部门、跨所有制进行投资，通过出售产权、股权、转让经营权、土地使用权等方式盘活存量资产，扩大融资的范围和数额，保证重点建设项目的需要。三是加大招商引资力度，拓宽资金来源渠道。立足优势产业和资源招商，积极创新招商引资方式，提高招商引资效率，努力改善投资环境，进一步放宽社会资本的投资领域，正确引导民间资金投资到基础设施、高新技术产业、资源综合利用、农牧业产业化等领域，大力促进民间资本总量的扩张。
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进一步发挥价格职能作用促进社会主义和谐社会建设
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青海省2006年农牧业和农村牧区经济发展情况及2007年发展思路
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