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青海省2006年农牧业和农村牧区经济发展情况及2007年发展思路
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2008-11-28 10:15:42
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一、2006年农牧业和农村牧区经济发展情况
2006年是新农村建设的开局之年，全省各地认真学习贯彻中央及省委1号文件、省委农村牧区工作会议和全省农牧业工作会议精神，精心组织落实各项政策措施，在遭受高温干旱、雹灾等自然灾害的情况下，农牧业和农村牧区经济仍然保持了良好发展势头。一产增加值和农牧民人均收入均实现了省委、省政府年初确定的目标计划。通过全省上下的努力，农牧业和农村牧区经济形势良好，农牧民收入保持较快增长。据统计部门统计，全省播种各类农作物734.7万亩,较上年略有增加。其中粮食作物390.39万亩，较上年增加22.03万亩；油料作物239.2万亩,减少3.59万亩；蔬菜41.56万亩,增加2.82万亩;其它作物63.5万亩。预计全省粮食总产88.3万吨，油料总产26.5万吨，分别比上年减少5万吨和5.4万吨。畜牧业生产再获丰收，全省草食畜共产各类仔畜871万头只，成活775万头只，成活率88.96%，繁活率69.85%，比上年提高0.24和0.48个百分点，损亡率2.16%，比上年下降0.18个百分点。总增率、出栏率、商品率分别为32.91%、30.94%和27.06%，比上年提高1.23、1.35个和1.29个百分点。全年肉类产量达到27.17万吨，比上年增长5.51%。水产品产量达到1539.1吨，比上年增加661吨。2006年全省一产增加值69.64亿元，较上年增长3.5%。农牧民人均纯收入2358元，较上年增加8.93%。
2006年全省农牧业和农村牧区经济发展可以概括以下几个主要特点：
（一）特色产业快速发展，提升了产业水平。各地继续积极推动优势产业带建设和主导产业、特色产品规模化发展，注重产业升级，大力实施“一村一品”发展战略，催生了一批特色村、专业村。一是面积增加。马铃薯、油菜、蔬菜、蚕豆等种植面积达到584.85万亩，占总播面积的78.84%，其中脱毒马铃薯达到108万亩，比上年增加18万亩；杂交油菜种植面积突破100万亩，较上年增加20万亩。二是全省已经形成“一村一品”种植格局的村达到400个，面积达到18万亩。三是羔羊生产规模不断扩大。全年出售量达到118.3万只，比上年增加10%。四是农区良种化养殖比重明显提高。通过整村推进方式，集中推广了一批荷斯坦牛、西门塔尔牛等优良种畜。五是“西繁东育”成效显著。贩运育肥户达到36820户，贩运育肥牛羊274.15万头只，较上年增加19.63万头只，其中贩运牛羊152.14万头只，育肥出栏122.01万头只。
（二）农牧业产业化经营健康运行，提高了农牧业效益。在全省范围内重点扶持了具有特色优势的乳制品、牛羊肉、马铃薯、蚕豆、胡萝卜、沙棘等龙头企业，通过政府扶持资金的拉动，吸引40家省级龙头企业新增投入1.76亿元，明显提高了企业资源消化能力、辐射带动能力和市场竞争能力，带动农牧户35万户以上，全省农作物订单面积达到154万亩。各地立足特色优势，积极推进区域性农畜产品“品牌”战略，“老爷山”牌鸡腿红葱、“青乐”牌紫皮大蒜等一批特色产品完成商标注册，初步实现了标准化、规模化生产。各地按照省政府关于加快发展农牧民专业合作经济组织的意见，加大扶持力度，促进农牧民专业合作组织健康发展。目前，全省农牧民专业合作组织达到227个，拥有会员6万多户。
（三）基础设施建设力度加大，改善了农村牧区生产生活条件。全省农口共落实项目资金200848万元。其中：中央预算内资金及专项资金168080万元、省财政预算内专项资金16268万元、银行贷款16500万元。完成新建日光节能温室1万栋，新建畜用暖棚3030幢，建成农村“一池三改”户用沼气池1.67万户，解决农村牧区28万人口的饮水安全问题。调水总干渠建前工程、湟水北干渠等重点水利工程进展顺利；三江源生态治理、退牧还草等重点生态工程扎实推进；青稞基地、良种工程、动物疫病防治、植保工程、沃土工程等农牧业基础设施建设继续得到加强。与此同时，各地严格项目资金与工程质量管理，确保了项目建设效益的发挥。
（四）劳动技能培训扎实有效，提高了劳务经济效益。认真组织实施百万农牧民培训转移工程，在全省开展各类农牧业实用技术培训班1000多期,培训农牧民技术骨干2.03万人，培训农牧民60.8万人(次)；完成阳光工程培训61950人，培训率103.2%，实现转移45445人，转移率达到85.6%。组织劳务输出90万人次，人均劳务收入比去年增加130元。
（五）实事工程建设任务全面完成，让农牧民享受到了实惠。年内，按照省委、省政府提出的为农牧民办实事的任务与要求，各部门本着把实事办好，把好事办实的原则，整合资金，突出重点，细化目标，明确任务，扎实工作。全年10件实事共到位资金32.52亿元，完成计划的142.6%。为农牧民办实事工程不仅让农牧民享受到了更多的实惠，也为进一步建设新农村奠定了基础。
（六）新农村建设开局良好，加快了试点示范步伐。中央农村经济工作会议后，省委、省政府专门进行部署，采取了一系列推进新农村建设的政策措施，加大对“三农”的投入力度。全省各部门各地区积极行动，坚持规划先行，抓好试点示范，有步骤、有计划、有重点地逐步推进。全省新农村建设村级规划，新农村基础设施专项规划、村庄整治规划工作全面开展，25个省级试点村各项工作有序进行，126个州（地、市）级试点村规划基本完成，农业部确定的3个新农村建设试点（联系）村建设取得初步成效。
2006年，虽然全省农牧业和农村牧区工作取得了一些成绩，但是农村牧区基础设施建设薄弱，农牧民生产生活条件落后、增收渠道依然狭窄、增收困难的基本状况还没有从根本上得到改善，农牧业增效、农牧民增收的基础还不很稳固，农牧业和农村牧区经济发展仍面临着许多突出矛盾和问题，建设社会主义新农村任重而道远。
二、2007年农牧业和农村牧区工作思路和措施
2007年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年，也是建设社会主义新农村的关键一年。根据中央农村工作会议和省农村牧区工作会议精神，今年我省农牧业和农村牧区经济工作总的思路是：全面贯彻落实中央1号文件精神，用科学发展观统领农牧业和农村牧区工作，实行“一个中心、五个坚持，八项工程”（以农牧民增收为中心，坚持以加强农牧区基础设施为重点，坚持以提高农牧业综合生产能力为主线，坚持以培育农牧业产业化龙头企业和农村牧区合作经济组织为载体，坚持以提高农牧民素质和劳务技能为基础，坚持以深化农村牧区改革为动力，实施新农村建设八项实事工程），积极发展现代农牧业，扎实推进新农村建设，力争全省农牧业和农村牧区经济发展再上个新台阶。
主要目标是：农牧民人均纯收入增长7%，一产增加值增长3.5%；粮油产量分别达到93万吨和30万吨，肉类产量达到28万吨。
围绕上述思路和目标，2007年重点实施三大战略，突出抓好八项措施。
——实施“转变”战略。重点是加快农牧业和农村牧区经济增长方式转变，推进传统农牧业向现代农牧业转变，发展节约型、循环农牧业，提高农牧业经济效益，不断增强农牧业和农村牧区经济发展的可持续性。一要转变农牧业发展理念，立足全局思考和谋划农业，用现代工业理念和现代市场经济理念推进农牧业和农村牧区经济发展。二要推进农牧业和农村牧区经济结构转型，加快建设全省优势农畜产品产业带和产业板块，推进农牧业集约化、标准化、产业化，推动农村牧区二三产业发展，构建现代农牧业和农村牧区产业体系。三要转变农牧业资源利用方式，积极发展资源节约型和环境友好型农业，大力推广健康养殖、综合利用、循环经济等实用技术和生产模式，加大治理农牧业污染力度，加强农牧业生态环境建设。四要加快农村牧区富余劳动力转移，大力发展劳务经济，多渠道多形式转移农村牧区富余劳动力，增加农牧民工资性收入。五要推进农牧业和农村牧区经济体制改革，稳定和完善基本经营制度，深化农村牧区综合改革，逐步消除制约农牧业和农村牧区经济发展的体制性障碍。
——实施“拓展”战略。重点是拓展农牧业发展领域和途径，构建农牧业产业链条和产业体系，开拓农畜产品市场，拓宽农牧业内部增收渠道，不断促进农村牧区产业发展和农牧民增收。一要拓展农牧业功能，充分发挥农牧业促进农牧民增收、扩大农牧民就业、保护自然资源等功能。二要拓展农牧业产业链条，逐步健全产加销各环节和贸工农各领域相互衔接、协调发展的产业体系，强化产业体系内部联系，促进农牧业增值增效。三要拓展农畜产品市场，大力开拓农畜产品国内和国际市场“两个市场”，加强农畜产品市场、产地批发市场建设和农畜产品市场信息服务体系建设，发展现代流通方式，完善农畜产品市场体系。四要拓展农村牧区社会化服务领域，狠抓薄弱环节，填补管理空白，强化服务手段，完善服务功能。五是要拓展传统产业和新型特色产业基地建设，提高优势产品向优势产区的集中度。
——实施“提升”战略。重点是提升油菜、马铃薯、牛羊肉等传统优势产业，提升产业化水平，提升农牧业自主创新能力和支撑保障能力，强化农牧业物质装备条件，健全农牧业政策法规体系，提高农畜产品质量安全水平，不断增强市场竞争力。一要提升农牧业科技创新能力，强化农牧业适用新技术研究，扩大农牧业科技成果的储备和供应，大力推进农牧业科技成果转化。二要提升农牧业安全保障能力，推进农牧业标准化，推广健康的养殖方式，保障食物安全和农牧业生态安全，积极探索和发展多种形式并存的农牧业保险制度。三要提升农牧业政策法规的支持保护能力，争取加大对“三农”的投入力度，健全政策落实制度和机制，提高政策落实水平和依法行政能力。四要提升农牧业基础设施保障能力，争取大工程，谋划大项目，提高农牧业基础设施建设水平。五要提升农牧民自我发展能力，积极发展合作组织、行业协会和各种中介服务组织，完善村务公开制度和民主议事制度，不断增强农民依法维护自身权益、实现自我发展的能力。
为确保上述三大战略的实施，必须切实抓好以下八项主要措施：
（一）完善各项支农政策，加大对农牧业和农村牧区发展的支持力度。紧紧围绕社会主义新农村建设的各项任务，坚持“多予少取放活”的方针，稳定、完善和强化行之有效的支农政策。继续实行“四补贴”（粮食直补，良种补贴、农机具补贴和生产资料综合补贴），加大补贴力度，完善补贴办法，扩大补贴范围，强化补贴效果，充分调动农牧民发展生产的积极性。不折不扣地落实退牧还草等生态建设补偿性资金，让农牧民得到实惠。努力增加各级财政支农资金总量，力争财政支农投入的增量继续高于上年，加大支农资金整合力度，完善投入管理办法。坚持解决温饱和巩固温饱并重，以整村推进等工作为重点，加大扶贫力度。建立完善农牧业保险体系，扩大农牧业政策性试点范围。
（二）积极争取资金，加快以水利和生态为主的基础设施建设。按照“大项目带动大投入，大投入带动大产出”的循环发展思路，注重“大、中、小”项目的协调，注重“长、中、近”项目的衔接，尽可能的争取国家资金支持，努力做到建设一批、开工一批、争取一批，力争2007年农口固定资产投资有较大增长，国家投资总量有新的提高。一是做好项目争取工作。按照国家发展改革委《关于青海省引大济湟调水总干渠工程建设有关问题的复函》提出的具体要求，进一步抓紧做好相关前期工作，补充完善项目建议书，争取国家审批立项。做好《青海湖流域生态环境保护和治理工程总体规划》和牧民定居工程的报批工作，争取年内国家安排资金启动实施。同时，做好青海湖周边地区生态环境综合治理日元贷款项目争取工作。二是做好在建项目资金的落实工作。首先要确保湟水北干渠一期灌溉扶贫工程，调水总干渠工程建前工程、三江源自然保护区生态保护与建设工程、退牧还草等四个重点工程的顺利实施。继续实施人畜饮水、灌区续建配套和节水改造、病险水库除险加固、草原灌溉、河道治理等水利工程；积极推进退耕还林、天然林保护、重点防护林、种苗基地、黄河上游水土保持和西宁南北山绿化等生态建设工程。抓紧实施农村户用沼气、特色农畜产品生产基地、良种工程、植保工程、现代农业示范基地、小城镇经济综合开发示范镇、森林病虫害、动物疫病防治、气象雷达等基础设施项目。计划年内解决30万人口的饮水安全问题，完成“一池三改”3万户，草原围栏1950万亩，改善农田灌溉面积5万亩，新增草原灌溉面积0.9万亩。
（三）培育壮大特色产业，优化调整农牧业经济结构。一是把发展“一村一品”和温棚建设作为培育特色主导产业、增加农牧民收入、提高农牧业抗灾能力的主要措施来抓。提高温棚建设质量和标准、种植技术和产出效益，真正实现向设施要效益的目标。做大做强优质油菜制种、脱毒马铃薯和绿色牛羊肉等传统优势产业，做优做精反季节蔬菜、食用菌、蚕豌豆、特色果品、中藏药材等特色作物，加快发展池沼公鱼、哲罗鲑等特色优势冷水鱼养殖，尽快形成新的增长点。抓好基地建设和标准化生产，尽可能扩大规模。二是加快发展农区畜牧业经济。因势利导，大力发展西繁东育、自繁自育、牧区羔羊育肥出售等优势养殖业。强化畜禽良种工程建设，积极开展标准化养殖小区建设试点示范工作，抓好良种肉羊肉牛生产基地和奶牛产业带建设，强化疫病防治，着力提高品质，增加效益。通过效益诱导、典型示范、政策扶持的办法，为新农村建设培育主导产业。
（四）加快科技进步，提高农牧业质量和效益。一是加大先进实用技术推广力度，突出科技入户和测土配方施肥，全省测土施肥面积达到150万亩以上。抓好农业技术推广运行机制试点县工作，努力做到科技指导直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人。二是深入实施科技入户工程，提高主导品种、主推技术入户率。大力推广节本、省工、降耗的高效农业模式，发展循环农业。提高农牧业机械化水平。三是积极开展科研攻关，重点在农作物及畜禽良种繁育、病虫害防治、资源节约与利用、无公害标准化栽培、农畜产品精深加工技术等方面取得新的突破。
（五）培育龙头企业，加快推进农牧业产业化进程。一是继续抓好现有的马铃薯、菊芋、乳品、藏毯、沙棘、牛羊肉、中藏药等农畜产品的龙头企业，在开拓市场、基地建设、科技进步等方面进一步加大扶持力度，鼓励龙头企业做大做强，不断延伸产业链条，创优品牌，提高效益。二是对龙头企业实行动态监管。认真贯彻落实省委、省政府《关于加快发展农牧业产业化经营的决定》精神，通过动态管理和优胜劣汰，搞好国家级、省级农牧业产业化龙头企业的动态监测工作。三是继续加强农牧民专业合作经济组织建设。认真贯彻落实《农民专业合作社法》和省政府办公厅《关于加快发展农牧民专业合作经济组织的意见》，全面检查农牧民专业合作经济组织，摸清全省农牧民专业合作经济组织的现状和存在问题，理清发展思路，加强扶持、指导和监管工作；制定和完善《农牧民专业合作经济组织示范章程》等各项规章制度，引导专业合作经济组织上规模、上档次和规范化发展，不断壮大专业合作经济组织和经纪人队伍，提高农牧民进入市场的组织化程度。四是进一步加强农产品质量检测工作，抓好农牧业标准化示范基地（区）建设；推行原产地保护，加强对无公害产地的管理；逐步建立农产品市场准入制度和对各类市场的定期抽检制度，尤其要加强农资经营市场的检查，开展农资打假活动；切实搞好农畜产品质量监测工作，认真做好无公害、绿色、有机农畜产品认证，新认定一批无公害农产品生产基地，认证、认定一批无公害农畜产品和绿色食品产品，力争培育出市场占有率较高的名牌产品。
（六）突出劳务技能培训，大力发展劳务经济。一是继续实施农村牧区劳动力转移培训阳光工程，整合培训资源，创新培训模式，完善培训机制，扩大培训规模，扶持重点区域，提高培训效果，增强就业素质，促进转移就业。特别是将建立培训基地和劳务就业基地结合起来，加强培训和提高劳务输出的组织化程度结合起来，在拓宽务工领域、提高劳务技能、增加劳务收入上下功夫，见实效，帮助农牧民开辟更多的劳务渠道。二是千方百计拓宽劳动者转移渠道，对传统输出渠道抓住不放，继续做大做强，对新辟就业门路规范秩序，积极引导就业。要更加重视农牧业内部转移创业，鼓励有条件的地方发展观光农牧业、“农家乐”等项目。要搞好劳务对接和维权服务，为劳动力转移提供有效保障。2007年计划完成劳动力技能培训6万人，劳务输出就业90万人（次）以上，其中跨省就业25万人（次）。
（七）实施八项实事工程，推进新农村建设。一是根据省委、省政府《关于全省新农村建设2007年八项实事工程安排计划的通知》精神，整合现有各类资金、匹配使用、整体推进，以着力解决农牧民生产生活中最迫切的实际问题为重点，全面实施生产设施建设等新农村建设“八项实事工程”。积极争取国家资金，加强资金协调和整合，提高资金使用效率，确保工程建设一个、成功一个，群众受益一个。二是做好全省500个村新农村建设村级规划及试点工作，抓紧编制新农村基础设施建设专项规划和村庄整治规划。加强各规划的相互衔接，防止单打一。
（八）创新思路，不断深化农牧区综合改革。搞好西宁、海东、海南、海北州及其所属的县乡农村综合改革试点工作，进一步探索化解乡村债务办法，稳定完善农村牧区土地（草场）承包经营责任制，发展适度规模经营；认真贯彻落实国务院《关于深化改革加强农业技术体系建设的意见》精神，扎实推进基层农牧业技术服务体系改革与建设，明确工作职能，合理设置机构，理顺管理体制，创新服务体系和服务机制，优化基层农牧业科技服务队伍，增强服务能力，提高服务水平；积极稳妥地抓好乡镇机构和县乡财政管理体制改革，继续做好农牧民负担监管，防止和纠正违背农牧民意愿超范围超标准向农牧民筹资筹劳的行为，确保农民负担不反弹。认真总结实践经验，以明晰产权为核心，加快推进和小型农田水利设施产权制度改革。
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青海省2006年固定资产投资完成情况及2007年计划安排思路
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