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青海省2006年社会事业发展情况及2007年发展思路
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2008-11-28 10:15:42
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一、2006年社会事业发展情况
2006年社会事业发展以科学发展观为统领，以建设和谐社会为目标，以统筹经济社会协调发展为主线，以改革创新为动力，以农村为重点，采取了一系列的政策措施，加快社会事业各项基础设施建设，逐步缩小城乡社会发展差距，教育、卫生、文化、旅游、体育、人口和计划生育等社会事业不断取得新进展，有力地促进了经济社会协调发展。
1.各级教育事业持续较快发展。继续加大了农村教育投入，“以县为主”的农村义务教育管理体制继续完善，以政府为主的农村义务教育经费投入机制正在形成，全省共有58.2万名义务教育阶段学生享受免费教科书，占全省义务教育阶段总数的79%；为63.64万名小学生免除了学杂费，总金额2855万元；有32.56万名寄宿学生和非寄宿学生享受了生活补助和学习用品补助。“两基”攻坚寄宿制学校建设工程基本建成，农牧区基础教育设施条件得到大的改善，全省义务教育普及水平进一步提高，到2006年底“两基”人口覆盖率达到88.3%，高中阶段入学率达到55%，分别比上年提高3和5个百分点。全省实现“两基”的县（市、区）为28个。职业教育争取国债资金2825万元，加大基础设施建设力度，扩大职业学校招生规模，中等职业教育招生人数达到26509人，比上年增长68%。高等教育加强了高校重点学科和重点实验室建设，加快培育学术骨干、学科带头人，促进高层次人才的引进和培养，提高办学质量。实施了高校日元贷款西部人才培养项目，加快高校基础设施建设。全省普通高校招生录取率达到68.71%左右。
2.农村牧区卫生服务体系建设力度加大，公共卫生服务能力进一步加强。一是进一步完善新型农村合作医疗制度。提高合作医疗补助标准、简化医疗费用报销程序、提高补偿比例、扩大补偿范围，全省新型农村合作医疗参合率达94.5%。二是组织实施了以县医院、乡镇卫生院为重点的农村牧区卫生服务体系基础设施建设。投资4935万元建设的80个乡镇卫生院、7个县医院项目全部竣工；投资250万元建设了玉树、果洛两州200个村卫生室；投资300万元加强了牧区县医院、农村乡镇卫生院产、儿科设备的配置。四是进一步加快公共卫生能力建设，疾病预防控制体系得到加强。省、州、县三级疾控机构、医疗机构急救科、传染病科设备全部到位，全省应对突发公共卫生事件的能力稳步提高。
3.公共文化体系建设不断加强。继续争取国家专项资金支持县级文化馆、图书馆建设，加强文物保护和历史文化名城街区保护设施和广播电视基础设施建设。安排投资400万元建设了果洛州文化图书综合楼，投资250万元开展了同仁历史文化名城老街区保护工程。广播电视“村村通”工程、“西新工程”顺利推进，开工建设了4个县级广播电视基础设施项目，文化信息资源共享工程等公益性文化项目按计划顺利进行。广播、电视覆盖率分别达到87.5%和93%。文化体制改革不断深化，继续鼓励多种所有制经济共同参与文化产业发展，文化市场在专项整治中逐步规范，文艺创作演出势头良好，群众文化生活丰富多彩。
4.旅游业继续保持良好增长态势。2006年以青藏铁路全线通车为契机，加大了旅游对外宣传促销工作力度，突出青藏线特色旅游品牌的宣传，并结合青洽会、郁金香节、环青海湖国际自行车赛以及三江源国际摄影节等大型活动，推出精品旅游线路，加强区域合作，同时以“农家乐、牧家乐”等为切入点精心组织“乡村游”，有效带动了全省旅游业的快速发展。全年全省接待旅游人数达到810.3万人次，较上年同期增长28%；国内旅游总收入达到35.9亿元，较上年同期增长40.9%；旅游入境人数为4.22人次，其中外国游客人数2.6万人次，同比分别增长27.8%、30%；外汇收入达到1325万美元，同比增长20.2%。
5.计划生育工作继续加强。认真实施少生快富扶贫工程和农村牧区部分计划生育家庭奖励扶助制度“双试点”工作，进一步完善制度、规范程序、创新方法，全省农村牧区农牧民群众自觉实行计划生育比例大幅提高。同时进一步加强了基层计生服务网络体系建设，争取国家建设资金379万元，建设了5个县级计划生育服务站，农牧区计生服务工作条件和服务能力得到改善。2006年底人口出生率为15.24‰，人口自然增长率控制在8.97‰，年末总人口547.7万人。
6.劳动就业工作进一步加强，社会保障稳步发展。全省上下高度重视就业工作，采取有效措施，认真抓落实，千方百计扩大就业，实行了各项促进就业和再就业政策，有效地促进了全省就业工作健康发展。全省年末城镇就业人数达到103.35万人，较上年同期增长5.4%，城镇新增就业人数3.1万人，与年度计划持平；城镇登记失业率为3.9%，较上年同期减少0.03个百分点。社会保障事业得到进一步完善，覆盖面继续扩大，2006年底全省城镇职工参加养老保险人数为62万人，同比增长3.37%；城镇职工参加医疗保险的人数为66万人，同比增长10.2%；城镇职工参加失业保险人数为34.02万人，同比增长2.5%；全省城镇居民参加最低生活保障人数为21.16万人，同比增长3.2%。全省城镇居民人均可支配收入达到9000.34元，较上年同期增长11.7%。
7.全省民政事业得到持续、健康发展。编制完成了《青海省“十一五”社区服务建设项目规划》并上报国家发改委、民政部待批。发放城镇居民参加最低生活保障费2.6亿元，城镇居民参加最低生活保障基本实现了应保尽保。完成了省级民政救灾物资储备仓库项目建设任务，为全省抗灾救灾工作提供了可靠的物质保障。
二、2007年加快社会事业发展的工作思路
（一）社会事业发展的总体思路
发展社会事业是构建社会主义和谐社会的重要组成部分。党的十六届六中全会做出《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，指明了社会事业发展改革的方向，提出了新的更高要求。加快发展社会事业已成为当前一项紧迫的战略任务。社会事业发展要全面贯彻落实十六届六中全会精神，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，以建设国民教育体系、基本卫生保健体系、公共文化服务体系等覆盖城乡全体居民的社会公共服务体系为总体目标，加强基础建设，完善发展政策，深化体制机制改革，努力提升城乡社会事业发展水平，有效推进公共服务均等化，促进经济社会协调发展。
一是着力发展基本公共服务，把解决群众切身利益问题和民生问题作为首要任务。要从保证城乡居民享有社会基本公共服务基本权利出发，切实加强义务教育、基本医疗、公共文化、计划生育服务、社会救助等基本服务体系建设，保证公共财政的投入，加强推进基本公共服务均等化。
二是促进社会事业统筹协调发展，把加强农村和基层社会事业建设作为工作重点。一要推进公民享有基本公共服务的权利平等与机会均等，特别是切实维护弱势群体的社会权益。二要努力缩小城乡和地区之间社会事业发展的差距，扩大公共财政和各种社会资源向农村地区倾斜，推动公共服务协调发展。
三是坚持政府主导与发挥市场机制作用相结合，把推进体制机制创新作为发展动力。要确立政府在推进社会事业发展中的主导地位，强化政府在市场经济条件下的社会管理和公共服务职能，要重视发挥市场机制的作用，创新公共服务体制，改革公共服务提供方式，鼓励和引导社会力量广泛参与。
（二）2007年社会事业发展的主要任务
1.优先发展教育，促进教育公平。要进一步落实教育优先发展的战略地位，扩大规模与优化结构、提高质量并举，强化各级政府责任，依法加大教育投入。大力普及和巩固农村义务教育，继续推进“两基”攻坚进程，全面完成农村牧区300所寄宿制学校建设工程及附属配套设施建设任务，启动农村初中寄宿制建设工程，加大对农村薄弱学校的支持力度，巩固和完善已“普九”地区的农村学校，继续完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，健全义务教育经费保障机制。组织实施好中等职业教育发展建设规划中已安排的14所重点职业学校基础设施建设工程，加快培养紧缺专业技能型实用人才，促进农村劳动力转移，推进高中阶段教育协调发展。按照规模、速度、质量、结构、效益相统一的原则，稳步发展高等教育，提高教育质量和办学效益，加快推进省级高校西部人才培养计划贷款项目和银行贷款高校建设工程。积极做好高校毕业生就业工作，鼓励和引导毕业生面向基层就业。
2.进一步加强公共卫生体系建设，加快完善农村卫生服务体系。加强县医院、乡卫生院、村卫生室基础设施建设，组织实施好11所县级综合医院和4所中藏医院及62个乡镇卫生院的改扩建工程。健全县、乡、村三级服务网络，提高农村公共卫生和基本医疗服务能力。加大城市卫生支援农村卫生的工作力度，加强农村适用卫生技术人才的培养，搞好农村卫生服务队伍建设。继续完善新型农村合作医疗制度，进一步提高农民参合率。大力发展城市社区卫生服务，构建新型城市社区卫生服务体系。启动省级医院开行贷款基础设施建设项目，提高服务能力。
3.加大公共文化体系建设投入，大力发展公益性文化事业。健全公共文化服务体系，推进经营性文化产业发展。启动全省乡镇文化站建设工程，加强农村基层公益文化设施建设。促进城乡文化事业的协调发展。继续组织实施好西新工程，开展新一轮农村牧区20户以上广播电视“村村通”工程和农村电影放映“2131”工程，开工建设6个县级广播电视基础设施工程。扩大广播电视的覆盖范围，提高广播电视的制作、播出水平，丰富广大老百姓的文化精神生活。进一步加强文化和自然遗产保护工作。广播、电视覆盖率分别为88%和93.5%。
4.加快旅游基础设施建设，促进旅游业快速健康发展。以全国爱国主义教育示范基地为主要载体，开工建设原子城爱国主义教育基地项目和塔尔寺藏文化展示保护中心工程，全面完成中国工农红军西路军纪念馆建设工程，进一步加强对革命历史遗产的有效保护和合理利用，发挥旅游产业优势，将革命传统教育与旅游开发有机结合，全面提升红色旅游开发和管理水平，使爱国主义教育、革命历史文化遗产保护、旅游经济发展共同迈上新台阶。突出青藏线品牌建设，加快规划编制，加强沿线旅游景点开发和服务设施建设，借助“环湖赛”、“青洽会”“文化旅游节”等重大活动，加大宣传，扩大影响，推动旅游经济的快速发展。
5.加强农村计划生育服务网络建设，提高人口管理和妇幼保健水平。进一步加强基层计划生育服务网络建设，重点加强县级计划生育服务站建设，完成乐都、平安、德令哈等5个市、县计划生育服务站建设工程，力争新开工一批县级计划生育服务站建设项目，切实改善服务条件，规范服务标准，提高服务能力。建立和完善计划生育利益导向机制，继续推广和完善计划生育奖励扶助制度，继续实施好“少生快富”工程，引导农民自觉实行计划生育。努力降低出生缺陷，全方位地做好人口的宏观调控和管理工作。完善流动人口计划生育管理和服务，加快建立户籍地与现居住地共同管理、以现居住地管理为主的流动人口计划生育管理和服务体系。
6.积极做好就业和再就业工作，进一步完善城乡社会保障体系。认真贯彻落实党的十六届六中全会提出的关于扩大就业各项部署，继续实施积极的就业政策，一是要把扩大就业作为经济社会发展和经济结构调整的重要目标，实现经济发展和扩大就业的良性互动。二是千方百计增加就业岗位，不断拓宽就业渠道，大力鼓励自谋就业，通过政策扶持加大对个体自谋就业支持力度。大力发展第三产业，不断扩大服务就业规模，尽快建立旅游业联动机制，加快旅游从业培训工作，促进和带动就业。三是进一步完善健全劳动力市场体系，消除体制性障碍，形成公平就业的竞争机制。四是要高度重视新增劳动力和大学毕业生就业问题。全省城镇年末就业人数计划目标为101.5万人，较上年同期预计增长3.5%；城镇新增就业人数预计为3万人，与上年持平；城镇登记失业人数预计为4万人，较上年预计增长1.3%；全省城镇登记失业率预计为4.5%，较上年预计增加0.4个百分点。
要继续加强城乡社会保障体系建设，进一步扩大各项社会保险覆盖范围，提高保障水平。推进建立城镇居民基本医疗保险制度，完善城镇职工基本医疗保险制度，扩大新型农村医疗试点。积极做好农民工参加工伤保险和大病医疗保险工作，推进被征地农民的社会保障工作，探索建立适应农村特点的农村社会养老保险制度。加强社会救助体系建设，探索建立综合性社会救助体系，积极推进建立农村最低生活保障制度。全省城镇职工参加养老保险人数计划为64.5万人，较上年预计增长4%；城镇职工参加基本医疗保险人数计划为67.5万人，较上年预计增长2.3%；城镇职工参加失业保险人数计划为34.5万人，较上年预计增长1.4%；城镇职工参加工伤保险人数计划为24.5万人，较上年预计增长4.7%；城镇居民参加最低生活保障人数计划为22万人，较上年预计增长4%。全省城镇居民人均收入计划为9720元，较上年预计增长8%；农村居民家庭人均纯收入为2523元，较上年预计增长7%。加强对弱势群体和鳏、寡、孤、独人员的救助力度，做好全省福利院、流浪人员求助中心建设规划，逐步建设和完善老年人福利院、流浪人员救助中心，农村牧区五保人员等设施，提高全省社会救助水平。积极争取国家资金支持，力争启动省老年人福利院项目。
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