一、2005年社会事业发展情况

　　2005年社会事业发展以落实科学发展观、构建和谐社会和节约型社会、促进经济社会协调发展为指导思想，以“规划引领、项目落实、改革推动、评估保障”为工作内容，推动了全省社会事业快速健康发展。教育、卫生、文化、体育、旅游、广播电视、社会保障等各项社会事业在改革、调整中稳步发展。“两基”工作得到进一步巩固和提高，高校规模不断扩大。农村卫生服务网络整体功能和服务水平有了一定的提高。基层文化广播设施得到改善，广播、电视覆盖面进一步扩大。群众体育蓬勃开展，竞技体育得到发展；体育产业化步伐加快，成功举办了抢渡黄河和第四届环青海湖国际公路自行车赛，创出了具有青海特色的体育品牌，取得了让世界了解青海、让青海走向世界的良好效果。社会保障与劳动就业有了新突破，城市“低保”应保尽保，全省养老金社会发放率达到100%，社会保障体系进一步完善。各部门和各级政府采取强有力的措施安排部署就业工作任务。

　　主要指标完成情况：

　　人口：全省总人口达到544万人，比计划减少1万人；人口自然增长率9.5‰，比计划低0.5个千分点；
　　教育：“两基”人口覆盖率达到86.8%，与计划持平；
　　广播电视：电视人口混合覆盖率为93.5％，比计划提高1个百分点；
　　旅游：国内旅游收入达到24.4亿元，比计划增加1.4亿元，较上年增长20.8％；
　　收入分配：全省城镇居民家庭人均可支配收入8058元，比计划增加103元，比去年增长10.1%；
　　就业：新增就业人数预计3万人，与计划持平，比上年增加0.2万人；
　　城镇登记失业率控制在3.95%以内；
　　社保：全省参加社会养老保险人数为59.9万人，比计划增加2.4万人，较上年增长2.39%；
　　进入医保人数62万人，比计划增加4万人，较上年增长3.16%；
　　全省城镇居民最低生活保障人数为20.35万人，比计划减少0.78万人，较上年下降4%。
　　2005年社会事业发展步入快速健康的道路，但是我省社会事业发展离人民群众的期望还存在着较大的差距。存在一些突出的问题：一是义务教育还需要进一步巩固和加强，农村基础教育资源亟需进一步整合，职业教育发展不够，技能型人才培养和农村劳动力转移培训的能力不强；二是公共卫生建设和应急机制还不够完善，鼠疫、艾滋病、结核病等重大传染病防治工作还比较薄弱，群众看病难、看病贵的问题还未得到有效解决；三是社会事业发展投入不足，社会事业管理体制、运行机制的改革滞后于经济体制的改革，管办不分、政事不分，抑制了社会发展本身的活力和动力。社会事业财政资金稳步增长机制尚未建立。社会公共产品和服务不能满足广大人民群众的需要。

　　二、2006年工作思路

　　2006年社会事业发展要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观为统领，认真贯彻党的十六届五中全会精神，按照“十一五”规划的总体部署，把加快社会事业发展作为促进社会公平、构建和谐社会的重要着力点，继续以加快农村社会事业发展为重点，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，努力增加投入，完善发展政策，加强基础设施建设，加快体制改革和机制转变，提高公共服务和社会管理水平，推动经济社会协调发展迈出新步伐。

　　2006年工作要突出抓住三个工作着力点：

　　一是要进一步加强调控力度，努力增加投入。加强农村牧区基础教育、基本医疗和公共文化等薄弱环节的问题，促进城乡社会事业发展。
　　二是加强规划指导，要进一步明确规划作为各项事业投资和项目安排的决策依据，坚持先编规划，后审项目，充分体现管理职能从项目管理向规划管理的调控方式的转变，做好各项社会事业发展建设项目规划编制工作和较少民族地区发展规划。力争将已完成的社会事业各项建设规划（社区、三级文化网、县级广播电视设施、农村卫生、计生）纳入国家“十一五”规划中，争取国家支持。
　　三是深化社会事业管理体制和运行机制改革。推进社会事业分类管理，推进社会事业单位内部改革，推进营利性社会事业市场化、产业化、社会化、激发社会事业发展的活力和效率。

　　主要措施：

　　1、着力促进各级教育协调发展。继续扎扎实实推进农村牧区义务教育普及步伐，进一步加强“两基”工作。充分利用国债资金支持，加强职业教育发展。推动职业教育，不断扩大办学规模，提高办学水平，推动高中阶段教育协调发展，为促进就业和农村劳动力转移培养各类技术人才。高等教育要按照规模、速度、质量、结构、效益相统一的原则。继续做好高等院校学科设置和专业的调整，面向经济建设和市场，创新培养机制加快人才培养。紧紧抓住国家建立中小学校舍维修改造资金保障机制为契机，做好危房改造规划，加快中小学危改工作。加强西部“两基攻坚”计划安排的寄宿制学校建设项目，全面完成中小学远程教育项目。加快国债职教和高等职业技术学院建设项目和高校日元贷款项目进度。
　　2、大力发展文化和体育事业。进一步加强基层公益性文化服务体系建设，促进城乡文化事业协调发展。加强对“两馆”建设的组织督促工作，确保所有项目按期完工，完成规划目标。继续实施好广播电视“西新工程”三阶段二期项目，启动县级广播电视基础设施改扩建工程和20户以上村村通工程。推进广电中心日元贷款项目的实施工作。保质保量全面完成多巴体育场馆建设进度和省体育中心项目。
　　3、继续加强公共卫生体系建设。把解决农牧民看病、就医难问题作为卫生工作的首要问题，按照国务院和省委关于加强农村卫生工作的意见精神，继续推进农村新型合作医疗制度，全面启动以县医院、妇保站、乡镇卫生院为主体的农村卫生服务体系和城市社区卫生建设。全面完成疾病预防和医疗救治两个体系建设，加快省州、县传染病区和省、州急救中心建设进度，按照国家要求年内全部完成建设任务。
　　4、千方百计积极扩大就业，增加广大群众收入。一要加强政府的公共服务机构建设，健全完善劳动者自主择业、市场调节、政府促进就业的劳动就业机制；二是启动以就业为导向的职业培训体系建设，加大培训力度。培养大批技术能人和致富能手。实施走出去就业的战略，带动广大群众到沿海发达地区和国外就业。加快人才市场和金保工程进度。认真落实好国家的各项收入和改革政策，继续收入分配改革。深化和改革企业收入分配的管理，贯彻好公务员工资收入分配制度改革的政策，完善公务员工资福利制度，千方百计增加农牧民收入，努力提高低收入人群收入。
　　5、进一步完善社会保障体系和做好弱势群体的保护工作。要进一步完善社会保障体系，以广覆盖、保发放社会化管理为主线，巩固两个确保，完善“三条保障线”，扩大养老保险、失业医疗的覆盖面，加强社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等工作，切实解决城乡低收入阶层生活困难。
　　加强对老年人、妇女、未成年人、残疾人等社会弱势的保护，保障他们享有公共服务的权力，积极争取国家支持启动建设全省福利服务体系建设。完成社区试点示范工程建设，力争全面启动社区服务设施建设。
　　6、继续完善政策，促进旅游业健康快速发展。要进一步深化旅游业改革，放开市场准入制，为旅游业发展建设投资创建更加良好的环境。重点做好红色旅游建设和海北原子城国家级爱国主义教育基地建设项目。继续实施好青海湖景区、塔尔寺、贵德等景区基础设施建设，完善功能配套，争取国家支持。进一步培养旅游市场，强化管理，提高综合服务水平，丰富旅游产品供给。
　　7、扎实做好人口控制与计划生育工作。继续坚持计划生育基本国策，树立以人为本，优先投资于人的全面发展的理念，进一步健全和完善计划生育利益导向机制，推进“依法管理、村（居）自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作新机制，继续推广完善计划生育奖励扶助制度，继续实施好“少生快富”工程试点，完善流动人口计划生育管理和服务。组织实施州（地、市）、县、乡计划生育服务体系建设，提高服务水平和能力，加强人口发展战略研究，注重人口素质等问题，实现并稳定低生育水平。
　　8、加强重大问题的研究，特别是当前社会发展中日益显现的增加就业、农村剩余劳动力转移，增加群众收入等方面的热点问题和社会事业领域的改革问题的研究。完成《扩大就业、增加群众收入》的课题研究。同时进一步研究和谐社会构建中社会事业领域加快发展问题。加强全省职业教育发展、扩大职业技术教育能力和提升职业教育水平等方面的问题研究。
　　9、要进一步加大对项目管理的力度和项目前期工作，选好一批国家有投向、对社会事业发展有重大影响的项目，提前做好各项前期规划。
　　一是做好藏区社会事业发展专项规划，并积极向国家申报。完成文物保护和遗址规划上报国家。
　　二是对已纳入全国农村卫生规划、县级广播电视、计划生育、职业教育规划的项目，做好年度建设方案和可研等工作。
　　三是针对社会事业项目点多、面广的特点，加强与各主管部门和州县协调、督促工作，加大对项目的管理，保证每个项目都按照国家要求保质保量完成建设任务。